PAGE安全建筑許可制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理，規(guī)范建筑許可行為，保障建筑工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類建筑工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建筑工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑許可活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則將保障建筑工程施工安全放在首位，從建筑許可環(huán)節(jié)把控安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。3.權(quán)責(zé)一致原則明確各參與主體在建筑許可過(guò)程中的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相匹配，責(zé)任落實(shí)到人。4.公開(kāi)公正原則建筑許可的條件、程序、結(jié)果等信息應(yīng)公開(kāi)透明，確保公平公正地對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)主體。二、建筑許可申請(qǐng)條件（一）建設(shè)單位條件1.具備相應(yīng)資金實(shí)力建設(shè)單位應(yīng)具有滿足工程建設(shè)需要的資金，且資金來(lái)源合法。在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供資金證明文件，如銀行存款證明、資金到位計(jì)劃等，以證明其有能力支付工程建設(shè)全過(guò)程的費(fèi)用，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等費(fèi)用以及工程所需的設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)用等。2.取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件建設(shè)單位必須依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，明確土地的用途、范圍、面積等信息。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件是建筑工程合法建設(shè)的基礎(chǔ)，其來(lái)源應(yīng)符合土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，如通過(guò)出讓、劃撥等合法方式取得土地使用權(quán)，并辦理了相關(guān)的用地審批手續(xù)。3.已辦理工程規(guī)劃許可證工程規(guī)劃許可證是對(duì)建筑工程符合城市規(guī)劃要求的法定憑證。建設(shè)單位應(yīng)按照城市規(guī)劃主管部門(mén)的要求，完成建筑工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并取得相應(yīng)的工程規(guī)劃許可證。工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建筑的位置、面積、層數(shù)、高度、用途等規(guī)劃指標(biāo)，確保建筑工程符合城市規(guī)劃的整體布局和功能要求。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位條件1.具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有與所承接工程規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。資質(zhì)等級(jí)的劃分依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮單位的技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)配備、技術(shù)裝備水平、業(yè)績(jī)等因素?？辈?、設(shè)計(jì)單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供資質(zhì)證書(shū)副本原件及復(fù)印件，以證明其具備承擔(dān)相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)的能力。2.質(zhì)量保證體系健全建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度、質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證措施。質(zhì)量保證體系應(yīng)涵蓋勘察、設(shè)計(jì)全過(guò)程，包括項(xiàng)目策劃、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等質(zhì)量管理文件，以及質(zhì)量檢驗(yàn)記錄、審核記錄等相關(guān)資料，以證明其質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行。3.專業(yè)技術(shù)人員配備合理?yè)碛信c工程勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)相匹配的專業(yè)技術(shù)人員，包括注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及其他專業(yè)技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在本單位注冊(cè)?？辈?、設(shè)計(jì)單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供專業(yè)技術(shù)人員的名單、資格證書(shū)及注冊(cè)證書(shū)等資料，以證明其人員配備符合要求。（三）施工單位條件1.具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)施工單位應(yīng)具有與所承接工程規(guī)模、類型相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。資質(zhì)等級(jí)分為不同類別和等級(jí)，如房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)、市政公用工程施工總承包資質(zhì)等。施工單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供資質(zhì)證書(shū)副本原件及復(fù)印件，以證明其具備承擔(dān)相應(yīng)工程施工任務(wù)的能力。2.安全生產(chǎn)許可證有效施工單位必須取得有效的安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證是施工單位具備安全生產(chǎn)條件的法定憑證，其頒發(fā)依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)許可證條例及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援器材，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供安全生產(chǎn)許可證副本原件及復(fù)印件，以證明其安全生產(chǎn)條件符合要求。3.項(xiàng)目經(jīng)理具備相應(yīng)資格項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有相應(yīng)的注冊(cè)建造師資格證書(shū)，并在本單位注冊(cè)。項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目施工的組織者和管理者，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面管理工作。施工單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供項(xiàng)目經(jīng)理的資格證書(shū)及注冊(cè)證書(shū)等資料，以證明其項(xiàng)目經(jīng)理具備承擔(dān)該工程項(xiàng)目管理的能力。（四）工程監(jiān)理單位條件1.具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)工程監(jiān)理單位應(yīng)具有與所監(jiān)理工程規(guī)模、等級(jí)相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。資質(zhì)等級(jí)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，不同資質(zhì)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍。工程監(jiān)理單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供資質(zhì)證書(shū)副本原件及復(fù)印件，以證明其具備承擔(dān)相應(yīng)工程監(jiān)理任務(wù)的能力。2.監(jiān)理人員配備合理?yè)碛信c工程監(jiān)理任務(wù)相匹配的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員等。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書(shū)，并在本單位注冊(cè)。工程監(jiān)理單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供監(jiān)理人員的名單、資格證書(shū)及注冊(cè)證書(shū)等資料，以證明其人員配備符合要求。3.監(jiān)理工作制度完善建立健全監(jiān)理工作制度，包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理制度、見(jiàn)證取樣制度、工程質(zhì)量驗(yàn)收制度、安全生產(chǎn)監(jiān)理制度等。監(jiān)理工作制度應(yīng)明確監(jiān)理工作的流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保監(jiān)理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。工程監(jiān)理單位在申請(qǐng)建筑許可時(shí)，需提供監(jiān)理工作制度文件，以證明其監(jiān)理工作制度的完善性。三、建筑許可申請(qǐng)程序（一）申請(qǐng)準(zhǔn)備1.建設(shè)單位準(zhǔn)備申請(qǐng)材料建設(shè)單位按照本制度規(guī)定的申請(qǐng)條件，準(zhǔn)備齊全相關(guān)申請(qǐng)材料，包括但不限于：建筑工程施工許可申請(qǐng)表（一式兩份）；建設(shè)用地批準(zhǔn)文件復(fù)印件；建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件；中標(biāo)通知書(shū)（依法必須招標(biāo)項(xiàng)目）；施工合同；監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的項(xiàng)目）；施工圖紙及技術(shù)資料；質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明；建設(shè)資金落實(shí)證明；其他相關(guān)證明材料。