PAGE規(guī)范性文件發(fā)文立項制度一、總則（一）目的為加強公司規(guī)范性文件管理，確保發(fā)文立項工作的科學性、規(guī)范性和嚴肅性，提高公司決策和管理水平，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關行業(yè)標準，結合公司實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司內部各部門規(guī)范性文件的發(fā)文立項管理。規(guī)范性文件是指公司在履行職能過程中制定的，涉及公司重大決策、業(yè)務流程、管理制度、技術標準等具有普遍約束力和反復適用性的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，不得與上位法相抵觸。2.必要性原則：發(fā)文立項應基于公司實際工作需要，確保文件具有明確的目的和實際用途，避免不必要的發(fā)文。3.科學性原則：文件內容應科學合理，邏輯嚴謹，具有可操作性和前瞻性。4.協(xié)調性原則：規(guī)范性文件應與公司現(xiàn)有其他文件相互協(xié)調，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。5.公開性原則：涉及公司重大決策、與員工利益密切相關的規(guī)范性文件，應按照規(guī)定程序進行公開征求意見。二、發(fā)文立項申請（一）申請主體公司內部各部門是規(guī)范性文件發(fā)文立項的申請主體。各部門應指定專人負責發(fā)文立項申請工作，確保申請材料的真實性、完整性和準確性。（二）申請材料1.發(fā)文立項申請表：詳細說明文件名稱、制定目的、主要內容、適用范圍、起草依據(jù)、起草過程等基本情況。2.起草文本：提交規(guī)范性文件的起草初稿，內容應符合本制度規(guī)定的格式和要求。3.必要性說明：闡述制定該文件的必要性和緊迫性，分析文件對公司業(yè)務發(fā)展、管理提升等方面的作用。4.可行性分析：對文件的可行性進行分析，包括實施條件、預期效果、可能存在的問題及應對措施等。5.相關依據(jù)材料：如涉及法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準等依據(jù)，應提供相應的復印件或電子文檔。（三）申請流程1.各部門在需要制定規(guī)范性文件時，由負責人員填寫發(fā)文立項申請表，并附上相關申請材料，經(jīng)部門負責人審核簽字后，提交至公司辦公室。2.公司辦公室收到申請材料后，進行初步審查，對不符合要求的申請材料，及時通知申請部門補充或修改。三、立項審核（一）審核主體公司辦公室負責組織對立項申請進行審核，必要時可邀請相關部門專家、法律顧問等參與審核工作。（二）審核內容1.合法性審核：審查文件內容是否符合國家法律法規(guī)、政策要求，是否存在與上位法相抵觸的情況。2.必要性審核：判斷文件制定是否確屬公司實際工作需要，是否能夠解決公司面臨的實際問題。3.科學性審核：檢查文件內容是否科學合理，邏輯是否嚴謹，是否具有可操作性。4.協(xié)調性審核：核對文件與公司現(xiàn)有其他文件是否相互協(xié)調，是否存在重復或矛盾之處。5.格式規(guī)范性審核：審查文件格式是否符合公司公文管理規(guī)定，語言表達是否準確、規(guī)范。（三）審核流程1.公司辦公室收到申請材料后，根據(jù)審核內容進行全面審核。對于簡單的立項申請，可在[X]個工作日內完成審核；對于復雜的申請，可適當延長審核時間，但最長不超過[X]個工作日。2.在審核過程中，如發(fā)現(xiàn)申請材料存在問題或需要進一步補充說明的，公司辦公室及時與申請部門溝通，要求其在規(guī)定時間內進行修改和完善。3.審核結束后，公司辦公室出具審核意見，明確該立項申請是否通過審核。對于通過審核的申請，進入發(fā)文起草階段；對于未通過審核的申請，向申請部門說明原因，并退回申請材料。四、發(fā)文起草（一）起草責任部門經(jīng)立項審核通過的規(guī)范性文件，由申請部門負責起草。申請部門應成立起草小組，明確小組成員的職責分工，確保起草工作順利進行。（二）起草要求1.起草人員應深入調查研究，廣泛征求意見，確保文件內容真實反映公司實際情況和業(yè)務需求。2.文件內容應結構合理，層次分明，語言簡潔明了，避免使用模糊、歧義或生僻的詞匯和語句。3.涉及多個部門職責的文件，起草部門應主動與相關部門溝通協(xié)調，充分聽取各方意見，確保文件內容全面、準確、協(xié)調。4.規(guī)范性文件應明確文件的生效日期、有效期、解釋權歸屬等相關事項。（三）征求意見1.起草過程中，起草部門應將文件初稿發(fā)送至相關部門、員工代表等征求意見。征求意見的范圍應根據(jù)文件內容和涉及的范圍確定，確保廣泛聽取各方面的意見和建議。2.相關部門和員工應在規(guī)定時間內反饋意見，起草部門對反饋意見進行認真梳理和分析，合理的意見應予以采納，并對文件初稿進行修改完善。3.對于涉及公司重大決策、與員工利益密切相關的規(guī)范性文件，應通過公司內部網(wǎng)站、公告欄等渠道向全體員工公開征求意見，并根據(jù)征求意見情況組織召開座談會或聽證會，充分聽取員工的意見和建議。五、發(fā)文審查（一）審查主體公司辦公室負責組織對起草完成的規(guī)范性文件進行審查，必要時可會同法律顧問、相關業(yè)務部門等進行聯(lián)合審查。（二）審查內容1.合法性審查：再次審查文件內容是否符合國家法律法規(guī)、政策要求，是否存在與上位法相抵觸的情況。2.