PAGE規(guī)范礦業(yè)權(quán)前置審批制度一、總則（一）目的為加強礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)前置審批行為，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，維護礦業(yè)市場秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)申請礦業(yè)權(quán)的各類主體，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的申請、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等涉及前置審批的相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，確保審批行為合法合規(guī)。2.公開公正原則審批過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保障申請人的合法權(quán)益，做到公平公正。3.科學(xué)合理原則依據(jù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的科學(xué)規(guī)律，結(jié)合實際情況，合理設(shè)置審批條件和程序，提高審批效率。4.嚴格監(jiān)管原則加強對礦業(yè)權(quán)前置審批的監(jiān)督管理，對違規(guī)行為依法予以查處，確保制度有效執(zhí)行。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體1.國土資源主管部門負責(zé)礦業(yè)權(quán)的登記管理工作，對礦業(yè)權(quán)前置審批事項進行審查和決定，是礦業(yè)權(quán)前置審批的主要責(zé)任主體。2.相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，涉及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對礦業(yè)權(quán)申請涉及的相關(guān)事項進行前置審查，并出具意見。（二）職責(zé)分工1.國土資源主管部門職責(zé)制定和完善礦業(yè)權(quán)前置審批的具體實施辦法和工作流程。受理礦業(yè)權(quán)申請，對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理，并告知申請人。組織對礦業(yè)權(quán)申請涉及的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方案等進行技術(shù)審查。綜合各相關(guān)部門前置審查意見，作出是否批準礦業(yè)權(quán)申請的決定。負責(zé)礦業(yè)權(quán)審批信息的公開和檔案管理工作。2.相關(guān)部門職責(zé)環(huán)境保護部門對礦業(yè)權(quán)申請涉及的環(huán)境影響評價文件進行審查，提出環(huán)境保護要求和意見，確保礦業(yè)活動符合環(huán)保標準。參與對礦業(yè)項目環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查礦業(yè)權(quán)申請涉及的安全生產(chǎn)條件，對安全設(shè)施設(shè)計等進行審查，提出安全生產(chǎn)要求和意見，保障礦業(yè)生產(chǎn)安全。負責(zé)對礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。林業(yè)部門對礦業(yè)權(quán)申請涉及占用林地情況進行審查，依法辦理相關(guān)林地使用手續(xù)，確保礦業(yè)活動不破壞生態(tài)林業(yè)資源。監(jiān)督檢查礦業(yè)活動對林地的保護和恢復(fù)情況。水利部門審查礦業(yè)權(quán)申請涉及水資源利用和水土保持方案，提出水資源合理利用和水土保持要求，防止礦業(yè)活動造成水土流失和水資源破壞。對礦業(yè)項目的水資源利用和水土保持措施進行監(jiān)督管理。三、審批條件（一）主體資格條件1.具有獨立法人資格，具備與申請礦業(yè)權(quán)相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備等條件。2.無違法違規(guī)經(jīng)營記錄，在礦業(yè)領(lǐng)域具有良好的信譽。（二）礦產(chǎn)資源條件1.符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，申請的礦種和礦區(qū)范圍應(yīng)在規(guī)劃確定的可勘查、開采區(qū)域內(nèi)。2.提交的地質(zhì)勘查報告應(yīng)真實、可靠，經(jīng)有資質(zhì)的勘查單位編制，并通過相關(guān)部門組織的評審備案。3.對擬開采的礦產(chǎn)資源進行合理評估，確保資源儲量具有經(jīng)濟可采性。（三）環(huán)境保護條件1.編制環(huán)境影響評價文件，并通過環(huán)境保護部門的審批，明確提出污染防治、生態(tài)保護等措施。2.制定礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，確保礦業(yè)活動結(jié)束后能夠及時進行生態(tài)恢復(fù)，減少對環(huán)境的破壞。（四）安全生產(chǎn)條件1.編制安全設(shè)施設(shè)計，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查通過，提出安全保障措施和要求。2.具備必要的安全生產(chǎn)設(shè)備和管理制度，配備專業(yè)的安全管理人員，保障礦業(yè)生產(chǎn)安全。（五）其他條件1.涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理林地使用手續(xù)，并符合林業(yè)部門的相關(guān)要求。2.涉及水資源利用的，應(yīng)制定合理的水資源開發(fā)利用方案，符合水利部門的規(guī)定。四、審批程序（一）申請受理1.申請人向國土資源主管部門提交礦業(yè)權(quán)申請材料，包括申請書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、地質(zhì)勘查報告、環(huán)境影響評價文件、安全設(shè)施設(shè)計等相關(guān)資料。2.