批發(fā)市場突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1制定依據(jù)本預(yù)案以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《傳染病防治法》《食品安全法》《批發(fā)市場管理辦法》以及《××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》為直接上位法，結(jié)合××市××農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“市場”）近三年人流、物流、交易數(shù)據(jù)及既往疫情處置經(jīng)驗(yàn)編制。1.2適用范圍本預(yù)案適用于市場范圍內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成群體性健康損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事故、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)全過程。1.3事件分級采用“藍(lán)、黃、橙、紅”四級色標(biāo)，與《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》保持一致，并細(xì)化到批發(fā)市場場景：藍(lán)色（Ⅳ級）：市場內(nèi)出現(xiàn)3例及以下疑似病例，或外環(huán)境樣本檢出陽性但無人員感染；黃色（Ⅲ級）：出現(xiàn)4—9例關(guān)聯(lián)病例，或市場外環(huán)境多點(diǎn)陽性；橙色（Ⅱ級）：出現(xiàn)10—29例關(guān)聯(lián)病例，或1例死亡；紅色（Ⅰ級）：出現(xiàn)30例及以上關(guān)聯(lián)病例，或2例及以上死亡，或病毒變異株首次輸入。1.4工作原則“屬地管理、市場主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、分區(qū)封控、人物同防、閉環(huán)管理、科技賦能、信息公開”。任何個(gè)人、商戶、第三方服務(wù)商須無條件服從現(xiàn)場指揮長指令，拒不執(zhí)行者由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》第50條頂格處罰。第二章組織體系與職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)市場設(shè)立“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“指揮部”），總指揮由市場法定代表人擔(dān)任，副總指揮由常務(wù)副總經(jīng)理、駐場衛(wèi)健專員擔(dān)任，成員包括市場各部門、駐場公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、疾控、城管、消防、街道、物業(yè)、冷鏈平臺(tái)、電子結(jié)算平臺(tái)等19個(gè)單位固定聯(lián)絡(luò)人。2.2工作組指揮部下設(shè)“一辦八組”：（1）綜合辦公室：負(fù)責(zé)信息匯總、公文流轉(zhuǎn)、對外口徑、法務(wù)審核；（2）封控管理組：負(fù)責(zé)物理隔斷、卡口設(shè)置、通行證核發(fā)；（3）流調(diào)溯源組：由疾控、公安、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)公司組成，4小時(shí)內(nèi)完成核心信息流調(diào)，12小時(shí)內(nèi)形成溯源報(bào)告；（4）核酸篩查組：負(fù)責(zé)采樣點(diǎn)布設(shè)、采樣人員排班、樣本轉(zhuǎn)運(yùn)、結(jié)果上報(bào)；（5）消殺組：負(fù)責(zé)終末消毒、預(yù)防性消毒、消毒效果評價(jià)；（6）物資保障組：負(fù)責(zé)N95口罩、防護(hù)服、抗原試劑、中藥預(yù)防方、行軍床、暖寶寶、女性衛(wèi)生用品、清真餐食等13類物資的“三色臺(tái)賬”動(dòng)態(tài)管理；（7）交易替代組：負(fù)責(zé)線上撮合、社區(qū)直配、車輛點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)；（8）輿情與投訴組：負(fù)責(zé)24小時(shí)輿情監(jiān)測、12345工單2小時(shí)辦結(jié)、謠言溯源；（9）善后恢復(fù)組：負(fù)責(zé)復(fù)市評估、商戶補(bǔ)償、信用修復(fù)、心理干預(yù)。