PAGE規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性和有效性，維護法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作。規(guī)范性文件是指公司/組織在履行職能過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力并能反復適用的文件，包括決定、命令、規(guī)定、辦法、細則等。（三）基本原則1.依法備案原則。規(guī)范性文件備案工作應當嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行。2.分級負責原則。按照規(guī)范性文件的制定主體和效力層級，實行分級備案監(jiān)督管理。3.及時準確原則。規(guī)范性文件應當在規(guī)定時間內(nèi)報送備案，備案材料應當真實、準確、完整。4.有錯必糾原則。對發(fā)現(xiàn)的違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，應當及時予以糾正。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件應當由具有相應職權的部門或機構制定。未經(jīng)授權，其他部門或機構不得擅自制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項。相關部門或機構根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)公司/組織領導批準后立項。2.起草。起草部門或機構應當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性等進行論證，并形成草案。3.審查。草案形成后，應當提交公司/組織法制工作機構或其他專門審查機構進行合法性審查。審查內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否符合法定程序等。4.決定。經(jīng)審查通過的草案，報公司/組織領導集體審議決定。5.公布。規(guī)范性文件應當以公司/組織名義發(fā)布，并在規(guī)定范圍內(nèi)公布。公布之日起[X]日后施行，但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。（三）文件內(nèi)容要求1.合法性。規(guī)范性文件不得與法律法規(guī)相抵觸，不得超越法定職權范圍。2.合理性。規(guī)范性文件應當符合實際情況，具有可操作性，不得設定不合理的行政許可、行政處罰、行政強制等措施。3.明確性。規(guī)范性文件的內(nèi)容應當明確、具體，避免模糊不清或歧義。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案范圍本公司/組織制定的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起[X]日內(nèi)報送上一級主管部門備案。（二）備案材料1.規(guī)范性文件正式文本一式[X]份。2.規(guī)范性文件制定說明，包括制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。3.其他相關材料，如合法性審查意見等。（三）備案程序1.報送。起草部門或機構應當按照規(guī)定格式和要求，將備案材料報送公司/組織法制工作機構或其他指定部門。2.受理。法制工作機構或指定部門收到備案材料后，應當對材料的完整性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，通知起草部門或機構補正。3.審查。法制工作機構或指定部門對受理的規(guī)范性文件進行合法性審查，重點審查是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否符合法定程序等。4.備案登記。經(jīng)審查合格的規(guī)范性文件，予以備案登記，并編制備案目錄。四、備案監(jiān)督（一）監(jiān)督主體公司/組織法制工作機構或其他指定部門負責對規(guī)范性文件的備案情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督方式1.定期檢查。法制工作機構或指定部門定期對規(guī)范性文件的備案情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括備案材料是否齊全、備案程序是否符合規(guī)定、規(guī)范性文件是否合法有效等。2.專項檢查。根據(jù)工作需要，法制工作機構或指定部門可以對特定領域或特定時期制定的規(guī)范性文件進行專項檢查。3.社會監(jiān)督。鼓勵公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向法制工作機構或指定部門反映。（三）問題處理1.審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不當問題的，法制工作機構或指定部門應當及時通知起草部門或機構限期改正。2.起草部門或機構應當在規(guī)定時間內(nèi)將改正情況書面報告法制工作機構或指定部門。3.對拒不改正或逾期不改正的規(guī)范性文件，法制工作機構或指定部門可以建議公司/組織領導集體予以撤銷。五、責任追究（一）對違反本制度制定規(guī)范性文件的部門或機構，公司/組織將視情節(jié)輕重，給予通報批評，并責令限期改正。（二）對因規(guī)范性文件違法或不當給公民、法人和其他組織造成損失的，應當依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接