廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的困境與優(yōu)化路徑探析一、引言1.1研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深入，公共財(cái)政管理在國(guó)家治理體系中的地位日益凸顯。公務(wù)卡制度作為公共財(cái)政管理的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，自推行以來(lái)，對(duì)規(guī)范公務(wù)支出、提高財(cái)政資金使用效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。2007年，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)卡制度改革正式啟動(dòng)。此后，各地陸續(xù)開(kāi)展公務(wù)卡試點(diǎn)工作，并逐步推廣至全國(guó)。公務(wù)卡制度以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，通過(guò)“銀行授信額度、個(gè)人持卡消費(fèi)、單位報(bào)銷(xiāo)還款、財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)的透明化和規(guī)范化管理。相較于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付和轉(zhuǎn)賬支付方式，公務(wù)卡制度具有諸多優(yōu)勢(shì)。它有效減少了現(xiàn)金使用，降低了現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了支付結(jié)算的便捷性和效率；同時(shí)，通過(guò)電子交易記錄，使公務(wù)消費(fèi)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位對(duì)公務(wù)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，從源頭上遏制了公款私用、鋪張浪費(fèi)等違規(guī)行為，增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度和安全性，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)具有重要意義。廣西壯族自治區(qū)作為我國(guó)西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國(guó)公務(wù)卡改革進(jìn)程中積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。自2008年起，廣西按照財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理改革部署和要求，啟動(dòng)推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。多年來(lái)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)創(chuàng)新工作思路和方法，采取了一系列措施，取得了顯著成效。截至2020年6月，全區(qū)14個(gè)地級(jí)市、120個(gè)縣（市、區(qū)）、1130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25300多個(gè)預(yù)算單位使用了公務(wù)卡，開(kāi)卡數(shù)62.9萬(wàn)張，公務(wù)卡使用率大幅提高，最大限度地規(guī)范了預(yù)算單位公務(wù)活動(dòng)支出的現(xiàn)金使用，對(duì)預(yù)算單位資金的使用情況起到良好的監(jiān)督作用。在改革推進(jìn)過(guò)程中，廣西不斷擴(kuò)大和完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將更多的公務(wù)支出項(xiàng)目納入公務(wù)卡結(jié)算范圍，從制度上進(jìn)一步壓縮現(xiàn)金結(jié)算途徑，切實(shí)提高了公務(wù)結(jié)算效率和支出透明度；高度重視財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算管理工作，加強(qiáng)了財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，規(guī)范了支出范圍，提高了資金支付透明度，強(qiáng)化了資金安全；通過(guò)多種方式大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造改革良好氛圍，提高了公務(wù)人員自覺(jué)使用公務(wù)卡的意識(shí)；同時(shí)，注重提升服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)代理銀行為預(yù)算單位和持卡人提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)，簡(jiǎn)化辦卡手續(xù)，縮短辦卡流程，優(yōu)化公務(wù)卡使用、報(bào)銷(xiāo)還款流程，減輕了單位財(cái)務(wù)工作量。然而，盡管廣西在公務(wù)卡制度改革方面取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，部分公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)和理解不夠深入，使用積極性不高；一些地區(qū)的刷卡環(huán)境有待改善，POS機(jī)等受理終端覆蓋不足，影響了公務(wù)卡的正常使用；公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)還不夠完善，存在信息傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高等問(wèn)題，制約了財(cái)政部門(mén)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效管理；在公務(wù)卡的使用和管理過(guò)程中，還存在著一些違規(guī)行為，如虛假報(bào)銷(xiāo)、套現(xiàn)等，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)卡制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這些問(wèn)題不僅影響了公務(wù)卡制度在廣西的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，也制約了財(cái)政資金使用效益的提高和廉政建設(shè)的深入推進(jìn)。因此，深入研究廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議，從而推動(dòng)公務(wù)卡制度在廣西的健康發(fā)展，使其更好地服務(wù)于公共財(cái)政管理。具體而言，通過(guò)對(duì)廣西公務(wù)卡制度的全面研究，明確制度實(shí)施過(guò)程中在認(rèn)識(shí)程度、刷卡環(huán)境、信息系統(tǒng)以及監(jiān)督管理等方面存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，為解決這些問(wèn)題提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論方面，有助于豐富和完善公共財(cái)政管理理論體系，為進(jìn)一步研究公務(wù)卡制度在地方政府的實(shí)施與優(yōu)化提供案例參考，深化對(duì)財(cái)政支付制度改革的認(rèn)識(shí)，探索如何在現(xiàn)有財(cái)政體制下，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)手段提升財(cái)政資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性。在實(shí)踐層面，優(yōu)化廣西公務(wù)卡制度能夠提高財(cái)政資金使用效率，減少現(xiàn)金交易帶來(lái)的繁瑣流程和管理風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)規(guī)范公務(wù)支出，確保每一筆財(cái)政資金都能精準(zhǔn)、高效地用于公共事務(wù)，提升財(cái)政資金的使用效益；加強(qiáng)廉政建設(shè)，公務(wù)卡的消費(fèi)記錄透明可追溯，能有效遏制公款私用、虛假報(bào)銷(xiāo)等違規(guī)行為，從源頭上預(yù)防腐敗，營(yíng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境；推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著公務(wù)卡使用范圍的擴(kuò)大和頻率的增加，將刺激銀行卡受理市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，促進(jìn)相關(guān)金融服務(wù)的創(chuàng)新與提升，帶動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，對(duì)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在公務(wù)卡制度的研究與實(shí)踐方面起步較早，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已建立了相對(duì)成熟的公務(wù)卡體系。美國(guó)的政府信用卡項(xiàng)目在20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施，旨在提高政府采購(gòu)效率、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和控制成本。相關(guān)研究重點(diǎn)關(guān)注如何優(yōu)化公務(wù)卡的使用流程，如簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、加強(qiáng)與供應(yīng)商的合作以擴(kuò)大刷卡范圍等。例如，通過(guò)與各類(lèi)商家簽訂合作協(xié)議，確保公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能夠便捷地使用公務(wù)卡進(jìn)行支付，減少現(xiàn)金交易帶來(lái)的不便和風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，美國(guó)建立了嚴(yán)格的信用評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，對(duì)公務(wù)卡的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，立即采取措施進(jìn)行調(diào)查和處理，以防止濫用公務(wù)卡的情況發(fā)生。英國(guó)在公務(wù)卡管理中，注重信息化技術(shù)的應(yīng)用，利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的高效處理和分析。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠精準(zhǔn)掌握公務(wù)支出的流向和規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，如不合理的消費(fèi)行為或預(yù)算超支情況。同時(shí)，英國(guó)還強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)和理解，確保公務(wù)卡的正確使用。澳大利亞則以完善的法律法規(guī)保障公務(wù)卡制度的有效運(yùn)行。在澳大利亞，明確規(guī)定了公務(wù)卡的使用范圍、審批流程、報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)處罰等內(nèi)容，使公務(wù)卡的管理有法可依、有章可循。這種法律層面的規(guī)范，增強(qiáng)了公務(wù)卡制度的權(quán)威性和約束力，減少了制度執(zhí)行過(guò)程中的隨意性和不確定性。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)于公務(wù)卡制度的研究隨著改革的推進(jìn)而不斷深入。學(xué)者們主要從制度的實(shí)施效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等方面展開(kāi)探討。在實(shí)施效果方面，諸多研究表明，公務(wù)卡制度在提高財(cái)政資金透明度、規(guī)范公務(wù)支出方面取得了顯著成效。通過(guò)公務(wù)卡的電子交易記錄，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)情況，有效遏制了公款私用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為，使財(cái)政資金的使用更加規(guī)范和透明。例如，一些地區(qū)通過(guò)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)過(guò)去存在的一些不合理消費(fèi)現(xiàn)象得到了明顯改善，財(cái)政資金的使用效率得到了提高。在存在問(wèn)題方面，學(xué)者們指出，目前我國(guó)公務(wù)卡制度面臨著刷卡環(huán)境不完善、部分公務(wù)人員認(rèn)識(shí)不足、制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或小型商戶(hù)，POS機(jī)等受理終端覆蓋不足，導(dǎo)致公務(wù)人員在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)無(wú)法使用公務(wù)卡，影響了公務(wù)卡的推廣和使用；部分公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在抵觸情緒，不愿意使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)；一些單位在制度執(zhí)行過(guò)程中，存在審批流程不嚴(yán)格、報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)等問(wèn)題，影響了公務(wù)卡制度的正常運(yùn)行。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列改進(jìn)措施。包括加大對(duì)刷卡環(huán)境建設(shè)的投入，鼓勵(lì)銀行在偏遠(yuǎn)地區(qū)和中小商戶(hù)鋪設(shè)POS機(jī)等受理終端，提高公務(wù)卡的使用便利性；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，提高他們對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)和接受度，增強(qiáng)自覺(jué)使用公務(wù)卡的意識(shí)；完善制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，確保公務(wù)卡制度的各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，一些學(xué)者還建議進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)與其他財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，提高財(cái)政管理的信息化水平。1.3.3研究現(xiàn)狀述評(píng)綜合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，國(guó)外在公務(wù)卡制度的實(shí)踐和研究方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其在使用流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息化應(yīng)用和法律法規(guī)建設(shè)等方面的做法值得我國(guó)借鑒。