廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管：現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略研究一、引言1.1研究背景與意義近年來，廣西的乳制品行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機。廣西粗飼草資源豐富，而奶水牛耐粗飼、適應(yīng)南方高溫高濕氣候、疾病少，產(chǎn)出的奶品質(zhì)優(yōu)良，為水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。2020年12月，南寧市獲中國乳制品工業(yè)協(xié)會授予“中國水牛乳之都”稱號，廣西水牛奶成為全國特色農(nóng)業(yè)、特色乳業(yè)的重要標桿。像石埠乳業(yè)在2023年12月建設(shè)了奶水牛養(yǎng)殖示范基地，從烏拉圭引進500多頭優(yōu)質(zhì)奶水牛，探索胚胎生產(chǎn)、移植等技術(shù)以實現(xiàn)奶水牛增量，致力于讓更多人喝到高品質(zhì)、高營養(yǎng)的水牛奶。同時，企業(yè)還運用生命科學(xué)技術(shù)，建立奶牛血統(tǒng)追溯及基因篩查體系，推出A2型蛋白乳制品，滿足消費者多元化需求。經(jīng)過多年發(fā)展，石埠乳業(yè)已形成集多種奶牛養(yǎng)殖分群管理為一體的完整牛奶產(chǎn)業(yè)鏈，并開展生態(tài)觀光、親子體驗等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式?；适霞瘓F同樣在水牛奶產(chǎn)業(yè)深耕，發(fā)布“奶水牛種源芯片戰(zhàn)略”，在巴基斯坦投資建設(shè)科研設(shè)施和基地，引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶水牛種源繁育，提升奶水牛生產(chǎn)能力。2024年6月8日，全國首批從巴基斯坦進口的優(yōu)質(zhì)奶水牛胚胎在南寧入境，皇氏集團迅速投入繁育生產(chǎn)，有望大幅縮短品種改良周期，提升單頭產(chǎn)奶量。此外，皇氏集團不斷推進數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，打造“智慧牧場”，建設(shè)智能化乳品加工廠，應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)構(gòu)建消費者數(shù)字化平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化運營。西江乳業(yè)也積極發(fā)展，通過技術(shù)升級改造牧場，引進大數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化擠奶平臺，建立“一牛一碼”的牛只“身份證”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對奶牛飼養(yǎng)、繁育、產(chǎn)奶等各階段的智能化監(jiān)測和分析。公司還依托微生物技術(shù)，探索出“四無一有”的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少糞污排放，推動經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，西江乳業(yè)加快實施技改行動，引進設(shè)備，推進近20項技改項目，提升乳制品產(chǎn)量，研發(fā)的雙皮奶、水牛鮮牛奶等產(chǎn)品深受市場青睞，還成為第一屆全國學(xué)生青年運動會乳品指定供應(yīng)商。然而，在廣西乳制品行業(yè)快速發(fā)展的背后，質(zhì)量安全問題仍是不容忽視的隱憂。從原料奶采購環(huán)節(jié)來看，部分小型奶農(nóng)可能因養(yǎng)殖技術(shù)落后、衛(wèi)生條件不佳，導(dǎo)致原料奶存在微生物超標、獸藥殘留等問題；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，一些企業(yè)可能由于設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝不規(guī)范，出現(xiàn)添加劑使用不當、產(chǎn)品滅菌不徹底等情況；在儲存和運輸環(huán)節(jié)，若冷鏈設(shè)備不完善或溫度控制不當，極易造成乳制品變質(zhì)。這些質(zhì)量安全隱患不僅威脅消費者的身體健康，還可能對整個廣西乳制品行業(yè)的聲譽和發(fā)展造成負面影響。例如，一旦發(fā)生乳制品質(zhì)量安全事件，消費者對本地乳制品的信任度會下降，進而影響企業(yè)的銷售業(yè)績和市場份額，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。研究廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管具有重要的現(xiàn)實意義。從保障居民健康角度出發(fā)，乳制品是人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾臓I養(yǎng)來源，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費者的身體健康，尤其是兒童、孕婦和老年人等特殊群體，對乳制品的質(zhì)量和安全性要求更高。加強監(jiān)管能確保消費者飲用的乳制品符合安全標準，預(yù)防因食用不合格乳制品引發(fā)的健康問題。從行業(yè)發(fā)展層面來看，有效的質(zhì)量安全監(jiān)管可以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使企業(yè)加大在質(zhì)量控制、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新等方面的投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，推動廣西乳制品行業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，有助于打造具有廣西特色的優(yōu)質(zhì)乳制品品牌，提高廣西乳制品在全國乃至國際市場的知名度和占有率。完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系能夠明確各監(jiān)管部門的職責和分工，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率。同時，通過建立健全質(zhì)量安全標準、檢測、追溯等制度，能夠提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，更好地保障乳制品質(zhì)量安全，維護市場秩序，促進乳制品行業(yè)的有序發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管一直是學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的重點領(lǐng)域。歐盟構(gòu)建了極為嚴格且全面的乳制品質(zhì)量安全標準與監(jiān)管體系。其從奶源的生產(chǎn)環(huán)境、奶牛的飼養(yǎng)規(guī)范，到乳制品加工過程中的工藝標準、添加劑使用，再到產(chǎn)品的包裝、儲存和運輸條件，都制定了細致入微的標準。例如，在奶源監(jiān)管方面，對奶牛飼料的成分、獸藥使用的種類和劑量有著嚴格限制，確保奶源不受污染。在監(jiān)管體系上，歐盟成立了專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，各成員國也設(shè)有相應(yīng)的執(zhí)行部門，形成了從中央到地方的多層級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各部門之間職責明確、協(xié)同合作，共同保障乳制品質(zhì)量安全。美國則強調(diào)以預(yù)防為主的監(jiān)管策略，通過完善的法律法規(guī)和先進的檢測技術(shù)來確保乳制品質(zhì)量。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）制定了大量與乳制品相關(guān)的法律法規(guī)，涵蓋了乳制品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，對違規(guī)行為制定了嚴厲的處罰措施。同時，美國在檢測技術(shù)上不斷創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用先進的微生物檢測、獸藥殘留檢測技術(shù)，提高檢測的準確性和效率。此外，美國還建立了完善的食品安全追溯系統(tǒng)，利用信息技術(shù)實現(xiàn)對乳制品從農(nóng)場到餐桌的全程追蹤，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠迅速溯源并采取措施。日本注重從源頭到消費全過程的精細化管理，通過推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系，對乳制品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控。在奶源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，日本對牧場的選址、養(yǎng)殖環(huán)境、飼料供應(yīng)等進行嚴格規(guī)范，確保奶源的優(yōu)質(zhì)和安全；在加工環(huán)節(jié)，要求企業(yè)嚴格按照GMP和HACCP體系進行生產(chǎn)，加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)控和管理；在銷售環(huán)節(jié)，建立了完善的冷鏈物流體系，確保乳制品在儲存和運輸過程中的質(zhì)量穩(wěn)定。國內(nèi)學(xué)者也對乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管進行了廣泛而深入的研究。在監(jiān)管體系方面，眾多學(xué)者指出我國已初步建立起涵蓋法律法規(guī)、標準體系、監(jiān)管機構(gòu)和檢驗檢測等多方面的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，但仍存在一些問題。例如，監(jiān)管機構(gòu)之間存在職能交叉和協(xié)調(diào)不暢的情況，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；法律法規(guī)雖然不斷完善，但在執(zhí)行過程中存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，對違法違規(guī)行為的處罰力度不夠，難以形成有效的威懾。在質(zhì)量控制方面，研究發(fā)現(xiàn)乳制品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如原奶采購、加工工藝控制、添加劑使用等，對產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要影響。一些小型奶農(nóng)由于養(yǎng)殖技術(shù)落后、衛(wèi)生條件差，導(dǎo)致原奶質(zhì)量不穩(wěn)定，存在微生物超標、獸藥殘留等問題；部分企業(yè)在加工過程中，為了降低成本或追求口感，可能違規(guī)使用添加劑，影響產(chǎn)品質(zhì)量。在消費者認知與權(quán)益保護方面，有研究表明消費者對乳制品質(zhì)量安全的關(guān)注度較高，但存在信息不對稱的問題，消費者往往難以獲取準確的產(chǎn)品質(zhì)量信息，在購買時容易受到誤導(dǎo)。同時，消費者的維權(quán)意識相對較弱，當遇到質(zhì)量問題時，不知道如何有效地維護自己的權(quán)益。然而，現(xiàn)有研究針對廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門性研究相對較少。廣西具有獨特的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費市場特點，其乳制品行業(yè)以水牛奶產(chǎn)業(yè)為特色，在奶源供應(yīng)、生產(chǎn)加工工藝、市場銷售等方面與其他地區(qū)存在差異?，F(xiàn)有的研究成果無法完全適用于廣西的實際情況，不能為廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管提供具有針對性和可操作性的建議。因此，開展對廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值，有助于填補這一領(lǐng)域的研究空白，為廣西乳制品行業(yè)的健康發(fā)展提供有力的支持。