財政資金監(jiān)督管理實施細(xì)則一、總則（一）制定目的通過構(gòu)建全流程、多層次的監(jiān)督管理體系，規(guī)范財政資金分配、使用、績效評價等環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，確保資金投向符合政策導(dǎo)向，使用過程合規(guī)透明，使用效益充分發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。（二）適用范圍本細(xì)則適用于各級財政安排的各類資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金，以及政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等市場化運作的財政資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》《政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，確保資金管理各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。2.公開透明：資金分配依據(jù)、使用流程、績效結(jié)果等信息按規(guī)定向社會公開（涉密信息除外），接受社會監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向：以績效目標(biāo)為核心，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整深度掛鉤，倒逼資金使用效益提升。4.權(quán)責(zé)對等：明確財政部門、主管部門、項目單位等主體的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的責(zé)任機(jī)制。5.全程監(jiān)控：對資金分配、撥付、使用、績效評價等環(huán)節(jié)實施全周期監(jiān)控，實現(xiàn)“事前有審核、事中有監(jiān)控、事后有審計”。二、管理職責(zé)分工明確各主體職責(zé)是資金監(jiān)管落地的關(guān)鍵，需構(gòu)建“財政統(tǒng)籌、部門主管、單位負(fù)責(zé)”的三級責(zé)任體系：（一）財政部門職責(zé)財政部門作為資金監(jiān)管的統(tǒng)籌主體，主要履行：制度建設(shè)：制定資金監(jiān)管配套制度、操作規(guī)范及績效評價指標(biāo)體系，細(xì)化監(jiān)管流程。預(yù)算審核：對部門預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，重點把控支出政策依據(jù)、績效目標(biāo)設(shè)定及支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。資金撥付：按國庫集中支付規(guī)定辦理資金撥付，依托動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤資金流向，對異常支付行為及時預(yù)警。監(jiān)督檢查：組織開展資金使用專項檢查、重點審計，對民生工程、大額資金等項目委托第三方審計機(jī)構(gòu)核查?？冃гu價：統(tǒng)籌績效評價工作，對重點項目開展財政評價，督促主管部門、項目單位落實自評責(zé)任。問題整改：對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題牽頭督促整改，建立問題臺賬，跟蹤整改進(jìn)度，落實問責(zé)機(jī)制。（二）主管部門職責(zé)主管部門作為資金使用的直接監(jiān)管主體，需履行：項目初審：對所屬單位申報的項目進(jìn)行合規(guī)性初審，核查項目立項依據(jù)、實施必要性及預(yù)期效益，杜絕“形象工程”“重復(fù)申報”。內(nèi)部監(jiān)管：建立資金使用內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，定期核查資金撥付進(jìn)度、支出范圍及票據(jù)合規(guī)性，每季度形成《資金監(jiān)管報告》報財政部門。績效自評：組織開展項目績效自評，分析資金使用效果與目標(biāo)偏差，形成自評報告并公開（涉密項目除外），接受社會監(jiān)督。問題整改：對財政部門反饋的問題建立整改臺賬，明確整改措施及時限，整改完成后向財政部門報送《整改驗收報告》。（三）項目單位職責(zé)項目單位作為資金使用的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格落實：合規(guī)使用：按批復(fù)的預(yù)算及項目實施方案使用資金，確保支出內(nèi)容與預(yù)算科目、績效目標(biāo)一致，嚴(yán)禁截留、挪用、虛報冒領(lǐng)。臺賬管理：建立資金使用臺賬，完整記錄支出明細(xì)、票據(jù)憑證、項目進(jìn)展及資產(chǎn)形成情況，留存?zhèn)洳槠谙薏簧儆?年。信息報送：按要求向主管部門、財政部門報送資金使用情況及項目進(jìn)展信息，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。配合監(jiān)督：積極配合監(jiān)督檢查、審計及績效評價工作，提供完整資料并落實整改要求，不得推諉、阻撓。（四）其他部門協(xié)作審計部門依法對財政資金使用情況開展審計監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處，行業(yè)主管部門按職責(zé)對項目實施專業(yè)性監(jiān)管，形成“財政+審計+紀(jì)檢+行業(yè)”的協(xié)同監(jiān)管格局。三、資金分配與使用管理（一）分配原則資金分配需兼顧公平與效率，遵循：公平公正：采用因素法分配的資金，以人口、需求、績效等客觀因素為依據(jù)，減少人為干預(yù)。突出重點：向民生保障、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院及地方黨委政府確定的重大政策、重大項目?？冃?yōu)先：對績效評價優(yōu)秀的地區(qū)、單位，在資金分配中給予傾斜；對績效差的核減預(yù)算。權(quán)責(zé)統(tǒng)一：明確資金分配的決策主體、責(zé)任主體，實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”。（二）分配方式根據(jù)資金性質(zhì)及管理需求，采用以下分配方式：1.因素法：適用于普惠性、民生類資金（如低保補助、義務(wù)教育經(jīng)費），結(jié)合區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、績效評價結(jié)果等因素，通過公式化計算確定分配額度。2.項目法：適用于競爭性、專項類資金（如科技創(chuàng)新專項資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金），通過專家評審、現(xiàn)場答辯等方式，對申報項目的創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益進(jìn)行綜合評估，擇優(yōu)支持。