PAGE規(guī)范性文件附帶審查制度一、總則（一）目的為了加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在履行職責(zé)過程中制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的附帶審查工作。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序制定規(guī)范性文件，保障相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。4.及時糾錯原則：對發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件存在的問題及時進行糾正，確保規(guī)范性文件的合法性和有效性。二、規(guī)范性文件的定義與范圍（一）定義本制度所稱規(guī)范性文件，是指本公司/組織在履行職責(zé)過程中制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（二）范圍包括但不限于以下文件：1.規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等；2.實施意見、通知、通告等；3.其他具有普遍約束力的文件。下列文件不屬于規(guī)范性文件：1.內(nèi)部工作制度、管理制度、考核辦法等；2.對具體事項的處理決定、工作安排等；3.人事任免決定、表彰獎勵決定等；4.僅涉及內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制等事項的文件。三、附帶審查的啟動（一）審查主體公司/組織內(nèi)的法律事務(wù)部門或具有法律專業(yè)知識的人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的附帶審查工作。（二）啟動情形公民法人或者其他組織認(rèn)為本公司/組織的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的，可以在對具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出對該規(guī)范性文件的審查申請。（三）申請方式審查申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，說明申請審查的規(guī)范性文件名稱、文號、申請審查理由等，并附相關(guān)證明材料。申請可以通過郵寄、直接遞交等方式提交至法律事務(wù)部門。四、審查程序（一）受理法律事務(wù)部門收到審查申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。符合受理條件的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；不符合受理條件的，不予受理，并書面告知申請人理由。（二）審查1.形式審查對規(guī)范性文件的制定主體、程序、文號、發(fā)布形式等進行審查，確保規(guī)范性文件符合法定形式要求。2.合法性審查對照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件，審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法，是否存在與上位法相抵觸的情形。3.合理性審查審查規(guī)范性文件是否符合實際情況，是否存在顯失公平、不合理的規(guī)定。4.協(xié)調(diào)性審查審查規(guī)范性文件與本公司/組織其他規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)相互矛盾的規(guī)定。（三）征求意見1.對于涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高或者專業(yè)性強的規(guī)范性文件，法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、利害關(guān)系人的意見。2.征求意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會等方式進行。（四）審查決定1.經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件合法、合理、協(xié)調(diào)的，法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)作出維持該規(guī)范性文件的審查決定，并書面通知申請人。2.經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件存在違法、不合理或者不協(xié)調(diào)等問題的，法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提出修改、廢止或者撤銷的審查建議，報公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，按照規(guī)定程序處理。（五）處理結(jié)果告知法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件附帶審查的處理結(jié)果及時告知申請人。五、審查期限（一）一般審查期限法律事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理審查申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查工作，并作出審查決定。（二）特殊情況延長情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長[X]個工作日，并告知申請人延長的理由。六、規(guī)范性文件的效力與執(zhí)行（一）效力經(jīng)審查維持的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起生效，具有普遍約束力。（二）執(zhí)行公司/組織各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生效的規(guī)范性文件，確保其在本公司/組織內(nèi)得到有效實施。（三）監(jiān)督檢查公司/組織應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中存在的問題。七、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體公司/組織的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍對本公司/組織現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件相抵觸的，予以廢止或者修改；2.已不適應(yīng)實際需要的，予以廢止或者修改；3.調(diào)整對象已消失或者文件內(nèi)容已執(zhí)行完畢的，予以廢止。（四）清理程序1.法律事務(wù)部門制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.各部門按照清理工作方案的要求，對本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的規(guī)范性文件進行自查，并提出清理意見。3.法律事務(wù)部門匯總各部門的清理意見，進行審核，提出初步清理建議，報公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。4.公司/組織發(fā)布規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告，向社會公布廢止、修改的規(guī)范性文件目錄。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體公司/組織工作人員在規(guī)范性文件制定、審查、執(zhí)行等過程中，違反本制度規(guī)定，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。（二）責(zé)任情形1.規(guī)范性文件存在違法、不合理等問題，給公民、法人和其他組織造成損失的；2.對審查申請不依法受理、審查，或者不及時作出審查決定；3.不按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)范性文件清理工作，導(dǎo)致規(guī)范性文件存在問題未及時糾正的；4.其他違反本制度規(guī)定的行為。（三）責(zé)