學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任追究制度第一章總則1.1制定目的為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”）發(fā)生后，迅速鎖定責(zé)任主體、量化失職程度、落實(shí)法律后果，防止“集體負(fù)責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的真空現(xiàn)象，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《教育系統(tǒng)事故責(zé)任追究辦法》等上位法，結(jié)合本校實(shí)際，特制定本制度。1.2適用范圍本制度覆蓋本校所有校區(qū)、附屬幼兒園、校外實(shí)習(xí)基地、合作辦學(xué)點(diǎn)；適用于全體在編教職工、合同制人員、外包服務(wù)單位、臨時(shí)進(jìn)校人員及學(xué)生。1.3事件分級(jí)按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)；本校在Ⅲ級(jí)及以上事件發(fā)生時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)本制度全部條款。1.4責(zé)任原則“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)操作誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)行終身追溯，不受崗位調(diào)整、退休、離職影響。第二章組織體系與職責(zé)2.1學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）指揮長(zhǎng)：黨委書(shū)記、校長(zhǎng)雙首長(zhǎng)制，負(fù)總責(zé)。副指揮長(zhǎng)：分管后勤、學(xué)生、教學(xué)、科研、國(guó)際交流的副校長(zhǎng)。成員：黨政辦、校醫(yī)院、學(xué)工部、研究生院、人事處、國(guó)資處、后勤中心、信息中心、保衛(wèi)部、法務(wù)辦、紀(jì)委辦、二級(jí)學(xué)院書(shū)記院長(zhǎng)。2.2責(zé)任追究專責(zé)小組（以下簡(jiǎn)稱“專責(zé)小組”）由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，成員固定7人：紀(jì)委副書(shū)記、審計(jì)處長(zhǎng)、人事副處長(zhǎng)、校醫(yī)院副院長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、教師代表、學(xué)生會(huì)主席。事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)集結(jié)，獨(dú)立調(diào)查，直接向黨委常委會(huì)報(bào)告。2.3職責(zé)清單（1）指揮部：事件處置、信息發(fā)布、資源調(diào)配。（2）專責(zé)小組：證據(jù)固定、責(zé)任認(rèn)定、處分建議、司法移送。（3）二級(jí)單位：每日“零報(bào)告”、人員臺(tái)賬、物資臺(tái)賬、消殺記錄、晨午檢原始表，保存3年，隨時(shí)備查。第三章風(fēng)險(xiǎn)排查與日常防控責(zé)任3.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單（示例）A.食堂冷鏈驗(yàn)收未索證索票；B.實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心尸體暫存冰柜溫度未每小時(shí)記錄；C.國(guó)際學(xué)生宿舍訪客登記漏項(xiàng)；D.校醫(yī)院預(yù)檢分診未落實(shí)“1米線”。3.2日常巡查機(jī)制（1）“日查”：后勤中心食安員每日7:30—8:30對(duì)食堂后廚全程視頻截圖100張，自動(dòng)上傳“云釘盤(pán)”，保存90天。（2）“周查”：保衛(wèi)部聯(lián)合屬地派出所每周三晚對(duì)校園周邊出租屋突擊檢查，重點(diǎn)排查非法留學(xué)生寄宿。（3）“月查”：實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行病原微生物環(huán)境抽樣，出具CMA報(bào)告。3.3失職即追責(zé)凡在各級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)且未按期整改，啟動(dòng)“黃紅牌”：黃牌：責(zé)任科室負(fù)責(zé)人在校園網(wǎng)公示7天，扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效20%。