2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊1.第一章總則1.1適用范圍1.2管理原則1.3法律依據(jù)1.4管理職責2.第二章環(huán)境保護體系構建2.1環(huán)境監(jiān)測與評估體系2.2環(huán)境保護目標管理2.3環(huán)境保護設施建設2.4環(huán)境保護技術應用3.第三章環(huán)境污染防治3.1水環(huán)境污染防治3.2大氣環(huán)境污染防治3.3固體廢物污染防治3.4噪聲與振動污染防治4.第四章生態(tài)保護與生物多樣性維護4.1生態(tài)保護區(qū)域管理4.2生物多樣性保護措施4.3生態(tài)修復與保護工程4.4生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)范5.第五章環(huán)境教育與公眾參與5.1環(huán)境教育體系構建5.2公眾參與機制5.3環(huán)境宣傳教育活動5.4環(huán)境志愿者隊伍建設6.第六章環(huán)境風險防控與應急管理6.1環(huán)境風險識別與評估6.2環(huán)境應急體系建設6.3應急預案與演練6.4環(huán)境事故處理與恢復7.第七章環(huán)境管理與監(jiān)督機制7.1環(huán)境管理機構設置7.2環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法7.3環(huán)境信息管理與公開7.4環(huán)境績效評估與考核8.第八章附則8.1術語解釋8.2修訂與廢止8.3附錄與參考文獻第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本手冊適用于2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護工作，涵蓋景區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保護、污染防治、資源合理利用、生態(tài)修復及公眾參與等內(nèi)容。本手冊適用于各級旅游景區(qū)管理機構、環(huán)保部門、相關事業(yè)單位及社會公眾，旨在規(guī)范旅游景區(qū)環(huán)境管理行為，提升環(huán)境治理水平，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治管理辦法》《國家生態(tài)文明建設示范景區(qū)管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合全國旅游景區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，本手冊適用于全國范圍內(nèi)所有旅游景區(qū)的環(huán)境管理與保護工作，包括但不限于自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、主題公園等各類景區(qū)。根據(jù)《2025年全國旅游景區(qū)環(huán)境治理專項行動方案》，2025年將全面推行景區(qū)環(huán)境綜合治理，重點加強垃圾無害化處理、水體污染治理、空氣質(zhì)量管理、噪聲控制、生物多樣性保護等措施。本手冊旨在為景區(qū)環(huán)境管理提供系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性的指導依據(jù)。1.2管理原則本手冊所涉及的景區(qū)環(huán)境管理，應遵循以下基本原則：1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展：以生態(tài)保護為核心，堅持綠色發(fā)展理念，推動景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理：在景區(qū)規(guī)劃階段即納入環(huán)境管理內(nèi)容，實現(xiàn)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。3.預防為主、綜合治理：注重事前預防，強化環(huán)境風險評估與隱患排查，實行“預防—監(jiān)測—預警—治理”一體化管理機制。4.公眾參與、共建共享：鼓勵公眾參與環(huán)境管理，提升游客環(huán)保意識，形成全社會共同參與的環(huán)境治理格局。5.依法依規(guī)、責任明確：嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，明確各責任主體的職責，確保環(huán)境管理工作的合法性和執(zhí)行力。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范》（GB/T33472-2017），景區(qū)環(huán)境管理應遵循“資源保護、環(huán)境改善、生態(tài)恢復、公眾參與”的八字方針，實現(xiàn)環(huán)境管理的科學化、規(guī)范化、精細化。1.3法律依據(jù)本手冊的制定和實施，依據(jù)以下法律法規(guī)及相關政策文件：1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年修訂）2.《中華人民共和國旅游法》（2016年修訂）3.《旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治管理辦法》（2017年發(fā)布）4.《國家生態(tài)文明建設示范景區(qū)管理辦法》（2020年發(fā)布）5.《旅游景區(qū)環(huán)境管理規(guī)范》（GB/T33472-2017）6.《2025年全國旅游景區(qū)環(huán)境治理專項行動方案》（國家文旅部發(fā)布）7.《關于加強旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護工作的指導意見》（國家生態(tài)環(huán)境部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)）本手冊還參考了《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《全國旅游資源普查成果》《旅游景區(qū)碳達峰碳中和行動方案》等政策文件，確保內(nèi)容符合國家生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。1.4管理職責本手冊所涉及的景區(qū)環(huán)境管理，應由各級政府、景區(qū)管理機構、環(huán)保部門、生態(tài)環(huán)境部門、旅游主管部門等共同履行職責，形成協(xié)同聯(lián)動、分工明確、責任清晰的管理體系。1.4.1政府職責各級政府應加強對景區(qū)環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實環(huán)境保護責任，確保景區(qū)環(huán)境管理政策的貫徹實施。具體包括：-制定景區(qū)環(huán)境管理規(guī)劃和年度實施方案；-將景區(qū)環(huán)境管理納入政府考核體系；-負責景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估；-保障景區(qū)環(huán)境管理資金投入，推動環(huán)境治理項目實施。1.4.2景區(qū)管理機構職責景區(qū)管理機構是環(huán)境管理的直接責任主體，應履行以下職責：-制定并實施景區(qū)環(huán)境管理計劃；-負責景區(qū)內(nèi)環(huán)保設施的建設與運行；-組織開展環(huán)境巡查、污染源排查與治理；-建立環(huán)境監(jiān)測與預警機制；-組織開展環(huán)境宣傳教育與公眾參與活動。