海防管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范海防管理，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，保障沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)管轄海域（包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域）及其沿岸地區(qū)的海防管理活動(dòng)。第三條基本原則海防管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。軍民融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：堅(jiān)持軍地一體、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌海防資源，整合軍地力量，形成管理合力。依法管理、科學(xué)高效：運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展海防工作，依靠科技進(jìn)步提升管理效能。預(yù)防為主、綜合治理：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重源頭防范，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段解決海防問(wèn)題。維護(hù)權(quán)益、服務(wù)發(fā)展：在有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的前提下，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第四條管理體制國(guó)家層面：設(shè)立國(guó)家海防委員會(huì)（或類(lèi)似綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)海防工作，研究制定海防戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)解決海防重大問(wèn)題。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相關(guān)職能部門(mén)。地方層面：沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的海防委員會(huì)或明確主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海防管理工作，落實(shí)國(guó)家海防政策，協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，組織開(kāi)展海防建設(shè)和管理活動(dòng)。部門(mén)職責(zé)：軍事機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)海上方向的防衛(wèi)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備巡邏、偵察預(yù)警、情報(bào)搜集、處置突發(fā)事件等任務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助地方開(kāi)展海防建設(shè)。海洋與漁業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)管理、海洋執(zhí)法監(jiān)察等。公安邊防部門(mén)（移民管理部門(mén)）：負(fù)責(zé)沿海地區(qū)治安管理、邊境管理區(qū)和沿海地區(qū)的邊防檢查、海上治安巡邏、打擊走私、偷渡等違法犯罪活動(dòng)。海事部門(mén)：負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理、船舶及船員管理、防止船舶污染海域、海上搜救等。海關(guān)部門(mén)：負(fù)責(zé)進(jìn)出境貨物、物品和運(yùn)輸工具的監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私。外交部門(mén)：負(fù)責(zé)處理涉及海洋權(quán)益的外交事務(wù)，參與國(guó)際海洋事務(wù)合作與談判。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、科技、文化旅游等部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好與海防相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、資金保障、資源開(kāi)發(fā)、應(yīng)急處置、科技支撐、宣傳教育等工作。第二章海防建設(shè)第五條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)：建設(shè)和完善覆蓋管轄海域的雷達(dá)、光電、衛(wèi)星、AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）等一體化綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)海上目標(biāo)的探測(cè)、識(shí)別、跟蹤和預(yù)警能力。指揮通信系統(tǒng)：構(gòu)建軍地互聯(lián)互通、穩(wěn)定可靠的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確、保密。巡邏執(zhí)法力量：加強(qiáng)海警、海事、漁政、海關(guān)緝私等執(zhí)法船艇、飛機(jī)的建設(shè)和配備，提升海上快速反應(yīng)和處置能力。沿海防御設(shè)施：根據(jù)國(guó)防需要，建設(shè)和維護(hù)沿海重要地段的防御工事、岸防陣地、觀通站、碼頭、航標(biāo)等設(shè)施。信息服務(wù)平臺(tái)：建立統(tǒng)一的海防信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。第六條能力建設(shè)執(zhí)法能力：加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和裝備配備，提高海上執(zhí)法水平和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置能力：制定完善各類(lèi)海防突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織軍地聯(lián)合演練，提升應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等的協(xié)同處置能力?？萍贾文芰Γ汗膭?lì)和支持海防領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，提高海防管理的信息化、智能化水平。人才培養(yǎng)：加強(qiáng)海防專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂海洋、懂法律、懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才。第七條規(guī)劃與資金保障規(guī)劃編制：國(guó)家和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。資金投入：建立健全多元化的海防建設(shè)資金投入機(jī)制，將海防建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海防建設(shè)。第三章海上管控第八條日常巡邏與監(jiān)管定期巡邏：各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展常態(tài)化的海上巡邏，維護(hù)管轄海域的正常秩序。聯(lián)合執(zhí)法：針對(duì)海上突出問(wèn)題，由海防委員會(huì)或主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力。動(dòng)態(tài)監(jiān)管：利用綜合監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)管轄海域?qū)嵤┤旌?、全方位?dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。第九條船舶與人員管理船舶登記與管理：嚴(yán)格執(zhí)行船舶登記制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)船舶（尤其是小型船舶、“三無(wú)”船舶）的管理，建立健全船舶檔案。船員管理：加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理，提高船員的安全意識(shí)和操作技能。