國(guó)內(nèi)研究則緊密結(jié)合我國(guó)公務(wù)卡制度改革的實(shí)際情況，對(duì)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)建議。然而，現(xiàn)有研究在以下方面仍有待加強(qiáng)：一是對(duì)不同地區(qū)公務(wù)卡制度實(shí)施的差異性研究較少，未能充分考慮到我國(guó)地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素對(duì)公務(wù)卡制度實(shí)施的影響；二是對(duì)于如何更好地將公務(wù)卡制度與地方財(cái)政管理實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度的本土化優(yōu)化，缺乏深入系統(tǒng)的研究。廣西壯族自治區(qū)作為我國(guó)西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和財(cái)政管理環(huán)境。因此，深入研究廣西公務(wù)卡制度，分析其在本地實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出適合廣西實(shí)際情況的優(yōu)化建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義，能夠?yàn)槲覈?guó)公務(wù)卡制度的完善和推廣提供有益的參考。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)卡制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、政策文件、研究報(bào)告等，對(duì)公務(wù)卡制度的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、實(shí)施現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究成果和研究動(dòng)態(tài)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路借鑒。例如，深入研讀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公務(wù)卡制度在風(fēng)險(xiǎn)控制、信息化應(yīng)用等方面的研究文獻(xiàn)，從中汲取有益的觀(guān)點(diǎn)和方法，為剖析廣西公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題提供多角度的分析視角。案例分析法：選取廣西壯族自治區(qū)內(nèi)多個(gè)具有代表性的預(yù)算單位作為案例研究對(duì)象，深入調(diào)研其公務(wù)卡制度的實(shí)施情況。通過(guò)詳細(xì)了解這些單位在公務(wù)卡使用過(guò)程中的具體操作流程、遇到的問(wèn)題以及采取的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)公務(wù)卡制度在實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為提出針對(duì)性的優(yōu)化建議提供實(shí)踐依據(jù)。比如，選取財(cái)政收支規(guī)模不同、行業(yè)性質(zhì)各異的預(yù)算單位，分析它們?cè)诠珓?wù)卡結(jié)算范圍執(zhí)行、報(bào)銷(xiāo)流程管理等方面的差異和共性問(wèn)題，使研究更具針對(duì)性和實(shí)用性。問(wèn)卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，面向廣西壯族自治區(qū)各級(jí)預(yù)算單位的公務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)管理人員發(fā)放。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)知程度、使用體驗(yàn)、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議等多個(gè)方面，通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，全面了解公務(wù)卡制度在廣西的實(shí)施現(xiàn)狀以及不同主體對(duì)該制度的看法和需求，為研究提供客觀(guān)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。例如，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，了解公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡刷卡環(huán)境的滿(mǎn)意度、對(duì)報(bào)銷(xiāo)流程的意見(jiàn)等，從而有針對(duì)性地提出改善措施。1.4.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究立足廣西壯族自治區(qū)這一特定區(qū)域，充分考慮其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)、財(cái)政管理體制以及社會(huì)文化環(huán)境等因素對(duì)公務(wù)卡制度實(shí)施的影響，從地方實(shí)際出發(fā)，深入分析公務(wù)卡制度在廣西面臨的問(wèn)題，提出適合廣西本土情況的優(yōu)化策略，區(qū)別于以往大多從全國(guó)宏觀(guān)層面進(jìn)行的研究，使研究成果更具針對(duì)性和可操作性。多主體分析創(chuàng)新：在研究過(guò)程中，綜合考慮財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、公務(wù)人員、發(fā)卡銀行以及銀聯(lián)等多個(gè)參與主體在公務(wù)卡制度實(shí)施中的角色和作用，從不同主體的角度分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和影響，打破了以往研究?jī)H側(cè)重于單一主體或部分主體的局限性，構(gòu)建了一個(gè)全面、系統(tǒng)的分析框架，為全面解決公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題提供了更豐富的思路和方法。二、公務(wù)卡制度概述2.1公務(wù)卡制度的內(nèi)涵公務(wù)卡作為公務(wù)卡制度的核心載體，是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位審核同意，以單位工作人員個(gè)人名義開(kāi)立、持有，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的銀行信用卡。它具有一般銀行卡所具備的授信消費(fèi)等共同屬性，持卡人在銀行授予的信用額度內(nèi)，可便捷地進(jìn)行支付結(jié)算，形成相應(yīng)的消費(fèi)信息。例如，公務(wù)人員在外出差時(shí)，可使用公務(wù)卡支付酒店住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)以及交通費(fèi)用等公務(wù)支出。與普通信用卡相比，公務(wù)卡具有明顯區(qū)別。從發(fā)放對(duì)象來(lái)看，公務(wù)卡主要面向預(yù)算單位工作人員發(fā)放，而普通信用卡面向所有符合條件的普通用戶(hù)，個(gè)人無(wú)法單獨(dú)申請(qǐng)公務(wù)卡；在功能方面，公務(wù)卡主要用于公務(wù)活動(dòng)的開(kāi)支與報(bào)銷(xiāo)，普通信用卡則僅用于個(gè)人的日常消費(fèi)；信用額度上，公務(wù)卡的授信額度通常較高，一般會(huì)根據(jù)持卡人的職級(jí)、工作需要等因素綜合確定，普通信用卡的額度則依據(jù)申請(qǐng)人的個(gè)人資質(zhì)，如收入水平、信用記錄等進(jìn)行評(píng)估授予；在管理方式上，公務(wù)卡由單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審核和核銷(xiāo)，普通信用卡則由銀行管理，個(gè)人自行還款并管理信用記錄；在費(fèi)用方面，公務(wù)卡一般免交年費(fèi)，享受期滿(mǎn)免費(fèi)換卡、本地提款免交手續(xù)費(fèi)和免費(fèi)提供信息等優(yōu)惠服務(wù)，普通信用卡則按照銀行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用。公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐的一種財(cái)政支付管理制度。其構(gòu)成要素涵蓋多個(gè)方面：發(fā)卡銀行：通常為辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的代理銀行，預(yù)算單位需與發(fā)卡銀行簽訂公務(wù)卡代理服務(wù)協(xié)議，并報(bào)財(cái)政部門(mén)和人民銀行備案，以確保雙方權(quán)利義務(wù)明確，保障公務(wù)卡業(yè)務(wù)的規(guī)范開(kāi)展。例如，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)各預(yù)算單位會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的規(guī)定和自身實(shí)際情況，選擇一家具備相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的銀行作為公務(wù)卡發(fā)卡行。信用額度：由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。原則上每張公務(wù)卡的信用額度有一定范圍限制，如不超過(guò)5萬(wàn)元、不少于2萬(wàn)元，特殊情況下可申請(qǐng)臨時(shí)增加信用額度，以滿(mǎn)足公務(wù)支付的特殊需求。使用范圍：主要包括預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和5萬(wàn)元以下的零星購(gòu)買(mǎi)支出等，隨著改革推進(jìn)，部分地區(qū)不斷擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將更多公務(wù)支出項(xiàng)目納入其中。公務(wù)卡制度的運(yùn)行流程遵循“銀行授信額度、個(gè)人持卡消費(fèi)、單位報(bào)銷(xiāo)還款、財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的管理機(jī)制。具體流程如下：辦卡環(huán)節(jié)：由預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位在職職工向發(fā)卡行申辦公務(wù)卡。職工如實(shí)填寫(xiě)“公務(wù)卡申請(qǐng)表”，連同相關(guān)證明材料交本單位財(cái)務(wù)部門(mén)，單位財(cái)務(wù)部門(mén)確認(rèn)申請(qǐng)資料后送發(fā)卡行，發(fā)卡行按規(guī)定辦理公務(wù)卡開(kāi)設(shè)，申辦完成后，發(fā)卡行對(duì)持卡人姓名和卡號(hào)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理維護(hù)。消費(fèi)環(huán)節(jié)：持卡人在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，在公務(wù)卡授信額度內(nèi)，通過(guò)刷卡支付，并取得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證和公務(wù)卡消費(fèi)交易憑條（即POS機(jī)簽購(gòu)單）。例如，某公務(wù)人員參加會(huì)議，使用公務(wù)卡支付會(huì)議注冊(cè)費(fèi)，需保留好會(huì)議主辦方開(kāi)具的發(fā)票和POS機(jī)簽購(gòu)單作為后續(xù)報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)。報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)：公務(wù)支出發(fā)生后，持卡人在發(fā)卡行規(guī)定的免息期內(nèi)，憑消費(fèi)交易憑條、支出憑條、發(fā)票及相關(guān)附件等憑證向單位財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。單位財(cái)務(wù)人員登錄財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付公務(wù)卡支持系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的卡號(hào)、交易日期和消費(fèi)金額等信息，查詢(xún)核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)；對(duì)不符合報(bào)銷(xiāo)條件的，有權(quán)全部或部分不予報(bào)銷(xiāo)，不予報(bào)銷(xiāo)的部分由持卡人自行償還。還款環(huán)節(jié)：對(duì)于批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)卡消費(fèi)支出，單位財(cái)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定時(shí)間，通過(guò)零余額賬戶(hù)辦理向公務(wù)卡的資金還款手續(xù)。發(fā)卡行按月向持卡人提供公務(wù)卡對(duì)賬單，并及時(shí)向持卡人提供公務(wù)卡賬戶(hù)資金變動(dòng)情況和還款提示等重要信息。監(jiān)控環(huán)節(jié)：財(cái)政部門(mén)依托公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)支出的全過(guò)程監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用的合規(guī)性和透明度。2.2公務(wù)卡制度的理論基礎(chǔ)2.2.1委托代理理論委托代理理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論之一，其核心觀(guān)點(diǎn)在于，當(dāng)一方（委托人）委托另一方（代理人）代表其完成特定任務(wù)或行使特定權(quán)力時(shí)，由于雙方的目標(biāo)函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱(chēng)，代理人可能會(huì)采取不利于委托人利益的行為，從而產(chǎn)生代理問(wèn)題。在公共財(cái)政領(lǐng)域，政府作為公共資金的管理者，代表公眾（委托人）行使財(cái)政資金的籌集、分配和使用權(quán)力，而各級(jí)預(yù)算單位及其工作人員則是代理人，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行財(cái)政資金的支出業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)的財(cái)政支付模式下，現(xiàn)金支付和轉(zhuǎn)賬支付方式存在諸多弊端，為代理問(wèn)題的產(chǎn)生提供了土壤。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算單位在公務(wù)支出過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)公款私用、虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)等行為，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下，損害了公眾利益。例如，一些單位可能會(huì)通過(guò)開(kāi)具虛假發(fā)票、虛構(gòu)公務(wù)活動(dòng)等方式套取財(cái)政資金，用于與公務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)或其他違規(guī)用途；在公務(wù)接待、會(huì)議安排等方面，可能會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格進(jìn)行，造成不必要的浪費(fèi)。