航空油料保障預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)航空運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)情況，確保航空油料的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，保障飛行安全，最大限度減少因油料問(wèn)題導(dǎo)致的航班延誤、取消或安全事故，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確各相關(guān)單位在航空油料保障工作中的職責(zé)與協(xié)作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高整體應(yīng)對(duì)能力。1.2適用范圍本預(yù)案適用于航空公司、機(jī)場(chǎng)油料供應(yīng)單位、空中交通管理部門(mén)、油料運(yùn)輸企業(yè)等所有參與航空油料保障工作的單位和人員。適用于因自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如油料泄漏、運(yùn)輸中斷、設(shè)備故障等）、公共衛(wèi)生事件（如疫情導(dǎo)致的人員短缺、物流受阻）、社會(huì)安全事件（如恐怖襲擊、罷工等）以及其他不可預(yù)見(jiàn)因素引發(fā)的航空油料供應(yīng)異常情況。1.3工作原則統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：在民航局或地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)單位的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和處置。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理，完善預(yù)警機(jī)制，定期開(kāi)展演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立高效的信息溝通渠道和協(xié)同工作機(jī)制，確保各單位在應(yīng)急狀態(tài)下能夠迅速響應(yīng)、密切配合?？茖W(xué)處置，保障安全：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的處置方法，優(yōu)先保障飛行安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。二、組織體系與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立航空油料保障應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由民航局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括航空公司、機(jī)場(chǎng)、油料公司、空管部門(mén)、地方政府應(yīng)急管理部門(mén)等單位的負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和指令傳達(dá)工作。2.2各單位職責(zé)航空公司：負(fù)責(zé)制定本公司的油料保障應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向指揮部報(bào)告航班油料需求和異常情況；在應(yīng)急狀態(tài)下，合理調(diào)整航班計(jì)劃，優(yōu)化油料使用方案，配合油料供應(yīng)單位做好保障工作。機(jī)場(chǎng)油料供應(yīng)單位：承擔(dān)機(jī)場(chǎng)航空油料的儲(chǔ)存、收發(fā)和加注任務(wù)，確保油料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；建立健全油料儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，定期檢查設(shè)備設(shè)施，及時(shí)處理油料泄漏等突發(fā)事件；在應(yīng)急狀態(tài)下，優(yōu)先保障重點(diǎn)航班和緊急任務(wù)的油料供應(yīng)。空中交通管理部門(mén)：根據(jù)油料供應(yīng)情況和航班運(yùn)行需求，合理調(diào)整空域流量，為緊急油料運(yùn)輸和航班調(diào)配提供支持。油料運(yùn)輸企業(yè)：負(fù)責(zé)航空油料的運(yùn)輸任務(wù)，確保運(yùn)輸過(guò)程中的安全與準(zhǔn)時(shí)；在應(yīng)急狀態(tài)下，服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的油料運(yùn)輸。地方政府應(yīng)急管理部門(mén)：協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急資源，為航空油料保障應(yīng)急處置工作提供必要的支持，如道路疏通、消防救援等。三、預(yù)警與預(yù)防機(jī)制3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估各相關(guān)單位應(yīng)定期對(duì)航空油料保障工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，包括但不限于：油料供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)：如煉油廠停產(chǎn)、運(yùn)輸線路受阻、港口關(guān)閉等。油料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：如油料污染、變質(zhì)、添加劑不符合要求等。設(shè)備設(shè)施故障風(fēng)險(xiǎn)：如儲(chǔ)油罐泄漏、加油設(shè)備損壞、管線破裂等。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：如地震導(dǎo)致儲(chǔ)油設(shè)施損壞、洪水淹沒(méi)油庫(kù)、臺(tái)風(fēng)影響運(yùn)輸?shù)取Ｈ藶橐蛩仫L(fēng)險(xiǎn)：如操作失誤、恐怖襲擊、罷工等。3.2預(yù)警信息發(fā)布建立健全預(yù)警信息收集、分析和發(fā)布機(jī)制。當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能影響航空油料供應(yīng)的異常情況時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室對(duì)信息進(jìn)行匯總和評(píng)估后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息，包括藍(lán)色、黃色、橙色和紅色預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別、影響范圍、可能后果及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。3.3預(yù)防措施加強(qiáng)日常管理：各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行安全檢查和演練。完善儲(chǔ)備體系：根據(jù)機(jī)場(chǎng)的航班量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，合理確定航空油料的儲(chǔ)備量，確保在突發(fā)情況下能夠滿足一定時(shí)期的供應(yīng)需求。優(yōu)化運(yùn)輸路線：油料運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定多條備選運(yùn)輸路線，并與相關(guān)部門(mén)保持溝通，及時(shí)了解路況信息，確保運(yùn)輸暢通。建立合作機(jī)制：加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外油料供應(yīng)商的合作，拓寬油料采購(gòu)渠道，提高應(yīng)急供應(yīng)能力。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)情況的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）：因重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、大規(guī)?？植酪u擊等導(dǎo)致全國(guó)或多個(gè)地區(qū)航空油料供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響航空運(yùn)輸秩序，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）：因區(qū)域性自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難等導(dǎo)致一個(gè)或多個(gè)省份的航空油料供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，對(duì)航空運(yùn)輸造成較大影響。Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）：因局部地區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或設(shè)備故障等導(dǎo)致單個(gè)機(jī)場(chǎng)或少數(shù)機(jī)場(chǎng)的航空油料供應(yīng)受到影響，可能造成航班延誤或取消。Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）：因日常運(yùn)營(yíng)中的小范圍問(wèn)題（如設(shè)備短暫故障、局部運(yùn)輸延誤等）導(dǎo)致航空油料供應(yīng)出現(xiàn)輕微波動(dòng)，但不影響整體運(yùn)輸秩序。4.2響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生符合響應(yīng)條件的突發(fā)情況時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)立即向指揮部辦公室報(bào)告。指揮部辦公室根據(jù)報(bào)告內(nèi)容和預(yù)警信息，組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出響應(yīng)級(jí)別建議，由總指揮決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級(jí)別。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)處置措施指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作，啟動(dòng)全國(guó)性的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)，如發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、公安部等，調(diào)動(dòng)全國(guó)的油料資源和運(yùn)輸力量，優(yōu)先保障重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和國(guó)際航班的油料供應(yīng)。航空公司根據(jù)指揮部的要求，大幅削減非必要航班，調(diào)整航線結(jié)構(gòu)，優(yōu)化油料使用。機(jī)場(chǎng)油料供應(yīng)單位實(shí)行嚴(yán)格的油料配給制度，確保重點(diǎn)航班的油料需求。空管部門(mén)根據(jù)油料供應(yīng)情況和航班調(diào)整計(jì)劃，合理調(diào)整空域流量，保障緊急運(yùn)輸和航班起降安全。4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)處置措施指揮部組織相關(guān)省份的應(yīng)急力量，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的油料調(diào)配和運(yùn)輸保障工作。協(xié)調(diào)周邊省份的油料資源，通過(guò)鐵路、公路、水路等多種方式向受影響地區(qū)運(yùn)輸油料。航空公司減少受影響地區(qū)的航班數(shù)量，調(diào)整部分航班的起降機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)油料供應(yīng)單位加強(qiáng)與周邊機(jī)場(chǎng)的合作，建立油料互援機(jī)制。4.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)處置措施受影響機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。油料供應(yīng)單位迅速排查問(wèn)題原因，采取搶修設(shè)備、清理泄漏、補(bǔ)充油料等措施，盡快恢復(fù)正常供應(yīng)。航空公司及時(shí)調(diào)整受影響航班的計(jì)劃，如延誤、取消或備降其他機(jī)場(chǎng)。空管部門(mén)為備降航班提供必要的引導(dǎo)和支持。4.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)處置措施相關(guān)單位立即組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，如維修設(shè)備、疏通運(yùn)輸線路等。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告處置進(jìn)展情況。必要時(shí)，調(diào)整部分航班的油料加注時(shí)間或順序，確保整體供應(yīng)不受大的影響。4.4信息報(bào)告與發(fā)布在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，各單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和格式向指揮部辦公室報(bào)送信息，內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、處置措施、進(jìn)展情況等。指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總信息，并及時(shí)向民航局和地方政府報(bào)告。同時(shí)，通過(guò)官方渠道向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免恐慌情緒蔓延。五、后期處置5.1善后處理應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展善后處理工作，包括：對(duì)受損的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和更換，清理事故現(xiàn)場(chǎng)，消除安全隱患。對(duì)受影響的航班進(jìn)行后續(xù)處理，如安排補(bǔ)班、退票或改簽等。對(duì)在應(yīng)急處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物進(jìn)行妥善處理，防止環(huán)境污染。5.2調(diào)查評(píng)估指揮部組織相關(guān)專家對(duì)事件的原因、經(jīng)過(guò)、處置措施和效果進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后[X]日內(nèi)提交。5.3預(yù)案修訂根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況的變化，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。六、保障措施6.1物資保障各相關(guān)單位應(yīng)按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如油料堵漏設(shè)備、消防器材、通訊設(shè)備、防護(hù)用品等，并定期進(jìn)行檢查和更新。建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，提高物資使用效率。6.2經(jīng)費(fèi)保障將航空油料保障應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)納入各單位的年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置、演練、培訓(xùn)等工作的順利開(kāi)展。在應(yīng)急狀態(tài)下，可申請(qǐng)動(dòng)用財(cái)政應(yīng)急資金。6.3技術(shù)保障加強(qiáng)航空油料保障領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的油料監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加注技術(shù)。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。6.4人員保障各單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)的應(yīng)急管理人員和技術(shù)人員，并定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。6.5宣傳與培訓(xùn)通過(guò)多種渠道向公眾宣傳航空油料保障應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。定期組織各單位人員進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，使相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容和處置流程。七、附則7.1預(yù)案管理本預(yù)案由民航局負(fù)責(zé)解釋和管理。各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)指揮部辦公室備案。7.2預(yù)案演練指揮部定期組織開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和各單位的協(xié)