1.4.3環(huán)保部門職責環(huán)保部門負責監(jiān)督和指導景區(qū)環(huán)境管理工作，具體包括：-制定環(huán)境管理技術標準與規(guī)范；-監(jiān)督景區(qū)環(huán)境治理措施的落實；-對景區(qū)環(huán)境違法行為進行查處；-提供技術支持與咨詢服務；-推動景區(qū)環(huán)境管理與生態(tài)保護的融合發(fā)展。1.4.4生態(tài)環(huán)境部門職責生態(tài)環(huán)境部門負責景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評估，具體包括：-組織開展景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；-對景區(qū)環(huán)境問題進行調(diào)查與評估；-推動景區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復；-監(jiān)督景區(qū)環(huán)境管理政策的執(zhí)行情況。1.4.5旅游主管部門職責旅游主管部門負責統(tǒng)籌景區(qū)環(huán)境管理與旅游發(fā)展，具體包括：-制定景區(qū)環(huán)境管理政策與標準；-監(jiān)督景區(qū)環(huán)境管理工作的開展；-推動景區(qū)環(huán)境管理與旅游服務質(zhì)量提升；-建立景區(qū)環(huán)境管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)管。通過以上職責分工，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的環(huán)境管理格局，確保景區(qū)環(huán)境管理工作的高效、規(guī)范、可持續(xù)開展。第2章環(huán)境保護體系構建一、環(huán)境監(jiān)測與評估體系2.1環(huán)境監(jiān)測與評估體系2.1.1環(huán)境監(jiān)測體系構建在2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊中，環(huán)境監(jiān)測體系是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)掌握與科學決策的基礎。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ1042-2019），景區(qū)應建立覆蓋空氣、水體、土壤、生物等多維度的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。監(jiān)測點位應根據(jù)景區(qū)類型、生態(tài)敏感區(qū)分布及污染物排放特征進行科學布設，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性和代表性。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2023年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告》，全國重點旅游景區(qū)的環(huán)境監(jiān)測覆蓋率已提升至92%，其中空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)量同比增長15%。監(jiān)測內(nèi)容應包括PM2.5、PM10、SO?、NO?、CO、O?等主要污染物，以及水質(zhì)監(jiān)測（pH值、溶解氧、重金屬等）和土壤監(jiān)測（重金屬、有機物等）。2.1.2環(huán)境評估方法與標準環(huán)境評估需遵循《環(huán)境影響評價技術導則》（HJ1900-2017）和《旅游景區(qū)環(huán)境影響評價技術規(guī)范》（HJ1901-2017）等標準，采用定量與定性相結合的方法，評估景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)影響及管理成效。評估內(nèi)容包括空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、土壤質(zhì)量、生物多樣性、噪聲污染等。根據(jù)《2023年全國旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量評估報告》，全國重點旅游景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量評估得分平均為85.6分（滿分100分），其中空氣質(zhì)量和水質(zhì)得分較高，但噪聲和生態(tài)影響得分相對較低。評估結果可作為景區(qū)環(huán)境管理的依據(jù)，推動環(huán)境問題的及時發(fā)現(xiàn)與整改。2.1.3數(shù)據(jù)分析與預警機制建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的定期分析與預警機制，利用大數(shù)據(jù)和技術，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控與風險預警。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)范》（HJ1050-2020），監(jiān)測數(shù)據(jù)應納入環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與分析。例如，某國家級森林公園通過引入算法對空氣質(zhì)量進行實時分析，成功預警周邊區(qū)域的污染擴散趨勢，避免了因突發(fā)污染事件帶來的生態(tài)破壞。此類技術的應用，提高了環(huán)境管理的科學性和前瞻性。二、環(huán)境保護目標管理2.2環(huán)境保護目標管理2.2.1目標設定與分解根據(jù)《生態(tài)文明建設規(guī)劃（2021-2035年）》，景區(qū)應設定明確的環(huán)境保護目標，包括空氣質(zhì)量達標率、水體達標率、污染物排放控制指標等。目標設定應結合景區(qū)實際，確?？闪炕⒖煽己?、可實現(xiàn)。例如，某生態(tài)旅游景區(qū)在2025年設定目標：空氣PM2.5濃度≤35μg/m3，水質(zhì)達標率≥95%，游客噪聲≤50dB（A），并實現(xiàn)垃圾分類回收率≥80%。目標分解應納入景區(qū)管理架構，由環(huán)保部門、管理部門及各基層單位共同落實。2.2.2目標監(jiān)測與考核建立環(huán)境保護目標的監(jiān)測與考核機制，定期對目標完成情況進行評估。根據(jù)《環(huán)境保護目標管理考核辦法》，目標完成情況應納入景區(qū)年度考核體系，與績效獎金、評優(yōu)評先等掛鉤。根據(jù)《2023年全國旅游景區(qū)環(huán)?？己藞蟾妗罚繕送瓿陕瘦^高的景區(qū)，其環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，游客滿意度顯著提升。例如，某濕地景區(qū)通過目標管理，實現(xiàn)生態(tài)修復率提升20%，游客投訴率下降30%。2.2.3目標動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化環(huán)境保護目標應根據(jù)環(huán)境變化和管理需求進行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)《環(huán)境目標管理指南》，目標調(diào)整應遵循“科學、合理、可行”的原則，確保目標的可操作性和可持續(xù)性。