紅牌：分管校領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)作書(shū)面檢查，年度考核不得評(píng)優(yōu)，取消次年職稱申報(bào)資格。第四章事件報(bào)告與信息流轉(zhuǎn)4.1報(bào)告時(shí)限首診醫(yī)生、輔導(dǎo)員、班主任、宿管員、實(shí)驗(yàn)室安全員等“第一發(fā)現(xiàn)人”必須在10分鐘內(nèi)向校醫(yī)院值班室電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)書(shū)面補(bǔ)報(bào)（釘釘《突發(fā)公共衛(wèi)生事件初報(bào)表》）。4.2報(bào)告內(nèi)容“五定”：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人群、定癥狀、定原因初判。缺一項(xiàng)視為無(wú)效報(bào)告，第一發(fā)現(xiàn)人按遲報(bào)處理。4.3信息流轉(zhuǎn)路徑第一發(fā)現(xiàn)人→校醫(yī)院值班室→指揮部辦公室主任→指揮長(zhǎng)→屬地疾控中心、省教育廳、市委網(wǎng)信辦。任何個(gè)人不得繞過(guò)指揮部對(duì)外發(fā)布信息，違者以“泄密”論處。第五章責(zé)任認(rèn)定程序5.1證據(jù)固定（1）電子證據(jù)：釘釘、微信、郵件、監(jiān)控、門(mén)禁、一卡通消費(fèi)記錄，由信息中心在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)鏡像備份，SHA256哈希值寫(xiě)入光盤(pán)，一式兩份，一份交屬地公安網(wǎng)安，一份校內(nèi)封存。（2）紙質(zhì)證據(jù)：晨午檢表、消殺記錄、請(qǐng)假條、藥品領(lǐng)用單，由專責(zé)小組貼封條，拍照編號(hào)，建立《證據(jù)清單》。（3）證人證言：2名紀(jì)委人員同時(shí)詢問(wèn)，全程同步錄音錄像，證人逐頁(yè)簽字按手印。5.2責(zé)任分割模型采用“4×4矩陣”法：橫向：決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)；縱向：主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任四個(gè)層級(jí)。交叉形成16格，每格對(duì)應(yīng)“責(zé)任系數(shù)”0.1—1.0，系數(shù)之和≥1.0即構(gòu)成“嚴(yán)重失職”。5.3聽(tīng)證與申辯責(zé)任人在收到《責(zé)任預(yù)認(rèn)定告知書(shū)》3個(gè)工作日內(nèi)可要求聽(tīng)證。聽(tīng)證由校學(xué)術(shù)委員會(huì)倫理分會(huì)5名專家+2名律師+2名教代會(huì)代表組成，現(xiàn)場(chǎng)投票，三分之二以上同意方可變更原認(rèn)定。5.4認(rèn)定書(shū)出具專責(zé)小組在事件結(jié)束后15日內(nèi)形成《責(zé)任認(rèn)定書(shū)》，含事件經(jīng)過(guò)、證據(jù)目錄、責(zé)任系數(shù)、適用條款、處理建議，經(jīng)黨委常委會(huì)表決通過(guò)后生效，全校通報(bào)。第六章責(zé)任追究方式與裁量標(biāo)準(zhǔn)6.1組織處理（1）通報(bào)批評(píng)：校園網(wǎng)首頁(yè)公告7日；（2）調(diào)離崗位：3日內(nèi)完成工作交接，工資按新崗位執(zhí)行；（3）責(zé)令辭職：限定30日內(nèi)提交辭呈，否則給予免職；（4）降職：降低一個(gè)職務(wù)層級(jí)，三年內(nèi)不得提拔；（5）解聘：事業(yè)編人員報(bào)市教育局審批，合同制人員當(dāng)日解除。6.2經(jīng)濟(jì)追償（1）直接經(jīng)濟(jì)損失：醫(yī)療費(fèi)、隔離費(fèi)、消殺費(fèi)、停課損失、輿情公關(guān)費(fèi)，按責(zé)任系數(shù)比例追償，可一次性或分12個(gè)月從工資扣除，每月不超過(guò)工資總額40%。（2）間接經(jīng)濟(jì)損失：由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審定。6.3行政處罰對(duì)校醫(yī)院未依法上報(bào)法定傳染病，由屬地衛(wèi)健局依據(jù)《傳染病防治法》第六十九條，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以5000—50000元罰款；本校同步給予降級(jí)或撤職。