1.3研究方法與創(chuàng)新點在本研究中，將綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管問題。首先是文獻研究法，通過廣泛查閱國內(nèi)外與乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻、政策法規(guī)文件、行業(yè)報告等資料，梳理國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、監(jiān)管經(jīng)驗以及存在的問題，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路，了解乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展歷程、政策演變以及當前的研究熱點和難點，從而明確本研究的切入點和創(chuàng)新方向。案例分析法也將被重點運用，選取廣西區(qū)內(nèi)具有代表性的乳制品企業(yè)和質(zhì)量安全事件作為案例，如對石埠乳業(yè)在奶源采購、生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量控制措施進行深入分析，以及研究皇氏集團在應(yīng)對市場競爭和保障產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的策略和實踐。通過對這些具體案例的詳細剖析，深入了解廣西區(qū)乳制品企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面的實際情況，找出成功經(jīng)驗和存在的問題，為提出針對性的監(jiān)管建議提供實際依據(jù)，從案例中總結(jié)出具有普遍性和可推廣性的監(jiān)管模式和方法。同時，本研究還將采用調(diào)查研究法，設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對廣西區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場以及消費者進行調(diào)查。對生產(chǎn)企業(yè)，了解其生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制體系、人員管理等方面的情況；對銷售市場，調(diào)查乳制品的流通環(huán)節(jié)、儲存條件以及市場監(jiān)管情況；對消費者，了解其對乳制品質(zhì)量安全的認知程度、消費偏好以及對監(jiān)管工作的期望和建議。通過實地訪談的方式，與監(jiān)管部門工作人員、企業(yè)管理人員、行業(yè)專家等進行面對面交流，獲取一手資料，深入了解監(jiān)管工作中的實際問題和困難，以及各方對加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的看法和建議，確保研究結(jié)果能夠真實反映廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的實際情況。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，立足廣西實際，深入挖掘廣西區(qū)乳制品行業(yè)的特色和發(fā)展需求。廣西以水牛奶產(chǎn)業(yè)為特色，其奶源供應(yīng)、生產(chǎn)加工工藝、市場銷售等方面與其他地區(qū)存在顯著差異。本研究將緊密結(jié)合廣西的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費市場特點，有針對性地分析廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，并提出適合廣西區(qū)情的監(jiān)管策略和建議，為廣西區(qū)乳制品行業(yè)的健康發(fā)展提供具有地域特色的理論支持和實踐指導(dǎo)，填補了針對廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管專門研究的空白。另一方面，綜合多視角分析，從政府監(jiān)管部門、乳制品企業(yè)、消費者等多個角度出發(fā)，全面探討乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管問題。不僅關(guān)注政府監(jiān)管政策和措施的制定與實施，還深入研究企業(yè)在質(zhì)量安全管理中的主體責任和自律機制，以及消費者在質(zhì)量安全監(jiān)管中的參與作用和權(quán)益保護，通過多視角的綜合分析，構(gòu)建更加完善的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提出更加全面、系統(tǒng)的監(jiān)管建議，促進廣西區(qū)乳制品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管概述2.1相關(guān)概念界定乳制品，是指以牛乳或羊乳等動物乳汁及其加工制品為主要原料，依據(jù)法律法規(guī)及標準規(guī)定的條件，加入或不加入適量維生素、礦物質(zhì)和其他輔料，經(jīng)加工制成的各類食品。其種類豐富多樣，涵蓋液體乳，像巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳和發(fā)酵乳；乳粉，包括全脂乳粉、脫脂乳粉、部分脫脂乳粉、調(diào)制乳粉以及牛初乳粉；還有其他乳制品，例如煉乳、乳脂肪、干酪、乳冰淇淋、干酪素、乳糖、奶片等。在日常生活中，乳制品是人們獲取蛋白質(zhì)、鈣、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的重要來源，對人體的生長發(fā)育和健康維護起著關(guān)鍵作用。比如，一杯250毫升的鮮牛奶，大約能提供人體每日所需鈣量的30%，以及約8克優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，對于兒童的骨骼發(fā)育和成年人的身體機能維持都有著不可或缺的作用。質(zhì)量安全是一個綜合性概念，強調(diào)產(chǎn)品或服務(wù)不僅要滿足規(guī)定要求、符合設(shè)計目的，還需確保無危害人體健康和環(huán)境的風險。對于乳制品而言，質(zhì)量涵蓋產(chǎn)品的外觀、內(nèi)在品質(zhì)、營養(yǎng)成分、色香味、口感、加工性能等多個方面。例如，優(yōu)質(zhì)的酸奶應(yīng)具有細膩的質(zhì)地、濃郁的奶香和酸甜適中的口感，同時其蛋白質(zhì)、益生菌含量等營養(yǎng)指標也需符合相應(yīng)標準。安全則聚焦于產(chǎn)品中可能存在的危害因素，像農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染、微生物超標等，這些因素一旦超標，可能對消費者的健康造成嚴重威脅。比如，乳制品中若含有過量的三聚氰胺，會導(dǎo)致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石等嚴重疾病，對其身體健康產(chǎn)生極大的損害。監(jiān)管，在本研究中主要指政府相關(guān)部門對乳制品行業(yè)從奶源生產(chǎn)、加工制作、儲存運輸?shù)绞袌鲣N售的全過程進行監(jiān)督、管理和規(guī)范的行為。政府通過制定并執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)、質(zhì)量標準，對乳制品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行約束和引導(dǎo)，確保乳制品質(zhì)量安全，維護市場秩序和消費者權(quán)益。例如，市場監(jiān)督管理部門會定期對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，查看其生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生標準、生產(chǎn)過程是否規(guī)范、產(chǎn)品是否檢驗合格等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則會加強對奶源的監(jiān)管，確保奶牛的飼養(yǎng)環(huán)境安全、飼料無污染、獸藥使用合規(guī)，從源頭上保障乳制品的質(zhì)量安全。監(jiān)管過程中，各部門需密切協(xié)作，形成有效的監(jiān)管合力，共同守護乳制品質(zhì)量安全防線。2.2監(jiān)管的理論基礎(chǔ)公共利益理論認為，政府監(jiān)管是為了彌補市場失靈，維護社會公共利益。在乳制品市場中，由于存在外部性、信息不對稱等問題，市場機制無法完全保證乳制品的質(zhì)量安全，這就需要政府發(fā)揮監(jiān)管作用。從外部性角度來看，不合格的乳制品流入市場，一旦消費者因食用這些乳制品而健康受損，不僅會增加個人的醫(yī)療成本，還會對整個社會的醫(yī)療資源造成壓力，產(chǎn)生負外部性。例如，三聚氰胺事件中，眾多嬰幼兒因食用受污染的奶粉而患上泌尿系統(tǒng)疾病，家庭需要承擔高昂的醫(yī)療費用，社會也需投入大量資源進行醫(yī)療救助和后續(xù)監(jiān)管整治。政府通過制定嚴格的質(zhì)量安全標準，對乳制品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，促使企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重質(zhì)量安全，減少負外部性的產(chǎn)生，保障社會公共利益。政府還可以通過監(jiān)管鼓勵企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，產(chǎn)生正外部性，推動乳制品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。信息不對稱理論指在市場交易中，買賣雙方掌握的信息存在差異，掌握信息充分的一方往往處于有利地位，而信息匱乏的一方則處于不利地位。在乳制品市場，消費者與企業(yè)之間存在明顯的信息不對稱。企業(yè)對乳制品的生產(chǎn)原料、加工工藝、質(zhì)量控制等信息了如指掌，而消費者在購買乳制品時，僅能從產(chǎn)品包裝上獲取有限的營養(yǎng)成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，難以深入了解產(chǎn)品的真實質(zhì)量狀況。比如，消費者很難知曉乳制品中是否存在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有害物質(zhì)，以及企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否嚴格遵守衛(wèi)生標準。這種信息不對稱可能導(dǎo)致消費者做出錯誤的購買決策，選擇質(zhì)量不合格的乳制品，從而損害自身健康。為了緩解信息不對稱問題，政府監(jiān)管部門應(yīng)加強對乳制品企業(yè)的信息披露要求，要求企業(yè)詳細、準確地公開產(chǎn)品信息，包括原料來源、生產(chǎn)工藝、檢測報告等，使消費者能夠獲取更多的產(chǎn)品質(zhì)量信息，做出更加明智的購買決策。監(jiān)管部門還可以通過建立乳制品質(zhì)量安全信息發(fā)布平臺，定期公布乳制品質(zhì)量檢測結(jié)果，讓消費者及時了解市場上乳制品的質(zhì)量狀況，增強消費者對乳制品質(zhì)量安全的信心。2.3廣西區(qū)乳制品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，廣西區(qū)乳制品行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，規(guī)模不斷擴大。截至目前，廣西區(qū)內(nèi)已擁有眾多乳制品企業(yè)，涵蓋了大型龍頭企業(yè)以及一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。其中，皇氏集團、石埠乳業(yè)、西江乳業(yè)等在行業(yè)內(nèi)頗具影響力?；适霞瘓F作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋乳制品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及奶牛養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域，其產(chǎn)品不僅在廣西本地市場占據(jù)一定份額，還遠銷全國各地，在全國乳制品市場中逐漸嶄露頭角。