這些行為不僅違背了委托人（公眾）的利益，也破壞了財(cái)政資金的正常使用秩序，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公務(wù)卡制度的實(shí)施，為解決公共財(cái)政領(lǐng)域的委托代理問(wèn)題提供了有效途徑。通過(guò)公務(wù)卡支付結(jié)算，每一筆公務(wù)消費(fèi)都有明確的電子交易記錄，包括消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額、商戶(hù)等詳細(xì)信息，這些信息實(shí)時(shí)上傳至財(cái)政部門(mén)的監(jiān)控系統(tǒng)，使財(cái)政部門(mén)能夠?qū)珓?wù)支出進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這種透明化的支付方式，大大降低了委托人與代理人之間的信息不對(duì)稱(chēng)程度。財(cái)政部門(mén)作為委托人，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握公務(wù)支出的真實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易或違規(guī)行為，能夠迅速采取措施進(jìn)行調(diào)查和處理，從而有效約束代理人（預(yù)算單位及其工作人員）的行為，使其更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，減少道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的發(fā)生。例如，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)各預(yù)算單位的公務(wù)卡消費(fèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些單位在公務(wù)卡使用過(guò)程中存在的違規(guī)套現(xiàn)、虛假報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行查處，維護(hù)了財(cái)政資金的安全和規(guī)范使用。2.2.2公共財(cái)政理論公共財(cái)政理論是研究政府財(cái)政活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的理論體系，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置、收入分配公平以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。在這一理論框架下，政府的財(cái)政行為應(yīng)遵循公共性、公平性和效率性原則。從公共性角度來(lái)看，財(cái)政資金來(lái)源于社會(huì)公眾，其使用目的應(yīng)是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。公務(wù)卡制度的推行，使公務(wù)支出更加透明，確保財(cái)政資金切實(shí)用于公務(wù)活動(dòng)，避免了資金被濫用或挪用，保障了財(cái)政資金使用的公共性。例如，在廣西壯族自治區(qū)，通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算公務(wù)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出，使這些資金的流向清晰可查，保證了它們用于公務(wù)出行、舉辦會(huì)議等公共事務(wù)，為政府履行公共職能提供了有力支持。公平性是公共財(cái)政理論的重要原則之一，要求財(cái)政資金的分配和使用應(yīng)公平對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員。公務(wù)卡制度通過(guò)規(guī)范公務(wù)支出，減少了不合理的公務(wù)消費(fèi)，避免了部分人利用職權(quán)謀取私利，從而在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平。在傳統(tǒng)支付方式下，可能存在一些單位或個(gè)人利用制度漏洞，享受超標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)待遇，而其他單位或個(gè)人則無(wú)法獲得同等資源，造成不公平現(xiàn)象。公務(wù)卡制度的實(shí)施，使得公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范，減少了這種不公平情況的發(fā)生。效率性原則強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的使用應(yīng)追求效益最大化，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。公務(wù)卡制度在提高財(cái)政資金使用效率方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。一方面，它減少了現(xiàn)金使用，避免了現(xiàn)金管理過(guò)程中的繁瑣環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，如現(xiàn)金的提取、保管、清點(diǎn)等，提高了支付結(jié)算的效率；另一方面，通過(guò)對(duì)公務(wù)消費(fèi)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，財(cái)政部門(mén)能夠及時(shí)了解資金的使用情況，優(yōu)化預(yù)算安排，合理配置財(cái)政資源，提高資金的使用效益。例如，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)域的公務(wù)支出存在浪費(fèi)現(xiàn)象，于是及時(shí)調(diào)整預(yù)算，減少了不必要的開(kāi)支，將資金投向更急需的公共服務(wù)領(lǐng)域，提高了財(cái)政資金的整體使用效率。綜上所述，委托代理理論和公共財(cái)政理論為公務(wù)卡制度提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。委托代理理論從解決信息不對(duì)稱(chēng)和約束代理人行為的角度，說(shuō)明了公務(wù)卡制度在防范財(cái)政資金濫用、提高資金安全性方面的重要作用；公共財(cái)政理論則從公共性、公平性和效率性原則出發(fā)，闡述了公務(wù)卡制度對(duì)保障財(cái)政資金合理使用、促進(jìn)社會(huì)公平和提高資金使用效率的積極意義。這些理論共同為公務(wù)卡制度的實(shí)施和優(yōu)化提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)方向，有助于推動(dòng)公共財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化進(jìn)程。2.3公務(wù)卡制度的重要性2.3.1提升財(cái)政透明度在傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付或部分轉(zhuǎn)賬支付方式下，財(cái)政資金的流向和使用情況難以全面、準(zhǔn)確地掌握?，F(xiàn)金交易缺乏詳細(xì)的電子記錄，容易出現(xiàn)資金使用不透明、賬目不清等問(wèn)題，這不僅增加了財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的難度，也使得公眾難以對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督。而公務(wù)卡制度以其獨(dú)特的電子支付和信息記錄功能，為提升財(cái)政透明度提供了有力保障。每一筆公務(wù)卡消費(fèi)都在系統(tǒng)中留下詳細(xì)的電子痕跡，包括消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額、消費(fèi)項(xiàng)目以及商戶(hù)信息等。這些信息通過(guò)公務(wù)卡支持系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳至財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)能夠?qū)珓?wù)支出進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解財(cái)政資金的流向和使用情況。例如，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)公務(wù)卡管理系統(tǒng)，能夠清晰地看到各預(yù)算單位在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等方面的具體支出情況，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算消費(fèi)一目了然。這種透明化的管理方式，使得財(cái)政資金的使用置于陽(yáng)光之下，有效避免了資金被挪用、濫用等違規(guī)行為的發(fā)生，增強(qiáng)了公眾對(duì)財(cái)政資金使用的信任度。同時(shí)，公務(wù)卡消費(fèi)信息的公開(kāi)和共享也為社會(huì)監(jiān)督提供了便利條件。公眾可以通過(guò)政府信息公開(kāi)平臺(tái)等渠道，獲取相關(guān)的公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)政府部門(mén)的公務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。這不僅有助于提高政府的公信力，也促進(jìn)了政府部門(mén)更加謹(jǐn)慎、合理地使用財(cái)政資金，確保每一筆資金都用在刀刃上，提高財(cái)政資金的使用效益，更好地服務(wù)于社會(huì)公共事業(yè)。2.3.2規(guī)范財(cái)務(wù)管理公務(wù)卡制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范作用體現(xiàn)在多個(gè)方面。在傳統(tǒng)支付方式下，現(xiàn)金交易頻繁，財(cái)務(wù)人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行現(xiàn)金的收付、保管和盤(pán)點(diǎn)，不僅工作效率低下，還容易出現(xiàn)差錯(cuò)。公務(wù)卡的使用減少了現(xiàn)金流量，實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金支付結(jié)算，財(cái)務(wù)人員只需通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的處理和核對(duì)，大大簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，提高了工作效率。公務(wù)卡制度還明確了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的流程和要求，規(guī)范了財(cái)務(wù)審批環(huán)節(jié)。持卡人在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)后，必須提供合規(guī)的發(fā)票、消費(fèi)交易憑條等憑證，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)。單位財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷(xiāo)時(shí)，依托公務(wù)卡支持系統(tǒng)，能夠方便地查詢(xún)和核對(duì)消費(fèi)信息的真實(shí)性和合規(guī)性，對(duì)不符合規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)予以拒絕，有效杜絕了虛假報(bào)銷(xiāo)、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為，確保了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的真實(shí)性和合法性。此外，公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性為財(cái)務(wù)分析和預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。通過(guò)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，財(cái)務(wù)部門(mén)可以清晰地了解各項(xiàng)公務(wù)支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化預(yù)算安排、合理配置財(cái)政資源提供科學(xué)參考。例如，通過(guò)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)某單位在辦公用品采購(gòu)方面支出過(guò)高，財(cái)務(wù)部門(mén)可以進(jìn)一步調(diào)查原因，采取措施加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。2.3.3防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)公務(wù)卡制度在防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用，從源頭上遏制了腐敗行為的發(fā)生。在傳統(tǒng)現(xiàn)金支付模式下，由于現(xiàn)金交易的隱蔽性和難以追溯性，為腐敗行為提供了滋生的土壤。一些不法分子可能通過(guò)虛構(gòu)公務(wù)活動(dòng)、開(kāi)具虛假發(fā)票等手段套取現(xiàn)金，用于個(gè)人私利，而監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)這些行為進(jìn)行有效監(jiān)督和查處。公務(wù)卡制度的實(shí)施使公務(wù)消費(fèi)全程留痕，每一筆交易都有詳細(xì)的記錄和憑證，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)信息的可追溯性。這使得腐敗分子難以通過(guò)虛假手段騙取財(cái)政資金，一旦出現(xiàn)違規(guī)消費(fèi)行為，監(jiān)管部門(mén)可以迅速通過(guò)公務(wù)卡交易記錄進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。例如，廣西壯族自治區(qū)在公務(wù)卡制度實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位存在將公務(wù)卡用于個(gè)人消費(fèi)并違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的情況，相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行了查處，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，起到了良好的警示作用。公務(wù)卡制度還加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督約束機(jī)制。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和發(fā)卡銀行等多方形成了協(xié)同監(jiān)督的格局，對(duì)公務(wù)卡的申請(qǐng)、使用、報(bào)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。這種全方位的監(jiān)督體系使得腐敗行為無(wú)處遁形，有效降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了政府部門(mén)的廉政建設(shè)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。