航空器事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為規(guī)范航空器事故應(yīng)急處置流程，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、協(xié)同高效”的應(yīng)急機(jī)制，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境危害，保障航空運(yùn)輸安全秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于境內(nèi)民用航空器（含通用航空、公共運(yùn)輸航空）發(fā)生的事故（指造成人員傷亡或航空器損毀的事件）、嚴(yán)重事故征候（如發(fā)動(dòng)機(jī)空中停車、舵面失效等可能引發(fā)事故的臨界事件）及緊急事件（如空中劫持、危險(xiǎn)品泄漏、迫降等）的應(yīng)急處置。（三）工作原則生命至上：始終將搶救生命作為首要任務(wù)，優(yōu)先保障機(jī)上人員、地面人員的安全。統(tǒng)一指揮：由國家層面或事發(fā)地政府成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源。分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)事故嚴(yán)重程度（特別重大、重大、較大、一般）啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別響應(yīng)，避免資源浪費(fèi)。協(xié)同聯(lián)動(dòng)：民航、軍方、公安、醫(yī)療、消防、環(huán)保等部門分工協(xié)作，形成處置合力。預(yù)防為主：定期開展演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升事前預(yù)警和事中處置能力。二、應(yīng)急組織體系與職責(zé)（一）國家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生特別重大航空器事故（如機(jī)上人員死亡30人以上、航空器完全損毀等）時(shí)，由國務(wù)院航空器事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，成員單位包括：民航局：牽頭制定處置方案，協(xié)調(diào)航空公司、機(jī)場、空管等民航系統(tǒng)資源。外交部：負(fù)責(zé)涉外事務(wù)（如外籍人員傷亡、國際救援協(xié)調(diào)）。公安部：維護(hù)現(xiàn)場治安、交通管制，打擊非法干擾行為。衛(wèi)健委：統(tǒng)籌醫(yī)療救援、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。生態(tài)環(huán)境部：監(jiān)測(cè)事故引發(fā)的環(huán)境污染（如燃油泄漏、危險(xiǎn)品擴(kuò)散），制定處置方案。（二）地方級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生重大、較大、一般事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)或市級(jí)政府成立應(yīng)急指揮部，職責(zé)包括：組織現(xiàn)場救援、人員疏散及后勤保障。協(xié)調(diào)屬地醫(yī)療、消防、公安等力量。及時(shí)向國家級(jí)指揮部上報(bào)進(jìn)展。（三）民航系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)單位核心職責(zé)航空公司啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案，提供航空器技術(shù)資料、機(jī)上人員信息；配合家屬安撫與理賠。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)開放應(yīng)急通道，協(xié)調(diào)救援設(shè)備（如消防車、救護(hù)車）進(jìn)入跑道/停機(jī)坪；保障機(jī)場運(yùn)行秩序?？展懿块T實(shí)時(shí)監(jiān)控事故航空器狀態(tài)，為救援提供空域支持；調(diào)整周邊航班航線，避免二次事故。民航事故調(diào)查中心負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查（如黑匣子回收、殘骸分析），但需服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期對(duì)以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展評(píng)估：航空器因素：老舊機(jī)型故障率、發(fā)動(dòng)機(jī)可靠性、系統(tǒng)冗余設(shè)計(jì)缺陷。人為因素：飛行員疲勞駕駛、機(jī)組操作失誤、地面人員違規(guī)操作。環(huán)境因素：極端天氣（雷暴、臺(tái)風(fēng)、積冰）、機(jī)場周邊障礙物、鳥類活動(dòng)。