PAGE城管規(guī)范執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保障城市管理法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)城市管理秩序和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行城市管理職責(zé)過程中的執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，做到主體合法、權(quán)限合法、程序合法、依據(jù)合法。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正、公開的原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素，避免執(zhí)法的隨意性和片面性。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開、公正、規(guī)范。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，簡化辦事程序，方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二、執(zhí)法人員管理（一）執(zhí)法人員資格與條件1.執(zhí)法人員必須具備國家公務(wù)員身份或依法取得行政執(zhí)法資格。2.具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，品行端正，廉潔奉公。3.熟悉城市管理相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。（二）執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括新法律法規(guī)解讀、執(zhí)法程序規(guī)范、案例分析、信息化應(yīng)用等。2.培訓(xùn)方式：采用集中授課、專題講座、現(xiàn)場觀摩、模擬執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。3.考核制度：建立執(zhí)法人員考核制度，定期對執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、廉潔自律等方面進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退的重要依據(jù)。（三）執(zhí)法人員紀(jì)律與監(jiān)督1.紀(jì)律要求：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本部門的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；刁難、辱罵、毆打當(dāng)事人；索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他利益；泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；其他違法違紀(jì)行為。2.監(jiān)督機(jī)制：建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督包括執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)對執(zhí)法案件的審核、監(jiān)察部門對執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)督等；外部監(jiān)督包括群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、社會評議等。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，對涉嫌違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案應(yīng)當(dāng)注明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過等情況。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查措施：執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，勘查現(xiàn)場，抽樣取證，暫扣涉嫌違法的物品等措施。2.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.回避制度：執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人有權(quán)申請執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員的回避由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人決定。（三）告知與聽證1.告知程序：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知可以采用書面形式，也可以采用口頭形式，但應(yīng)當(dāng)制作筆錄。2.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.決定作出：執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，提出處罰建議，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批后，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。2.送達(dá)執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（五）結(jié)案歸檔1.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案審批表，報(bào)經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.案件材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。歸檔材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、規(guī)范，按照檔案管理的要求妥善保管。四、執(zhí)法裝備管理（一）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)執(zhí)法工作的需要，制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配備的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、防護(hù)裝備、取證工具等裝備的種類、數(shù)量和規(guī)格。2.執(zhí)法裝備的配備應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法工作的實(shí)際需求相適應(yīng)，確保執(zhí)法人員能夠正常開展執(zhí)法活動(dòng)，保障執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。（二）裝備采購與更新1.采購程序：執(zhí)法裝備的采購應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保采購過程公開、公平、公正。采購合同應(yīng)當(dāng)明確裝備的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.更新管理：定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，及時(shí)淘汰老化、損壞的裝備。根據(jù)執(zhí)法工作的發(fā)展和實(shí)際需要，適時(shí)更新執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法裝備的科技含量和實(shí)用性。（三）裝備使用與維護(hù)1.使用管理：建立執(zhí)法裝備使用管理制度，明確執(zhí)法裝備的使用范圍、使用方法、使用流程等。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用執(zhí)法裝備，不得擅自轉(zhuǎn)借、出租、變賣執(zhí)法裝備。2.維護(hù)保養(yǎng)：制定執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備性能良好。執(zhí)法裝備出現(xiàn)故障或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)修，維修記錄應(yīng)當(dāng)存檔。五、執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)動(dòng)（一）內(nèi)部協(xié)作機(jī)制1.建立執(zhí)法部門內(nèi)部各科室之間的協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同。在查處跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜案件時(shí)，相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)密切配合，形成工作合力。2.法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)法案件進(jìn)行審核把關(guān)，提供法律指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)具體案件的調(diào)查取證和處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；其他科室按照各自職責(zé)做好相關(guān)配合工作。（二）與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制1.加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。在城市管理執(zhí)法過程中，遇到涉及其他部門職責(zé)的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，共同研究解決辦法。2.建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)工作情況，研究解決工作中存在的問題。根據(jù)實(shí)際工作需要，適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對城市管理中的突出問題進(jìn)行集中整治。（三）信息共享與交流1.建立城市管理執(zhí)法信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通。及時(shí)共享城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件、案件信息、執(zhí)法動(dòng)態(tài)等信息，提高工作效率和執(zhí)法效果。2.加強(qiáng)與其他部門的信息交流與協(xié)作，共同開展城市管理領(lǐng)域的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、形勢研判等工作，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)。六、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.法制審核：執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對執(zhí)法案件進(jìn)行法制審核，重點(diǎn)審查案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等方面。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的案件，不得作出處罰決定。2.案件評查：定期組織開展執(zhí)法案件評查工作，對已辦結(jié)的執(zhí)法案件進(jìn)行質(zhì)量檢查。評查內(nèi)容包括案件的立案、調(diào)查取證、告知聽證、處罰決定、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)。通過案件評查，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。3.執(zhí)法監(jiān)督檢查：執(zhí)法部門的監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查執(zhí)法人員是否依法履行職責(zé)、遵守執(zhí)法紀(jì)律、文明執(zhí)法等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，并將監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)。（二）外部監(jiān)督1.群眾監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督舉報(bào)。對群眾舉報(bào)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.媒體監(jiān)督：主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)媒體關(guān)注的城市管理執(zhí)法問題。對媒體曝光的違法違規(guī)執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會公布處理結(jié)果。3.社會評議：定期開展社會評議活動(dòng)，廣泛征求社會各界對城市管理執(zhí)法工作的意見和建議。根據(jù)社會評議結(jié)果，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)改進(jìn)工作，提高執(zhí)法工作的社會滿意度。（三）考核評價(jià)1.考核指標(biāo)：建立執(zhí)法工作考核評價(jià)指標(biāo)體系，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核?？己酥笜?biāo)包括執(zhí)法案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、效率，執(zhí)法投訴舉報(bào)處理情況，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，社會滿意度等方面。2.考核方式：考核采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日?？己擞蓤?zhí)法部門各科室負(fù)責(zé)，定期對執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行記錄和評價(jià)；