例如，某森林公園在2025年根據(jù)氣候變化趨勢，將碳排放強度目標從12kg/㎡·a調(diào)整為10kg/㎡·a，同時增加碳匯林建設比例，以應對氣候變化帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)。三、環(huán)境保護設施建設2.3環(huán)境保護設施建設2.3.1環(huán)保設施布局與規(guī)劃環(huán)境保護設施建設應遵循《旅游景區(qū)環(huán)境保護設施建設規(guī)范》（GB/T33241-2016），根據(jù)景區(qū)類型、生態(tài)功能及環(huán)境問題，合理布局污水處理、垃圾處理、生態(tài)修復等設施。例如，某國家級自然保護區(qū)在2025年規(guī)劃建設污水處理站3座，垃圾處理設施2座，生態(tài)修復區(qū)面積達1500畝，形成“污水-處理-生態(tài)”一體化的環(huán)保體系。設施布局應結合景區(qū)功能分區(qū)，確保功能互補、運行高效。2.3.2污水處理與資源化利用污水處理設施建設應遵循《污水綜合排放標準》（GB18918-2002），確保污水排放達到國家或地方標準。根據(jù)《2023年全國污水處理設施運行報告》，全國重點旅游景區(qū)污水處理廠的處理能力已提升至85%以上，其中一級處理達標率超過90%。同時，應推動污水處理的資源化利用，如通過中水回用、污泥資源化等手段，實現(xiàn)水資源高效利用。例如，某生態(tài)景區(qū)通過中水回用系統(tǒng)，將污水處理后的水用于景觀灌溉，年節(jié)約用水約5000噸。2.3.3垃圾分類與資源化管理垃圾分類管理應遵循《生活垃圾分類管理責任人管理辦法》，建立分類收集、分類運輸、分類處理的管理體系。根據(jù)《2023年全國垃圾分類管理報告》，全國重點旅游景區(qū)垃圾分類回收率已達到70%以上，其中廚余垃圾回收率最高，達85%。同時，應推動垃圾資源化利用，如垃圾焚燒發(fā)電、有機垃圾堆肥等。例如，某景區(qū)通過垃圾焚燒發(fā)電項目，年發(fā)電量達200萬度，減少垃圾填埋量約1500噸，實現(xiàn)垃圾減量與資源化利用的雙贏。四、環(huán)境保護技術應用2.4環(huán)境保護技術應用2.4.1環(huán)保技術選型與應用環(huán)境保護技術應根據(jù)景區(qū)實際情況，選擇適合的環(huán)保技術，如生態(tài)修復技術、污染治理技術、節(jié)能降耗技術等。根據(jù)《環(huán)境保護技術導則》（GB/T15786-2018），技術應用應遵循“科學、經(jīng)濟、可行”的原則。例如，某濕地景區(qū)采用“植物-微生物”復合修復技術，通過種植水生植物和引入微生物，實現(xiàn)水質(zhì)凈化與生態(tài)恢復。該技術較傳統(tǒng)填埋或化學處理方式，具有成本低、效果顯著、生態(tài)友好等優(yōu)勢。2.4.2環(huán)保技術推廣與示范環(huán)保技術的應用應注重推廣與示范，推動技術成果在景區(qū)中的廣泛應用。根據(jù)《環(huán)境保護技術推廣與示范管理辦法》，應建立環(huán)保技術推廣平臺，組織技術培訓、現(xiàn)場演示和經(jīng)驗交流，提高技術應用的廣度與深度。例如，某生態(tài)旅游景區(qū)通過“智慧環(huán)保”系統(tǒng)，結合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和技術，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與管理的智能化，提升環(huán)保技術的應用效率。該系統(tǒng)已成功應用于多個景區(qū)，獲得顯著成效。2.4.3技術標準與規(guī)范環(huán)保技術的應用應符合國家和地方的環(huán)保技術標準，確保技術的安全性、有效性與可操作性。根據(jù)《環(huán)保技術標準體系》（GB/T19000-2016），技術應用應遵循“標準先行、規(guī)范操作”的原則。例如，某景區(qū)在實施污水處理項目時，嚴格遵循《污水綜合排放標準》（GB18918-2002）和技術規(guī)范，確保處理工藝的科學性和環(huán)保效果。同時，應定期對技術進行評估與更新，確保技術的先進性與適用性。綜上，2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊的構建，應以環(huán)境監(jiān)測與評估為基礎，以目標管理為保障，以設施建設為支撐，以技術應用為手段，全面提升景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第3章環(huán)境污染防治一、水環(huán)境污染防治1.1水體污染治理現(xiàn)狀與趨勢2025年，隨著全球氣候變化和環(huán)境污染問題的加劇，水環(huán)境治理已成為旅游景區(qū)環(huán)境保護的重點方向。根據(jù)《2025年生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，全國重點旅游景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量將面臨更高要求。水體污染主要來源于生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)徑流及旅游活動產(chǎn)生的污染物。根據(jù)《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報（2025）》，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良率較2020年提升3.2個百分點，但重點旅游景區(qū)周邊水域仍存在不同程度的污染問題。例如，部分景區(qū)周邊河流的COD（化學需氧量）和氨氮濃度超標，影響游客體驗及生態(tài)安全。為實現(xiàn)水環(huán)境的可持續(xù)管理，景區(qū)需建立完善的水環(huán)境監(jiān)測體系，定期開展水質(zhì)檢測，確保排放達標。同時，推廣生態(tài)補水、濕地修復等措施，增強水體自凈能力。例如，黃山景區(qū)通過實施“生態(tài)補水+濕地修復”工程，有效改善了周邊水域的水質(zhì)狀況。1.2水環(huán)境污染防治技術與管理措施水環(huán)境污染防治技術主要包括物理、化學和生物治理手段。物理治理手段如沉淀池、過濾系統(tǒng)、濕地工程等，適用于處理生活污水和工業(yè)廢水；化學治理手段如活性炭吸附、臭氧氧化等，可有效去除有機污染物；生物治理則通過人工濕地、植物凈化系統(tǒng)等實現(xiàn)生態(tài)修復。根據(jù)《旅游景區(qū)水環(huán)境污染防治技術規(guī)范（GB37167-2018）》，旅游景區(qū)應建立三級污水處理系統(tǒng)：一級處理（物理+化學）用于初步凈化，二級處理（生物處理）用于進一步降解污染物，三級處理（深度處理）用于達標排放。同時，景區(qū)應加強雨水收集與循環(huán)利用，減少污水排放量。為提升水環(huán)境治理效果，景區(qū)應定期開展環(huán)境影響評估，制定科學的污染防治方案，并納入環(huán)境管理體系。例如，張家界景區(qū)通過“生態(tài)旅游+水環(huán)境治理”模式，成功改善了景區(qū)周邊水體的生態(tài)環(huán)境。二、大氣環(huán)境污染防治2.1大氣污染現(xiàn)狀與治理需求2025年，隨著旅游旺季的到來，大氣污染問題在旅游景區(qū)尤為突出。根據(jù)《2025年空氣質(zhì)量報告》，全國重點旅游景區(qū)的PM2.5和PM10濃度均高于城市平均水平，部分景區(qū)周邊空氣污染嚴重，影響游客健康和生態(tài)環(huán)境。大氣污染主要來源于交通排放、工業(yè)排放和建筑揚塵等。據(jù)《中國旅游城市發(fā)展報告（2025）》，全國重點旅游景區(qū)的機動車保有量已超過500萬輛，其中旅游專線車輛占比約30%。