PAGE局規(guī)范性文件審核制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法、合規(guī)、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本審核制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的各類規(guī)范性文件的審核工作。規(guī)范性文件是指本局在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和實(shí)際情況，充分考慮公民、法人和其他組織的承受能力。3.協(xié)調(diào)性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免相互矛盾和沖突。4.公開性原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、規(guī)范性文件的制定程序（一）起草1.規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。起草科室應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等要素，并對(duì)文件的必要性、可行性和合法性進(jìn)行說明。3.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的重大問題進(jìn)行論證，并對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估。（二）征求意見1.起草科室在形成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)征求本局內(nèi)部相關(guān)科室、下屬單位以及社會(huì)公眾的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。2.征求意見的時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收合理意見，并對(duì)文件初稿進(jìn)行修改完善。3.對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。（三）審核1.規(guī)范性文件起草完畢后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本局政策法規(guī)科進(jìn)行審核。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、公開性等進(jìn)行全面審查。2.審核內(nèi)容包括：文件的制定主體是否合法，制定程序是否符合規(guī)定，文件內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否符合公開性原則等。3.政策法規(guī)科在審核過程中，可以要求起草科室補(bǔ)充相關(guān)材料、說明有關(guān)情況，必要時(shí)可以會(huì)同起草科室進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。4.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到送審材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出文件存在的問題，并提出修改建議。（四）簽發(fā)1.經(jīng)審核通過的規(guī)范性文件，由起草科室根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善后，報(bào)本局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。2.本局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、可行性等進(jìn)行全面審查，并作出簽發(fā)決定。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以本局名義發(fā)布，并按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開。三、規(guī)范性文件的審核內(nèi)容（一）合法性審核1.制定主體是否合法。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本局具有法定職權(quán)的科室制定，不得超越法定職權(quán)范圍。2.制定程序是否符合規(guī)定。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行，包括起草、征求意見、審核、簽發(fā)等環(huán)節(jié)。3.文件內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。規(guī)范性文件不得與上位法相抵觸，不得設(shè)定法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。（二）合理性審核1.文件內(nèi)容是否合理、適當(dāng)。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和實(shí)際情況，充分考慮公民、法人和其他組織的承受能力，不得顯失公平、公正。2.是否符合行政目的。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合行政管理的目的，不得濫用職權(quán)，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（三）協(xié)調(diào)性審核1.是否與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與本局其他規(guī)范性文件相銜接、相配套，避免相互矛盾和沖突。2.是否與相關(guān)政策文件相協(xié)調(diào)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與國(guó)家、省、市的相關(guān)政策文件相協(xié)調(diào)，確保政策的一致性和連貫性。（四）公開性審核1.是否符合公開性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開，保障公民、法人和其他組織能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取文件信息。2.公開內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。規(guī)范性文件的公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括文件的名稱、文號(hào)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、主要內(nèi)容等，確保公開信息的完整性和準(zhǔn)確性。四、審核方式（一）書面審核政策法規(guī)科對(duì)送審的規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查，重點(diǎn)審查文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、公開性等方面的內(nèi)容。（二）實(shí)地調(diào)研對(duì)于涉及重大問題、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，政策法規(guī)科可以會(huì)同起草科室進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，為審核工作提供依據(jù)。（三）專家論證對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，政策法規(guī)科可以組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，聽取專家的意見和建議，確保文件內(nèi)容的科學(xué)性和合理性。（四）集體討論對(duì)于涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，政策法規(guī)科可以組織相關(guān)人員進(jìn)行集體討論，充分聽取各方意見，形成審核意見。五、審核意見的處理（一）起草科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究審核意見，并按照審核意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善。（二）對(duì)于審核意見中提出的問題，起草科室應(yīng)當(dāng)逐一作出說明，并提出相應(yīng)的處理措施。（三）起草科室對(duì)審核意見有異議的，可以在收到審核意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向政策法規(guī)科提出書面反饋意見。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋意見進(jìn)行研究，并與起草科室進(jìn)行溝通協(xié)商。（四）經(jīng)修改完善后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)再次報(bào)送政策法規(guī)科進(jìn)行審核。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)修改后的文件進(jìn)行審查，如仍不符合要求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提出審核意見，直至文件符合規(guī)定為止。六、規(guī)范性文件的備案與清理（一）備案1.本局制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府備案。2.備案材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的正式文本、起草說明、審核意見等。3.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將備案材料報(bào)送上級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府備案。（二）清理1.本局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)廢止、修改不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件。2.清理工作由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合。3.清理工作應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括制定清理方案、組織清理審查、公布清理結(jié)果等環(huán)節(jié)。4.清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府備案。七、監(jiān)督檢查（一）本局建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)范性文件的制定、審核、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查