申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、有效、完整，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行整理和裝訂。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位配合提供材料勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位的要求，提供各自單位的資質(zhì)證書(shū)、人員資格證書(shū)及相關(guān)業(yè)績(jī)證明等材料，作為建筑許可申請(qǐng)的附件。材料應(yīng)與各自單位在工程中的實(shí)際情況相符，確保材料的真實(shí)性和有效性。（二）申請(qǐng)?zhí)峤?.建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)建設(shè)單位將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料報(bào)送至工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)。申請(qǐng)材料應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交或網(wǎng)上申報(bào)等方式進(jìn)行提交，具體提交方式由建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的受理窗口，負(fù)責(zé)接收建筑許可申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。2.建設(shè)行政主管部門(mén)出具受理或不予受理憑證建設(shè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，不予受理，并出具不予受理通知書(shū)，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。(三)審核與審批1.建設(shè)行政主管部門(mén)內(nèi)部審核受理申請(qǐng)后，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審核。審核內(nèi)容包括建設(shè)單位的條件、勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和人員情況、施工單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件、監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員配備等。審核人員應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并提出審核意見(jiàn)。審核過(guò)程中，如有需要，可要求建設(shè)單位或相關(guān)單位補(bǔ)充材料或進(jìn)行說(shuō)明。2.現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)于一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目或存在疑問(wèn)的申請(qǐng)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)將組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查主要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備情況、安全生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行實(shí)地檢查。核查人員應(yīng)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，并形成核查報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果將作為建筑許可審批的重要依據(jù)。3.審批決定建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)審核和核查結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予建筑許可的審批決定。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)建筑工程施工許可證；對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。審批決定應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出，并及時(shí)通知建設(shè)單位。（四）建筑工程施工許可證領(lǐng)取1.建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證建設(shè)單位在收到建設(shè)行政主管部門(mén)準(zhǔn)予建筑許可的通知后，按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，攜帶相關(guān)證明材料前往建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取建筑工程施工許可證。施工許可證是建筑工程合法施工的憑證，建設(shè)單位應(yīng)妥善保管，并按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示。2.施工許可證的有效期與延期建筑工程施工許可證的有效期按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。四、建筑許可變更與延續(xù)（一）變更1.變更情形在建筑工程施工過(guò)程中，如發(fā)生以下情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建筑許可變更：建設(shè)單位名稱、法定代表人變更；工程名稱變更；建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等變更；施工單位、監(jiān)理單位變更；其他依法需要變更的情形。2.變更申請(qǐng)程序建設(shè)單位在發(fā)生變更情形后，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。變更申請(qǐng)材料應(yīng)包括變更事項(xiàng)的說(shuō)明、相關(guān)證明文件等。建設(shè)行政主管部門(mén)收到變更申請(qǐng)后，按照本制度規(guī)定的審核程序進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意后，辦理建筑許可變更手續(xù)，并換發(fā)建筑工程施工許可證。（二）延續(xù)1.延續(xù)條件與申請(qǐng)時(shí)間建筑工程施工許可證有效期屆滿需要繼續(xù)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)。申請(qǐng)延續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)確保工程項(xiàng)目仍符合建筑許可的各項(xiàng)條件，包括建設(shè)單位的資金、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全等方面的情況。2.延續(xù)申請(qǐng)程序建設(shè)單位按照規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)建筑工程施工許可證延續(xù)申請(qǐng)表，并提交相關(guān)證明材料，如工程進(jìn)度報(bào)告、質(zhì)量安全檢查記錄等。建設(shè)行政主管部門(mén)收到延續(xù)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并可根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審核符合延續(xù)條件的，予以批準(zhǔn)延續(xù)，并換發(fā)建筑工程施工許可證；不符合延續(xù)條件的，不予批準(zhǔn)延續(xù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。五、監(jiān)督管理（一）建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督職責(zé)1.日常監(jiān)督檢查建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括建筑許可條件的執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)行為等方面。監(jiān)督檢查人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)檢查記錄。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求責(zé)任單位限期整改。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建設(shè)行政主管部門(mén)可組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，如建筑施工安全專項(xiàng)檢查、工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查、建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查等。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建筑行業(yè)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。3.投訴舉報(bào)處理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)建筑工程項(xiàng)目的投訴舉報(bào)。對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)投訴舉報(bào)處理，加強(qiáng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。（二）對(duì)違規(guī)行為的處罰1.建設(shè)單位違規(guī)處罰建設(shè)單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)：未取得建筑工程施工許可證擅自施工的；采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑工程施工許可證的；偽造、涂改或者冒用建筑工程施工許可證的；未按照本制度規(guī)定辦理建筑許可變更或延續(xù)手續(xù)的；其他違反建筑許可制度的行為。罰款金額根據(jù)違規(guī)行為的情節(jié)輕重，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違規(guī)處罰勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書(shū)：超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照本制度規(guī)定的條件申請(qǐng)建筑許可的；在建筑許可申請(qǐng)過(guò)程中提供虛假材料的；其他