PAGE規(guī)范行政裁量權(quán)工作制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范本公司/組織行政裁量行為，確保行政權(quán)力合法、公正、合理行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)具有行政裁量權(quán)的各部門及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等各類行政行為過程中對(duì)行政裁量權(quán)的行使。（三）基本原則1.合法原則：行政裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)相抵觸。2.公正原則：行政裁量應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。3.合理原則：行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。4.公開原則：行政裁量的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。5.程序正當(dāng)原則：行政裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。二、行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制定（一）基準(zhǔn)制定的主體與程序1.由本公司/組織內(nèi)具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定小組。2.小組應(yīng)深入研究相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及本公司/組織的行政職能和管理實(shí)際，廣泛收集典型案例和實(shí)際數(shù)據(jù)。3.在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，按照不同的行政行為類型，分類制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)應(yīng)明確行政裁量的條件范圍、種類幅度、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定完成后，應(yīng)經(jīng)本公司/組織的合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）行政許可裁量基準(zhǔn)1.明確各類行政許可事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、審查標(biāo)準(zhǔn)和決定程序。2.根據(jù)許可事項(xiàng)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，劃分不同的許可等級(jí)，并制定相應(yīng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的許可事項(xiàng)，可簡(jiǎn)化審批流程；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的許可事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格審查。3.規(guī)定許可期限的裁量原則，在法定許可期限內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況合理確定具體的辦理期限。（三）行政處罰裁量基準(zhǔn)1.依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，劃分不同的處罰檔次。2.針對(duì)每個(gè)處罰檔次，明確具體的處罰種類和幅度。例如，對(duì)于輕微違法行為，可給予警告、較輕的罰款；對(duì)于嚴(yán)重違法行為，應(yīng)依法給予較重的罰款、吊銷許可證等處罰。3.制定從輕、減輕或從重處罰的具體情形和裁量標(biāo)準(zhǔn)。如主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，可從輕處罰；多次實(shí)施同類違法行為的，應(yīng)從重處罰。（四）行政強(qiáng)制裁量基準(zhǔn)1.確定行政強(qiáng)制的實(shí)施條件、種類和程序。2.根據(jù)行政強(qiáng)制的目的和必要性，制定不同情況下的強(qiáng)制手段和強(qiáng)度的裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如，如果能夠通過非強(qiáng)制手段達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)于必須實(shí)施強(qiáng)制的，應(yīng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。3.明確行政強(qiáng)制的期限和解除條件的裁量原則。（五）行政征收裁量基準(zhǔn)1.規(guī)定行政征收的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。2.根據(jù)征收項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定征收金額、征收方式等方面的裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于資源類征收項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)資源的數(shù)量、質(zhì)量等因素合理確定征收額度。3.明確征收過程中減免征收的條件和程序。（六）行政給付裁量基準(zhǔn)1.確定行政給付的種類、對(duì)象和條件。2.根據(jù)給付項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)際需求，制定給付金額、給付方式等方面的裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于社會(huì)救助類給付，應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難程度等因素確定具體的救助金額。3.規(guī)定給付期限和調(diào)整給付的條件及程序。（七）行政確認(rèn)裁量基準(zhǔn)1.明確行政確認(rèn)的事項(xiàng)范圍、條件和程序。2.根據(jù)確認(rèn)事項(xiàng)的重要性和復(fù)雜程度，制定確認(rèn)期限、確認(rèn)方式等方面的裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于簡(jiǎn)單的行政確認(rèn)事項(xiàng)，可在較短時(shí)間內(nèi)完成；對(duì)于復(fù)雜的確認(rèn)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)審查并延長(zhǎng)確認(rèn)期限。3.規(guī)定確認(rèn)結(jié)果變更或撤銷的條件和程序。三、行政裁量權(quán)的行使程序（一）立案與受理1.行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)行政管理相對(duì)人的違法行為或其他需要行使行政裁量權(quán)的情形后，應(yīng)及時(shí)立案。立案應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為線索等信息。2.對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件，應(yīng)予以受理，并向當(dāng)事人出具受理通知書；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)說明理由并告知當(dāng)事人。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中應(yīng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣取證記錄等文書，并由當(dāng)事人或相關(guān)人員簽字確認(rèn)。2.證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）告知與聽證1.在作出行政裁量決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.對(duì)于符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人充分行使聽證權(quán)利。聽證筆錄應(yīng)作為作出行政裁量決定的重要依據(jù)。（四）審核與決定1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)將案件材料提交本部門的法制審核人員進(jìn)行審核。法制審核人員應(yīng)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性以及行政裁量的合理性等進(jìn)行全面審查，并提出審核意見。2.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)法制審核意見和案件實(shí)際情況，作出行政裁量決定。重大、復(fù)雜的行政裁量決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人集體討論決定。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政裁量決定作出后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式應(yīng)符合法定要求，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)收到?jīng)Q定文書。2.當(dāng)事人應(yīng)按照行政裁量決定履行義務(wù)。對(duì)于當(dāng)事人不履行決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、行政裁量權(quán)的監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政裁量權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)行政裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。檢查內(nèi)容包括行政裁量基準(zhǔn)的執(zhí)行情況、案件辦理程序的合法性、行政裁量決定的合理性等。2.加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)行使過程的層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政裁量行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，接受本公司/組織內(nèi)部工作人員和行政管理相對(duì)人對(duì)行政裁量權(quán)不當(dāng)行使行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政府信息公開平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開行政裁量權(quán)的行使依據(jù)、過程和結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。2.積極配合人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見和建議，不斷改進(jìn)行政裁量權(quán)行使工作。（三）救濟(jì)途徑1.行政管理相對(duì)人對(duì)行政裁量行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法提供相關(guān)證據(jù)材料和作出行政裁量決定的依據(jù)。2.因行政裁量行為給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人有權(quán)依法要求行政賠償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)家賠償法的規(guī)定，及時(shí)履行賠償義務(wù)。五、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.定期組織本公司/組織內(nèi)工作人員參加行政裁量權(quán)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、行政裁量基準(zhǔn)適用、典型案例分析等。2.邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者或資深執(zhí)法人員進(jìn)行授課，提高工作人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)方式可以采用集中授課、專題講座相結(jié)合的方式。3.鼓勵(lì)工作人員自主學(xué)習(xí)行政裁量權(quán)相關(guān)知識(shí)，并提供必要的學(xué)習(xí)資料和支持。（二）考核1.建立行政裁量權(quán)行使情況考核制度，將行政裁量權(quán)的行使情況納入工作人員的績(jī)效考核體系?？己藘?nèi)容包括行政裁量決定的合法性、合理性、公正性以及程序的規(guī)范性等。2.定期對(duì)工作人員的行政裁量權(quán)行使情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)