三、廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度現(xiàn)狀3.1廣西公務(wù)卡制度的發(fā)展歷程廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的發(fā)展歷程，是一個(gè)逐步探索、推廣和完善的過(guò)程，緊密?chē)@國(guó)家財(cái)政體制改革的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐優(yōu)化。2003年，廣西率先實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，這為后續(xù)公務(wù)卡制度的推行奠定了重要基礎(chǔ)。隨著改革的深入，財(cái)政資金運(yùn)行的透明度顯著提高，但預(yù)算單位部分現(xiàn)金支付支出仍游離于財(cái)政監(jiān)管之外，存在管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。為進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)管體系，提高公務(wù)支出透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廣西積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，于2008年正式啟動(dòng)公務(wù)卡制度改革。2008年5月29日，廣西自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)財(cái)政廳和人民銀行南寧中心支行聯(lián)合召開(kāi)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度動(dòng)員會(huì)議，標(biāo)志著廣西公務(wù)卡制度改革正式拉開(kāi)帷幕。按照部署，從7月1日起，自治區(qū)本級(jí)第一批25家預(yù)算單位正式推行公務(wù)卡制度，包括自治區(qū)公安廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)教育廳等重要部門(mén)，第一批公務(wù)卡的發(fā)卡銀行為工行廣西分行、農(nóng)行廣西分行、中行廣西分行、建行廣西分行和交行南寧分行5家商業(yè)銀行。此次改革明確了公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡，以公務(wù)卡結(jié)算方式取代現(xiàn)金結(jié)算方式，財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)則通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息，對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，從源頭上減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)推行公務(wù)卡制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2008〕53號(hào)），要求按照積極穩(wěn)妥的原則，按先自治區(qū)本級(jí)、后市縣，先一級(jí)預(yù)算單位、后二級(jí)及基層單位的步驟有序推行公務(wù)卡制改革工作，力爭(zhēng)“十一五”末在自治區(qū)本級(jí)和地級(jí)市建立比較完善的公務(wù)卡管理制度。在自治區(qū)本級(jí)改革取得初步成效的基礎(chǔ)上，2012年成為廣西公務(wù)卡制度改革全面推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。自治區(qū)財(cái)政廳充分借鑒自治區(qū)本級(jí)推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)市縣改革推行過(guò)程中的實(shí)際情況，印發(fā)了《關(guān)于全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革的通知》(桂財(cái)庫(kù)〔2012〕46號(hào))，明確要求各縣（市、區(qū)）要在2012年9月底前全面啟動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算制度改革。該通知對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度改革目標(biāo)、工作要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)加以明確，對(duì)縣級(jí)推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革起到了重要的指導(dǎo)性作用。為確保改革順利推進(jìn)，2012年9月，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳組織聯(lián)合督察組，對(duì)全區(qū)各縣（市、區(qū)）推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，逐個(gè)了解改革實(shí)際進(jìn)展情況、存在的主要問(wèn)題和困難。同年11月，針對(duì)改革進(jìn)展較慢的6個(gè)市及其10個(gè)縣進(jìn)行再次督查，幫助解決改革中存在的問(wèn)題，加快改革推進(jìn)步伐，有力地保障了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。截至2012年9月底，自治區(qū)本級(jí)、14個(gè)地級(jí)市本級(jí)和105個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)施了公務(wù)卡結(jié)算制度改革，全區(qū)11488個(gè)預(yù)算單位納入了改革范圍，占預(yù)算單位總數(shù)的67.4%，其中自治區(qū)本級(jí)、地級(jí)市本級(jí)預(yù)算單位實(shí)施改革覆蓋面分別達(dá)到95%和92.9%。2012-2014年期間，廣西持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，不斷完善制度細(xì)節(jié)和管理機(jī)制。一方面，明確了公務(wù)卡的發(fā)放范圍為在職在編的公職人員，不包括聘用的臨時(shí)工和合同工，由預(yù)算單位組織符合條件的人員辦理；規(guī)定了公務(wù)卡結(jié)算范圍，包括預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的零星商品和服務(wù)類(lèi)公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算，并對(duì)不同消費(fèi)額度的結(jié)算方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，如單次消費(fèi)額度在5萬(wàn)元以上的，通過(guò)銀行結(jié)算；單位次消費(fèi)額在500元-5萬(wàn)元的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算；單位消費(fèi)額度低于500元的，可以通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算，但不得化整為零、弄虛作假，各市、縣還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低結(jié)算起點(diǎn)。另一方面，不斷擴(kuò)大和完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。2014年，根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍的通知》（桂財(cái)庫(kù)〔2014〕62），公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍在原來(lái)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等7項(xiàng)支出科目的基礎(chǔ)上，增加印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、其它交通費(fèi)用等10項(xiàng)支出科目，總共17個(gè)項(xiàng)目，從制度上進(jìn)一步壓縮現(xiàn)金結(jié)算途徑，切實(shí)提高了公務(wù)結(jié)算效率和支出透明度。2017年，自治區(qū)財(cái)政廳與科技廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)庫(kù)〔2017〕43），高度重視財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算管理工作，要求各地各有關(guān)部門(mén)、區(qū)直各有關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)財(cái)政科研項(xiàng)目推行公務(wù)卡結(jié)算的重要意義，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，規(guī)范財(cái)政科研項(xiàng)目活動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算支出范圍，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高財(cái)政資金支付透明度，強(qiáng)化資金安全。這一舉措進(jìn)一步拓展了公務(wù)卡的應(yīng)用領(lǐng)域，使公務(wù)卡制度在財(cái)政資金管理的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了更重要的作用。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)有效的努力，廣西公務(wù)卡制度改革取得了顯著成效。截至2020年6月，全區(qū)14個(gè)地級(jí)市、120個(gè)縣（市、區(qū)）、1130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25300多個(gè)預(yù)算單位使用了公務(wù)卡，開(kāi)卡數(shù)62.9萬(wàn)張，公務(wù)卡使用率大幅提高，最大限度地規(guī)范了預(yù)算單位公務(wù)活動(dòng)支出的現(xiàn)金使用，對(duì)預(yù)算單位資金的使用情況起到了良好的監(jiān)督作用。如今，公務(wù)卡制度已成為廣西規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出、打造“陽(yáng)光財(cái)政”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，在加強(qiáng)財(cái)政管理、提高資金使用效益、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，廣西仍在不斷探索和完善公務(wù)卡制度，持續(xù)優(yōu)化刷卡環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)公務(wù)卡制度向更高水平發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)代財(cái)政管理的新要求。3.2廣西公務(wù)卡制度的實(shí)施現(xiàn)狀近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)在公務(wù)卡制度推行方面取得了顯著進(jìn)展，通過(guò)一系列數(shù)據(jù)和實(shí)際案例，能清晰展現(xiàn)其實(shí)施成效。從發(fā)卡量來(lái)看，截至2020年6月，全區(qū)14個(gè)地級(jí)市、120個(gè)縣（市、區(qū)）、1130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25300多個(gè)預(yù)算單位使用了公務(wù)卡，開(kāi)卡數(shù)達(dá)62.9萬(wàn)張，覆蓋范圍廣泛，為公務(wù)卡制度的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以南寧市良慶區(qū)為例，隨著公務(wù)卡制度的深入推行，該城區(qū)公務(wù)卡發(fā)卡數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的公務(wù)人員持有公務(wù)卡，為公務(wù)消費(fèi)提供了便利支付工具。在使用率方面，廣西各地積極采取措施提高公務(wù)卡使用率。南寧市良慶區(qū)在2021年上半年公務(wù)卡使用率成效顯著，截止6月30日，累計(jì)完成公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)金額616.18萬(wàn)元，提取現(xiàn)金96.11萬(wàn)元，公務(wù)卡結(jié)算率達(dá)到86.51%，同比提高12個(gè)百分點(diǎn)。這表明在該城區(qū)，公務(wù)卡已成為公務(wù)支出的主要結(jié)算方式之一，現(xiàn)金使用量大幅減少，支付結(jié)算效率明顯提高。百色市在推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革過(guò)程中，將公務(wù)卡結(jié)算改革與動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷提高公務(wù)卡結(jié)算比重。2021年1-5月，市本級(jí)191家預(yù)算單位累計(jì)共發(fā)放公務(wù)卡7729張，激活公務(wù)卡5341張，當(dāng)年使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)額399萬(wàn)元，單位無(wú)使用現(xiàn)金支出，充分體現(xiàn)了公務(wù)卡制度在規(guī)范公務(wù)支出、提高資金透明度方面的積極作用。在結(jié)算范圍上，廣西不斷擴(kuò)大和完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。2014年，根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄范圍的通知》（桂財(cái)庫(kù)〔2014〕62），公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍在原來(lái)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等7項(xiàng)支出科目的基礎(chǔ)上，增加印刷費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、其它交通費(fèi)用等10項(xiàng)支出科目，總共17個(gè)項(xiàng)目。例如，某自治區(qū)直屬事業(yè)單位在辦公用品采購(gòu)、水電費(fèi)繳納等方面，嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄要求，使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，有效規(guī)范了財(cái)務(wù)支出流程，提高了資金使用透明度。2017年，自治區(qū)財(cái)政廳與科技廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)庫(kù)〔2017〕43），將公務(wù)卡結(jié)算范圍進(jìn)一步拓展到財(cái)政科研項(xiàng)目領(lǐng)域。某科研單位在承擔(dān)自治區(qū)級(jí)科研項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)等支出，均通過(guò)公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，確保了科研資金的安全、規(guī)范使用，提高了財(cái)政資金支付透明度，強(qiáng)化了資金安全。