PAGE巡察規(guī)范公墓管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所管轄的各類公墓，包括經(jīng)營性公墓和公益性公墓。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保公墓管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公益優(yōu)先原則突出公益性公墓的公益屬性，保障基本殯葬需求，為群眾提供公平、普惠的殯葬服務(wù)。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)人口分布、土地利用等情況，科學(xué)合理規(guī)劃公墓布局和建設(shè)規(guī)模，避免資源浪費(fèi)。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行綠色殯葬理念，采用環(huán)保型設(shè)施和材料，減少對環(huán)境的影響。5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高公墓服務(wù)質(zhì)量和水平，提供人性化、規(guī)范化服務(wù)。二、公墓規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、綠化規(guī)劃等，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地建設(shè)公墓，盡量減少對土地資源的占用。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保公墓設(shè)施符合安全、環(huán)保、美觀等要求。2.墓區(qū)應(yīng)合理劃分墓位，設(shè)置必要的道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，保障墓區(qū)環(huán)境整潔、舒適。3.加強(qiáng)公墓建筑設(shè)計(jì)和施工管理，確保建筑質(zhì)量安全，體現(xiàn)地方文化特色。（四）審批程序1.經(jīng)營性公墓建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)省級民政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院民政部門審批。2.公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目由縣級民政部門審批，并報(bào)上一級民政部門備案。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)公墓。三、公墓運(yùn)營管理（一）墓位管理1.建立墓位銷售管理制度，明確墓位銷售流程、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、使用期限等規(guī)定。2.嚴(yán)格按照規(guī)定銷售墓位，不得炒買炒賣墓位，不得向不符合規(guī)定的對象銷售墓位。3.做好墓位檔案管理工作，記錄墓位銷售、使用等情況，確保檔案完整、準(zhǔn)確。（二）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公示。2.加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)票據(jù)管理制度，確保收費(fèi)規(guī)范、透明。3.定期對收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)，防止亂收費(fèi)等違規(guī)行為發(fā)生。（三）服務(wù)管理1.建立健全公墓服務(wù)體系，提供安葬、祭掃、骨灰寄存等基本服務(wù)，以及個(gè)性化、多樣化的延伸服務(wù)。2.加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。3.完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾需求。（四）安全管理1.建立健全公墓安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。2.加強(qiáng)墓區(qū)防火、防盜、防汛等安全管理工作，配備必要的消防器材、防盜設(shè)施和防汛設(shè)備。3.定期組織安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（五）環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立公墓環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔工作，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。2.合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，及時(shí)清運(yùn)垃圾，防止垃圾堆積和環(huán)境污染。3.加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，定期對墓區(qū)綠化進(jìn)行修剪、澆水、施肥等，保持綠化景觀效果。四、公墓祭掃管理（一）祭掃服務(wù)1.制定祭掃服務(wù)方案，合理安排祭掃時(shí)間和場地，保障祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)祭掃現(xiàn)場管理，維護(hù)祭掃秩序，引導(dǎo)群眾文明祭掃，防止發(fā)生擁擠、踩踏等安全事故。3.提供必要的祭掃用品和服務(wù)設(shè)施，方便群眾祭掃。（二）文明祭掃宣傳1.加強(qiáng)文明祭掃宣傳教育工作，通過多種渠道宣傳文明祭掃理念和方式，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念。2.倡導(dǎo)鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思等文明祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對環(huán)境的污染。（三）祭掃安全保障1.制定祭掃安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，確保在祭掃活動(dòng)中能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對突發(fā)事件。2.加強(qiáng)祭掃期間的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，保障祭掃活動(dòng)安全。五、公墓監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對公墓管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。2.定期對公墓運(yùn)營管理情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改落實(shí)。（二）外部監(jiān)督1.接受民政部門、國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作。2.主動(dòng)接受社會監(jiān)督，及時(shí)處理群眾投訴和舉報(bào)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃建設(shè)情況，是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.墓位管理情況，是否存在違規(guī)銷售、炒買炒賣墓位等行為。3.收費(fèi)管理情況，是否存在亂收費(fèi)等違規(guī)行為。4.服務(wù)管理情況，服務(wù)質(zhì)量和水平是否符合要求。5.安全管理情況，安全防范措施是否落實(shí)到位。6.環(huán)境衛(wèi)生管理情況，墓區(qū)環(huán)境是否整潔。（四）違規(guī)處理1.對違反本制度的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令整改等處理措施。2.對違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等嚴(yán)重違法行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。六、公墓檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.公墓規(guī)劃建設(shè)檔案，包括規(guī)劃文件、選址報(bào)告、建設(shè)審批文件等。2.墓位管理檔案，包括墓位銷售合同、使用記錄等。3.收費(fèi)管理檔案，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、收費(fèi)票據(jù)存根等。4.服務(wù)管理檔案，包括服務(wù)人員信息、服務(wù)記錄等。5.安全管理檔案，包括安全檢查記錄、應(yīng)急預(yù)案等。6.環(huán)境衛(wèi)生管理檔案，包括綠化養(yǎng)護(hù)記錄、垃圾清運(yùn)記錄等。（二）檔案管理要求1.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)和流程。2.檔案應(yīng)分類整理、歸檔保存，確保檔案完