石埠乳業(yè)是廣西第一家民營乳品企業(yè)，下轄多個乳品加工廠、奶牛養(yǎng)殖基地以及相關(guān)配套公司，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展生態(tài)觀光、親子體驗等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，規(guī)模持續(xù)壯大。西江乳業(yè)也積極推進技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工等方面取得了顯著進展。在市場份額方面，廣西區(qū)乳制品企業(yè)在本地市場具有一定的競爭優(yōu)勢，尤其是在水牛奶產(chǎn)品領(lǐng)域，憑借獨特的地域特色和產(chǎn)品優(yōu)勢，占據(jù)了較大的市場份額。水牛奶作為廣西區(qū)乳制品行業(yè)的特色產(chǎn)品，以其營養(yǎng)豐富、口感醇厚等特點受到消費者的青睞。廣西水牛奶的蛋白質(zhì)、脂肪含量均高于普通牛奶，且含有多種維生素和礦物質(zhì)，具有較高的營養(yǎng)價值。目前，廣西區(qū)內(nèi)的水牛奶產(chǎn)品不僅在本地市場供不應(yīng)求，還逐漸向周邊省份乃至全國市場拓展，市場份額不斷擴大。一些企業(yè)推出的水牛奶酸奶、水牛奶乳飲料等產(chǎn)品，以其獨特的風味和品質(zhì)，在市場上獲得了良好的口碑，進一步提升了廣西水牛奶產(chǎn)品的市場競爭力。從行業(yè)在全國的地位來看，廣西區(qū)乳制品行業(yè)以水牛奶產(chǎn)業(yè)為特色，在全國乳制品行業(yè)中獨樹一幟。廣西作為我國奶水牛養(yǎng)殖的主要產(chǎn)區(qū)，擁有豐富的奶水牛資源和成熟的養(yǎng)殖技術(shù)，水牛奶產(chǎn)量在全國占據(jù)重要地位。廣西的水牛奶產(chǎn)業(yè)已形成了從養(yǎng)殖、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為全國水牛奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的示范和借鑒。然而，與國內(nèi)一些乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，廣西區(qū)乳制品行業(yè)在整體規(guī)模、品牌影響力和市場覆蓋范圍等方面仍存在一定差距。在全國乳制品市場中，大型乳制品企業(yè)如伊利、蒙牛等憑借其強大的品牌優(yōu)勢、完善的銷售網(wǎng)絡(luò)和先進的生產(chǎn)技術(shù)，占據(jù)了較大的市場份額，廣西區(qū)乳制品企業(yè)在與這些企業(yè)的競爭中面臨一定的壓力。展望未來，廣西區(qū)乳制品行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和良好的發(fā)展趨勢。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對乳制品的需求將持續(xù)增長，尤其是對高品質(zhì)、特色化乳制品的需求將更加旺盛，這為廣西區(qū)乳制品行業(yè)的發(fā)展提供了有利的市場機遇。廣西區(qū)政府也高度重視乳制品行業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，加大對乳業(yè)的投入，加強奶源基地建設(shè)，推動乳制品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。廣西區(qū)乳制品企業(yè)也在不斷加大技術(shù)研發(fā)投入，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，加強質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌形象。一些企業(yè)積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機構(gòu)共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力。未來，廣西區(qū)乳制品行業(yè)有望在特色水牛奶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步拓展市場，提升品牌影響力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，在全國乳制品行業(yè)中占據(jù)更加重要的地位。三、廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀3.1監(jiān)管政策與法規(guī)體系在國家層面，一系列嚴格且全面的政策法規(guī)為乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管筑牢了堅實基礎(chǔ)。《中華人民共和國食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域的核心法律，對包括乳制品在內(nèi)的各類食品從生產(chǎn)到銷售的全過程進行了規(guī)范。其中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者需對食品安全負責，嚴格遵守相關(guān)標準和規(guī)范進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須建立健全食品安全管理制度，嚴格把控原料采購、生產(chǎn)加工、包裝儲存等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品符合食品安全標準。對于乳制品中可能存在的危害人體健康的物質(zhì)，如致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等，均制定了嚴格的限量標準，要求企業(yè)必須嚴格遵守，保障消費者的身體健康。《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》則是專門針對乳制品質(zhì)量安全的重要法規(guī)，對奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)加工、銷售等各個環(huán)節(jié)進行了細致規(guī)范。在奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，規(guī)定養(yǎng)殖者應(yīng)確保奶畜符合健康標準，接受強制免疫，不得使用國家禁用的飼料、飼料添加劑和獸藥。生鮮乳收購環(huán)節(jié)，要求收購者必須具備相應(yīng)資質(zhì)，對收購的生鮮乳進行嚴格檢驗，確保質(zhì)量安全。乳制品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，嚴禁添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，必須嚴格按照生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標準進行生產(chǎn)。在銷售環(huán)節(jié)，銷售者要建立進貨查驗和銷售記錄制度，確保產(chǎn)品可追溯。這些規(guī)定明確了各環(huán)節(jié)從業(yè)者的責任和義務(wù)，為保障乳制品質(zhì)量安全提供了具體的操作指南?！妒称钒踩珖覙藴嗜橹破贰返纫幌盗惺称钒踩珖覙藴?，對乳制品的各項質(zhì)量指標和安全要求進行了明確界定。例如，對乳制品中的蛋白質(zhì)、脂肪、乳糖等營養(yǎng)成分含量，以及微生物、重金屬等有害物質(zhì)的限量都制定了詳細標準。巴氏殺菌乳的蛋白質(zhì)含量應(yīng)不低于2.9g/100g，脂肪含量應(yīng)不低于3.1g/100g，且不得檢出金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等致病菌。這些標準為乳制品的生產(chǎn)、檢驗和監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，確保市場上銷售的乳制品符合質(zhì)量安全要求。廣西本地也積極響應(yīng)國家政策法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，制定并出臺了一系列具有針對性的政策措施。《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》在遵循國家食品安全法的基礎(chǔ)上，進一步細化和補充了適合廣西區(qū)情的監(jiān)管規(guī)定。對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審查、日常監(jiān)管、違法行為處罰等方面做出了更明確的要求，加強了對本地乳制品行業(yè)的規(guī)范和管理。在乳制品生產(chǎn)企業(yè)的許可審批過程中，除了嚴格審查企業(yè)的生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等基本要求外，還會根據(jù)廣西的實際情況，對企業(yè)的奶源供應(yīng)穩(wěn)定性、產(chǎn)品特色和市場需求等方面進行綜合評估，確保企業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的能力。《廣西支持水牛奶業(yè)發(fā)展若干措施》則是專門為推動廣西特色水牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的政策。該政策從多個方面給予水牛奶業(yè)大力支持，在奶源建設(shè)方面，支持企業(yè)從國外引進高產(chǎn)奶水牛，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，大力實施奶水牛雜交改良工程，支持水牛人工授精技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強基層人工授精站點標準化建設(shè)和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)。實行水牛良種補貼，鼓勵企業(yè)開展水牛人工授精等社會化服務(wù)，鼓勵水牛本交改良，支持雜交奶水牛擴群增量，對新建、改擴建的奶水牛規(guī)模養(yǎng)殖場予以獎勵。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鼓勵龍頭乳品企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，推廣“公司+合作社+家庭牧場”的發(fā)展模式，加快培育發(fā)展家庭牧場，發(fā)展訂單生產(chǎn)。支持廣西龍頭乳品企業(yè)“走出去”開拓海外市場，開展技術(shù)研究和合作，建立水牛生鮮乳價格協(xié)商機制，優(yōu)化奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利潤分配。在質(zhì)量監(jiān)管方面，推進水牛奶業(yè)數(shù)字化升級改造，強化水牛生鮮乳及其制品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展品牌策劃培育，打造“廣西水牛奶”區(qū)域品牌。這些政策措施為廣西水牛奶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障，促進了水牛奶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標準化和品牌化發(fā)展。國家和廣西本地的政策法規(guī)相互配合、協(xié)同作用，對廣西區(qū)乳制品行業(yè)產(chǎn)生了積極而深遠的規(guī)范和引導(dǎo)作用。從規(guī)范行業(yè)秩序角度來看，這些政策法規(guī)明確了乳制品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的準入門檻、操作規(guī)范和質(zhì)量標準，促使企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，有效遏制了無序競爭和違法違規(guī)行為。一些小型乳制品企業(yè)在法規(guī)的約束下，不得不加大在設(shè)備更新、技術(shù)改造和人員培訓(xùn)方面的投入，提升自身的生產(chǎn)經(jīng)營水平，從而推動整個行業(yè)秩序的規(guī)范和優(yōu)化。在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面，嚴格的質(zhì)量安全標準和監(jiān)管要求促使企業(yè)加強質(zhì)量管理，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。一些企業(yè)為了滿足法規(guī)要求，引進了國際先進的檢測設(shè)備，加強了對原料奶和成品的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準。