通過(guò)以上數(shù)據(jù)和案例可以看出，廣西公務(wù)卡制度在發(fā)卡量、使用率和結(jié)算范圍等方面都取得了良好的推行成效，對(duì)規(guī)范公務(wù)支出、提高財(cái)政資金使用效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題需要解決，這將在后續(xù)章節(jié)中進(jìn)行深入分析。3.3廣西公務(wù)卡制度的管理模式廣西公務(wù)卡制度構(gòu)建了一套較為完善的管理模式，涉及財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、銀行等多個(gè)主體，各主體之間職責(zé)明確、協(xié)作緊密，共同推動(dòng)公務(wù)卡制度的有效運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)在廣西公務(wù)卡制度管理中處于核心主導(dǎo)地位，承擔(dān)著制定政策、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重要職責(zé)。廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)公務(wù)卡管理的相關(guān)政策、制度和辦法，明確公務(wù)卡的使用范圍、結(jié)算流程、信用額度設(shè)定等關(guān)鍵內(nèi)容，為公務(wù)卡制度的實(shí)施提供政策依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)。例如，2008年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)推行公務(wù)卡制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2008〕53號(hào)），以及2012年自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革的通知》(桂財(cái)庫(kù)〔2012〕46號(hào))等文件，對(duì)公務(wù)卡制度改革的目標(biāo)、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了明確規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，財(cái)政部門(mén)依托公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)卡的申請(qǐng)、使用、報(bào)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保公務(wù)卡使用符合規(guī)定，財(cái)政資金使用安全、合規(guī)、透明。通過(guò)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，如違規(guī)套現(xiàn)、虛假報(bào)銷(xiāo)等行為，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)與人民銀行、發(fā)卡銀行、銀聯(lián)等部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)公務(wù)卡制度的實(shí)施和完善。協(xié)調(diào)解決公務(wù)卡推廣應(yīng)用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，如刷卡環(huán)境建設(shè)、信息系統(tǒng)對(duì)接等，為公務(wù)卡制度的順利推行創(chuàng)造良好條件。預(yù)算單位是公務(wù)卡制度的具體執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位公務(wù)卡的申請(qǐng)辦理、日常管理和報(bào)銷(xiāo)審核等工作。在申請(qǐng)辦理環(huán)節(jié)，預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位在職在編的公職人員向發(fā)卡銀行申辦公務(wù)卡，對(duì)申請(qǐng)人的資格和資料進(jìn)行審核確認(rèn)，確保申請(qǐng)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。例如，某預(yù)算單位在組織員工辦理公務(wù)卡時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定要求員工填寫(xiě)“公務(wù)卡申請(qǐng)表”，并提供相關(guān)證明材料，單位財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)真審核后，將申請(qǐng)資料統(tǒng)一提交給發(fā)卡銀行。在日常管理方面，預(yù)算單位建立健全公務(wù)卡管理制度，對(duì)公務(wù)卡的使用、保管、掛失等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理。及時(shí)更新公務(wù)卡持卡人信息，如人員調(diào)動(dòng)、離職等情況，確保公務(wù)卡管理系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性和完整性。在報(bào)銷(xiāo)審核環(huán)節(jié)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員對(duì)持卡人提交的公務(wù)卡消費(fèi)憑證和報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，依托公務(wù)卡支持系統(tǒng)，核對(duì)消費(fèi)信息的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性。對(duì)符合規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，按照財(cái)務(wù)制度和審批流程及時(shí)辦理報(bào)銷(xiāo)還款手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)定的，不予報(bào)銷(xiāo)，并向持卡人說(shuō)明原因。例如，某預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員在審核一筆公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)憑證中的發(fā)票與實(shí)際消費(fèi)內(nèi)容不符，立即與持卡人溝通核實(shí)，最終確認(rèn)該筆消費(fèi)不符合報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，予以拒絕。銀行作為公務(wù)卡的發(fā)卡機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供者，在公務(wù)卡制度管理中發(fā)揮著重要作用。發(fā)卡銀行按照與預(yù)算單位簽訂的代理服務(wù)協(xié)議，負(fù)責(zé)公務(wù)卡的發(fā)行、開(kāi)卡、掛失、解掛、換卡等業(yè)務(wù)辦理，確保公務(wù)卡的正常使用。同時(shí)，銀行提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，包括為持卡人提供便捷的還款渠道、及時(shí)的還款提示和詳細(xì)的對(duì)賬單等信息服務(wù)。在資金結(jié)算方面，銀行按照財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的要求，及時(shí)辦理公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)還款和資金退回處理等業(yè)務(wù)，確保資金結(jié)算的準(zhǔn)確、及時(shí)和安全。例如，當(dāng)預(yù)算單位審核通過(guò)一筆公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)后，發(fā)卡銀行根據(jù)指令，將相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)資金及時(shí)轉(zhuǎn)入持卡人的公務(wù)卡賬戶(hù)。此外，銀行積極參與公務(wù)卡制度的宣傳和培訓(xùn)工作，向預(yù)算單位和持卡人介紹公務(wù)卡的使用方法、注意事項(xiàng)和優(yōu)惠政策等，提高公務(wù)卡的認(rèn)知度和使用率。廣西公務(wù)卡制度的管理模式通過(guò)明確財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和銀行等主體的職責(zé)，建立起相互協(xié)作、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，有效保障了公務(wù)卡制度的順利實(shí)施，提高了公務(wù)支出的透明度和財(cái)政資金的使用效益，為加強(qiáng)廉政建設(shè)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。四、廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題4.1公務(wù)卡使用過(guò)程中的問(wèn)題在廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的實(shí)際運(yùn)行中，公務(wù)卡使用環(huán)節(jié)暴露出一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了公務(wù)卡制度的實(shí)施效果和財(cái)政資金的規(guī)范使用?！坝锌ú挥谩爆F(xiàn)象較為普遍。部分公務(wù)人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)賬支付方式，對(duì)公務(wù)卡的使用存在抵觸情緒。在對(duì)廣西多個(gè)預(yù)算單位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些公務(wù)人員認(rèn)為現(xiàn)金支付更為直觀(guān)和便捷，無(wú)需擔(dān)心信用卡還款、信用記錄等問(wèn)題，因而即使持有公務(wù)卡，在公務(wù)消費(fèi)時(shí)仍?xún)?yōu)先選擇現(xiàn)金支付。以某縣級(jí)預(yù)算單位為例，該單位公務(wù)卡發(fā)卡量達(dá)到在職人員的90%，但實(shí)際公務(wù)卡使用率卻不足50%，許多公務(wù)人員在差旅費(fèi)、辦公用品采購(gòu)等可使用公務(wù)卡結(jié)算的公務(wù)活動(dòng)中，依然頻繁使用現(xiàn)金。究其原因，一方面是部分公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分理解公務(wù)卡對(duì)于規(guī)范公務(wù)支出、提高財(cái)政資金透明度的重要意義；另一方面，一些公務(wù)人員對(duì)信用卡的透支消費(fèi)模式存在顧慮，擔(dān)心因還款不及時(shí)影響個(gè)人信用記錄，尤其是那些以往沒(méi)有使用過(guò)信用卡、對(duì)開(kāi)卡用卡還款流程不熟悉的人員。違規(guī)套現(xiàn)行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別公務(wù)人員利用公務(wù)卡的透支功能，通過(guò)與商戶(hù)串通等手段進(jìn)行違規(guī)套現(xiàn)，將套取的現(xiàn)金用于個(gè)人消費(fèi)或其他非法用途。例如，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某單位的一名公務(wù)人員與某商戶(hù)達(dá)成協(xié)議，在沒(méi)有實(shí)際公務(wù)消費(fèi)的情況下，通過(guò)刷卡支付并開(kāi)具虛假發(fā)票的方式，從公務(wù)卡中套取現(xiàn)金數(shù)萬(wàn)元，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律和公務(wù)卡使用規(guī)定。違規(guī)套現(xiàn)行為不僅破壞了公務(wù)卡制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致財(cái)政資金流失，也為腐敗行為的滋生提供了溫床，損害了政府部門(mén)的形象和公信力。這種行為的產(chǎn)生，主要是由于對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)管存在漏洞，部分單位對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)的審核把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)套現(xiàn)行為；同時(shí)，一些公務(wù)人員缺乏法律意識(shí)和職業(yè)道德，為了謀取個(gè)人私利而鋌而走險(xiǎn)。超范圍使用公務(wù)卡的問(wèn)題也不容忽視。按照規(guī)定，公務(wù)卡主要用于公務(wù)支出，但在實(shí)際使用中，存在部分公務(wù)人員將公務(wù)卡用于個(gè)人消費(fèi)的情況。在對(duì)廣西一些地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別公務(wù)人員使用公務(wù)卡購(gòu)買(mǎi)生活用品、支付個(gè)人旅游費(fèi)用等，然后通過(guò)偽造報(bào)銷(xiāo)憑證等手段將個(gè)人消費(fèi)費(fèi)用混入公務(wù)支出中進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。這種超范圍使用公務(wù)卡的行為，不僅違反了公務(wù)卡使用的相關(guān)規(guī)定，也導(dǎo)致公務(wù)支出數(shù)據(jù)失真，影響了財(cái)政部門(mén)對(duì)公務(wù)支出的準(zhǔn)確監(jiān)控和管理。其原因在于部分公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡使用范圍的認(rèn)識(shí)模糊，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)審核缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。4.2公務(wù)卡管理制度方面的問(wèn)題公務(wù)卡管理制度在制定、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的不足，制約了公務(wù)卡制度在廣西壯族自治區(qū)的有效實(shí)施。從制度制定層面來(lái)看，部分規(guī)定不夠細(xì)化和完善。雖然廣西已出臺(tái)一系列公務(wù)卡管理相關(guān)政策文件，但在一些關(guān)鍵問(wèn)題上，如特殊公務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景的界定與處理、公務(wù)卡與其他支付方式的協(xié)同使用規(guī)則等，缺乏明確且細(xì)致的規(guī)定。以偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)活動(dòng)為例，當(dāng)?shù)厮⒖ōh(huán)境差，按規(guī)定需使用公務(wù)卡結(jié)算，但實(shí)際操作困難，而現(xiàn)有制度未針對(duì)此類(lèi)情況給出合理的解決辦法，導(dǎo)致公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)面臨支付困境，影響工作效率，也削弱了公務(wù)卡制度的執(zhí)行力度。在公務(wù)卡與電子支付方式的融合方面，隨著移動(dòng)支付的快速發(fā)展，公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)中可能會(huì)遇到多種支付方式選擇的情況，但目前制度對(duì)公務(wù)卡與微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)的關(guān)聯(lián)使用、支付限額以及報(bào)銷(xiāo)流程等缺乏明確規(guī)范，容易引發(fā)支付和報(bào)銷(xiāo)的混亂。