管理因素：航空公司安全培訓(xùn)不足、維修記錄不完整、空管指揮流程漏洞。（二）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)緊急程度，預(yù)警分為四級(jí)：紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）：航空器已失聯(lián)、發(fā)動(dòng)機(jī)空中停車且無法重啟、遭遇劫持。橙色預(yù)警（嚴(yán)重）：航空器出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷、燃油泄漏、液壓系統(tǒng)故障。黃色預(yù)警（較重）：氣象條件超出運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、通信導(dǎo)航設(shè)備異常。藍(lán)色預(yù)警（一般）：航空器出現(xiàn)minor故障（如客艙pressurization波動(dòng)），但不影響安全飛行。預(yù)警信息通過民航局官網(wǎng)、機(jī)場廣播、空管指令等渠道發(fā)布，明確預(yù)警級(jí)別、影響范圍及應(yīng)對(duì)建議。四、應(yīng)急響應(yīng)程序（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故嚴(yán)重程度，將響應(yīng)分為四級(jí)：響應(yīng)級(jí)別觸發(fā)條件指揮主體Ⅰ級(jí)特別重大事故（30人以上死亡、航空器完全損毀）國務(wù)院應(yīng)急指揮部Ⅱ級(jí)重大事故（10-29人死亡、航空器嚴(yán)重?fù)p毀）省級(jí)政府應(yīng)急指揮部Ⅲ級(jí)較大事故（3-9人死亡、航空器部分損毀）市級(jí)政府應(yīng)急指揮部Ⅳ級(jí)一般事故（1-2人死亡、輕微損傷）縣級(jí)政府或民航地區(qū)管理局（二）響應(yīng)啟動(dòng)流程信息報(bào)告：空管部門或航空公司發(fā)現(xiàn)異常后，10分鐘內(nèi)上報(bào)民航地區(qū)管理局；民航地區(qū)管理局30分鐘內(nèi)上報(bào)民航局及事發(fā)地政府；特別重大事故需1小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院。報(bào)告內(nèi)容需包含：事故時(shí)間、地點(diǎn)、航空器型號(hào)、機(jī)上人員數(shù)量、初步原因及已采取措施。指揮啟動(dòng)：國家級(jí)指揮部接到報(bào)告后，立即召開緊急會(huì)議，明確各部門任務(wù)；事發(fā)地指揮部同步啟動(dòng)，組織救援力量趕赴現(xiàn)場?，F(xiàn)場處置核心環(huán)節(jié)人員搜救：優(yōu)先搜救機(jī)上幸存人員，使用生命探測(cè)儀、搜救犬定位被困者；若航空器墜落在水域，協(xié)調(diào)海事部門出動(dòng)救援船艇。醫(yī)療救援：在事故現(xiàn)場附近設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類（紅區(qū)：危重傷員，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)；黃區(qū)：中度傷員，暫緩轉(zhuǎn)運(yùn)；綠區(qū)：輕傷員，現(xiàn)場處理），并協(xié)調(diào)直升機(jī)、救護(hù)車將危重傷員送往三甲醫(yī)院。航空器處置：若航空器仍有燃油泄漏風(fēng)險(xiǎn)，消防部門需噴灑泡沫覆蓋燃油；若涉及危險(xiǎn)品（如鋰電池、化學(xué)品），需由專業(yè)人員穿戴防護(hù)裝備處理，防止爆炸或中毒?，F(xiàn)場管控：公安部門設(shè)置警戒區(qū)（一般以事故點(diǎn)為中心，半徑500-1000米），禁止無關(guān)人員進(jìn)入；疏導(dǎo)周邊交通，保障救援通道暢通。信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)由應(yīng)急指揮部指定發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息，原則上每2小時(shí)更新一次，內(nèi)容包括：傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展、事故原因初步調(diào)查結(jié)果（避免猜測(cè)性表述）。網(wǎng)信部門監(jiān)測(cè)社交媒體輿情，及時(shí)澄清謠言（如“機(jī)組人員操作失誤”需經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后發(fā)布）。（三）響應(yīng)終止當(dāng)以下條件滿足時(shí)，由指揮機(jī)構(gòu)宣布終止響應(yīng)：所有幸存人員已被救出并得到救治；航空器燃油、危險(xiǎn)品等危險(xiǎn)源已得到控制；現(xiàn)場治安秩序恢復(fù)正常；事故原因調(diào)查已進(jìn)入法定程序。五、后期處置（一）善后處理家屬安撫：航空公司成立家屬接待小組，提供食宿、心理疏導(dǎo)（如聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師），并協(xié)助辦理喪葬事宜。