海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫平安口岸建設(shè)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫及平安口岸建設(shè)管理，防范動(dòng)植物疫情疫病、有毒有害物質(zhì)及生物安全風(fēng)險(xiǎn)跨境傳播，保障口岸公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全與貿(mào)易便利化平衡，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于全國(guó)各對(duì)外開(kāi)放口岸（含水運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)口岸及特殊監(jiān)管區(qū)域）的進(jìn)出口貨物檢疫管理、平安口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建及協(xié)同治理機(jī)制運(yùn)行。第三條基本原則預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控：以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，建立“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”的全鏈條檢疫監(jiān)管模式?？萍假x能，智慧監(jiān)管：推動(dòng)檢疫查驗(yàn)技術(shù)升級(jí)與口岸信息化建設(shè)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性與效率。協(xié)同治理，共建共享：強(qiáng)化海關(guān)與口岸管理部門、地方政府、企業(yè)及社會(huì)組織的協(xié)作，構(gòu)建多元主體參與的平安口岸治理體系。安全與便利并重：在保障安全的前提下優(yōu)化檢疫流程，降低企業(yè)合規(guī)成本，促進(jìn)跨境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。第四條職責(zé)分工海關(guān)總署：負(fù)責(zé)全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫及平安口岸建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度制定、監(jiān)督指導(dǎo)及跨區(qū)域協(xié)調(diào)。直屬海關(guān)：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)口岸檢疫監(jiān)管、平安口岸建設(shè)實(shí)施及風(fēng)險(xiǎn)處置的主體責(zé)任。隸屬海關(guān)：具體實(shí)施進(jìn)出口貨物檢疫查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及口岸日常安全巡查?？诎豆芾聿块T（如港務(wù)、機(jī)場(chǎng)、鐵路部門）：負(fù)責(zé)口岸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、作業(yè)秩序管理及安全保障資源調(diào)配。進(jìn)出口企業(yè)：履行主體責(zé)任，如實(shí)申報(bào)貨物信息，配合檢疫查驗(yàn)，落實(shí)防疫及安全措施。第二章進(jìn)出口貨物檢疫管理第一節(jié)檢疫申報(bào)與審核第五條申報(bào)要求進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物入境/出境前，通過(guò)“單一窗口”向海關(guān)如實(shí)申報(bào)以下信息：貨物名稱、數(shù)量、規(guī)格、產(chǎn)地、用途及貿(mào)易方式；動(dòng)植物源性貨物的檢疫審批單、輸出國(guó)家/地區(qū)官方檢疫證書；可能含有的病原微生物、有毒有害物質(zhì)或外來(lái)物種相關(guān)說(shuō)明；其他海關(guān)要求的檢疫資料。第六條預(yù)審與分類監(jiān)管海關(guān)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行預(yù)審，根據(jù)貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低）實(shí)施分類監(jiān)管：高風(fēng)險(xiǎn)貨物（如生鮮動(dòng)植物產(chǎn)品、來(lái)自疫區(qū)的貨物）：實(shí)施100%現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)；中風(fēng)險(xiǎn)貨物（如加工后的動(dòng)植物制品、化工原料）：實(shí)施隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢測(cè)；低風(fēng)險(xiǎn)貨物（如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品）：憑合格證明快速放行，必要時(shí)抽查。第二節(jié)檢疫查驗(yàn)與處置第七條查驗(yàn)方式海關(guān)可采取以下查驗(yàn)方式，必要時(shí)組合使用：現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)：核對(duì)貨物與申報(bào)信息一致性，檢查包裝完整性、是否攜帶病蟲(chóng)害或污染物；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：對(duì)疑似攜帶病原或有毒物質(zhì)的貨物取樣，通過(guò)PCR、質(zhì)譜分析等技術(shù)鑒定；檢疫處理：對(duì)檢出疫情或風(fēng)險(xiǎn)的貨物，采取熏蒸、消毒、銷毀、退回等處置措施（需出具《檢疫處理通知書》）。第八條特殊貨物檢疫冷鏈貨物：實(shí)施“批批檢測(cè)、件件消毒”，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)新冠病毒、禽流感病毒等，要求企業(yè)提供冷鏈物流溫度記錄；轉(zhuǎn)基因貨物：需提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)基因生物安全證書，海關(guān)核查證書有效性及貨物一致性；瀕危物種及其制品：需提供國(guó)家林業(yè)和草原局核發(fā)的允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)與瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)核查。第三節(jié)檢疫監(jiān)管延伸第九條源頭管控海關(guān)與輸出國(guó)家/地區(qū)檢疫機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，通過(guò)“預(yù)檢+監(jiān)裝”模式，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物在境外生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實(shí)施前置檢疫，降低入境風(fēng)險(xiǎn)。