制度執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)象較為突出。部分預(yù)算單位在公務(wù)卡使用過(guò)程中，未能?chē)?yán)格按照制度要求審核報(bào)銷(xiāo)憑證和消費(fèi)信息。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)審核流于形式，只關(guān)注發(fā)票的表面真實(shí)性，而忽視對(duì)消費(fèi)行為是否真正屬于公務(wù)范疇、消費(fèi)金額是否合理等關(guān)鍵信息的深入核實(shí)。例如，某單位在審核一筆公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)時(shí)，未仔細(xì)核對(duì)消費(fèi)時(shí)間與公務(wù)活動(dòng)時(shí)間的一致性，也未對(duì)消費(fèi)項(xiàng)目與公務(wù)內(nèi)容的相關(guān)性進(jìn)行審查，導(dǎo)致一筆與公務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人消費(fèi)通過(guò)審核并報(bào)銷(xiāo)，嚴(yán)重違反了公務(wù)卡管理制度。一些單位對(duì)公務(wù)卡的日常管理松懈，如未及時(shí)更新持卡人信息，導(dǎo)致在公務(wù)卡掛失、解掛、換卡等環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤和錯(cuò)誤，影響公務(wù)人員正常用卡。某單位工作人員因工作調(diào)動(dòng)更換聯(lián)系方式，但單位未及時(shí)將新信息錄入公務(wù)卡管理系統(tǒng)，導(dǎo)致銀行在還款提醒時(shí)無(wú)法聯(lián)系到持卡人，造成還款逾期，影響了持卡人的個(gè)人信用記錄。監(jiān)督不到位是公務(wù)卡管理制度存在的又一關(guān)鍵問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督主要依賴(lài)于公務(wù)卡支持系統(tǒng)，但該系統(tǒng)在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性方面存在一定缺陷，部分消費(fèi)信息無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確上傳，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。一些基層財(cái)政部門(mén)由于人員和技術(shù)力量有限，對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督檢查工作不夠深入和全面，往往只是定期進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)核對(duì)，缺乏對(duì)公務(wù)卡使用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。審計(jì)部門(mén)在對(duì)公務(wù)卡使用情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，也存在審計(jì)范圍有限、審計(jì)方法單一等問(wèn)題，難以全面揭示公務(wù)卡使用中的深層次問(wèn)題。例如，審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中，主要關(guān)注大額公務(wù)卡消費(fèi)，而對(duì)一些小額但頻繁的消費(fèi)行為缺乏足夠關(guān)注，容易忽視其中可能存在的違規(guī)套現(xiàn)、虛假報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題。此外，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，公眾對(duì)公務(wù)卡使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)受限，無(wú)法有效參與監(jiān)督，使得公務(wù)卡使用過(guò)程中的一些違規(guī)行為得不到及時(shí)曝光和糾正。4.3公務(wù)卡配套設(shè)施和服務(wù)的問(wèn)題公務(wù)卡的有效使用依賴(lài)于完善的配套設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，然而在廣西壯族自治區(qū)，公務(wù)卡配套設(shè)施和服務(wù)方面存在諸多問(wèn)題，制約了公務(wù)卡制度的順利推行。刷卡環(huán)境是影響公務(wù)卡使用的重要因素之一。在廣西一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，刷卡設(shè)備的布設(shè)數(shù)量和密度嚴(yán)重不足。由于通訊條件較差、安裝服務(wù)不到位以及鋪設(shè)成本較高等原因，許多商戶(hù)沒(méi)有安裝POS機(jī)等刷卡設(shè)備，導(dǎo)致公務(wù)人員在這些地區(qū)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，無(wú)法使用公務(wù)卡結(jié)算，只能選擇現(xiàn)金支付。以某偏遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分的小商店、餐館等商戶(hù)都未配備刷卡設(shè)備，公務(wù)人員在下鄉(xiāng)調(diào)研、開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)，難以使用公務(wù)卡進(jìn)行餐飲、住宿等消費(fèi)，給工作帶來(lái)極大不便，也影響了公務(wù)卡的推廣和使用。即使在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，刷卡環(huán)境也存在不均衡的問(wèn)題。部分零星商戶(hù)，如小型文具店、街邊小吃攤等，同樣沒(méi)有安裝刷卡設(shè)備，公務(wù)人員在進(jìn)行小額公務(wù)消費(fèi)時(shí)，受到很大限制，不得不使用現(xiàn)金，降低了公務(wù)卡的使用頻率。銀行服務(wù)質(zhì)量對(duì)公務(wù)卡的使用體驗(yàn)有著直接影響。在廣西，部分發(fā)卡銀行在公務(wù)卡服務(wù)方面存在不足。一些銀行的信用卡管理系統(tǒng)不夠完善，對(duì)于公務(wù)信用卡與普通信用卡沒(méi)有進(jìn)行有效區(qū)分管理，實(shí)行綜合授信額度，相同記賬日、還款日及賬單，這使得已經(jīng)擁有發(fā)卡銀行信用卡的持卡人，難以分清公務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)，在還款、提取溢繳款等操作環(huán)節(jié)造成諸多不便。例如，某公務(wù)人員同時(shí)持有某銀行的公務(wù)卡和普通信用卡，由于銀行系統(tǒng)設(shè)置問(wèn)題，在還款時(shí)經(jīng)?；煜齼蓮埧ǖ倪€款金額和還款時(shí)間，導(dǎo)致多次出現(xiàn)還款逾期的情況，影響了個(gè)人信用記錄。銀行在公務(wù)卡業(yè)務(wù)的宣傳和培訓(xùn)方面也存在欠缺，對(duì)公務(wù)卡的使用方法、優(yōu)惠政策、還款流程等介紹不夠詳細(xì)和深入，使得部分公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不足，不熟悉開(kāi)卡、用卡和還款流程，從而影響了公務(wù)卡的使用積極性。一些銀行的服務(wù)態(tài)度和響應(yīng)速度也有待提高，在公務(wù)人員遇到問(wèn)題咨詢(xún)或?qū)で髱椭鷷r(shí)，不能及時(shí)、有效地解決，降低了公務(wù)人員對(duì)銀行服務(wù)的滿(mǎn)意度。公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)是保障公務(wù)卡制度運(yùn)行的關(guān)鍵支撐，但目前該系統(tǒng)存在一些缺陷，影響了公務(wù)卡管理的效率和準(zhǔn)確性。系統(tǒng)功能不夠完備，一般僅包括查詢(xún)、復(fù)核、還款等基本功能，無(wú)法對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入整理和分析，不利于預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)對(duì)公務(wù)消費(fèi)情況的全面掌控和有效監(jiān)管。預(yù)算單位難以通過(guò)系統(tǒng)直觀(guān)地了解本單位公務(wù)卡消費(fèi)的結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等信息，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政部門(mén)也無(wú)法利用系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為政策制定和決策提供有力支持。信息傳輸存在延遲和不準(zhǔn)確的問(wèn)題，部分公務(wù)卡消費(fèi)信息不能及時(shí)上傳至公務(wù)卡支持系統(tǒng)，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位不能實(shí)時(shí)掌握公務(wù)卡的使用情況，影響了對(duì)公務(wù)支出的監(jiān)管時(shí)效性。在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，由于信息系統(tǒng)故障或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)流程受阻，延誤報(bào)銷(xiāo)時(shí)間，給公務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員帶來(lái)不必要的麻煩。此外，公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)與其他財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之間的兼容性和數(shù)據(jù)共享程度較低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的協(xié)同處理，增加了財(cái)務(wù)管理的難度和成本。五、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)優(yōu)化公務(wù)卡制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1部分中央預(yù)算單位公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)員辦事處針對(duì)各自實(shí)際情況，采取多項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化公務(wù)卡制度提供了有益借鑒。吉林專(zhuān)員辦通過(guò)“三個(gè)加強(qiáng)”確保公務(wù)卡結(jié)算工作順利推進(jìn)。在制度建設(shè)方面，制定印發(fā)了《吉林專(zhuān)員辦公務(wù)卡管理暫行辦法》和《吉林專(zhuān)員辦中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄實(shí)施細(xì)則》，將原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費(fèi)支出，如辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等一般消費(fèi)性支出中需現(xiàn)金支付的有關(guān)商品和服務(wù)費(fèi)用納入公務(wù)卡適用范圍，并從公務(wù)卡的原則、范圍、支付、報(bào)銷(xiāo)、還款、核算等環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。通過(guò)詳細(xì)的制度規(guī)范，明確了公務(wù)卡使用的各個(gè)環(huán)節(jié)和要求，為公務(wù)卡結(jié)算提供了清晰的操作指南，有效避免了因制度不明確而導(dǎo)致的使用混亂和違規(guī)行為。在宣傳推廣上，通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)放宣傳單、開(kāi)展知識(shí)問(wèn)答等多種方式宣傳公務(wù)卡制度改革的意義、作用，并采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)全辦職工干部進(jìn)行公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)的普及，方便職工用卡。多樣化的宣傳方式和培訓(xùn)活動(dòng)，使職工深入了解公務(wù)卡制度的優(yōu)勢(shì)和使用方法，提高了職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)知度和接受度，消除了職工對(duì)使用公務(wù)卡的顧慮和抵觸情緒，從而積極主動(dòng)地使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。在協(xié)調(diào)配合上，對(duì)外協(xié)調(diào)建設(shè)銀行等單位，經(jīng)過(guò)安裝、調(diào)試環(huán)節(jié)，使公務(wù)卡支持系統(tǒng)全面正式使用；對(duì)內(nèi)明確財(cái)務(wù)等各部門(mén)的職能，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，為共同推進(jìn)公務(wù)卡制度改革工作創(chuàng)造條件。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合，確保了公務(wù)卡支持系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，各部門(mén)之間分工明確、協(xié)同合作，形成了推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的強(qiáng)大合力。江蘇專(zhuān)員辦落實(shí)公務(wù)卡改革的措施也極具特色。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，形成由辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各處室密切配合，責(zé)任明確、分工合理的組織體系，確保扎實(shí)有序地落實(shí)公務(wù)卡制度改革工作。明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，使公務(wù)卡制度改革工作有了明確的責(zé)任主體和協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效統(tǒng)籌各方資源，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障改革工作順利推進(jìn)。在制度健全上，制定了《公務(wù)卡使用管理實(shí)施辦法（暫行）》等配套制度，并在該辦《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中增加了公務(wù)卡使用管理的有關(guān)要求；結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》要求，提出具體落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化公務(wù)卡消費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)流程，為公務(wù)卡制度改革工作順利開(kāi)展提供制度保障，確保全辦干部在用卡時(shí)有章可循。完善的制度體系和細(xì)化的報(bào)銷(xiāo)流程，為公務(wù)卡的使用和管理提供了全面的制度支撐，使公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)更加規(guī)范、透明，減少了人為因素的干擾，提高了財(cái)務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。