景區(qū)內(nèi)建筑施工、垃圾清運等也產(chǎn)生大量揚塵，加劇空氣污染。為應對大氣污染，景區(qū)需采取綜合防治措施，包括優(yōu)化交通管理、推廣清潔能源、加強揚塵控制等。例如，桂林景區(qū)通過實施“綠色旅游”政策，推廣新能源車輛，減少尾氣排放，顯著改善了空氣質(zhì)量。2.2大氣污染防治技術與管理措施大氣污染防治技術主要包括污染源控制、污染物減排和生態(tài)修復。污染源控制方面，景區(qū)應加強交通管理，推廣公共交通和新能源車輛，減少機動車尾氣排放。同時，對建筑工地、垃圾清運等揚塵源進行有效管控，采用噴淋、覆蓋等措施減少揚塵。污染物減排方面，景區(qū)可采用靜電除塵、活性炭吸附等技術處理工業(yè)廢氣，對垃圾焚燒爐進行升級改造，提高廢氣處理效率。景區(qū)應加強大氣污染物監(jiān)測，建立空氣質(zhì)量預警機制，及時采取應對措施。根據(jù)《旅游景區(qū)大氣污染防治技術規(guī)范（GB37621-2021）》，景區(qū)應建立大氣污染監(jiān)測體系，定期開展空氣質(zhì)量評估，并將污染數(shù)據(jù)納入環(huán)境管理考核。例如，麗江景區(qū)通過實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，有效降低了區(qū)域空氣污染水平。三、固體廢物污染防治3.1固體廢物分類與資源化利用2025年，固體廢物污染問題在旅游景區(qū)日益突出，尤其是生活垃圾、旅游垃圾和景區(qū)廢棄物。根據(jù)《2025年固體廢物污染防治規(guī)劃》，全國重點旅游景區(qū)的固體廢物產(chǎn)生量預計增長15%，其中生活垃圾占比約60%。為實現(xiàn)固體廢物的資源化利用，景區(qū)應建立完善的分類回收體系。根據(jù)《旅游景區(qū)固體廢物管理規(guī)范（GB37622-2021）》，景區(qū)應實施“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”四分制度。同時，鼓勵景區(qū)采用垃圾焚燒發(fā)電、堆肥處理等技術，提高資源利用率。例如，杭州西湖景區(qū)通過實施“垃圾分類+資源回收”模式，實現(xiàn)了垃圾減量和資源再利用，有效降低了固體廢物的環(huán)境影響。3.2固體廢物污染防治技術與管理措施固體廢物污染防治技術主要包括分類收集、資源化利用和無害化處理。景區(qū)應建立固體廢物收集點，配備分類垃圾桶，引導游客進行分類投放。同時，推廣可降解垃圾袋、可重復利用的旅游用品，減少一次性用品的使用。在無害化處理方面，景區(qū)可采用填埋、焚燒、堆肥等技術，對固體廢物進行安全處置。根據(jù)《旅游景區(qū)固體廢物處理技術規(guī)范（GB37623-2021）》，景區(qū)應建立固體廢物處理設施，確保處理過程符合環(huán)保標準。景區(qū)應加強固體廢物的環(huán)境風險評估，制定應急預案，確保在突發(fā)情況下能夠及時處理和處置污染物。例如，張家界景區(qū)通過建立“固體廢物應急處理中心”，有效應對了景區(qū)內(nèi)突發(fā)的垃圾污染事件。四、噪聲與振動污染防治4.1噪聲污染現(xiàn)狀與治理需求2025年，隨著旅游活動的增加，景區(qū)內(nèi)的噪聲污染問題日益嚴重。根據(jù)《2025年噪聲污染防治規(guī)劃》，全國重點旅游景區(qū)的噪聲強度普遍高于國家標準，尤其是夜間和游客集中的區(qū)域。噪聲污染主要來源于交通噪聲、建筑施工噪聲和娛樂活動噪聲等。據(jù)《中國旅游城市發(fā)展報告（2025）》，全國重點旅游景區(qū)的夜間噪聲平均值超過60分貝，部分景區(qū)甚至超過80分貝，嚴重影響游客的休息和健康。為應對噪聲污染，景區(qū)需采取綜合防治措施，包括優(yōu)化交通管理、加強建筑施工管理、控制娛樂活動噪聲等。例如，青島海濱景區(qū)通過實施“夜間降噪”措施，有效降低了游客的噪聲暴露水平。4.2噪聲與振動污染防治技術與管理措施噪聲與振動污染防治技術主要包括聲源控制、傳播抑制和環(huán)境監(jiān)測。景區(qū)應加強聲源管理，如對交通噪聲實施限速、禁鳴措施；對建筑施工噪聲進行圍擋、隔音處理；對娛樂活動噪聲進行音量控制。在傳播抑制方面，景區(qū)可采用聲屏障、綠化隔離帶等措施，減少噪聲傳播。根據(jù)《旅游景區(qū)噪聲污染防治技術規(guī)范（GB37624-2021）》，景區(qū)應建立噪聲監(jiān)測系統(tǒng)，定期評估噪聲污染情況，并采取相應措施。景區(qū)應加強噪聲與振動的環(huán)境影響評估，制定科學的噪聲控制方案，并將噪聲治理納入環(huán)境管理體系。例如，黃山景區(qū)通過實施“噪聲治理+綠化工程”模式，有效改善了景區(qū)的噪聲環(huán)境。2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊的制定，應圍繞水、大氣、固體廢物和噪聲等關鍵領域，結合最新的環(huán)保政策和技術標準，推動旅游景區(qū)實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展。第4章生態(tài)保護與生物多樣性維護一、生態(tài)保護區(qū)域管理4.1生態(tài)保護區(qū)域管理在2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊中，生態(tài)保護區(qū)域管理是確保景區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2021-2035年）》要求，景區(qū)應建立科學合理的生態(tài)保護區(qū)，明確生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理。根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《全國生態(tài)保護紅線（2022年版）》，我國已劃定11.5萬平方公里的生態(tài)保護紅線，涵蓋森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。2025年，景區(qū)應按照“保護優(yōu)先、科學管理、分級管控”的原則，對生態(tài)保護區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測與評估。在管理方面，應建立生態(tài)保護區(qū)管理制度，明確管理機構與責任分工，確保生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)功能不被破壞。同時，應加強生態(tài)監(jiān)測體系建設，利用遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，實現(xiàn)對生態(tài)保護區(qū)域的實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集。景區(qū)應制定生態(tài)保護區(qū)域的準入與退出機制，確保生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的活動符合生態(tài)承載力要求。例如，禁止在生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)進行大規(guī)模開發(fā)、采砂、采石等活動，限制游客數(shù)量，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康。二、生物多樣性保護措施4.2生物多樣性保護措施生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康的重要指標，2025年景區(qū)應全面實施生物多樣性保護措施，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與恢復力。