在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政策法規(guī)的支持和引導(dǎo)為乳制品行業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，吸引了更多的資金、技術(shù)和人才投入到行業(yè)中，推動了產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。廣西對水牛奶產(chǎn)業(yè)的政策支持，吸引了眾多企業(yè)加大在水牛奶養(yǎng)殖、加工和研發(fā)方面的投入，促進了水牛奶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要增長點。3.2監(jiān)管主體與職責分工在廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，多個部門協(xié)同合作，各自承擔著明確且關(guān)鍵的職責。市場監(jiān)管部門在其中扮演著至關(guān)重要的角色，負責乳制品從生產(chǎn)加工到市場銷售全鏈條的監(jiān)督管理工作。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴格審查乳制品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)，確保企業(yè)具備符合標準的生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施和人員資質(zhì)。對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境進行檢查，要求生產(chǎn)車間保持清潔衛(wèi)生，具備完善的通風、防塵、防鼠等設(shè)施，防止生產(chǎn)過程中的污染。對生產(chǎn)設(shè)備的運行狀況、維護記錄進行查驗，確保設(shè)備正常運行，能夠滿足生產(chǎn)工藝和質(zhì)量安全要求。還會審查企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照標準工藝進行生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)操作和隨意更改工藝參數(shù)。在市場銷售環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門加強對乳制品銷售市場的巡查力度，定期檢查各類超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等銷售場所。查看乳制品的進貨渠道是否正規(guī)，銷售者是否建立并執(zhí)行進貨查驗和銷售記錄制度，確保產(chǎn)品來源可追溯。對乳制品的儲存條件進行檢查，要求銷售者按照產(chǎn)品要求的溫度、濕度等條件儲存乳制品，防止因儲存不當導(dǎo)致產(chǎn)品變質(zhì)。還會關(guān)注乳制品的標簽標識是否符合規(guī)定，檢查產(chǎn)品名稱、配料表、營養(yǎng)成分表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息是否清晰、準確、完整，避免消費者受到誤導(dǎo)。對市場上銷售的乳制品進行抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格產(chǎn)品，保障消費者的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則將監(jiān)管重點聚焦于奶源環(huán)節(jié)，全力保障奶源的質(zhì)量安全。在奶畜養(yǎng)殖方面，嚴格規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，要求養(yǎng)殖場選址符合衛(wèi)生和環(huán)保要求，具備良好的通風、排水和防疫條件。加強對飼料和獸藥使用的監(jiān)管，嚴禁使用國家禁用的飼料、飼料添加劑和獸藥，嚴格控制獸藥的使用劑量和休藥期，防止獸藥殘留超標。建立健全奶畜疫病防控體系，加強動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警和防控工作，確保奶畜健康。對奶畜養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案進行檢查，要求檔案記錄詳細、準確，包括奶畜的品種、數(shù)量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期，以及飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用情況，檢疫、免疫、消毒情況，奶畜發(fā)病、死亡和無害化處理情況等。生鮮乳收購環(huán)節(jié)同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管的重點。對生鮮乳收購站進行嚴格審查，確保其具備合法的經(jīng)營資質(zhì)和符合標準的收購條件。檢查收購站的設(shè)備設(shè)施是否齊全、運行正常，如擠奶設(shè)備、冷藏設(shè)備、檢測設(shè)備等，保證生鮮乳在收購、儲存和運輸過程中的質(zhì)量安全。要求收購站嚴格執(zhí)行生鮮乳收購標準，對收購的生鮮乳進行逐批檢測，檢測項目包括蛋白質(zhì)、脂肪、微生物、獸藥殘留等指標，嚴禁收購不合格的生鮮乳。加強對生鮮乳運輸車輛的監(jiān)管，要求運輸車輛具備良好的冷藏條件，定期對車輛進行清洗和消毒，確保運輸過程中生鮮乳不受污染。衛(wèi)生健康部門主要負責制定和監(jiān)督執(zhí)行乳制品相關(guān)的衛(wèi)生標準和規(guī)范，從源頭把控乳制品的衛(wèi)生安全。參與制定乳制品的食品安全國家標準，對乳制品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，以及乳品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求等提出專業(yè)意見和建議。對乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，包括生產(chǎn)車間的環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員的健康狀況、食品加工過程的衛(wèi)生操作規(guī)范等。要求企業(yè)定期對生產(chǎn)車間進行清潔和消毒，從業(yè)人員持健康證上崗，嚴格遵守食品加工的衛(wèi)生操作規(guī)程，防止食品污染和交叉感染。開展乳制品衛(wèi)生監(jiān)測和風險評估工作，及時掌握乳制品的衛(wèi)生狀況和潛在風險，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。通過對市場上乳制品的衛(wèi)生指標進行監(jiān)測，分析評估乳制品的衛(wèi)生安全風險，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的衛(wèi)生問題。海關(guān)部門則重點負責進出口乳制品的監(jiān)管工作，保障進出口乳制品的質(zhì)量安全。對進口乳制品進行嚴格的檢驗檢疫，檢查產(chǎn)品的質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等是否符合我國的相關(guān)標準和規(guī)定。查驗進口乳制品的原產(chǎn)地證書、衛(wèi)生證書、檢驗報告等相關(guān)文件，確保產(chǎn)品來源合法、質(zhì)量可靠。對進口乳制品進行抽樣檢測，檢測項目包括營養(yǎng)成分、微生物、獸藥殘留、重金屬等指標，嚴禁不合格的乳制品進入我國市場。對出口乳制品進行監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)按照進口國的標準和要求組織生產(chǎn)，確保出口乳制品符合進口國的質(zhì)量安全要求。對出口乳制品進行檢驗檢疫，出具相關(guān)的檢驗檢疫證書，保障我國乳制品在國際市場上的聲譽和競爭力。在協(xié)同監(jiān)管方面，廣西區(qū)各監(jiān)管部門積極探索合作機制，取得了一定的成效，但也存在一些亟待解決的問題。近年來，廣西區(qū)建立了多個部門參與的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，如跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度。通過定期召開會議，各部門能夠及時溝通監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中的重大問題。在一次乳制品質(zhì)量安全專項整治行動中，市場監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)部分乳制品的奶源存在問題，及時將線索移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門迅速組織力量對奶源進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分奶農(nóng)存在違規(guī)使用獸藥的情況，及時進行了查處，并將處理結(jié)果反饋給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門則對涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行了進一步調(diào)查和處理，對不合格產(chǎn)品進行了下架、召回等措施，有效保障了消費者的權(quán)益。廣西區(qū)還加強了部門之間的聯(lián)合執(zhí)法行動。多個部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對乳制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場、奶源基地等進行全面檢查，形成了強大的監(jiān)管合力。在一次聯(lián)合執(zhí)法行動中，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)合對多家乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，從奶源采購、生產(chǎn)加工到成品銷售的各個環(huán)節(jié)進行了細致檢查。發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在生產(chǎn)環(huán)境不達標、奶源檢測記錄不完整、產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范等問題，各部門依據(jù)各自職責對企業(yè)進行了相應(yīng)的處罰，并責令企業(yè)限期整改。然而，在協(xié)同監(jiān)管過程中，仍存在一些問題。部門之間的職責邊界不夠清晰，存在部分監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。在乳制品的冷鏈運輸環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門和交通運輸部門在監(jiān)管職責上存在一定的交叉，導(dǎo)致在實際監(jiān)管中可能出現(xiàn)相互推諉或重復(fù)監(jiān)管的情況。而在一些新興的乳制品銷售渠道，如網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，各部門的監(jiān)管職責尚未完全明確，存在監(jiān)管空白，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。信息共享機制也有待完善。各監(jiān)管部門之間的信息系統(tǒng)尚未完全打通，信息傳遞不及時、不準確，影響了監(jiān)管效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在奶源檢測中發(fā)現(xiàn)某批次生鮮乳存在質(zhì)量問題，但由于信息共享不暢，市場監(jiān)管部門未能及時掌握這一信息，導(dǎo)致部分使用該批次生鮮乳生產(chǎn)的乳制品流入市場，增加了食品安全風險。為了進一步加強協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，廣西區(qū)應(yīng)進一步明確各部門的職責邊界，避免監(jiān)管重疊和空白。制定詳細的監(jiān)管職責清單，明確各部門在乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的具體職責和工作要求。建立健全信息共享平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的信息實時共享、互聯(lián)互通。通過信息化手段，提高信息傳遞的及時性和準確性，為協(xié)同監(jiān)管提供有力支持。