漁船管理：規(guī)范漁船作業(yè)行為，加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁漁船越界捕撈、從事非法運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。人員管理：加強(qiáng)沿海地區(qū)和出海人員的管理，落實(shí)出海報(bào)備制度，掌握出海人員動(dòng)態(tài)。第十條海域使用管理嚴(yán)格審批：對(duì)海域使用權(quán)的申請(qǐng)、審批、登記和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，兼顧國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。用途管制：禁止在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、航道、錨地、海底電纜管道保護(hù)區(qū)等海域從事危害國(guó)防安全、影響海上交通安全的活動(dòng)。項(xiàng)目監(jiān)管：對(duì)在海域內(nèi)進(jìn)行的海洋工程、圍填海、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)估，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。第十一條海洋權(quán)益維護(hù)管轄海域維權(quán)：對(duì)進(jìn)入我國(guó)管轄海域的外國(guó)船舶、飛行器，依法進(jìn)行監(jiān)視、識(shí)別和查證，對(duì)其違法違規(guī)行為，依法采取相應(yīng)措施。島礁主權(quán)維護(hù)：加強(qiáng)對(duì)所屬島礁及其周邊海域的管控，開(kāi)展常態(tài)化巡邏，維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。資源開(kāi)發(fā)利用：在符合法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國(guó)際合作：積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，開(kāi)展海洋領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，共同應(yīng)對(duì)全球性海洋問(wèn)題。第三章海防管理與執(zhí)法第十二條聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立健全由海防委員會(huì)或主管部門(mén)牽頭，公安邊防（移民管理）、海警、海事、漁政、海關(guān)、海洋等部門(mén)參與的海上聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以下違法犯罪活動(dòng)：走私、偷渡、販毒等。非法捕撈、盜采海砂、破壞海洋生態(tài)環(huán)境等。非法進(jìn)入我國(guó)管轄海域從事測(cè)繪、調(diào)查、科研等活動(dòng)。侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的其他行為。第十三條突發(fā)事件處置信息報(bào)告：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海上突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)睾７牢瘑T會(huì)、公安、海事、海洋等部門(mén)報(bào)告。相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，并按照規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織力量開(kāi)展應(yīng)急處置。軍地協(xié)同：在處置重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮軍隊(duì)的支援作用，建立軍地協(xié)同處置機(jī)制。善后處理：突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展善后處理工作，評(píng)估事件影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第十四條執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：各執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。外部監(jiān)督：接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)海防執(zhí)法工作的監(jiān)督。責(zé)任追究：對(duì)在海防管理和執(zhí)法工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。第四章海防教育與宣傳第十五條宣傳教育內(nèi)容法律法規(guī)宣傳：普及《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等法律法規(guī)。海洋權(quán)益教育：增強(qiáng)公民的海洋國(guó)土意識(shí)、海洋權(quán)益意識(shí)和國(guó)防觀念。海防形勢(shì)教育：介紹我國(guó)周邊海洋安全形勢(shì)，提高公民的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。先進(jìn)典型宣傳：宣傳海防工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人事跡，弘揚(yáng)正能量。第十六條宣傳教育方式學(xué)校教育：將海防教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)和高等院校開(kāi)展形式多樣的海防教育活動(dòng)。社會(huì)宣傳：利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展海防宣傳；在沿海地區(qū)建設(shè)海防教育基地、主題公園等。主題活動(dòng)：結(jié)合“國(guó)防教育日”“海洋日”等，組織開(kāi)展海防知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、文藝演出等活動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員：加強(qiáng)沿海地區(qū)的國(guó)防動(dòng)員工作，提高公民的國(guó)防動(dòng)員意識(shí)和能力。第五章保障措施第十七條經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將海防建設(shè)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保海防工作的正常開(kāi)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與海防建設(shè)。第十八條科技保障鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展海防領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)海防關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用。建立健全海防科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。第十九條人才保障加強(qiáng)海防專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種方式，提高海防人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平。建立健全海防人才激勵(lì)機(jī)制。第二十條國(guó)際合作積極開(kāi)展與周邊國(guó)家和地區(qū)在海防領(lǐng)域的交流與合作，建立健全海上安全對(duì)話(huà)機(jī)制、聯(lián)合巡邏機(jī)制、應(yīng)急救援合作機(jī)制等，共同維護(hù)地區(qū)海上安全與穩(wěn)定。第六章附則第二十一條名詞解釋本辦法中下列用語(yǔ)的含義：管轄海域：指中華人民共和國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和中國(guó)法律法規(guī)規(guī)定享有的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及其他管轄海域。海防：指為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、