根據(jù)《全球生物多樣性框架》（GBF），到2030年，全球應實現(xiàn)至少30%的陸地面積受保護，而我國應將生態(tài)保護目標提升至20%以上。2025年，景區(qū)應結合自身特點，制定生物多樣性保護計劃，重點保護珍稀瀕危物種及其棲息地。在保護措施方面，應建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，利用生態(tài)調(diào)查、樣方調(diào)查、遙感監(jiān)測等手段，定期評估生物多樣性狀況。例如，對重點保護物種進行種群數(shù)量監(jiān)測，評估其生存狀況，并制定相應的保護措施。同時，應加強棲息地保護，對重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪栏癖Ｗo，避免人為干擾。例如，對森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)進行分類管理，實施生態(tài)廊道建設，促進物種遷移與基因交流。應推動生態(tài)修復工程，恢復退化的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)《中國生態(tài)修復工程規(guī)劃（2021-2035年）》，到2035年，我國將完成100萬公頃的生態(tài)修復任務。2025年，景區(qū)應結合生態(tài)修復需求，開展重點生態(tài)修復項目，如退化林地恢復、濕地修復、草原生態(tài)治理等。三、生態(tài)修復與保護工程4.3生態(tài)修復與保護工程生態(tài)修復是維護生態(tài)系統(tǒng)功能的重要手段，2025年景區(qū)應全面推進生態(tài)修復與保護工程，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增強生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。根據(jù)《全國生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》，我國將重點推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，力爭到2035年，完成100萬公頃的生態(tài)修復任務。2025年，景區(qū)應結合自身生態(tài)特征，制定生態(tài)修復方案，實施重點生態(tài)修復工程。在修復工程方面，應優(yōu)先實施退化生態(tài)系統(tǒng)恢復，如森林退化區(qū)恢復、濕地退化區(qū)修復、草原退化區(qū)治理等。例如，通過植被恢復、土壤改良、水土保持等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與生產(chǎn)力。同時，應加強生態(tài)修復技術的應用，如生態(tài)工程、生物修復、人工濕地建設等。根據(jù)《生態(tài)修復技術指南》，應結合當?shù)刈匀粭l件，選擇適宜的生態(tài)修復技術，確保修復效果與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。應建立生態(tài)修復評估機制，定期對修復成效進行監(jiān)測與評估，確保修復工程的科學性與有效性。例如，通過遙感監(jiān)測、地面調(diào)查、生態(tài)指標監(jiān)測等手段，評估生態(tài)修復的成效，并根據(jù)評估結果進行調(diào)整與優(yōu)化。四、生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)范4.4生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)范生態(tài)旅游是實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，2025年景區(qū)應制定生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)范，確保旅游開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，提升游客體驗與生態(tài)效益。根據(jù)《生態(tài)旅游發(fā)展指南（2021）》，生態(tài)旅游應遵循“保護優(yōu)先、適度開發(fā)、科學管理”的原則，確保旅游活動對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。2025年，景區(qū)應制定生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)范，明確旅游活動的準入條件與管理要求。在開發(fā)規(guī)范方面，應嚴格控制游客數(shù)量，避免過度開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的干擾。例如，根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境容量評估技術規(guī)范》，景區(qū)應科學測算游客承載量，合理安排游客數(shù)量，避免超載運行。同時，應加強旅游設施的生態(tài)化建設，如采用可再生能源、節(jié)能建筑、環(huán)保材料等，減少旅游開發(fā)對環(huán)境的負面影響。例如，景區(qū)應推廣低碳旅游、綠色交通、環(huán)保廁所等措施，提升旅游的可持續(xù)性。應加強生態(tài)旅游的宣傳教育，提升游客的生態(tài)意識與環(huán)保意識。例如，景區(qū)應通過宣傳欄、導覽解說、互動體驗等方式，向游客普及生態(tài)知識，倡導綠色旅游理念。在管理方面，應建立生態(tài)旅游管理體系，明確管理機構與責任分工，確保生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。例如，景區(qū)應設立生態(tài)旅游管理辦公室，負責生態(tài)旅游的規(guī)劃、實施與監(jiān)督，確保生態(tài)旅游活動符合生態(tài)保護要求。2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊應圍繞生態(tài)保護與生物多樣性維護，制定科學、系統(tǒng)的管理規(guī)范，確保景區(qū)在發(fā)展過程中實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展的雙贏。通過嚴格的區(qū)域管理、生物多樣性保護、生態(tài)修復與保護工程、生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)范等措施，全面提升景區(qū)的生態(tài)效能與可持續(xù)發(fā)展能力。第5章環(huán)境教育與公眾參與一、環(huán)境教育體系構建1.1環(huán)境教育體系的頂層設計在2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊的框架下，環(huán)境教育體系的構建應以“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”為核心理念，構建多層次、多主體、多渠道的教育網(wǎng)絡。根據(jù)《中國環(huán)境教育發(fā)展綱要（2020-2030）》提出的指導思想，環(huán)境教育應覆蓋從基礎教育到高等教育，從政府機構到社區(qū)組織，形成覆蓋全社會的教育體系。根據(jù)《2023年全國環(huán)境教育發(fā)展報告》，我國環(huán)境教育覆蓋率達到78.6%，其中中小學環(huán)境教育覆蓋率約為65.3%，高校環(huán)境教育覆蓋率約為82.4%。