2.3崗位職責(zé)清單市場每名員工入職時(shí)須簽訂《公共衛(wèi)生應(yīng)急崗位職責(zé)知情書》，其中：保安隊(duì)長：30分鐘內(nèi)完成主出入口封閉，誤差不得超過5分鐘；保潔班長：90分鐘內(nèi)完成首輪回溯性消毒，消毒后ATP生物熒光檢測RLU≤30；結(jié)算平臺(tái)運(yùn)維：確保電子交易在封控后2小時(shí)內(nèi)切換至“非接觸式”模式，宕機(jī)時(shí)間≤5分鐘；冷庫管理員：接到“橙色”預(yù)警后，立即啟動(dòng)“倉內(nèi)分區(qū)、人員駐倉、貨物靜置”三同步，拒絕任何外部人員進(jìn)入。第三章監(jiān)測與預(yù)警3.1日常監(jiān)測（1）人員監(jiān)測：所有從業(yè)人員“一人一檔”納入“××市場健康云”，每日兩次體溫、每周兩次核酸，冷鏈高風(fēng)險(xiǎn)崗位每日一檢；（2）貨品監(jiān)測：進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰懊抗癖貦z”，外環(huán)境樣本每周抽取10%攤位，重點(diǎn)檢測刀具、秤盤、下水道；（3）癥狀監(jiān)測：設(shè)置3處“智能測溫+健康碼+口罩識別”閘機(jī)，異常自動(dòng)鎖閘并推送駐場護(hù)士；（4）價(jià)格監(jiān)測：對30種民生商品設(shè)“價(jià)格異常波動(dòng)閾值”，單日上漲≥15%自動(dòng)觸發(fā)市場監(jiān)管駐場組核查。3.2信息報(bào)告任何員工、商戶發(fā)現(xiàn)疑似病例，須在10分鐘內(nèi)向市場值班室報(bào)告，值班室30分鐘內(nèi)向區(qū)疾控、區(qū)商務(wù)局書面報(bào)告，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)一律移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。3.3預(yù)警發(fā)布藍(lán)色預(yù)警由市場總指揮簽發(fā)；黃色預(yù)警由區(qū)衛(wèi)健局簽發(fā)；橙色、紅色預(yù)警由區(qū)政府簽發(fā)。預(yù)警信息同步推送至市場廣播、LED屏、微信公眾號、商戶APP、社區(qū)網(wǎng)格群，確保3分鐘內(nèi)覆蓋場內(nèi)2萬人。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1啟動(dòng)條件達(dá)到分級標(biāo)準(zhǔn)即啟動(dòng)，無需等待上級批復(fù)。指揮部在接到區(qū)疾控正式流調(diào)報(bào)告前，可先行采取“臨時(shí)封控”措施，但須在2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。4.2封控流程（1）物理封控：采用“硬隔離+電子圍欄”雙保險(xiǎn)，彩鋼板高度≥2.5米，上貼反光膜，夜間每50米設(shè)100W探照燈；（2）通道設(shè)置：保留“醫(yī)療通道”“物資通道”“垃圾通道”三條單向通道，寬度≥4米，地面貼“一米線+箭頭”指示；（3）通行證管理：統(tǒng)一使用“××市場防疫通行碼”，分“紅、黃、綠”三色，紅色為醫(yī)護(hù)、黃色為保供、綠色為管理，后臺(tái)每6小時(shí)更新一次，截屏無效；（4）車輛管控：入口設(shè)置“雙檢站”，司機(jī)不下車，窗口采樣、抗原+核酸雙檢，結(jié)果未出前車輛貼封條駐留“紅區(qū)停車場”。