在落實(shí)執(zhí)行上，邀請(qǐng)?jiān)撌〗ㄐ行庞每ú控?zé)任人和代理銀行的經(jīng)辦人員分別對(duì)公務(wù)卡使用方法、信用卡的基本知識(shí)及注意事項(xiàng)進(jìn)行政策講解和疑問(wèn)解答；要求在具備刷卡條件的市縣開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)一律使用公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)不能使用公務(wù)卡結(jié)算的例外情況作出特別要求。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的講解和嚴(yán)格的要求，使干部職工熟練掌握公務(wù)卡的使用技巧和注意事項(xiàng)，增強(qiáng)了干部職工使用公務(wù)卡的自覺(jué)性和規(guī)范性，確保了公務(wù)卡制度在實(shí)際工作中的有效執(zhí)行。這些中央預(yù)算單位在公務(wù)卡改革過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、宣傳推廣、協(xié)調(diào)配合以及嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行等措施，有效提高了公務(wù)卡的使用率，規(guī)范了公務(wù)支出管理，為廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化公務(wù)卡制度提供了重要的參考范例。廣西可以結(jié)合自身實(shí)際情況，學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，完善本地公務(wù)卡制度，推動(dòng)公務(wù)卡制度在廣西的健康發(fā)展。5.2部分省市公務(wù)卡改革經(jīng)驗(yàn)山東省在公務(wù)卡改革過(guò)程中，通過(guò)健全制度和強(qiáng)化監(jiān)督，有效推動(dòng)了公務(wù)卡制度的落實(shí)，為防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障。在制度建設(shè)方面，山東省財(cái)政廳在《全省財(cái)政國(guó)庫(kù)工作年度綜合考核暫行辦法》中，對(duì)公務(wù)卡制度改革的量化考核進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，建立了資金管理安全、預(yù)算執(zhí)行高效、基礎(chǔ)工作規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理綜合考核新機(jī)制。通過(guò)明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將公務(wù)卡制度改革的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解，對(duì)預(yù)算單位在公務(wù)卡發(fā)卡量、使用率、強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行情況等方面進(jìn)行量化考核，使公務(wù)卡改革工作有了明確的目標(biāo)和方向，激勵(lì)各預(yù)算單位積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。在監(jiān)督機(jī)制方面，山東省印發(fā)《山東省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，自2013年7月1日起，對(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付管理的省級(jí)預(yù)算單位和財(cái)政性資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)提取現(xiàn)金用于支付公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的項(xiàng)目及支付信息錄入等行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集和分析預(yù)算單位的資金支付信息，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如違規(guī)提取現(xiàn)金用于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄項(xiàng)目、支付信息錄入錯(cuò)誤等，系統(tǒng)立即發(fā)出預(yù)警提示。同時(shí)，建立了監(jiān)控信息反饋、調(diào)查、通報(bào)及處理機(jī)制，對(duì)于監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給相關(guān)預(yù)算單位進(jìn)行核實(shí)和整改，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，形成了有效的監(jiān)督威懾力，有效遏制了違規(guī)使用財(cái)政性資金行為。山東省日照市則創(chuàng)新推行機(jī)制，采用“一降低、二建立、三統(tǒng)一”機(jī)制，在全省率先全面推行公務(wù)卡改革，取得了顯著成效?！耙唤档汀奔唇档同F(xiàn)金使用量，通過(guò)制定《五蓮縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》和《預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄》，明確規(guī)定屬于財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等3項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)必須使用公務(wù)卡結(jié)算，不得使用現(xiàn)金結(jié)算，鼓勵(lì)公務(wù)卡持卡人在進(jìn)行公務(wù)接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、印刷費(fèi)等支出時(shí)使用公務(wù)卡結(jié)算。以財(cái)政管理平臺(tái)為依托，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，細(xì)化對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)金使用的監(jiān)督，要求月累計(jì)提現(xiàn)不超過(guò)授權(quán)支付的3%，通過(guò)控制現(xiàn)金提取量倒逼預(yù)算單位通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算。2015年五蓮縣公務(wù)卡刷卡量達(dá)到1410萬(wàn)元，全縣公務(wù)卡結(jié)算規(guī)模是去年的2倍，現(xiàn)金支出下降82.02%，有效減少了現(xiàn)金交易帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)和不透明問(wèn)題?！岸ⅰ卑ń⒔∪珓?wù)卡管理制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。在管理制度方面，制定完善的公務(wù)卡申請(qǐng)、使用、報(bào)銷(xiāo)、還款等流程規(guī)范，明確各部門(mén)和人員的職責(zé)，使公務(wù)卡管理有章可循。在動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制上，依托財(cái)政管理平臺(tái)，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常消費(fèi)行為，確保公務(wù)卡使用合規(guī)、透明?！叭y(tǒng)一”即統(tǒng)一發(fā)卡、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一管理。統(tǒng)一發(fā)卡確保了公務(wù)卡的規(guī)范發(fā)行和管理，提高了發(fā)卡效率和質(zhì)量；統(tǒng)一結(jié)算實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡消費(fèi)的集中結(jié)算，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，提高了結(jié)算效率；統(tǒng)一管理則加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)卡使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)卡使用情況的全面掌握和有效監(jiān)管。通過(guò)“一降低、二建立、三統(tǒng)一”機(jī)制，日照市提升了公務(wù)支出透明度，有效遏制了不合理支出，完善了源頭防治腐敗治理機(jī)制，進(jìn)一步健全了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理制度，提高了財(cái)務(wù)管理水平，方便了單位用款，提高了工作效率。這些省市在公務(wù)卡改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，為廣西壯族自治區(qū)提供了多方面的借鑒。廣西可以學(xué)習(xí)山東省強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的做法，完善本地的公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的實(shí)時(shí)監(jiān)督和違規(guī)行為的查處力度；借鑒日照市創(chuàng)新推行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定更加細(xì)化和嚴(yán)格的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，加強(qiáng)宣傳和服務(wù)工作，提高公務(wù)人員使用公務(wù)卡的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)公務(wù)卡制度在廣西的進(jìn)一步優(yōu)化和完善。5.3對(duì)廣西壯族自治區(qū)的啟示其他地區(qū)在優(yōu)化公務(wù)卡制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為廣西壯族自治區(qū)提供了多維度、全方位的啟示，有助于廣西進(jìn)一步完善公務(wù)卡制度，提升財(cái)政管理水平。在制度完善方面，廣西應(yīng)借鑒吉林專(zhuān)員辦和江蘇專(zhuān)員辦的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)。制定更加詳細(xì)、全面且具有針對(duì)性的公務(wù)卡管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)卡的使用范圍、操作流程、報(bào)銷(xiāo)規(guī)范、信用額度管理等關(guān)鍵內(nèi)容，確保公務(wù)卡制度在執(zhí)行過(guò)程中有章可循。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)刷卡環(huán)境差等特殊情況，制定專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)措施，如允許在一定條件下先使用現(xiàn)金支付，事后再通過(guò)補(bǔ)充說(shuō)明和審核程序進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，同時(shí)積極推動(dòng)刷卡環(huán)境的改善。細(xì)化公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，明確哪些公務(wù)支出必須使用公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金使用的隨意性。建立健全公務(wù)卡制度改革的量化考核機(jī)制，將公務(wù)卡發(fā)卡量、使用率、合規(guī)使用情況等指標(biāo)納入預(yù)算單位的績(jī)效考核體系，激勵(lì)各單位積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。在監(jiān)督強(qiáng)化方面，山東省強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的做法值得廣西學(xué)習(xí)。廣西應(yīng)建立健全公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)公務(wù)卡的申請(qǐng)、使用、報(bào)銷(xiāo)等全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)提取現(xiàn)金用于公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄項(xiàng)目、異常大額消費(fèi)、頻繁消費(fèi)等行為的重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示，并進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)。建立監(jiān)控信息反饋、調(diào)查、通報(bào)及處理機(jī)制，對(duì)于違規(guī)使用公務(wù)卡的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，并將處理結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，形成有效的監(jiān)督威懾力。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)公務(wù)卡使用情況進(jìn)行全面審計(jì)和監(jiān)督，確保公務(wù)卡制度的嚴(yán)格執(zhí)行。在服務(wù)提升方面，廣西可以參考日照市優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)刷卡環(huán)境建設(shè)的投入，鼓勵(lì)銀行在偏遠(yuǎn)地區(qū)和中小商戶(hù)鋪設(shè)POS機(jī)等刷卡設(shè)備，提高刷卡設(shè)備的覆蓋率，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，改善公務(wù)人員的用卡條件。加強(qiáng)與銀行的溝通協(xié)調(diào)，督促銀行完善信用卡管理系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)信用卡與普通信用卡進(jìn)行區(qū)分管理，優(yōu)化記賬日、還款日及賬單設(shè)置，避免持卡人在還款、提取溢繳款等操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)混淆和不便。要求銀行加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)的宣傳和培訓(xùn)，定期組織公務(wù)卡使用培訓(xùn)活動(dòng)，詳細(xì)介紹公務(wù)卡的使用方法、優(yōu)惠政策、還款流程等知識(shí)，提高公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)知度和使用能力。同時(shí)，銀行應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量和響應(yīng)速度，及時(shí)解決公務(wù)人員在使用公務(wù)卡過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提升公務(wù)人員對(duì)銀行服務(wù)的滿(mǎn)意度。廣西壯族自治區(qū)應(yīng)充分吸收其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，從制度完善、監(jiān)督強(qiáng)化、服務(wù)提升等方面入手，全面優(yōu)化公務(wù)卡制度，推動(dòng)公務(wù)卡制度在廣西的健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于公共財(cái)政管理和廉政建設(shè)。