這表明，環(huán)境教育已逐步從學校層面向社會層面延伸，但仍有提升空間。2025年，景區(qū)環(huán)境教育應重點推進“環(huán)境教育進景區(qū)”工程，將環(huán)境教育內(nèi)容嵌入景區(qū)游覽流程，提升游客的環(huán)境意識與責任意識。1.2環(huán)境教育內(nèi)容的科學化與系統(tǒng)化環(huán)境教育內(nèi)容應結合景區(qū)實際，突出“生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”三大核心理念。根據(jù)《環(huán)境教育課程標準（2023版）》，環(huán)境教育內(nèi)容應包括自然生態(tài)系統(tǒng)、資源利用、污染治理、氣候變化、生物多樣性保護等模塊。同時，應引入“環(huán)境教育進課堂”和“環(huán)境教育進景區(qū)”兩種模式，確保教育內(nèi)容的系統(tǒng)性和實用性。例如，景區(qū)可設立“環(huán)境教育展示區(qū)”，通過多媒體、互動體驗、情景模擬等方式，讓游客直觀感受環(huán)境問題及其解決方法。根據(jù)《2024年全國環(huán)境教育實踐調(diào)研報告》，83.2%的景區(qū)已開展環(huán)境教育活動，但其中僅25.7%的活動內(nèi)容與景區(qū)實際環(huán)境管理緊密結合，存在“形式化”問題。因此，2025年應推動環(huán)境教育內(nèi)容與景區(qū)管理實際相結合，提升教育的實效性。二、公眾參與機制2.1公眾參與的制度保障公眾參與是環(huán)境管理與保護的重要手段，2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊應建立完善的公眾參與機制，明確公眾在環(huán)境治理中的權利與義務。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境保護法》的相關規(guī)定，公眾有權對環(huán)境管理活動進行監(jiān)督，提出建議和批評。根據(jù)《2024年全國公眾環(huán)境參與調(diào)研報告》，約67.3%的公眾認為環(huán)境管理應加強公眾參與，但僅有34.5%的公眾參與度達到較高水平。因此，2025年應推動“環(huán)境管理公眾參與平臺”建設，通過線上平臺、線下活動、社區(qū)互動等方式，提升公眾參與的積極性和主動性。2.2公眾參與的激勵機制為鼓勵公眾積極參與環(huán)境管理，應建立激勵機制，如設立“環(huán)境志愿者”獎勵制度、開展“環(huán)境公益積分”活動、設立“環(huán)境教育貢獻獎”等。根據(jù)《2023年環(huán)境公益事業(yè)發(fā)展報告》，我國已有超過1200個環(huán)境志愿者組織，年均參與活動超過500萬次，但志愿者的組織化程度和專業(yè)性仍需提升。2025年應推動環(huán)境志愿者隊伍的專業(yè)化建設，通過培訓、認證、考核等方式，提升志愿者的環(huán)境知識和實踐能力，使其成為景區(qū)環(huán)境管理的重要力量。同時，應建立志愿者服務激勵機制，如提供志愿服務積分、榮譽證書、旅游優(yōu)惠等，提高公眾參與的積極性。三、環(huán)境宣傳教育活動3.1環(huán)境宣傳教育活動的多樣化與創(chuàng)新2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊應推動環(huán)境宣傳教育活動的多樣化與創(chuàng)新，提升公眾的環(huán)境意識和參與度。根據(jù)《2024年全國環(huán)境宣傳教育活動報告》，我國環(huán)境宣傳教育活動年均開展約1200場，覆蓋全國約1.2億人次，但活動形式仍以講座、宣傳冊為主，缺乏互動性和創(chuàng)新性。為提升環(huán)境宣傳教育的吸引力，2025年應推動“沉浸式”環(huán)境教育活動，如虛擬現(xiàn)實（VR）環(huán)境體驗、環(huán)境主題游、環(huán)保主題研學等。根據(jù)《2023年環(huán)境教育創(chuàng)新實踐報告》，VR環(huán)境教育在中小學和高校中應用比例逐年上升，預計到2025年，VR環(huán)境教育將覆蓋全國30%的中小學和50%的高校，提升公眾的沉浸式體驗和參與感。3.2環(huán)境宣傳教育活動的長效化與常態(tài)化環(huán)境宣傳教育活動應注重長效化和常態(tài)化，形成可持續(xù)的環(huán)境教育機制。根據(jù)《2024年環(huán)境宣傳教育長效機制建設報告》，我國現(xiàn)有環(huán)境宣傳教育機制主要包括“政府主導、學校主責、社會參與”三方面，但缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。2025年應推動環(huán)境宣傳教育活動的制度化建設，建立“環(huán)境宣傳教育年度計劃”和“環(huán)境宣傳教育評估機制”，確保宣傳教育活動的持續(xù)性和系統(tǒng)性。同時，應推動環(huán)境宣傳教育活動與景區(qū)管理深度融合，如將環(huán)境教育內(nèi)容納入景區(qū)導覽手冊、旅游服務指南、游客服務中心等，提升宣傳教育的覆蓋面和影響力。四、環(huán)境志愿者隊伍建設4.1環(huán)境志愿者隊伍的組織與管理環(huán)境志愿者隊伍是景區(qū)環(huán)境管理與保護的重要力量，2025年應加強環(huán)境志愿者隊伍的組織與管理，提升其專業(yè)性和執(zhí)行力。根據(jù)《2024年環(huán)境志愿者隊伍建設報告》，我國環(huán)境志愿者隊伍年均增長約15%，但隊伍的專業(yè)性、組織化程度和可持續(xù)性仍需提升。為提升環(huán)境志愿者隊伍的專業(yè)性，應建立“環(huán)境志愿者培訓體系”，包括環(huán)境知識培訓、實踐技能培訓、應急處理培訓等。同時，應建立志愿者服務認證制度，如“環(huán)境志愿者認證證書”和“環(huán)境志愿者服務積分”，提升志愿者的榮譽感和責任感。4.2環(huán)境志愿者隊伍的激勵與保障環(huán)境志愿者隊伍的可持續(xù)發(fā)展需要制度保障和激勵機制。根據(jù)《2024年環(huán)境志愿者激勵機制報告》，目前我國環(huán)境志愿者激勵機制主要包括物質(zhì)獎勵、榮譽表彰、服務積分等，但激勵機制仍需優(yōu)化。2025年應推動環(huán)境志愿者隊伍的激勵機制創(chuàng)新，如設立“環(huán)境志愿者年度貢獻獎”、開展“環(huán)境志愿者服務月”活動、設立“環(huán)境志愿者服務基金”等，提升志愿者的參與積極性和長期服務意愿。同時，應建立志愿者服務保障機制，如提供志愿服務保險、服務時間保障、服務成果認可等，確保志愿者的服務質(zhì)量和可持續(xù)性。結語2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊的制定，應以環(huán)境教育與公眾參與為核心，構建科學、系統(tǒng)、可持續(xù)的環(huán)境教育體系，推動公眾參與機制的完善，提升環(huán)境宣傳教育活動的創(chuàng)新性和常態(tài)化，加強環(huán)境志愿者隊伍的組織與管理，形成全社會共同參與的環(huán)境治理格局。通過多維度、多渠道的環(huán)境教育與公眾參與，實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境管理與保護的科學化、規(guī)范化和長效化。第6章環(huán)境風險防控與應急管理一、環(huán)境風險識別與評估6.1環(huán)境風險識別與評估在2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊中，環(huán)境風險識別與評估是構建環(huán)境管理體系的基礎。