4.3流調(diào)與轉(zhuǎn)運(yùn)（1）核心信息流調(diào)：采用“3+3+3”模式——3名疾控人員、3名公安圖偵、3名大數(shù)據(jù)工程師，4小時(shí)內(nèi)完成“活動(dòng)軌跡、接觸人員、高危點(diǎn)位”三張圖；（2）密接判定：采用“同攤位、同電梯、同廁所、同餐區(qū)”四同標(biāo)準(zhǔn)，不再簡單按1米距離；（3）轉(zhuǎn)運(yùn)：聯(lián)系市公交集團(tuán)安排“公交版負(fù)壓車”，每車限坐20人，30分鐘內(nèi)到場，2小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)完畢；（4）信息同步：流調(diào)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入“××市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，自動(dòng)比對“時(shí)空交集”人員，生成“應(yīng)檢盡檢”名單。4.4核酸篩查（1）采樣點(diǎn)：按“每1000人1個(gè)采樣臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)，市場內(nèi)設(shè)置22個(gè)采樣艙，艙內(nèi)正壓≥5Pa；（2）采樣人員：從“××區(qū)核酸采樣人力資源池”調(diào)派，全部持有PCR培訓(xùn)合格證，每日采樣上限400人/人；（3）樣本轉(zhuǎn)運(yùn)：使用“專用冷鏈轉(zhuǎn)運(yùn)箱”，箱內(nèi)溫度2—8℃，每箱貼雙向追溯碼，1小時(shí)內(nèi)送達(dá)區(qū)疾控中心；（4）結(jié)果出具：單采6小時(shí)、混采12小時(shí)出具，陽性樣本立即啟動(dòng)“雙試劑復(fù)核+基因測序”。4.5消殺（1）終末消毒：由第三方甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，采用“過氧化氫+過氧乙酸”雙階段霧化，用量30ml/m3，密閉作用2小時(shí)；（2）消毒效果評價(jià)：采用“自然菌+指示菌”雙指標(biāo)，自然菌殺滅率≥99.9%，指示菌（枯草芽孢）殺滅率≥99.99%；（3）冷鏈消毒：貨物外包裝使用“低溫消毒劑”（有效氯1000mg/L，18℃不結(jié)冰），逐件六面噴灑，靜置30分鐘；（4）下水道：先用“含氯消毒片”投放，有效氯濃度≥10mg/L，30分鐘后用高壓水槍沖洗，防止氣溶膠傳播。4.6物資保障（1）儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)：按照“紅色預(yù)警7天、橙色5天、黃色3天、藍(lán)色1天”規(guī)模儲(chǔ)備；（2）關(guān)鍵物資清單：N95口罩≥5萬只、醫(yī)用防護(hù)服≥1萬套、防護(hù)面屏≥2萬只、乳膠手套≥10萬副、抗原試劑≥5萬人份、中藥預(yù)防方顆?！?萬人份、行軍床≥1000張、暖寶寶≥2萬片、女性衛(wèi)生用品≥5000包、清真餐食≥2000份；（3）動(dòng)態(tài)更新：采用“三色臺(tái)賬”——綠色庫存≥70%、黃色30—70%、紅色≤30%，紅色狀態(tài)2小時(shí)內(nèi)必須補(bǔ)庫；（4）供貨協(xié)議：與××醫(yī)藥集團(tuán)、××糧油集團(tuán)簽訂“先貨后款”戰(zhàn)略協(xié)議，價(jià)格鎖定，違約按日3‰收取違約金。4.7交易替代（1）線上平臺(tái)：封控后2小時(shí)內(nèi)，市場官方APP上線“應(yīng)急直采”專區(qū)，設(shè)置“社區(qū)團(tuán)長端”“志愿者端”，支持“一鍵開團(tuán)、自動(dòng)分賬”；（2）價(jià)格管控：對22種蔬菜、6種水果、4種肉類設(shè)“應(yīng)急指導(dǎo)價(jià)”，高于指導(dǎo)價(jià)10%即觸發(fā)“熔斷”，商戶停業(yè)整頓；（3）物流：由××城配公司組織200輛新能源廂貨，車廂貼“市場防疫專線”標(biāo)識，司機(jī)集中居住、每日核酸，貨物直達(dá)街道“無接觸自提點(diǎn)”；（4）結(jié)算：采用“T+0”秒到模式，手續(xù)費(fèi)全免，資金由市場先行墊付，日終與商戶清算。