6.4刑事責(zé)任出現(xiàn)以下情形之一，3日內(nèi)移送公安：（1）瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，涉嫌《刑法》第四百零九條“傳染病防治失職罪”；（2）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，涉嫌第三百零七條“幫助毀滅、偽造證據(jù)罪”；（3）違規(guī)銷(xiāo)售、儲(chǔ)存疫苗或特殊藥品，涉嫌第一百四十二條“生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪”。第七章典型案例與量化操作7.1案例：2023年諾如病毒Ⅲ級(jí)事件（1）事件經(jīng)過(guò)：2023年3月12日11:30，校醫(yī)院接診17名腹痛腹瀉學(xué)生，均為第一食堂二樓“美味軒”窗口就餐人員。（2）證據(jù)：食堂監(jiān)控顯示3月11日18:00—20:00，洗碗工王某未佩戴手套；疾控中心在留樣豆腐絲中檢出諾如病毒GⅡ型；王某本人糞便陽(yáng)性。（3）責(zé)任系數(shù)：食堂經(jīng)理（管理環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）0.4；后勤中心飲食服務(wù)部主任（管理環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）0.3；洗碗工王某（執(zhí)行環(huán)節(jié)、直接責(zé)任）1.0；校醫(yī)院值班醫(yī)生遲報(bào)1小時(shí)（執(zhí)行環(huán)節(jié)、直接責(zé)任）0.2。（4）處理：王某解除勞動(dòng)合同，追償醫(yī)療費(fèi)用1.2萬(wàn)元；食堂經(jīng)理降職為副經(jīng)理，扣發(fā)年度績(jī)效3萬(wàn)元；飲食服務(wù)部主任黨內(nèi)警告，全校通報(bào)；值班醫(yī)生暫停執(zhí)業(yè)6個(gè)月，赴市六院進(jìn)修感染科。7.2操作模板任何事件調(diào)查均須填寫(xiě)《4×4責(zé)任系數(shù)表》，表格已嵌入釘釘，自動(dòng)計(jì)算總和，避免人為干預(yù)。第八章整改與復(fù)查8.1整改方案五要素“措施、時(shí)限、資金、責(zé)任人、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，缺一視為無(wú)效整改。示例：食堂增設(shè)感應(yīng)式洗手池32處，預(yù)算4.8萬(wàn)元，時(shí)限15日，責(zé)任人后勤中心主任，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：出水感應(yīng)時(shí)間≤0.5秒，洗手液消耗量≥1.2ml/次，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。8.2復(fù)查程序“誰(shuí)認(rèn)定誰(shuí)復(fù)查”：專責(zé)小組在整改截止后5日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，使用“整改銷(xiāo)號(hào)單”，拍照上傳，未通過(guò)則啟動(dòng)二次追責(zé)，責(zé)任系數(shù)上浮20%。第九章檔案與信息化管理9.1一案一檔包括事件報(bào)告、證據(jù)光盤(pán)、責(zé)任認(rèn)定書(shū)、處分決定、整改報(bào)告、復(fù)查結(jié)論，紙質(zhì)檔保存30年，電子檔采用藍(lán)光光盤(pán)+異地容災(zāi)備份。9.2數(shù)據(jù)接口與省教育廳“校園安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)”對(duì)接，每日凌晨3:00自動(dòng)推送，推送失敗自動(dòng)短信提醒信息中心值班員。第十章培訓(xùn)與演練10.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)新入職教職工崗前培訓(xùn)不少于4學(xué)時(shí)；學(xué)生入學(xué)教育2學(xué)時(shí)；食堂、宿管、保潔、保安等外包人員每月1學(xué)時(shí)，缺勤1次立即補(bǔ)訓(xùn)并扣服務(wù)商當(dāng)月服務(wù)費(fèi)2%。10.2演練頻次Ⅲ級(jí)演練：每學(xué)期至少1次；Ⅳ級(jí)演練：每季度至少1次；演練腳本由校醫(yī)院編寫(xiě)，提前保密，演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，形成《演練問(wèn)題清單》，納入下一次演練必測(cè)內(nèi)容。第十一章附則11.1制度沖突處理如上級(jí)文件調(diào)整，由法務(wù)辦在文件到達(dá)3日內(nèi)提出修訂