賠償與補(bǔ)償：按照《民用航空法》及保險(xiǎn)合同，及時(shí)向家屬支付賠償款；對(duì)地面受損群眾（如房屋被航空器殘骸砸毀）給予合理補(bǔ)償。環(huán)境恢復(fù)：清理事故現(xiàn)場的燃油、殘骸，修復(fù)被污染的土壤或水域；對(duì)危險(xiǎn)品泄漏區(qū)域進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)。（二）事故調(diào)查與整改調(diào)查流程：由民航事故調(diào)查中心牽頭，邀請(qǐng)專家（如航空器制造商、發(fā)動(dòng)機(jī)廠商技術(shù)人員）參與，通過分析黑匣子數(shù)據(jù)、殘骸痕跡、機(jī)組通話記錄等，出具《事故調(diào)查報(bào)告》（一般在12個(gè)月內(nèi)完成）。整改措施：根據(jù)報(bào)告提出的問題（如“飛機(jī)設(shè)計(jì)缺陷”“航空公司培訓(xùn)不足”），責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對(duì)違規(guī)單位或個(gè)人依法追責(zé)（如吊銷飛行員執(zhí)照、罰款）。（三）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急指揮部組織召開總結(jié)會(huì)，評(píng)估預(yù)案的有效性（如“響應(yīng)時(shí)間是否達(dá)標(biāo)”“部門協(xié)同是否順暢”），并根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂預(yù)案。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障專業(yè)救援隊(duì)伍：民航系統(tǒng)建立航空救援突擊隊(duì)，配備專業(yè)搜救設(shè)備（如破拆工具、潛水裝備）；定期與消防、軍隊(duì)開展聯(lián)合演練。醫(yī)療隊(duì)伍：指定若干家醫(yī)院作為“航空事故定點(diǎn)救治醫(yī)院”，儲(chǔ)備燒傷、骨科、神經(jīng)外科等?？漆t(yī)療資源。（二）物資與裝備保障現(xiàn)場救援裝備：消防車（配備泡沫滅火劑）、直升機(jī)、生命探測(cè)儀、危險(xiǎn)品防護(hù)服、應(yīng)急照明設(shè)備。醫(yī)療物資：擔(dān)架、急救包、血液制品、呼吸機(jī)等。通信裝備：衛(wèi)星電話（應(yīng)對(duì)地面通信中斷）、應(yīng)急指揮車（配備指揮系統(tǒng)）。（三）資金保障民航局設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)基金，用于救援物資采購、演練開展及善后處理。航空公司按年度營收的一定比例提取應(yīng)急準(zhǔn)備金。（四）技術(shù)保障黑匣子技術(shù)：配備具備抗墜毀、防水、防火功能的黑匣子（如新一代“水下定位信標(biāo)”可在深海持續(xù)發(fā)射信號(hào)30天以上）?？展鼙O(jiān)控系統(tǒng)：利用ADS-B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視）技術(shù)，實(shí)時(shí)跟蹤航空器位置，即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)也能保障監(jiān)控覆蓋。七、預(yù)案演練與培訓(xùn)（一）演練要求頻率：國家級(jí)演練每2年開展1次，地方級(jí)演練每年1次，航空公司、機(jī)場每半年開展1次桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練。內(nèi)容：涵蓋“航空器迫降”“空中劫持”“危險(xiǎn)品泄漏”等場景；演練后需出具評(píng)估報(bào)告，指出存在的問題（如“醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置過遠(yuǎn)”“通信設(shè)備故障”）并整改。（二）培訓(xùn)民航從業(yè)人員：飛行員需接受“應(yīng)急處置模擬訓(xùn)練”（如模擬發(fā)動(dòng)機(jī)失效迫降）；機(jī)場地勤人員需掌握“危險(xiǎn)品識(shí)別與處理”技能。應(yīng)急隊(duì)伍：定期開展“現(xiàn)場指揮流程”“醫(yī)療分類救治”等培訓(xùn)，提升協(xié)同能力。八、附則（一）預(yù)案修訂本預(yù)案每3年修訂1次，或在以下情況發(fā)生時(shí)及時(shí)修訂：國家法律法規(guī)（如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）發(fā)生變化；應(yīng)急組織體系調(diào)整；重大事故處置后發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在漏洞。（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人（如“