3.3監(jiān)管措施與方法近年來，廣西通過強化綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管，加強乳制品企業(yè)的監(jiān)管力度，全區(qū)乳制品抽檢不合格率從2021年的1.57％降至2024年的0.05%，乳制品質(zhì)量安全得到有效保障。廣西在乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管中采取了一系列行之有效的措施與方法，涵蓋多個層面。在綜合監(jiān)管方面，廣西區(qū)制定了《乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營手冊》，從養(yǎng)殖、收購、運輸、生產(chǎn)、經(jīng)營等全鏈條環(huán)節(jié)，一次性告知經(jīng)營主體應(yīng)遵守的合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)則和標準，并提示違規(guī)風險及法律責任，提升企業(yè)合規(guī)意識。編制了《乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管檢查單》，涵蓋生鮮乳收購站標準化管理、運輸車現(xiàn)場檢查和乳制品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查等5個事項73個子事項281項檢查內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法人員監(jiān)管行為。還聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門印發(fā)《乳品質(zhì)量安全跨部門綜合監(jiān)管機制(試行)》，創(chuàng)新提出問題線索快速移送、證據(jù)材料互認等8項協(xié)同工作機制。通過這些措施，整合了各方監(jiān)管力量，實現(xiàn)了對乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管效能。信用監(jiān)管也是重要手段之一。廣西區(qū)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺，按照“一企一檔”原則建立信用檔案。在開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)風險等級評定基礎(chǔ)上，按照信用風險分類標準，將廣西21家乳制品生產(chǎn)企業(yè)自動分為不同信用等級。對6家獲評為自治區(qū)“守合同重信用”的乳制品生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持和表彰獎勵，形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。信用監(jiān)管促使企業(yè)更加注重自身信用建設(shè)，主動加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。專業(yè)監(jiān)管同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。廣西區(qū)制定發(fā)布《食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查技術(shù)規(guī)范》《食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查技術(shù)規(guī)范》等廣西地方標準，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查流程化、標準化、規(guī)范化。完成9類《食品生產(chǎn)安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查指南》，修訂30類食品生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)程，為基層檢查工作提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)完善“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，結(jié)合自身實際制定乳制品生產(chǎn)安全風險管控清單，有效督促企業(yè)落實食品安全主體責任。專業(yè)監(jiān)管的實施，提高了監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性，確保監(jiān)管工作能夠精準發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?！半p隨機、一公開”監(jiān)管方法在廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管中得到廣泛應(yīng)用。市場監(jiān)管部門隨機抽取乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家作為檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查，并及時向社會公開檢查結(jié)果。這種監(jiān)管方法避免了人為因素的干擾，提高了監(jiān)管的公正性和透明度。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)部分乳制品企業(yè)存在生產(chǎn)記錄不完整、標簽標識不規(guī)范等問題，相關(guān)部門及時責令企業(yè)整改，并對整改情況進行跟蹤復(fù)查。據(jù)統(tǒng)計，在實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管后，廣西區(qū)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)率明顯提高，從之前的70%提升至85%，有效保障了乳制品的質(zhì)量安全。飛行檢查也是常用的監(jiān)管方法之一。監(jiān)管部門不預(yù)先通知企業(yè)，直接對企業(yè)進行突擊檢查，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)車間、原料倉庫、成品倉庫、檢驗室等關(guān)鍵部位，查看企業(yè)的生產(chǎn)過程是否規(guī)范、質(zhì)量控制措施是否有效、產(chǎn)品是否檢驗合格等。在一次對某乳制品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在原料奶進貨查驗記錄不完整、生產(chǎn)車間衛(wèi)生條件不達標等問題，監(jiān)管部門立即責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，并依法對企業(yè)進行了處罰。飛行檢查的實施，對企業(yè)形成了強大的威懾力，促使企業(yè)時刻保持對質(zhì)量安全的高度重視，嚴格遵守相關(guān)法規(guī)和標準。廣西區(qū)在乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管措施與方法上的積極探索和實踐，取得了顯著的成效。通過綜合運用多種監(jiān)管措施和方法，有效提升了乳制品質(zhì)量安全水平，保障了消費者的合法權(quán)益。3.4監(jiān)管成效近年來，廣西區(qū)在乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了顯著成效，這些成效不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)指標的優(yōu)化上，更體現(xiàn)在對行業(yè)發(fā)展的全方位促進作用。從數(shù)據(jù)上看，廣西區(qū)乳制品抽檢合格率逐年提升，不合格率顯著下降，充分彰顯了監(jiān)管工作的有效性。2021-2024年期間，廣西通過強化綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管等措施，大力加強乳制品企業(yè)的監(jiān)管力度，全區(qū)乳制品抽檢不合格率從2021年的1.57％大幅降至2024年的0.05%，2024年，全區(qū)乳制品抽檢合格率更是高達99.95%。這一數(shù)據(jù)的變化直觀地反映出廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全水平得到了有效保障，監(jiān)管工作切實發(fā)揮了作用，讓消費者能夠更加放心地購買和食用乳制品。監(jiān)管對行業(yè)發(fā)展的促進作用也是多方面的。在規(guī)范行業(yè)秩序方面，嚴格的監(jiān)管促使企業(yè)嚴格遵守相關(guān)法規(guī)和標準，依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效遏制了行業(yè)內(nèi)的無序競爭和違法違規(guī)行為。通過對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審查、生產(chǎn)過程監(jiān)管以及市場銷售環(huán)節(jié)的巡查，淘汰了一批不符合要求的小作坊和違規(guī)企業(yè)，凈化了市場環(huán)境。一些小型乳制品企業(yè)由于無法達到監(jiān)管要求的生產(chǎn)條件和質(zhì)量標準，逐漸被市場淘汰，而大型企業(yè)則在監(jiān)管的引導(dǎo)下，不斷完善自身管理體系，提升生產(chǎn)水平，從而使整個行業(yè)的競爭更加公平、有序。監(jiān)管也推動了企業(yè)的質(zhì)量提升與技術(shù)創(chuàng)新。為了滿足監(jiān)管要求，企業(yè)紛紛加大在質(zhì)量控制和技術(shù)研發(fā)方面的投入，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品品質(zhì)和安全性。一些企業(yè)投資引進國際先進的檢測設(shè)備，建立了完善的質(zhì)量檢測體系，對原料奶和成品進行嚴格檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準。不少企業(yè)還積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機構(gòu)共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力?；适霞瘓F在水牛奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷推出新的水牛奶產(chǎn)品，滿足消費者的多元化需求。品牌建設(shè)與市場競爭力的提升同樣離不開監(jiān)管的助力。隨著監(jiān)管力度的加強，廣西區(qū)乳制品的質(zhì)量得到了有效保障，這為品牌建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。一些優(yōu)質(zhì)的乳制品品牌逐漸嶄露頭角，在市場上獲得了消費者的認可和信賴。石埠乳業(yè)憑借其嚴格的質(zhì)量控制和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，在廣西本地市場樹立了良好的品牌形象，產(chǎn)品銷量持續(xù)增長。監(jiān)管還促進了廣西區(qū)乳制品企業(yè)的市場拓展，不僅在本地市場占據(jù)一定份額，還逐漸向周邊省份乃至全國市場進軍，提升了廣西區(qū)乳制品行業(yè)在全國的知名度和影響力。監(jiān)管還增強了消費者信心。通過加強監(jiān)管，及時公布乳制品質(zhì)量檢測結(jié)果，讓消費者能夠了解市場上乳制品的質(zhì)量狀況，增強了消費者對本地乳制品的信任。當消費者對乳制品質(zhì)量安全有了信心，就會更愿意購買本地乳制品，從而促進乳制品行業(yè)的健康發(fā)展。在監(jiān)管部門的努力下，廣西區(qū)消費者對本地乳制品的滿意度不斷提高，購買意愿也明顯增強。四、廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管案例分析4.1合浦南國乳業(yè)質(zhì)量不合格案例2023年，廣東省市場監(jiān)督管理局在一次抽檢中，發(fā)現(xiàn)深圳盒馬網(wǎng)絡(luò)科技有限公司寶安區(qū)第二分公司銷售的由廣西合浦南國乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的“萬里挑一”超高溫滅菌水牛奶（規(guī)格型號：200mL/盒；生產(chǎn)日期：2023/2/16）存在質(zhì)量問題，其酸度檢測結(jié)果為23.5oΤ，而《食品安全國家標準滅菌乳》（GB25190-2010）中明確規(guī)定，滅菌乳（牛乳）酸度不得低于12oΤ、不得高于18oΤ，該款水牛奶酸度遠超國家標準數(shù)值，不符合食品安全國家標準規(guī)定。