六、優(yōu)化廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的措施6.1完善公務(wù)卡使用規(guī)范完善公務(wù)卡使用規(guī)范是優(yōu)化廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從明確使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程以及加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰力度等方面著手。明確使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，能為公務(wù)卡的使用提供清晰指引。廣西應(yīng)在現(xiàn)有公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化使用范圍。對(duì)于差旅費(fèi)，明確規(guī)定在出差過(guò)程中的交通、住宿、餐飲等各項(xiàng)費(fèi)用，哪些必須使用公務(wù)卡結(jié)算，以及不同級(jí)別公務(wù)人員的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如規(guī)定處級(jí)及以下公務(wù)人員出差，住宿費(fèi)用在三星級(jí)及以下酒店，每晚住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為[X]元以?xún)?nèi)，必須使用公務(wù)卡結(jié)算；對(duì)于會(huì)議費(fèi)，詳細(xì)規(guī)定會(huì)議場(chǎng)地租賃、設(shè)備租賃、餐飲服務(wù)等各項(xiàng)支出的公務(wù)卡結(jié)算要求，確保會(huì)議費(fèi)支出的合規(guī)性和透明度。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)刷卡環(huán)境差等特殊情況，制定特殊場(chǎng)景下的使用標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)，若確實(shí)無(wú)法使用公務(wù)卡結(jié)算，可允許先使用現(xiàn)金支付，但公務(wù)人員需在事后及時(shí)填寫(xiě)詳細(xì)的現(xiàn)金使用說(shuō)明，附上相關(guān)消費(fèi)憑證，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，按照規(guī)定流程進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，確保公務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員都能準(zhǔn)確理解和執(zhí)行，避免因標(biāo)準(zhǔn)不明確而導(dǎo)致的違規(guī)使用和管理混亂。簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，可提高公務(wù)卡使用的便利性和效率。優(yōu)化公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)的審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。利用信息化手段，建立公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)后，只需在系統(tǒng)中上傳消費(fèi)憑證、填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)將申請(qǐng)推送給相關(guān)審批人員進(jìn)行在線(xiàn)審批。審批人員可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看消費(fèi)信息和憑證，進(jìn)行快速審核，大大縮短審批時(shí)間。例如，南寧市某預(yù)算單位通過(guò)引入公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，將原本需要5-7個(gè)工作日的報(bào)銷(xiāo)審批時(shí)間縮短至2-3個(gè)工作日，極大地提高了報(bào)銷(xiāo)效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)銷(xiāo)時(shí)限的管理，明確規(guī)定公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)后一定期限內(nèi)（如15個(gè)工作日）必須提交報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)，單位財(cái)務(wù)部門(mén)在收到申請(qǐng)后一定期限內(nèi)（如5個(gè)工作日）完成審核和報(bào)銷(xiāo)還款手續(xù)，避免因報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)導(dǎo)致的逾期還款和個(gè)人信用受損問(wèn)題。建立報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題反饋機(jī)制，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)與公務(wù)人員溝通，告知問(wèn)題所在及解決辦法，確保報(bào)銷(xiāo)流程的順暢進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，是維護(hù)公務(wù)卡制度嚴(yán)肅性的重要保障。制定明確的違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則，對(duì)于違規(guī)套現(xiàn)、超范圍使用公務(wù)卡、虛假報(bào)銷(xiāo)等行為，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。對(duì)于違規(guī)套現(xiàn)金額較小、情節(jié)較輕的，給予警告處分，并追回套現(xiàn)資金；對(duì)于違規(guī)套現(xiàn)金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，除追回資金外，給予記過(guò)、降職等處分，并依法追究法律責(zé)任。對(duì)于超范圍使用公務(wù)卡進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)并違規(guī)報(bào)銷(xiāo)的行為，除追回違規(guī)報(bào)銷(xiāo)資金外，給予通報(bào)批評(píng)，并在一定期限內(nèi)限制該公務(wù)人員使用公務(wù)卡。建立違規(guī)行為舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)單位內(nèi)部人員和社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)卡使用中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)公務(wù)卡使用情況進(jìn)行全面審計(jì)和監(jiān)督，確保處罰措施得到嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的監(jiān)督威懾力，遏制違規(guī)行為的發(fā)生。6.2加強(qiáng)公務(wù)卡管理制度建設(shè)加強(qiáng)公務(wù)卡管理制度建設(shè)是優(yōu)化廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的重要保障，需從健全制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查以及建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面入手。健全制度體系，為公務(wù)卡管理提供全面、細(xì)致的規(guī)范依據(jù)。廣西應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理相關(guān)政策法規(guī)，明確財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、發(fā)卡銀行等各方的職責(zé)和義務(wù)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。制定詳細(xì)的公務(wù)卡使用操作指南，對(duì)公務(wù)卡的申請(qǐng)、開(kāi)卡、使用、掛失、解掛、換卡、還款等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程進(jìn)行明確規(guī)定，使公務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員能夠清晰了解每一個(gè)步驟的具體要求和注意事項(xiàng)。針對(duì)特殊公務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，如異地公務(wù)活動(dòng)、緊急公務(wù)支出等，制定專(zhuān)門(mén)的管理制度和應(yīng)對(duì)措施，確保在各種情況下公務(wù)卡都能得到合理、規(guī)范的使用。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡與其他財(cái)政管理制度的銜接，如預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的協(xié)同配合，形成有機(jī)整體，提高財(cái)政管理的效率和效果。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，明確公務(wù)卡結(jié)算相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目的編制要求和標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算安排與公務(wù)卡使用緊密結(jié)合；在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，建立與公務(wù)卡結(jié)算相適應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，確保報(bào)銷(xiāo)的真實(shí)性、合規(guī)性和及時(shí)性。強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查，確保公務(wù)卡管理制度得到有效落實(shí)。預(yù)算單位要嚴(yán)格按照公務(wù)卡管理制度的要求，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的日常管理。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)本單位公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提高他們對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)遵守制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)公務(wù)卡制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查，對(duì)各預(yù)算單位公務(wù)卡的使用、報(bào)銷(xiāo)、還款等情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于制度執(zhí)行良好的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于制度執(zhí)行不力、存在違規(guī)行為的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，南寧市財(cái)政部門(mén)通過(guò)定期開(kāi)展公務(wù)卡使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)套現(xiàn)、虛假報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追回違規(guī)資金，有效維護(hù)了公務(wù)卡制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公務(wù)卡制度實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考核。制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括公務(wù)卡發(fā)卡量、使用率、合規(guī)使用情況、現(xiàn)金提取比例、制度執(zhí)行情況等，全面、客觀(guān)地反映公務(wù)卡制度的實(shí)施效果。將公務(wù)卡制度實(shí)施情況納入預(yù)算單位績(jī)效考核體系，與單位的績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，增強(qiáng)單位對(duì)公務(wù)卡制度實(shí)施的重視程度和積極性。定期對(duì)公務(wù)卡制度實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善制度措施，推動(dòng)公務(wù)卡制度不斷優(yōu)化和完善。例如，柳州市某區(qū)財(cái)政部門(mén)建立了公務(wù)卡制度實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每季度對(duì)各預(yù)算單位的公務(wù)卡使用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)排名靠前的單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行重點(diǎn)督促和指導(dǎo)，有效提高了公務(wù)卡的使用率和合規(guī)性。6.3改善公務(wù)卡配套設(shè)施和服務(wù)改善公務(wù)卡配套設(shè)施和服務(wù)是優(yōu)化廣西壯族自治區(qū)公務(wù)卡制度的重要保障，需從優(yōu)化用卡環(huán)境、提升銀行服務(wù)質(zhì)量以及完善信息系統(tǒng)建設(shè)等方面著手。優(yōu)化用卡環(huán)境，提高公務(wù)卡使用的便利性和可及性。廣西應(yīng)加大對(duì)刷卡環(huán)境建設(shè)的投入，鼓勵(lì)銀行在偏遠(yuǎn)地區(qū)和中小商戶(hù)鋪設(shè)POS機(jī)等刷卡設(shè)備。財(cái)政部門(mén)可與銀聯(lián)、銀行等合作，制定相關(guān)扶持政策，如對(duì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)POS機(jī)的銀行給予一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，降低銀行的運(yùn)營(yíng)成本，提高銀行鋪設(shè)刷卡設(shè)備的積極性。加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通信條件，確保刷卡設(shè)備能夠穩(wěn)定運(yùn)行，解決因通信不暢導(dǎo)致的刷卡失敗問(wèn)題。例如，百色市某縣通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)銀行在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)POS機(jī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員在公務(wù)消費(fèi)時(shí)能夠更方便地使用公務(wù)卡，有效提高了公務(wù)卡的使用率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小商戶(hù)的宣傳和引導(dǎo)，提高商戶(hù)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的認(rèn)識(shí)和接