PAGE規(guī)范性文件制定備案制度一、總則（一）目的為加強本公司/組織規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件的合法性、科學性和有效性，維護公司/組織的正常運營秩序，保障員工和相關(guān)方的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)部制定的各類規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細則、通知、通告等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.科學性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應當科學合理，具有可操作性，充分考慮實際情況和發(fā)展需求。3.民主性原則：在規(guī)范性文件制定過程中，應當廣泛征求意見，充分聽取員工和相關(guān)方的建議，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.統(tǒng)一規(guī)范原則：規(guī)范性文件的制定應當遵循統(tǒng)一的格式、體例和編號規(guī)則，確保文件的規(guī)范性和一致性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.公司/組織的決策機構(gòu)（如董事會、股東會等）有權(quán)制定涉及公司/組織重大事項、戰(zhàn)略規(guī)劃、基本管理制度等方面的規(guī)范性文件。2.公司/組織的管理層（如總經(jīng)理辦公會等）負責制定具體的業(yè)務(wù)管理制度、工作流程等規(guī)范性文件。3.各職能部門在其職責范圍內(nèi)，可根據(jù)實際工作需要制定相關(guān)的操作細則、工作指引等規(guī)范性文件，但需報經(jīng)公司/組織批準。（二）制定程序1.立項各部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目申請，填寫《規(guī)范性文件立項申請表》，詳細說明制定的必要性、主要內(nèi)容、擬解決的問題等。公司/組織辦公室對各部門提交的立項申請進行匯總審核，報公司/組織領(lǐng)導審批后確定立項項目。2.起草立項項目確定后，由申請部門指定專人負責起草規(guī)范性文件草案。起草人員應當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保草案內(nèi)容合法、合理、可行。起草過程中，應當對文件的名稱、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進行精心設(shè)計，做到邏輯清晰、語言準確、表述規(guī)范。3.征求意見規(guī)范性文件草案形成后，應當廣泛征求意見。征求意見的范圍包括公司/組織內(nèi)部各部門、員工代表、相關(guān)專家等。征求意見可以采取書面征求、會議討論、網(wǎng)上征求等多種方式進行。征求意見期限一般不少于[X]個工作日。起草部門應當對征求到的意見進行認真梳理和分析，對合理意見予以采納，并在文件草案中進行相應修改。4.審核征求意見結(jié)束后，起草部門將規(guī)范性文件草案及意見采納情況一并報送公司/組織辦公室進行審核。公司/組織辦公室應當對文件草案的合法性、合規(guī)性、合理性等進行全面審核，并提出審核意見。審核意見應當明確指出存在問題及修改建議。對于涉及重大事項、專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，公司/組織辦公室可組織相關(guān)專家進行論證，必要時可征求法律顧問的意見。5.審議與簽發(fā)經(jīng)審核通過的規(guī)范性文件草案，提交公司/組織相應的決策機構(gòu)或管理層進行審議。決策機構(gòu)或管理層應當對文件草案進行認真審議，作出是否通過的決定。審議通過的文件，由公司/組織負責人簽發(fā)。（三）文件格式與編號1.格式規(guī)范性文件應當采用統(tǒng)一的格式，包括文件標題、文號、正文、附件、發(fā)布部門、發(fā)布日期、生效日期等。標題應當準確概括文件的主要內(nèi)容，一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成。正文應當條理清晰，層次分明，語言規(guī)范，標點符號使用正確。2.編號規(guī)范性文件應當進行統(tǒng)一編號，編號規(guī)則為：[公司/組織簡稱][年份][序號]。例如：[公司簡稱]〔20XX〕XX號。編號應當連續(xù)，不得重復或跳號。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體公司/組織內(nèi)部制定的規(guī)范性文件，由制定部門負責在發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報公司/組織辦公室備案。（二）備案內(nèi)容備案時應當提交以下材料：1.規(guī)范性文件正式文本一式[X]份；2.《規(guī)范性文件備案登記表》，詳細填寫文件名稱、文號、發(fā)布部門、發(fā)布日期、生效日期、主要內(nèi)容等信息；3.起草說明，包括制定的必要性、起草過程、征求意見情況、主要內(nèi)容及對相關(guān)問題的處理情況等。（三）備案審查1.公司/組織辦公室收到備案材料后，應當對備案文件的格式、編號、內(nèi)容等進行形式審查。2.對于不符合備案要求的文件，公司/組織辦公室應當及時通知制定部門補充或修改相關(guān)材料，直至符合要求為止。3.公司/組織辦公室對備案文件進行合法性審查，重點審查文件是否與國家法律法規(guī)、上級規(guī)范性文件相抵觸，是否符合公司/組織的實際情況和發(fā)展需要。4.經(jīng)審查合格的規(guī)范性文件，公司/組織辦公室予以登記備案，并將備案文件存檔。對于審查不合格的文件，公司/組織辦公室應當提出修改意見，退回制定部門重新修改后再行備案。四、規(guī)范性文件的清理與修訂（一）清理1.公司/組織辦公室應當定期對規(guī)范性文件進行清理，一般每年清理一次。清理的范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止、失效的文件。2.清理工作應當按照國家法律法規(guī)、政策調(diào)整以及公司/組織實際情況變化等進行，重點審查文件的合法性、適用性和有效性。3.對于已廢止、失效的規(guī)范性文件，公司/組織辦公室應當及時予以公布，并從公司/組織文件管理系統(tǒng)中刪除。4.對于需要繼續(xù)執(zhí)行但部分內(nèi)容已不符合實際情況的規(guī)范性文件，應當及時進行修訂。（二）修訂1.規(guī)范性文件的修訂程序與制定程序相同，由相關(guān)部門提出修訂申請，經(jīng)立項、起草、征求意見、審核、審議與簽發(fā)等環(huán)節(jié)后發(fā)布實施。2.修訂后的規(guī)范性文件應當重新進行備案，備案材料與新制定文件備案要求一致。3.在規(guī)范性文件修訂期間，原文件繼續(xù)有效，修訂后的文件發(fā)布后，原文件自動廢止。五、規(guī)范性文件的效力與適用（一）效力1.規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，即具有普遍約束力，公司/組織內(nèi)部各部門、員工應當嚴格遵守執(zhí)行。2.規(guī)范性文件的效力高于內(nèi)部其他文件，與規(guī)范性文件相抵觸的其他文件無效。（二）適用1.規(guī)范性文件適用于公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門、崗位及特定事項，具體適用范圍在文件中明確規(guī)定。2.對于同一事項，如有多個規(guī)范性文件作出規(guī)定的，應當按照以下原則適用：上位文件優(yōu)于下位文件；新文件優(yōu)于舊文件；特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體公司/組織辦公室負責對規(guī)范性文件的制定、備案、清理與修訂等工作進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)、合理；3.規(guī)范性文件的備案工作是否及時、準確；4.規(guī)范性文件的清理與修訂工作是否落實到位。（三）檢查方式1.定期檢查：公司/組織辦公室每年定期對規(guī)范性文件管理情況進行全面檢查，形成檢查報告。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對部分規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.專項檢查：針對規(guī)范性文件管理中的突出問題或重點領(lǐng)域，開展專項檢查，確保規(guī)范性文件管理工作規(guī)范有序。（四）責任追究1.對于違反本制度規(guī)定制定、備案、清理與