合規(guī)性審查：檢查文件是否符合公司內部規(guī)章制度和管理流程，是否履行了必要的審批程序。3.內容準確性審查：核對文件內容是否準確無誤，數(shù)據(jù)是否真實可靠，條款是否清晰明確。4.語言規(guī)范性審查：審查文件語言表達是否規(guī)范、通順，是否符合公文寫作要求。5.格式完整性審查：檢查文件格式是否符合公司公文管理規(guī)定，是否包含必要的要素，如文號、標題、主送單位、正文、附件、落款等。（三）審查流程1.公司辦公室收到起草部門提交的文件送審稿后，按照審查內容進行全面審查。對于簡單的文件，可在[X]個工作日內完成審查；對于復雜的文件，可適當延長審查時間，但最長不超過[X]個工作日。2.在審查過程中，如發(fā)現(xiàn)文件存在問題或需要進一步修改完善的，公司辦公室及時與起草部門溝通，要求其在規(guī)定時間內進行修改。3.審查結束后，公司辦公室出具審查報告，明確文件是否通過審查。對于通過審查的文件，進入發(fā)文審批階段；對于未通過審查的文件，向起草部門說明原因，并退回文件送審稿，要求其重新修改后再次提交審查。六、發(fā)文審批（一）審批主體規(guī)范性文件的審批按照公司內部審批流程進行，根據(jù)文件的性質和重要程度，分別由公司領導、部門負責人等進行審批。（二）審批內容1.合法性審查：審查文件內容是否符合國家法律法規(guī)、政策要求，是否存在與上位法相抵觸的情況。2.合規(guī)性審查：檢查文件是否符合公司內部規(guī)章制度和管理流程，是否履行了必要的審批程序。3.必要性審查：判斷文件制定是否確屬公司實際工作需要，是否能夠解決公司面臨的實際問題。4.科學性審查：檢查文件內容是否科學合理，邏輯是否嚴謹，是否具有可操作性。5.協(xié)調性審查：核對文件與公司現(xiàn)有其他文件是否相互協(xié)調，是否存在重復或矛盾之處。（三）審批流程1.起草部門將通過審查的文件送審稿提交至相應的審批領導或部門負責人。2.審批領導或部門負責人對文件進行認真審批，簽署審批意見。對于同意發(fā)布的文件，明確發(fā)布文號、發(fā)布日期等；對于不同意發(fā)布的文件，說明理由，并退回文件送審稿。3.經(jīng)審批同意發(fā)布的規(guī)范性文件，由公司辦公室按照規(guī)定格式進行編號、排版，并印發(fā)至相關部門和人員。七、發(fā)文登記與存檔（一）發(fā)文登記公司辦公室負責對發(fā)布后的規(guī)范性文件進行發(fā)文登記，詳細記錄文件的文號、標題、發(fā)布日期、發(fā)布范圍、起草部門、審批情況等信息，建立發(fā)文臺賬。（二）存檔管理規(guī)范性文件發(fā)布后，公司辦公室應及時將文件原件及相關材料進行整理歸檔，按照檔案管理規(guī)定進行妥善保存。檔案管理人員應定期對規(guī)范性文件檔案進行檢查和維護，確保檔案的完整性和安全性。八、文件修訂與廢止（一）修訂情形1.國家法律法規(guī)、政策發(fā)生重大調整，導致公司規(guī)范性文件與之不符的。2.公司業(yè)務發(fā)展、管理模式發(fā)生重大變化，需要對規(guī)范性文件進行修訂的。3.規(guī)范性文件在實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題，需要進行修訂完善的。4.其他需要修訂規(guī)范性文件的情形。（二）修訂流程規(guī)范性文件的修訂按照本制度規(guī)定的發(fā)文立項、審核、起草、審查、審批等流程進行，修訂后的文件應重新進行編號、排版和印發(fā)，并及時更新發(fā)文登記和存檔信息。（三）廢止情形1.國家法律法規(guī)、政策明令廢止相關規(guī)定，導致公司規(guī)范性文件失去效力的。2.公司業(yè)務發(fā)展、管理模式發(fā)生重大變化，原規(guī)范性文件已不再適用的。3.規(guī)范性文件所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，已無法繼續(xù)執(zhí)行的。4.其他需要廢止規(guī)范性文件的情形。（四）廢止流程規(guī)范性文件廢止前，由公司辦公室提出廢止建議，經(jīng)相關部門審核后，報公司領導批準。廢止后的規(guī)范性文件應及時從發(fā)文登記和存檔信息中刪除，并向相關部門和人員進行通報。九、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體公司辦公室負責對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查，確保規(guī)范性文件的有效實施。（二）檢查內容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序和要求。2.規(guī)范性文件的內容是否符合國家法律法規(guī)、政策要求和公司實際情況。3.規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，是否存在違反文件規(guī)定的行為。4.規(guī)范性文件的修訂與廢止是否及時、規(guī)范。（三）檢查方式1.定期檢查：公司辦公室定期對規(guī)范性文件進行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對部分規(guī)范性文件進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：針對特定規(guī)范性文件或重要業(yè)務領域，開展專項檢查，確保文件的有效執(zhí)行。（四）結果處理