國土資源主管部門對申請材料進行形式審查，材料齊全、符合法定形式的予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。（二）前置審查1.國土資源主管部門受理申請后，將申請材料分送環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門進行前置審查。2.各相關(guān)部門在收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，并出具書面審查意見。審查意見應(yīng)明確是否同意該礦業(yè)權(quán)申請，以及提出需要進一步完善或整改的事項。（三）技術(shù)審查1.國土資源主管部門組織對礦業(yè)權(quán)申請涉及的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方案等進行技術(shù)審查，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行。2.技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范，對勘查、開發(fā)方案的科學(xué)性、合理性、可行性等進行評估，并出具技術(shù)審查報告。（四）綜合審定1.國土資源主管部門根據(jù)各相關(guān)部門的前置審查意見和技術(shù)審查報告，對礦業(yè)權(quán)申請進行綜合審定。2.經(jīng)綜合審定，認為申請符合審批條件的，作出批準礦業(yè)權(quán)申請的決定；認為申請不符合審批條件的，作出不予批準的決定，并書面告知申請人理由。（五）結(jié)果公示與送達1.國土資源主管部門將批準的礦業(yè)權(quán)申請結(jié)果進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，對公示內(nèi)容有異議的，可向國土資源主管部門提出。2.公示無異議或異議不成立的，國土資源主管部門向申請人送達礦業(yè)權(quán)審批決定書；不予批準的，送達不予批準決定書，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。五、審批期限（一）受理期限國土資源主管部門收到礦業(yè)權(quán)申請材料后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（二）前置審查期限1.環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門收到分送的申請材料后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具審查意見。2.如遇特殊情況需要延長審查期限的，應(yīng)書面告知國土資源主管部門及申請人，并說明理由。延長時間不得超過[X]個工作日。（三）技術(shù)審查期限技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成對礦業(yè)權(quán)申請涉及的勘查、開發(fā)方案等的技術(shù)審查工作，并出具技術(shù)審查報告。如有特殊情況需要延長的，由技術(shù)審查機構(gòu)與國土資源主管部門協(xié)商確定延長時間，但最長不得超過[X]個工作日。（四）綜合審定期限國土資源主管部門應(yīng)在收到各相關(guān)部門審查意見和技術(shù)審查報告后，在[X]個工作日內(nèi)完成綜合審定工作，并作出審批決定。六、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機制1.國土資源主管部門應(yīng)加強對礦業(yè)權(quán)前置審批工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立審批流程監(jiān)控、檔案管理、責(zé)任追究等制度。2.加強對相關(guān)部門前置審查工作的監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)溝通機制，確保各部門依法履行職責(zé)，提高審批效率。（二）加強對礦業(yè)權(quán)人履行審批條件情況的監(jiān)督檢查1.定期對已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進行檢查，重點檢查其是否按照審批要求進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動，是否落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等措施。2.對違反審批條件和相關(guān)法律法規(guī)的礦業(yè)權(quán)人，依法予以責(zé)令整改、行政處罰，直至吊銷礦業(yè)權(quán)許可證。（三）完善投訴舉報制度1.設(shè)立投訴舉報渠道，接受社會公眾對礦業(yè)權(quán)前置審批過程中違法違規(guī)行為的舉報。2.對舉報內(nèi)容進行及時調(diào)查核實，經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理，并將處理結(jié)果向社會公開。七、法律責(zé)任（一）申請人責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門不予受理或者不予批準，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請該礦業(yè)權(quán)。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門撤銷其礦業(yè)權(quán)許可證，并處以罰款；申請人在三年內(nèi)不得再次申請該礦業(yè)權(quán)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）審批部門及工作人員責(zé)任1.審批部門及其工作人員違反本制度規(guī)定，對不符合審批條件的申請予以批準，或者對符合審批條件的申請不予批準的；或者在審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.審批部門及其工作人員在審批過程中索取或者收受申請人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）相關(guān)部門責(zé)任1.環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門及其工作人員，在前置審查過程中違反法律法規(guī)規(guī)定，對不符合條件的申請出具同