乳制品酸度通常涵蓋自然酸度和發(fā)酵酸度，新鮮牛乳本身具備一定酸度，若酸度偏高，不僅會對產(chǎn)品的風味和口感產(chǎn)生負面影響，還會使產(chǎn)品受雜菌污染的風險顯著提高。此次酸度不合格事件，反映出該產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中可能存在工藝控制不當?shù)葐栴}，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)偏差。在標簽標注合規(guī)性方面，合浦南國乳業(yè)此前也有不良記錄。2022年7月10日，合浦縣市場監(jiān)督管理局查明，該公司生產(chǎn)經(jīng)營的“水牛生南國水牛純奶”執(zhí)行產(chǎn)品標準號為DBS45/037，按照《廣西壯族自治區(qū)地方標準食品安全地方標準滅菌水牛乳》（DBS45/037-2017），該產(chǎn)品工藝流程中的滅菌方式為超高溫滅菌，應(yīng)根據(jù)滅菌方式在產(chǎn)品包裝上標注“超高溫滅菌水牛乳/奶”。但該產(chǎn)品未在包裝上進行相應(yīng)標注，違反了相關(guān)標準規(guī)定。對此，合浦縣市場監(jiān)督管理局對南國乳業(yè)采取了沒收違法所得300元，并罰款0.6萬元的處罰措施。廣東省市場監(jiān)督管理局在發(fā)現(xiàn)超高溫滅菌水牛奶酸度不合格問題后，迅速采取行動，要求轄區(qū)市場監(jiān)管部門及時對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者展開調(diào)查處理。轄區(qū)市場監(jiān)管部門責令南國乳業(yè)查清產(chǎn)品流向，采取下架、召回不合格產(chǎn)品等措施，以有效控制風險。要求企業(yè)深入分析原因，進行全面整改。監(jiān)管部門還將相關(guān)情況記入生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，并按規(guī)定在監(jiān)管部門網(wǎng)站上公開相關(guān)信息，對企業(yè)形成了有效的監(jiān)督和約束。面對產(chǎn)品質(zhì)量問題，南國乳業(yè)在接到通知后，立即啟動了整改工作。企業(yè)組織專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)工藝進行全面排查，分析酸度超標的原因。經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可能是生產(chǎn)過程中某一環(huán)節(jié)的溫度控制出現(xiàn)偏差，影響了產(chǎn)品的酸度。企業(yè)針對這一問題，對生產(chǎn)設(shè)備進行了全面檢修和調(diào)試，優(yōu)化了生產(chǎn)工藝參數(shù)，加強了對生產(chǎn)過程的監(jiān)控，確保每一個環(huán)節(jié)都嚴格按照標準操作。針對標簽標注不合規(guī)問題，企業(yè)重新審查了產(chǎn)品包裝設(shè)計流程，加強了對標簽標注的審核管理。安排專人負責標簽審核工作，確保產(chǎn)品標簽符合相關(guān)標準和法規(guī)要求。對已生產(chǎn)但尚未銷售的產(chǎn)品，及時更換了符合標準的包裝，避免類似問題再次出現(xiàn)。在整改完成后，南國乳業(yè)向監(jiān)管部門提交了整改報告，詳細說明了整改措施和整改效果。監(jiān)管部門對企業(yè)的整改情況進行了復(fù)查，檢查結(jié)果顯示，企業(yè)已按照要求完成整改，生產(chǎn)工藝得到有效改進，產(chǎn)品標簽標注符合規(guī)定。從后續(xù)的市場抽檢情況來看，該企業(yè)生產(chǎn)的乳制品未再出現(xiàn)類似的質(zhì)量問題，整改取得了明顯成效。合浦南國乳業(yè)質(zhì)量不合格案例暴露出企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在質(zhì)量管理不嚴格、對標準法規(guī)執(zhí)行不到位等問題。監(jiān)管部門及時有效的處理措施，對保障消費者權(quán)益、規(guī)范市場秩序起到了關(guān)鍵作用。企業(yè)積極的整改行動，也為其恢復(fù)市場信譽、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過這一案例可以看出，加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)主體責任，對于保障乳制品質(zhì)量安全至關(guān)重要。4.2百菲乳業(yè)鈣含量不合格案例2021年，東莞市市場監(jiān)督管理局在食品監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)，標稱廣西百菲乳業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的“百菲酪”水牛高鈣奶（200ml/盒，生產(chǎn)日期為2021年3月9日）鈣含量不符合食品安全國家標準規(guī)定。該產(chǎn)品鈣含量標示值為240mg/份，而鈣檢出值僅為175mg/份，僅達到產(chǎn)品標示值的72.9%，遠低于標準要求。鈣作為人體必需的元素，在骨骼發(fā)育、神經(jīng)傳遞、肌肉收縮等生理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，人體中鈣含量不足會對生長發(fā)育和健康產(chǎn)生嚴重影響。對于嬰幼兒、青少年等群體，鈣攝入不足可能導(dǎo)致骨骼發(fā)育不良、身高增長緩慢等問題。此次百菲乳業(yè)水牛高鈣奶鈣含量不達標，反映出產(chǎn)品在質(zhì)量控制方面存在嚴重缺陷?；仡櫚俜迫闃I(yè)過往，也曾出現(xiàn)過其他質(zhì)量問題和處罰記錄。2020年6月15日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布公告指出，百菲乳業(yè)在整改情況、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、原輔料管理制度、物料儲存和分發(fā)制度、過程管理制度、人員管理制度、檢驗管理制度、食品安全自查和事故處置等9個方面內(nèi)容共16個檢查項目中存在問題。2021年3月26日，靈山縣市場監(jiān)督管理局查明，百菲乳業(yè)2020年9月24日生產(chǎn)水牛純奶共409箱（200ml×12盒）、1503箱（200ml×10盒），其中60盒作為出廠檢驗和留樣用。2020年10月11日前銷售了水牛純奶404箱（200ml×12盒）、1503箱（200ml×10盒），召回10箱（200ml×12盒）。經(jīng)檢查，該批次水牛純奶不符合食品安全標準規(guī)定，靈山縣市場監(jiān)督管理局對百菲乳業(yè)作出沒收違法所得3024.63元，并被處以貨值金額（40476元）7倍罰款，共計283332元的處罰。針對“百菲酪”水牛高鈣奶鈣含量不合格問題，東莞市市場監(jiān)管局迅速采取行動，責令相關(guān)銷售單位立即下架、召回不合格產(chǎn)品，并對百菲乳業(yè)展開調(diào)查。要求企業(yè)說明產(chǎn)品鈣含量不達標的原因，提供整改措施和整改期限。監(jiān)管部門將此次事件記入百菲乳業(yè)的食品安全信用檔案，對其后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行重點監(jiān)管。在后續(xù)的市場抽檢中，加大對百菲乳業(yè)產(chǎn)品的抽檢頻次和力度，確保其產(chǎn)品質(zhì)量符合標準。面對產(chǎn)品質(zhì)量問題，百菲乳業(yè)積極采取應(yīng)對措施。組織專業(yè)技術(shù)團隊深入分析鈣含量不達標的原因，經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)可能是原輔料中食品營養(yǎng)強化劑不滿足質(zhì)量規(guī)格要求，或者生產(chǎn)加工過程中攪拌不均勻等因素導(dǎo)致。針對這些問題，企業(yè)對原料供應(yīng)商進行重新評估和篩選，加強對原料的檢驗檢測，確保原輔料質(zhì)量符合要求。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，改進攪拌設(shè)備和攪拌程序，加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)控，確保產(chǎn)品成分均勻一致。為了避免類似問題再次發(fā)生，百菲乳業(yè)還完善了質(zhì)量管理制度，加強對員工的培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量意識和操作技能。建立了更加嚴格的內(nèi)部檢測機制，增加檢測項目和檢測頻次，對產(chǎn)品進行全方位的質(zhì)量檢測。在整改完成后，百菲乳業(yè)及時向監(jiān)管部門提交整改報告，并申請復(fù)查。從后續(xù)的市場反饋和監(jiān)管情況來看，百菲乳業(yè)的整改取得了一定成效。在后續(xù)的市場抽檢中，該企業(yè)生產(chǎn)的乳制品未再出現(xiàn)鈣含量不合格的問題。企業(yè)的市場信譽也在逐漸恢復(fù)，產(chǎn)品銷量逐步回升。通過這一案例可以看出，監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管是保障乳制品質(zhì)量安全的重要手段，而企業(yè)積極主動的整改則是解決質(zhì)量問題、恢復(fù)市場信譽的關(guān)鍵。對于廣西區(qū)乳制品行業(yè)來說，百菲乳業(yè)鈣含量不合格案例具有警示意義，促使其他企業(yè)更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強質(zhì)量管理，推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。4.3案例啟示與問題反思合浦南國乳業(yè)和百菲乳業(yè)的案例暴露出廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管存在諸多漏洞。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)質(zhì)量管理體系不完善，部分企業(yè)缺乏嚴格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點把控不嚴。如合浦南國乳業(yè)產(chǎn)品酸度超標，可能是生產(chǎn)工藝控制不當，在殺菌、發(fā)酵等環(huán)節(jié)未能嚴格按照標準操作，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)偏差；百菲乳業(yè)鈣含量不合格，可能是生產(chǎn)加工過程中攪拌不均勻，或者對原料的檢驗不嚴格，使用了質(zhì)量規(guī)格不達標的食品營養(yǎng)強化劑。這些問題反映出企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系存在漏洞，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題。在監(jiān)管層面，存在監(jiān)管力度不足的問題。盡管廣西區(qū)建立了較為完善的監(jiān)管政策與法規(guī)體系，但在實際執(zhí)行過程中，監(jiān)管部門對企業(yè)的日常監(jiān)管不夠嚴格，檢查頻次和深度不足。部分監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高，對乳制品生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標準了解不夠深入，難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的深層次問題。在對合浦南國乳業(yè)和百菲乳業(yè)的監(jiān)管中，未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的質(zhì)量問題，直到產(chǎn)品在市場抽檢中被發(fā)現(xiàn)不合格才進行處理，這說明監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中存在疏漏，未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能。監(jiān)管部門之間的協(xié)同配合也存在問題。乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個部門，如市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等，但在實際工作中，各部門之間的信息共享不及時、溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。