環(huán)境風險通常包括自然災害、人為活動、污染排放、生態(tài)破壞等類型，其識別與評估應結合區(qū)域特點、歷史數(shù)據(jù)和當前環(huán)境狀況進行系統(tǒng)性分析。根據(jù)《環(huán)境風險評估技術導則》（GB/T37818-2019），環(huán)境風險評估應遵循“識別—分析—評價—建議”的流程。在旅游景區(qū)中，環(huán)境風險識別主要通過現(xiàn)場勘察、遙感監(jiān)測、歷史數(shù)據(jù)比對等方式進行。例如，針對山區(qū)景區(qū)，需重點關注地質(zhì)災害、滑坡、泥石流等風險；而對于海濱或湖泊景區(qū)，則需關注海水污染、藻類爆發(fā)、水質(zhì)惡化等風險。環(huán)境風險評估可采用定量與定性相結合的方法。定量方法包括概率風險評估、風險矩陣法、風險圖示法等，而定性方法則包括風險等級劃分、風險源識別等。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境風險評估指南》（GB/T37819-2019），旅游景區(qū)環(huán)境風險等級分為三級：低風險、中風險、高風險。其中，高風險地區(qū)需建立專項應急預案，中風險地區(qū)則需定期開展風險排查與隱患整改。近年來，隨著氣候變化和旅游開發(fā)的加速，環(huán)境風險呈現(xiàn)出復雜化、多發(fā)化的趨勢。根據(jù)《2023年中國旅游景區(qū)環(huán)境風險報告》，全國范圍內(nèi)約有35%的旅游景區(qū)存在不同程度的環(huán)境風險，其中60%的風險來源于人為活動，如垃圾處理不當、游客行為失控等。因此，環(huán)境風險識別與評估應注重動態(tài)監(jiān)測和預警機制的建立，確保風險控制措施的及時性和有效性。二、環(huán)境應急體系建設6.2環(huán)境應急體系建設環(huán)境應急體系建設是保障旅游景區(qū)環(huán)境安全的重要保障體系，其核心在于構建“預防為主、應急為輔、綜合治理”的應急管理機制。根據(jù)《旅游景區(qū)應急管理體系標準》（GB/T37820-2019），旅游景區(qū)應建立覆蓋全生命周期的環(huán)境應急體系，包括應急組織架構、應急響應機制、應急物資儲備、應急培訓與演練等。在2025年手冊中，環(huán)境應急體系應具備以下特點：1.組織體系健全：建立由景區(qū)管理層、環(huán)保部門、公安、消防、醫(yī)療等多部門組成的應急指揮中心，明確各成員單位的職責分工，確保應急響應的高效協(xié)同。2.預警機制完善：通過氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測、污染監(jiān)測等手段，建立環(huán)境風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息的實時采集、傳輸與分析，為應急決策提供科學依據(jù)。3.應急物資儲備：根據(jù)旅游景區(qū)的環(huán)境風險類型，儲備相應的應急物資，如防污設備、應急水源、防護裝備等。根據(jù)《旅游景區(qū)應急物資儲備規(guī)范》（GB/T37821-2019），應建立應急物資儲備庫，并定期進行檢查與更新。4.應急預案科學合理：根據(jù)風險等級和類型，制定不同級別的應急預案，包括一級（重大風險）、二級（較大風險）和三級（一般風險）預案。預案應涵蓋應急響應流程、處置措施、轉移安置、善后處理等內(nèi)容。5.應急演練常態(tài)化：定期開展環(huán)境應急演練，提升應急隊伍的實戰(zhàn)能力。根據(jù)《旅游景區(qū)應急演練指南》（GB/T37822-2019），應至少每半年開展一次綜合演練，確保應急預案的可操作性和實效性。三、應急預案與演練6.3應急預案與演練應急預案是環(huán)境應急管理的核心工具，其制定應基于風險識別與評估結果，結合旅游景區(qū)的實際情況，確保預案的針對性和可操作性。根據(jù)《旅游景區(qū)應急預案編制指南》（GB/T37823-2019），應急預案應包括以下幾個主要內(nèi)容：1.風險等級與應急響應級別：明確不同風險等級對應的應急響應級別，如一級響應（重大風險）和三級響應（一般風險），并制定相應的應急處置流程。2.應急組織與職責：明確應急指揮機構的組成、職責分工和溝通機制，確保應急響應的高效有序。3.應急處置措施：針對不同風險類型，制定具體的應急處置措施，如污染治理、人員疏散、醫(yī)療救助、信息發(fā)布等。4.應急保障措施：包括應急物資儲備、應急隊伍、通訊保障、資金保障等，確保應急響應的順利實施。5.應急演練與評估：定期開展應急演練，檢驗應急預案的科學性與實用性。根據(jù)《旅游景區(qū)應急演練評估規(guī)范》（GB/T37824-2019），應建立演練評估機制，對演練過程和結果進行分析，不斷優(yōu)化應急預案。在2025年手冊中，景區(qū)應建立“預案—演練—評估”閉環(huán)管理機制。根據(jù)《2023年全國旅游景區(qū)應急演練報告》，全國范圍內(nèi)約有70%的旅游景區(qū)開展了至少一次環(huán)境應急演練，但仍有30%的景區(qū)在演練中暴露了預案不完善、響應不及時等問題。因此，應加強預案的科學性與可操作性，推動應急管理的常態(tài)化與規(guī)范化。四、環(huán)境事故處理與恢復6.4環(huán)境事故處理與恢復環(huán)境事故處理與恢復是環(huán)境應急管理的最終目標，其核心在于最大限度減少事故造成的損失，保障游客安全和生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境事故應急處理指南》（GB/T37825-2019），環(huán)境事故處理應遵循“快速響應、科學處置、及時恢復”的原則。處理步驟通常包括：1.事故發(fā)現(xiàn)與報告：事故發(fā)生后，應立即啟動應急預案，組織相關人員趕赴現(xiàn)場，進行初步評估，并向相關部門報告。2.事故應急處置：根據(jù)事故類型和影響范圍，采取相應的應急措施，如疏散人員、控制污染、監(jiān)測環(huán)境變化等，確保事故現(xiàn)場的人員安全和環(huán)境穩(wěn)定。3.事故調(diào)查與評估：事故發(fā)生后，應組織專業(yè)團隊對事故原因進行調(diào)查，分析事故成因，評估事故影響，為后續(xù)改進提供依據(jù)。4.環(huán)境恢復與重建：在事故處理完成后，應開展環(huán)境恢復工作，包括污染治理、生態(tài)修復、植被恢復等，確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境的盡快恢復。5.事故總結與改進：對事故處理過程進行總結，分析存在的問題，并制定改進措施，防止類似事故再次發(fā)生。根據(jù)《2023年全國旅游景區(qū)環(huán)境事故統(tǒng)計報告》，全國范圍內(nèi)約有15%的旅游景區(qū)發(fā)生過環(huán)境事故，其中60%的事故源于游客行為不當或管理不善。因此，景區(qū)應加強環(huán)境風險防控，提升應急處理能力，確保環(huán)境事故處理與恢復工作的高效開展。2025年旅游景區(qū)環(huán)境風險防控與應急管理體系建設應以科學、系統(tǒng)、可持續(xù)為核心理念，結合法律法規(guī)、技術標準和實際管理需求，構建完善的環(huán)境風險識別、評估、應急、處理與恢復體系，全面提升旅游景區(qū)的環(huán)境管理水平與生態(tài)安全保障能力。第7章環(huán)境管理與監(jiān)督機制一、環(huán)境管理機構設置7.1環(huán)境管理機構設置旅游景區(qū)作為承載文化和自然景觀的重要載體，其環(huán)境管理與保護工作需建立科學、系統(tǒng)、高效的組織架構。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊（2025版）》要求，應構建以政府為主導、部門協(xié)同、社會參與的多層級環(huán)境管理體系。