第十條后續(xù)監(jiān)管對(duì)已放行的貨物，海關(guān)可通過(guò)“事后抽查+追溯管理”實(shí)施后續(xù)監(jiān)管：對(duì)進(jìn)口糧食、飼料等貨物，跟蹤其儲(chǔ)存、加工及使用環(huán)節(jié)，防止疫情擴(kuò)散；對(duì)出口貨物，定期核查生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系，確保符合輸入國(guó)家/地區(qū)檢疫要求。第三章平安口岸建設(shè)第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第十一條檢疫查驗(yàn)設(shè)施口岸應(yīng)配備與業(yè)務(wù)量匹配的檢疫設(shè)施，包括：專用查驗(yàn)場(chǎng)地（如動(dòng)植物檢疫區(qū)、冷鏈查驗(yàn)區(qū)），配備通風(fēng)、消毒及廢棄物處理設(shè)備；移動(dòng)查驗(yàn)設(shè)備（如便攜式PCR儀、紅外測(cè)溫儀），滿足現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)需求；隔離檢疫場(chǎng)所，用于存放疑似感染疫情的貨物，防止交叉污染。第十二條智慧口岸系統(tǒng)推動(dòng)口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)以下系統(tǒng)：智能查驗(yàn)平臺(tái)：通過(guò)AI圖像識(shí)別、X光機(jī)掃描自動(dòng)檢測(cè)貨物異常（如隱藏的病蟲(chóng)害、違禁物）；物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)：對(duì)冷鏈貨物、危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施全程溫度、壓力、位置監(jiān)控；應(yīng)急指揮平臺(tái)：整合檢疫數(shù)據(jù)、口岸視頻及安全信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化與快速調(diào)度。第二節(jié)安全防控體系第十三條生物安全防控建立口岸生物安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)環(huán)境中（如集裝箱、運(yùn)輸工具）的病原微生物及外來(lái)物種；制定《口岸生物安全應(yīng)急預(yù)案》，明確疫情報(bào)告、應(yīng)急處置及人員防護(hù)流程；與地方疾控中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速處置突發(fā)生物安全事件。第十四條公共衛(wèi)生安全口岸應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生檢疫通道、醫(yī)學(xué)排查室及隔離留觀區(qū)，配備防護(hù)服、口罩等防疫物資；對(duì)來(lái)自疫情流行地區(qū)的貨物及運(yùn)輸工具，實(shí)施全面消毒處理；定期開(kāi)展口岸從業(yè)人員（如檢疫人員、裝卸工人）的健康監(jiān)測(cè)與防疫培訓(xùn)。第十五條貨物安全與反恐強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物（如易燃易爆、劇毒化學(xué)品）的檢疫監(jiān)管，核查其運(yùn)輸資質(zhì)與包裝安全性；配合口岸反恐部門開(kāi)展貨物反恐篩查，防止利用貨物夾帶武器、爆炸物或違禁品。第四章協(xié)同治理與應(yīng)急處置第一節(jié)協(xié)同治理機(jī)制第十六條跨部門協(xié)作海關(guān)應(yīng)與以下部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制：邊檢、海事、稅務(wù)：通過(guò)“單一窗口”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合開(kāi)展“一次查驗(yàn)、一次放行”；市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門：聯(lián)動(dòng)查處進(jìn)口不合格貨物流向市場(chǎng)或環(huán)境的違法行為；公安、應(yīng)急管理部門：協(xié)同處置口岸突發(fā)安全事件（如火災(zāi)、危險(xiǎn)品泄漏）。第十七條企業(yè)信用管理海關(guān)建立進(jìn)出口企業(yè)檢疫信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)合規(guī)記錄（如申報(bào)準(zhǔn)確率、配合查驗(yàn)程度）分為A、B、C、D四級(jí)：A級(jí)企業(yè)：享受優(yōu)先查驗(yàn)、簡(jiǎn)化申報(bào)、免除擔(dān)保等便利措施；D級(jí)企業(yè)：實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，提高查驗(yàn)比例，暫停相關(guān)便利化待遇。第十八條社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)海關(guān)12360熱線或“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)舉報(bào)以下行為：企業(yè)虛假申報(bào)或逃避檢疫；口岸檢疫人員失職瀆職；口岸安全隱患未及時(shí)整改。海關(guān)對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)核查，對(duì)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)（需保護(hù)舉報(bào)人隱私）。第二節(jié)應(yīng)急處置第十九條應(yīng)急預(yù)案體系海關(guān)總署制定《全國(guó)海關(guān)口岸突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，直屬海關(guān)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)預(yù)案（如生物疫情、危險(xiǎn)品泄漏預(yù)案），明確以下內(nèi)容：事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一般、較大、重大、特別重大）；應(yīng)急組織架構(gòu)及職責(zé)（指揮組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、技術(shù)支持組）；應(yīng)急響應(yīng)流程（預(yù)警、啟動(dòng)、處置、終止）；應(yīng)急資源保障（人員、設(shè)備、物資儲(chǔ)備）。