在處理合浦南國乳業(yè)和百菲乳業(yè)的質(zhì)量問題時，不同監(jiān)管部門之間的銜接不夠緊密，信息傳遞存在延遲，影響了問題的及時解決，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和重疊的情況。從企業(yè)角度來看，合浦南國乳業(yè)和百菲乳業(yè)案例反映出企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在質(zhì)量管理不嚴格、對標準法規(guī)執(zhí)行不到位等問題。部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，忽視了產(chǎn)品質(zhì)量，在生產(chǎn)過程中偷工減料、違規(guī)操作。一些企業(yè)為了降低成本，可能會采購質(zhì)量不合格的原料，或者在生產(chǎn)過程中減少必要的生產(chǎn)工序，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。一些企業(yè)對標準法規(guī)的學(xué)習和理解不夠深入，在產(chǎn)品標簽標注、生產(chǎn)工藝執(zhí)行等方面存在違規(guī)行為，如合浦南國乳業(yè)產(chǎn)品標簽未按規(guī)定標注滅菌方式，百菲乳業(yè)在多個方面存在不符合食品安全標準的問題。這些問題不僅損害了消費者的利益，也影響了企業(yè)自身的聲譽和發(fā)展?，F(xiàn)有監(jiān)管措施雖然在一定程度上保障了乳制品質(zhì)量安全，但仍存在一些不足之處。在監(jiān)管手段上，主要依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查和抽樣檢測，檢測技術(shù)和設(shè)備相對落后，檢測周期較長，難以滿足快速、準確檢測的需求。對于一些新型的食品安全風險，如基因改造、納米材料等在乳制品中的應(yīng)用，現(xiàn)有的檢測技術(shù)和標準還不夠完善，無法及時有效地進行檢測和監(jiān)管。在監(jiān)管模式上，側(cè)重于事后監(jiān)管，對事前預(yù)防和事中控制重視不夠。往往是在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題后才進行調(diào)查處理，缺乏對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的動態(tài)監(jiān)管。未能及時對企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理等方面進行風險評估和預(yù)警，無法提前發(fā)現(xiàn)和解決潛在的質(zhì)量安全隱患。在監(jiān)管資源配置上，存在分配不合理的情況，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員和設(shè)備不足，難以滿足日益增長的監(jiān)管需求。一些偏遠地區(qū)的乳制品企業(yè)監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管死角。五、廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題5.1監(jiān)管體系不完善在廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管中，部門協(xié)調(diào)存在嚴重不足，導(dǎo)致監(jiān)管合力難以有效形成。雖然涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)等多個部門，但各部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)機制。在信息共享方面，各部門的信息系統(tǒng)相互獨立，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和有效流通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門檢測出奶源的某項指標異常，但由于信息傳遞不暢，市場監(jiān)管部門未能及時獲取該信息，無法對使用該奶源的乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行及時監(jiān)管，從而增加了問題乳制品流入市場的風險。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，部門之間的配合不夠默契，存在職責不清、行動不一致的情況。在一次針對乳制品市場的聯(lián)合執(zhí)法檢查中，不同部門對檢查重點和執(zhí)法標準的理解存在差異，導(dǎo)致檢查工作效率低下，無法達到預(yù)期的監(jiān)管效果。這種部門協(xié)調(diào)的不足，使得監(jiān)管工作難以形成合力，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和空白，影響乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效。基層監(jiān)管能力薄弱也是一個突出問題?；鶎颖O(jiān)管人員數(shù)量嚴重不足，難以滿足日益增長的監(jiān)管需求。隨著廣西區(qū)乳制品行業(yè)的發(fā)展，乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家數(shù)量不斷增加，但基層監(jiān)管部門的人員編制并未相應(yīng)增加，導(dǎo)致監(jiān)管人員人均監(jiān)管任務(wù)繁重。一些基層監(jiān)管人員需要負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的乳制品監(jiān)管工作，無法對每個企業(yè)和商家進行及時、全面的檢查。基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高，部分人員缺乏系統(tǒng)的乳制品質(zhì)量安全知識和監(jiān)管技能培訓(xùn)。一些監(jiān)管人員對乳制品生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準和檢測方法了解不夠深入，在檢查過程中難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的深層次問題。在對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的檢查中，監(jiān)管人員可能無法準確判斷企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備是否符合要求、生產(chǎn)過程是否規(guī)范，從而影響監(jiān)管工作的質(zhì)量和效果。監(jiān)管標準執(zhí)行不嚴格也是影響乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要因素。部分監(jiān)管人員在執(zhí)行標準時存在主觀隨意性，對一些違規(guī)行為未能嚴格按照標準進行處理。對于乳制品中某些指標輕微超標的情況，監(jiān)管人員可能出于各種原因，沒有按照規(guī)定對企業(yè)進行嚴肅處罰，只是簡單要求企業(yè)整改，這在一定程度上縱容了企業(yè)的違規(guī)行為。監(jiān)管部門對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查力度不夠，無法確保企業(yè)始終按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。一些企業(yè)在日常生產(chǎn)中存在僥幸心理，為了降低成本或追求產(chǎn)量，可能會在某些環(huán)節(jié)上不嚴格執(zhí)行標準。如果監(jiān)管部門不能及時發(fā)現(xiàn)并糾正這些問題，將會對乳制品質(zhì)量安全造成嚴重威脅。5.2企業(yè)主體責任落實不到位在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分乳制品企業(yè)存在諸多不規(guī)范行為。一些小型企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)設(shè)備的投入上極為吝嗇，導(dǎo)致設(shè)備老化、陳舊，無法滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。老舊的殺菌設(shè)備可能無法達到規(guī)定的殺菌溫度和時間，使得乳制品中的微生物無法被有效殺滅，從而增加了產(chǎn)品變質(zhì)和致病的風險。在生產(chǎn)工藝方面，部分企業(yè)不嚴格按照標準執(zhí)行，隨意調(diào)整生產(chǎn)參數(shù)。在酸奶生產(chǎn)過程中，不按照規(guī)定的發(fā)酵時間和溫度進行發(fā)酵，可能導(dǎo)致酸奶的口感、質(zhì)地和營養(yǎng)價值受到影響，甚至可能因發(fā)酵過度或不足產(chǎn)生有害微生物。一些企業(yè)為了追求產(chǎn)品的外觀和口感，違規(guī)使用添加劑，超量添加香精、色素等，嚴重影響產(chǎn)品質(zhì)量安全。在檢驗環(huán)節(jié)，企業(yè)的檢驗?zāi)芰蜋z驗制度存在明顯缺陷。部分企業(yè)檢驗設(shè)備落后，無法準確檢測出乳制品中的有害物質(zhì)和營養(yǎng)成分。一些小型企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)的檢測方法和設(shè)備，對于農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等微量有害物質(zhì)的檢測精度較低，難以滿足日益嚴格的質(zhì)量安全標準。一些企業(yè)的檢驗人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)知識，在檢測過程中容易出現(xiàn)操作失誤，導(dǎo)致檢測結(jié)果不準確。一些檢驗人員對新的檢測技術(shù)和方法了解不足，無法及時掌握和應(yīng)用，影響了檢驗工作的質(zhì)量和效率。一些企業(yè)為了降低成本，減少檢驗次數(shù)和檢驗項目，甚至存在虛假檢驗報告的情況。對部分批次的乳制品不進行嚴格的微生物檢測，或者篡改檢測數(shù)據(jù)，將不合格產(chǎn)品標注為合格產(chǎn)品，蒙混過關(guān)，嚴重危害消費者的健康。在追溯環(huán)節(jié)，乳制品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進展緩慢，存在諸多問題。許多企業(yè)尚未建立完善的追溯體系，無法實現(xiàn)對產(chǎn)品從原料采購、生產(chǎn)加工到銷售流通全過程的有效追溯。一些企業(yè)雖然建立了追溯體系，但信息錄入不完整、不準確，導(dǎo)致追溯信息無法真實反映產(chǎn)品的實際情況。在原料采購環(huán)節(jié)，未能詳細記錄原料的供應(yīng)商、采購日期、批次等信息，使得在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，無法準確追溯到原料的來源。在銷售環(huán)節(jié)，沒有及時記錄產(chǎn)品的銷售去向和消費者信息，難以對問題產(chǎn)品進行召回和處理。部分企業(yè)的追溯體系與監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)未能有效對接，信息共享不暢，影響了監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率。當監(jiān)管部門需要對某一產(chǎn)品進行追溯調(diào)查時，由于企業(yè)追溯體系與監(jiān)管系統(tǒng)的不兼容，無法及時獲取相關(guān)信息，延誤了處理問題的最佳時機。5.3消費者權(quán)益保護與參與度不足在廣西區(qū)乳制品市場，消費者面臨著諸多維權(quán)困難。當消費者購買到質(zhì)量不合格的乳制品時，往往難以確定責任主體。由于乳制品從奶源到銷售涉及多個環(huán)節(jié)，包括奶農(nóng)、奶站、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商等，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，各環(huán)節(jié)主體可能會相互推諉責任，消費者難以明確究竟是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而增加了維權(quán)的難度。在一次消費者投訴中，消費者購買的乳制品出現(xiàn)異味，但生產(chǎn)企業(yè)認為是經(jīng)銷商儲存不當導(dǎo)致，經(jīng)銷商則稱是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，消費者在兩者之間來回奔波，卻難以得到有效的解決方案。