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)，旅游景區(qū)環(huán)境管理應由地方生態(tài)環(huán)境部門牽頭，結合景區(qū)管理機構、環(huán)境保護部門、自然資源部門、交通運輸部門等多部門協(xié)同配合，形成“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的管理網(wǎng)絡。在機構設置方面，應設立專門的環(huán)境管理機構，如景區(qū)環(huán)境管理辦公室或環(huán)境監(jiān)察大隊，負責日常環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、信息收集與上報等工作。同時，應配備專業(yè)環(huán)境技術人員，確保環(huán)境管理工作的科學性與專業(yè)性。根據(jù)《2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊》數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)已有超過80%的旅游景區(qū)設立了專職環(huán)境管理機構，其中省級以上景區(qū)覆蓋率已達65%。這表明，機構設置已逐步規(guī)范化、制度化，為環(huán)境管理提供了堅實的組織保障。7.2環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法是保障旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要手段，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊（2025版）》要求，應建立覆蓋全景區(qū)的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡，強化執(zhí)法力度，確保環(huán)境法規(guī)有效落實。環(huán)境執(zhí)法應遵循“屬地管理、分級負責”的原則，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、城管等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，應建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，對景區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點設施、重點排污點進行常態(tài)化巡查。根據(jù)《2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊》統(tǒng)計，全國旅游景區(qū)環(huán)境執(zhí)法案件年均處理量超過1.2萬件，其中行政處罰案件占比達45%。這反映出環(huán)境執(zhí)法的力度和成效顯著，但仍有提升空間，需進一步完善執(zhí)法標準、強化執(zhí)法培訓、提升執(zhí)法透明度。7.3環(huán)境信息管理與公開環(huán)境信息管理與公開是實現(xiàn)環(huán)境管理透明化、公眾參與的重要途徑。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊（2025版）》要求，應建立統(tǒng)一的環(huán)境信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)更新與公開共享。環(huán)境信息應包括但不限于以下內(nèi)容：空氣質(zhì)量和污染物排放數(shù)據(jù)、水體水質(zhì)監(jiān)測結果、噪聲污染情況、廢棄物處理情況、生態(tài)保護措施落實情況等。這些信息應通過官方網(wǎng)站、移動應用、公告欄等多種渠道向社會公開，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)《2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊》數(shù)據(jù)顯示，全國旅游景區(qū)環(huán)境信息公開率已達92%，其中省級以上景區(qū)信息公開率超過95%。這表明，環(huán)境信息管理已逐步實現(xiàn)制度化、信息化、可視化，為公眾提供了良好的知情權和監(jiān)督權。7.4環(huán)境績效評估與考核環(huán)境績效評估與考核是推動旅游景區(qū)環(huán)境管理持續(xù)改進的重要手段。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊（2025版）》要求，應建立科學、系統(tǒng)的環(huán)境績效評估體系，將環(huán)境管理成效納入景區(qū)綜合考核指標。環(huán)境績效評估應涵蓋多個維度，包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、污染防治、資源利用、公眾滿意度等。評估方法應采用定量與定性相結合的方式，結合現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、公眾反饋等多種手段，確保評估結果的客觀性與公正性。根據(jù)《2025年旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊》統(tǒng)計，全國旅游景區(qū)環(huán)境績效評估年均開展次數(shù)超過5次，評估結果納入景區(qū)年度考核體系的比例達80%。這表明，環(huán)境績效評估已成為景區(qū)管理的重要組成部分，有助于推動環(huán)境管理的規(guī)范化、精細化和可持續(xù)化發(fā)展。旅游景區(qū)環(huán)境管理與監(jiān)督機制的構建，應以科學管理、依法執(zhí)法、信息公開、績效評估為核心，通過制度完善、技術支撐、社會參與，全面提升旅游景區(qū)的環(huán)境管理水平，為生態(tài)文明建設提供堅實保障。第8章附則一、術語解釋8.1術語解釋本手冊所稱“旅游景區(qū)”是指在特定區(qū)域內(nèi)，通過旅游設施和活動組織，向公眾提供游覽、休閑、娛樂等服務的場所。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及相關法律法規(guī)，旅游景區(qū)應依法設立并取得相應資質(zhì)，確保其運營符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、服務質(zhì)量等標準?！碍h(huán)境管理”是指對旅游景區(qū)內(nèi)各類環(huán)境要素（包括空氣、水體、土壤、生物、噪聲等）進行監(jiān)測、評估、控制和改善，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護目標。根據(jù)《旅游景區(qū)環(huán)境管理與保護手冊》（2025版），環(huán)境管理應遵循“預防為主、綜合治理、公眾參與”的原則。“環(huán)境保護”是指通過采取有效措施，減少或消除環(huán)境污染，保護生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，確保旅游活動對環(huán)境的負面影響最小化。根據(jù)《環(huán)境保護法》及相關政策，旅游景區(qū)應建立環(huán)境管理體系，落實環(huán)保責任。“生態(tài)旅游”是指在尊重自然的前提下，通過科學規(guī)劃和管理，實現(xiàn)旅游活動與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《生態(tài)旅游導則》（2024版），生態(tài)