第二十條應(yīng)急處置流程發(fā)生口岸突發(fā)安全事件時(shí)，應(yīng)遵循以下流程：預(yù)警與報(bào)告：口岸一線人員發(fā)現(xiàn)異常后，立即向隸屬海關(guān)報(bào)告，隸屬海關(guān)1小時(shí)內(nèi)上報(bào)直屬海關(guān)，重大事件直接上報(bào)海關(guān)總署；啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍及設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)；現(xiàn)場(chǎng)處置：隔離涉事貨物/區(qū)域，實(shí)施檢疫處理或安全管控，防止事態(tài)擴(kuò)大；信息發(fā)布：海關(guān)通過(guò)官方渠道及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免恐慌；事后評(píng)估：事件處置后，分析原因，完善預(yù)案，對(duì)責(zé)任人追責(zé)。第二十一條應(yīng)急演練直屬海關(guān)每年至少組織1次口岸應(yīng)急演練，可聯(lián)合口岸管理部門、企業(yè)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練（如“突發(fā)非洲豬瘟疫情處置演練”“危險(xiǎn)品泄漏應(yīng)急救援演練”），提升協(xié)同處置能力。第五章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十二條監(jiān)督檢查方式海關(guān)總署及直屬海關(guān)通過(guò)以下方式開(kāi)展監(jiān)督檢查：日常檢查：定期對(duì)口岸檢疫流程、平安建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查；專項(xiàng)督查：針對(duì)重點(diǎn)口岸、高風(fēng)險(xiǎn)貨物或突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查；跨區(qū)域互查：組織不同直屬海關(guān)之間交叉檢查，避免地方保護(hù)主義；信息化監(jiān)控：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析檢疫數(shù)據(jù)，識(shí)別異常行為（如申報(bào)數(shù)據(jù)造假、查驗(yàn)比例異常）。第二十三條對(duì)海關(guān)及口岸部門的監(jiān)督檢疫人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)范，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊；口岸管理部門未按要求維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施或保障安全的，海關(guān)可發(fā)出《整改通知書》，逾期未整改的，暫?？诎断嚓P(guān)業(yè)務(wù)；對(duì)失職瀆職導(dǎo)致重大安全事件的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。第二十四條對(duì)企業(yè)的責(zé)任追究企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，海關(guān)視情節(jié)輕重采取以下措施：警告與罰款：對(duì)輕微違規(guī)（如申報(bào)錯(cuò)誤）給予警告，并處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；沒(méi)收貨物與違法所得：對(duì)逃避檢疫、虛假申報(bào)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的，沒(méi)收貨物及違法所得；刑事責(zé)任：對(duì)造成重大生物安全事故或公共衛(wèi)生事件的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第二十五條行政復(fù)議與訴訟當(dāng)事人對(duì)海關(guān)作出的檢疫處理或行政處罰決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。第六章保障措施第二十六條科技支撐海關(guān)總署設(shè)立口岸檢疫科技研發(fā)專項(xiàng)，支持以下技術(shù)創(chuàng)新：快速檢測(cè)技術(shù)（如納米傳感器、生物芯片），實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”病原檢測(cè)；智能監(jiān)管設(shè)備（如無(wú)人機(jī)巡查、機(jī)器人消毒），降低人工成本與感染風(fēng)險(xiǎn)；區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)貨物檢疫全程可追溯，防止證書造假。第二十七條人才隊(duì)伍建設(shè)海關(guān)定期組織檢疫人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括檢疫法規(guī)、檢測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置及外語(yǔ)能力；建立“口岸檢疫專家?guī)臁?，吸納動(dòng)植物檢疫、公共衛(wèi)生、危險(xiǎn)品管理等領(lǐng)域?qū)＜?，為?fù)雜事件處置提供技術(shù)支持；完善檢疫人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二十八條經(jīng)費(fèi)保障海關(guān)總署及地方政府應(yīng)將口岸檢疫及平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障以下支出：檢疫設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)；應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如消毒藥劑、防護(hù)裝備）；科技研發(fā)與信息化建設(shè)；人員培訓(xùn)與應(yīng)急演練。第二十九條國(guó)際合作海關(guān)積極參與國(guó)際檢疫合作，包括：與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際組織對(duì)接，采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；與主要貿(mào)易伙伴簽訂檢疫合作協(xié)定，互認(rèn)檢疫證書，降低重復(fù)查驗(yàn)成本；參與全球疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)共享疫情信息，聯(lián)合處置跨境生物安全風(fēng)險(xiǎn)。第七章附則第三十條術(shù)語(yǔ)定義平安口岸：指具備完善的安全防控體系、高效的檢疫監(jiān)管能力、協(xié)同的治理機(jī)制，能有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)外開(kāi)放口岸。檢疫處理：指海關(guān)為消除貨物中的疫情或風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施，包括消毒、熏蒸、熱處理、銷毀、退回等。單一窗口：指實(shí)現(xiàn)貿(mào)易相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享、一站式辦理通關(guān)手續(xù)的