維權(quán)程序繁瑣也是一個突出問題。消費者需要提供購買憑證、產(chǎn)品樣品、檢測報告等一系列證據(jù)，而獲取這些證據(jù)往往需要耗費大量的時間和精力。購買憑證可能因各種原因丟失，檢測報告的獲取不僅需要支付一定的費用，還需要找到有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，這對于普通消費者來說是一項不小的負擔。一些消費者在發(fā)現(xiàn)乳制品質(zhì)量問題后，由于擔心維權(quán)程序繁瑣，選擇放棄維權(quán)，這在一定程度上縱容了企業(yè)的不良行為。消費者對乳制品質(zhì)量安全的意識和參與監(jiān)管的意識淡薄。部分消費者在購買乳制品時，過于關(guān)注價格因素，忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。在一些超市促銷活動中，消費者往往會被低價的乳制品所吸引，而對產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等信息關(guān)注不足，容易購買到臨近過期或質(zhì)量不佳的產(chǎn)品。一些消費者對乳制品質(zhì)量安全標準和相關(guān)法律法規(guī)了解甚少，無法準確判斷產(chǎn)品是否符合質(zhì)量安全要求。在面對一些虛假宣傳的乳制品時，消費者難以辨別真?zhèn)?，容易受到誤導(dǎo)。消費者參與監(jiān)管的意識也有待提高。許多消費者認為乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府的責任，與自己無關(guān)，缺乏主動參與監(jiān)管的積極性。在日常生活中，消費者很少關(guān)注乳制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，也很少對市場上的乳制品進行監(jiān)督和舉報。即使發(fā)現(xiàn)了一些乳制品質(zhì)量安全問題，也不愿意主動向監(jiān)管部門反映，導(dǎo)致問題得不到及時解決。消費者參與監(jiān)管的渠道有限，缺乏有效的參與平臺和機制，這也在一定程度上影響了消費者參與監(jiān)管的積極性。5.4行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管的矛盾隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，對乳制品的需求持續(xù)增長，廣西區(qū)乳制品行業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。企業(yè)不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，推出新的產(chǎn)品，市場份額逐步擴大。然而，監(jiān)管體系的發(fā)展卻相對滯后，難以跟上行業(yè)快速發(fā)展的步伐。監(jiān)管部門的人員配備、技術(shù)設(shè)備、監(jiān)管手段等方面都存在不足，無法滿足日益增長的監(jiān)管需求。在面對眾多新增的乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家時，監(jiān)管人員難以做到全面、及時的監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。隨著電商平臺的興起，乳制品的銷售渠道日益多元化，但監(jiān)管部門對電商平臺上乳制品銷售的監(jiān)管還存在諸多不完善之處，導(dǎo)致一些不合格的乳制品通過電商渠道流入市場。監(jiān)管對中小企業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。嚴格的監(jiān)管標準和要求，使得中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨較大的成本壓力。為了滿足監(jiān)管要求，中小企業(yè)需要投入大量資金用于設(shè)備更新、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面，這對于資金相對薄弱的中小企業(yè)來說是一項沉重的負擔。一些小型乳制品企業(yè)為了達到監(jiān)管的衛(wèi)生標準，需要對生產(chǎn)車間進行改造，購置新的消毒設(shè)備和通風系統(tǒng)，這使得企業(yè)的運營成本大幅增加。監(jiān)管部門的審批流程繁瑣，審批時間較長，也給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的阻礙。中小企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證、新產(chǎn)品上市審批等過程中，需要經(jīng)歷多個部門的審核，提交大量的材料，耗費大量的時間和精力，這可能導(dǎo)致企業(yè)錯過市場發(fā)展的最佳時機。一些中小企業(yè)由于無法及時獲得審批，導(dǎo)致新產(chǎn)品無法按時上市，失去了市場先機，影響了企業(yè)的發(fā)展。六、優(yōu)化廣西區(qū)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議6.1完善監(jiān)管體系為了加強部門協(xié)同，廣西區(qū)應(yīng)建立常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)會議制度，定期召開會議，加強市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門之間的溝通與協(xié)作。在會議上，各部門可以分享監(jiān)管信息，共同商討解決監(jiān)管工作中遇到的問題。針對乳制品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新的質(zhì)量安全風險，各部門可以共同研究應(yīng)對措施，制定統(tǒng)一的監(jiān)管策略。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責和任務(wù)。在開展聯(lián)合執(zhí)法行動前，制定詳細的執(zhí)法方案，確保各部門行動一致。在對乳制品市場進行聯(lián)合執(zhí)法檢查時，市場監(jiān)管部門負責檢查產(chǎn)品質(zhì)量和市場流通環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責檢查奶源質(zhì)量和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，衛(wèi)生健康部門負責檢查衛(wèi)生標準執(zhí)行情況，各部門密切配合，形成強大的執(zhí)法合力。為提升基層監(jiān)管能力，應(yīng)增加基層監(jiān)管人員編制，充實基層監(jiān)管隊伍，根據(jù)乳制品企業(yè)和銷售商家的分布情況，合理分配監(jiān)管人員，確保每個區(qū)域都有足夠的監(jiān)管力量。加強對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，定期組織乳制品質(zhì)量安全知識和監(jiān)管技能培訓(xùn)課程。邀請專家學(xué)者進行授課，內(nèi)容涵蓋乳制品生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準、檢測技術(shù)、法律法規(guī)等方面。通過培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其能夠熟練掌握監(jiān)管工作的要點和方法。完善監(jiān)管標準，及時修訂和完善乳制品質(zhì)量安全相關(guān)標準，使其與國際標準接軌，適應(yīng)市場發(fā)展的需求。關(guān)注國際乳制品質(zhì)量安全標準的動態(tài)，結(jié)合廣西區(qū)實際情況，對現(xiàn)有標準進行評估和修訂。對乳制品中某些有害物質(zhì)的限量標準進行調(diào)整，使其更加嚴格和科學(xué)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立標準執(zhí)行情況的反饋機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。定期對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進行標準執(zhí)行情況的檢查，督促企業(yè)嚴格按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)參與標準的制定和修訂工作，聽取企業(yè)的意見和建議，使標準更加符合實際生產(chǎn)情況。6.2強化企業(yè)主體責任加強對乳制品企業(yè)的培訓(xùn)與教育，提升企業(yè)的質(zhì)量安全意識和管理水平。定期組織乳制品企業(yè)參加質(zhì)量安全培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者和監(jiān)管部門工作人員進行授課，內(nèi)容涵蓋乳制品生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準、法律法規(guī)、食品安全管理體系等方面。通過培訓(xùn)，使企業(yè)深入了解質(zhì)量安全的重要性，掌握先進的質(zhì)量管理理念和方法，提高企業(yè)管理人員和員工的質(zhì)量安全意識。還可以組織企業(yè)參觀優(yōu)秀乳制品企業(yè)，學(xué)習先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，促進企業(yè)之間的交流與合作。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大對企業(yè)違法行為的處罰力度，形成有效的法律威懾。監(jiān)管部門要加強對乳制品企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處企業(yè)在生產(chǎn)、檢驗、追溯等環(huán)節(jié)的違法行為。對于使用不合格原料、違規(guī)添加添加劑、篡改檢驗數(shù)據(jù)、不履行追溯義務(wù)等違法行為，依法給予嚴厲的行政處罰，包括罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等。對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。通過嚴格執(zhí)法，讓企業(yè)認識到違法成本的高昂，從而自覺遵守法律法規(guī)，落實主體責任。建立企業(yè)質(zhì)量安全信用體系，對企業(yè)的質(zhì)量安全行為進行量化評價，根據(jù)評價結(jié)果實施差異化監(jiān)管和獎懲措施。將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為、產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果、違法違規(guī)記錄等信息納入信用體系，定期對企業(yè)進行信用評級。對信用良好的企業(yè)，給予政策扶持、表彰獎勵等激勵措施，如優(yōu)先推薦參加各類評選活動、給予稅收優(yōu)惠等。對信用不良的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，增加抽檢頻次，限制其參與政府采購、項目招投標等活動。通過信用體系建設(shè)，促使企業(yè)注重自身信用形象，積極履行質(zhì)量安全主體責任。6.3加強消費者權(quán)益保護與參與度為加強消費者權(quán)益保護，應(yīng)暢通投訴舉報渠道，設(shè)立專門的乳制品質(zhì)量安全投訴舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，方便消費者反映問題。在熱線和平臺的建設(shè)中，配備專業(yè)的工作人員，確保能夠及時接聽消費者的投訴舉報電話，處理網(wǎng)絡(luò)平臺上的信息。建立快速響應(yīng)機制，對于消費者的投訴舉報，監(jiān)管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)受理，并及時展開調(diào)查處理。將處理結(jié)果及時反饋給消費者，讓消費者了解處理進展和結(jié)果。對于合浦南國乳業(yè)和百菲乳業(yè)的質(zhì)量問題投訴，監(jiān)管部門應(yīng)迅速介入調(diào)查，在一周內(nèi)給予消費者明確的答復(fù)，告知其問題的處理情況和下一步的措施。加強消費者教育也是必不可少的，通過多種渠道，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，普及乳制品質(zhì)量安全知識和消