4.8信息公開（1）發(fā)布渠道：市場公眾號每日8:00、12:00、18:00三次推送，內(nèi)容包括病例數(shù)、核酸安排、物資價(jià)格、投訴電話；（2）發(fā)言人制度：由指揮部指定1名副總指揮為唯一發(fā)言人，任何員工、商戶不得擅自接受媒體采訪，違者罰款1萬元；（3）謠言處置：輿情組30分鐘內(nèi)完成謠言溯源，公安網(wǎng)安大隊(duì)1小時(shí)內(nèi)落地查人，依法行政拘留并公開曝光。第五章應(yīng)急終止與恢復(fù)評估5.1終止條件連續(xù)3天無新增病例或陽性環(huán)境樣本，且封控區(qū)內(nèi)人員核酸“7天7檢”全陰，由區(qū)衛(wèi)健局組織專家評估，報(bào)區(qū)政府同意后方可終止。5.2復(fù)市標(biāo)準(zhǔn)（1）外環(huán)境：終末消毒后采樣120份，核酸檢測全陰；（2）人員：從業(yè)人員健康監(jiān)測滿14天，核酸“14天14檢”全陰；（3）貨品：進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吠瓿伞?0天靜置期”并核酸全陰；（4）評估由第三方評估機(jī)構(gòu)出具《市場復(fù)市公共衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告》，評分≥90分方可復(fù)市。5.3補(bǔ)償與救助（1）商戶租金：按照“封控天數(shù)×日租金×80%”減免；（2）貨物損失：對因靜置、銷毀導(dǎo)致的損失，按“進(jìn)貨價(jià)+10%利潤”補(bǔ)償，上限50萬元/戶；（3）員工工資：市場按照“××市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%”補(bǔ)貼商戶發(fā)放工資，補(bǔ)貼周期不超過14天；（4）心理干預(yù)：與××大學(xué)心理學(xué)院合作，開通24小時(shí)熱線，安排50名心理咨詢師駐場，累計(jì)干預(yù)時(shí)長≥1000小時(shí)。第六章培訓(xùn)與演練6.1培訓(xùn)（1）入職培訓(xùn)：新員工必須完成“4學(xué)時(shí)線上+2學(xué)時(shí)線下”雙考核，合格率100%；（2）年度復(fù)訓(xùn)：每年6月、12月各組織一次，采用“情景模擬+VR疫情逃生”系統(tǒng)，模擬α、β、γ三種毒株場景；（3）商戶培訓(xùn)：每季度舉辦一次“商戶防疫夜?！保F(xiàn)場簽到、拍照、錄屏，缺席超過2次列入“黑名單”，暫停交易權(quán)限。6.2演練（1）桌面推演：每半年一次，采用“紅藍(lán)對抗”模式，藍(lán)方設(shè)“隱匿傳播、惡意投毒、網(wǎng)絡(luò)謠言”三大難題；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每年一次，隨機(jī)抽取1個(gè)交易區(qū)、2個(gè)冷庫、3輛貨車，不提前通知，演練評估分≥85分為合格；（3）夜間突襲：由指揮部副指揮長隨機(jī)觸發(fā)“應(yīng)急鈴”，從觸發(fā)到完成封控不得超過30分鐘，超時(shí)扣發(fā)當(dāng)月績效20%。第七章獎(jiǎng)懲與法律責(zé)任7.1獎(jiǎng)勵(lì)（1）個(gè)人：發(fā)現(xiàn)首例疑似病例并報(bào)告者，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，授予“市場防疫衛(wèi)士”稱號；（2）團(tuán)隊(duì)：工作組在紅色預(yù)警處置中實(shí)現(xiàn)“零外溢”，集體獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，優(yōu)先推薦市級先進(jìn)集體。7.2處罰（1）商戶：違反防疫規(guī)定，首次罰款1—5萬元，第二次停業(yè)整頓7天，第三次直接清退并列入“××市批發(fā)市場失信名單”，5年內(nèi)禁止入市；（2）員工：擅自發(fā)布不實(shí)信息，罰款5000元并解除勞動(dòng)合同；造成嚴(yán)重后果的，移交公安機(jī)關(guān)以“編造、故意傳播虛假信息罪”立案；（3）第三方機(jī)構(gòu)：消殺、檢測、物流等第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，立即終止合同，列入“全國公共資源交易黑名單”，終身禁止參與市場項(xiàng)目。