3.因素法+項目法結(jié)合：對部分復(fù)合型資金，前期按因素法分配基礎(chǔ)額度，后期對競爭性項目按項目法分配增量額度。（三）使用要求1.專款專用：資金需嚴(yán)格用于批復(fù)的項目或用途，不得截留、挪用、虛報冒領(lǐng)，不得用于償還債務(wù)、發(fā)放福利、樓堂館所建設(shè)等非規(guī)定支出。2.國庫集中支付：除特殊情形（如緊急救災(zāi)）外，資金需通過國庫集中支付系統(tǒng)撥付，嚴(yán)禁以撥代支、違規(guī)轉(zhuǎn)款。3.預(yù)算調(diào)整：因政策變化、項目調(diào)整等需調(diào)整預(yù)算的，項目單位需按規(guī)定程序報主管部門、財政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。四、監(jiān)督流程與實施（一）事前審核：把好“入口關(guān)”財政部門聯(lián)合主管部門對項目立項、預(yù)算編制進(jìn)行合規(guī)性審核，重點核查：項目合規(guī)性：項目是否符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策、民生需求導(dǎo)向，是否存在重復(fù)申報、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。預(yù)算合理性：預(yù)算編制是否遵循支出標(biāo)準(zhǔn)，有無虛列支出、套取資金嫌疑；績效目標(biāo)是否具體、可衡量、與項目內(nèi)容匹配（如教育項目需明確學(xué)生受益人數(shù)、教學(xué)設(shè)施改善程度等量化指標(biāo)）。（二）事中監(jiān)控：筑牢“過程關(guān)”依托財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對資金支付實行“穿透式”監(jiān)管：動態(tài)預(yù)警：對超范圍支出、違規(guī)轉(zhuǎn)款、大額現(xiàn)金支付等異常交易自動預(yù)警，監(jiān)管人員需在2個工作日內(nèi)核查并反饋結(jié)果。進(jìn)度管理：主管部門每月向財政部門報送資金使用進(jìn)度報告，說明項目實施進(jìn)展、資金支出比例及存在問題，確保資金使用與項目推進(jìn)同步?，F(xiàn)場核查：對預(yù)警頻發(fā)、進(jìn)度異常的項目，財政部門聯(lián)合主管部門開展現(xiàn)場核查，重點檢查資金使用合規(guī)性、項目實施真實性。（三）事后審計與檢查：守好“出口關(guān)”采取“專項審計+隨機(jī)抽查”模式，強化事后監(jiān)督：專項審計：對民生工程、大額專項資金等重點項目，財政部門委托第三方審計機(jī)構(gòu)開展專項審計，內(nèi)容包括資金使用合規(guī)性、項目績效達(dá)成度、資產(chǎn)形成與管理等。隨機(jī)抽查：對一般項目按不低于30%的比例隨機(jī)抽查，重點檢查票據(jù)真實性、支出與合同約定的一致性。結(jié)果應(yīng)用：檢查結(jié)果形成《監(jiān)督檢查報告》，向社會公開（涉密項目除外），并督促責(zé)任單位限期整改，整改情況納入下年度預(yù)算審核依據(jù)。五、績效評價與結(jié)果應(yīng)用（一）評價體系構(gòu)建建立以“產(chǎn)出、效益、滿意度”為核心的績效評價指標(biāo)體系，分行業(yè)、分領(lǐng)域設(shè)置個性指標(biāo)：共性指標(biāo)：涵蓋資金使用合規(guī)性（如預(yù)算執(zhí)行率、支出合規(guī)率）、社會效益（如受益人數(shù)、群眾滿意度）等。個性指標(biāo)：根據(jù)行業(yè)特點設(shè)置，如農(nóng)業(yè)項目側(cè)重“帶動農(nóng)戶數(shù)”“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升率”，教育項目側(cè)重“學(xué)生學(xué)業(yè)提升率”“師資培訓(xùn)完成率”。（二）評價實施方式1.評價周期：項目類資金實行“年度評價+中期評價+期末評價”，經(jīng)常性資金實行“年度評價+三年綜合評價”。2.評價主體：采用“自評+財政評價+第三方評價”結(jié)合方式，項目單位開展自評，主管部門復(fù)核，財政部門對重點項目開展財政評價，復(fù)雜項目委托第三方機(jī)構(gòu)評價。（三）結(jié)果應(yīng)用機(jī)制績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整深度掛鉤：預(yù)算掛鉤：評價“優(yōu)秀”的項目，次年預(yù)算優(yōu)先保障并適當(dāng)傾斜；“合格”項目維持原有預(yù)算規(guī)模；“不合格”項目核減下年度預(yù)算30%-50%，連續(xù)兩年“不合格”的取消資金支持。問責(zé)依據(jù)：評價結(jié)果抄送主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為單位績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要依據(jù)。社會監(jiān)督：評價結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公開，接受社會監(jiān)督，倒逼部門提升資金使用效益。六、責(zé)任追究與申訴救濟(jì)（一）違規(guī)情形認(rèn)定常見違規(guī)情形包括：擅自改變資金用途，將專項資金用于發(fā)放福利、償還債務(wù)等非規(guī)定支出；虛報項目支出，通過偽造合同、虛開發(fā)票套取資金；未按規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序，擅自擴(kuò)大支出范圍；績效評價中提供虛假資料，刻意隱瞞項目問題；主管部門監(jiān)管不力，對下屬單位違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)或整改不到位。（二）處理措施對違規(guī)行為視情節(jié)輕重采取以下措施：責(zé)令整改：限期追回違規(guī)使用資金，沒收違法所得，調(diào)整有關(guān)會計賬目。通報批評：對責(zé)任單位通報批評，核減下年度預(yù)算，取消當(dāng)年評優(yōu)資格。黨紀(jì)政紀(jì)處分：對直接責(zé)任人員及主管領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（三）申訴與救濟(jì)被處理單位或個人對處理決定有異議的，可在收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)，向作出決定的部門提交書面陳述申辯材料，說明事實理由并提供證據(jù)。處理部門需在30日內(nèi)復(fù)查并書面反饋結(jié)果。對復(fù)查結(jié)果仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起