PAGE局規(guī)范性文件清理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本局規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性和嚴(yán)肅性，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的清理工作。規(guī)范性文件是指本局在履行行政管理職能過程中，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的各類文件。（三）清理原則1.合法性原則。規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，確保清理后的規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策要求。2.時(shí)效性原則。及時(shí)清理已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸的規(guī)范性文件，保證規(guī)范性文件的時(shí)效性和有效性。3.全面性原則。對(duì)本局制定的各類規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，不留死角，確保清理工作覆蓋到所有規(guī)范性文件。4.公開透明原則。清理過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，廣泛征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。二、清理主體與分工（一）清理主體本局規(guī)范性文件清理工作由局政策法規(guī)部門牽頭組織實(shí)施，各業(yè)務(wù)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體清理工作。（二）分工職責(zé)1.政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求等。組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門開展清理工作，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)。匯總整理清理后的規(guī)范性文件目錄，向社會(huì)公布清理結(jié)果。負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)送清理工作進(jìn)展情況和清理結(jié)果。2.各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行自查自糾，提出清理意見和建議。按照政策法規(guī)部門的要求，對(duì)涉及本部門業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，填寫規(guī)范性文件清理登記表，提交清理報(bào)告。配合政策法規(guī)部門做好規(guī)范性文件清理的其他相關(guān)工作。三、清理范圍（一）現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件對(duì)本局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)審查文件的合法性、合理性和適用性。（二）已廢止或失效的規(guī)范性文件1.與新出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策相抵觸的規(guī)范性文件。2.適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件。3.已被新的規(guī)范性文件所替代的規(guī)范性文件。（三）需要修改的規(guī)范性文件1.部分條款與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策不一致，但整體仍有繼續(xù)存在必要的規(guī)范性文件。2.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理需要，部分內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整和完善的規(guī)范性文件。四、清理標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件的制定主體必須合法，不得超越法定職權(quán)范圍制定規(guī)范性文件。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容必須符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。3.規(guī)范性文件的制定程序必須符合法定要求，包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等環(huán)節(jié)。（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合實(shí)際情況，具有可操作性。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平、公正、合理，不得設(shè)定歧視性、排他性條款，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)1.規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和沖突。2.規(guī)范性文件與上級(jí)政策、其他部門規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)保持一致。（四）時(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)1.及時(shí)清理已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸的規(guī)范性文件。2.對(duì)已被新的法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件所替代的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。五、清理程序（一）動(dòng)員部署階段1.政策法規(guī)部門制定規(guī)范性文件清理工作方案，明確清理工作的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求等，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。2.召開規(guī)范性文件清理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)清理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確各部門的職責(zé)分工和工作要求。（二）自查自糾階段1.各業(yè)務(wù)部門按照清理工作方案的要求，對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面自查自糾，認(rèn)真梳理文件的制定背景、主要內(nèi)容、實(shí)施情況等，對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)，提出初步清理意見。2.各業(yè)務(wù)部門填寫規(guī)范性文件清理登記表，詳細(xì)記錄規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、制定日期、有效期、實(shí)施情況、清理意見等信息，并提交清理報(bào)告。清理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本部門規(guī)范性文件清理工作的開展情況、清理意見及理由、下一步工作建議等內(nèi)容。（三）審核把關(guān)階段1.政策法規(guī)部門對(duì)各業(yè)務(wù)部門提交的清理報(bào)告和規(guī)范性文件清理登記表進(jìn)行集中審核。審核內(nèi)容包括規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和時(shí)效性等方面。2.對(duì)于清理意見不一致或者存在疑問的規(guī)范性文件，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究討論，確保清理意見準(zhǔn)確無誤。3.政策法規(guī)部門根據(jù)審核結(jié)果，提出本局規(guī)范性文件的清理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。（四）決定公布階段1.局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審定的清理意見，作出規(guī)范性文件清理決定。清理決定包括繼續(xù)有效、廢止、修改等內(nèi)容。2.政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)匯總整理本局規(guī)范性文件清理結(jié)果，形成規(guī)范性文件清理目錄，并通過本局官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會(huì)公布。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、清理決定等信息。3.對(duì)決定廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并及時(shí)在本局官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上發(fā)布廢止公告。對(duì)決定修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行修改，并重新公布。六、清理結(jié)果的處理（一）繼續(xù)有效的規(guī)范性文件對(duì)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在文件上加蓋“繼續(xù)有效”印章，并注明繼續(xù)有效的期限。同時(shí)，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)建立繼續(xù)有效規(guī)范性文件的電子檔案和紙質(zhì)檔案，以便查閱和管理。（二）廢止的規(guī)范性文件對(duì)決定廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行，并及時(shí)在本局官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上發(fā)布廢止公告。廢止公告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)、廢止理由和廢止日期等內(nèi)容。同時(shí)，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)將廢止的規(guī)范性文件從本局官方網(wǎng)站和相關(guān)信息系統(tǒng)中刪除，并將紙質(zhì)文件進(jìn)行整理歸檔，妥善保存。（三）修改的規(guī)范性文件對(duì)決定修改的規(guī)范性文件，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行修改。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件與原文件進(jìn)行對(duì)比，形成修改說明，并在本局官方網(wǎng)站上公布。七、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查機(jī)制本局建立規(guī)范性文件清理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)各部門規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行督促檢查，確保清理工作按時(shí)完成，清理結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。（二）加強(qiáng)對(duì)清理結(jié)果執(zhí)行情況的監(jiān)督政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件清理結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中存在的問題。對(duì)不執(zhí)行清理決定的部門和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）