2025年，進出口管制、經(jīng)濟制裁與國家安全審查等在全球經(jīng)貿(mào)治理體系中的功能定位發(fā)生了具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)變。相關(guān)措施已不再僅作為應(yīng)對特定安全事件或外交沖突的臨時性政策工具，而是被主要經(jīng)濟體系統(tǒng)性地嵌入國家安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策與科技競爭框架之中，逐步演變?yōu)榫哂虚L期性、結(jié)構(gòu)性影響的規(guī)則性安排。在這一背景下，進出口管制、經(jīng)濟制裁與國家安全審查的作用邊界持續(xù)外延，其影響不再局限于限制特定主體或交易行為，而是深度介入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工、技術(shù)流動路徑及跨境合規(guī)義務(wù)配置。對市場主體而言，相關(guān)規(guī)則帶來的風(fēng)險已從“是否被制裁、是否被列名”，轉(zhuǎn)向是否被納入規(guī)則適用半徑，以及是否能夠持續(xù)符合多法域疊加的合規(guī)要求。從2025年的實踐看，相關(guān)制度呈現(xiàn)出三個顯著趨勢：一是制度化與程序化程度明顯提升，進出口管制、制裁與投資審查措施通過立法、清單及配套執(zhí)行機制不斷固化為可預(yù)期的制度安排；二是適用對象持續(xù)外溢，監(jiān)管范圍由傳統(tǒng)意義上的直接交易方，擴展至中小供應(yīng)商、金融機構(gòu)、物流與技術(shù)服務(wù)提供者以及第三國中介主體；三是規(guī)則交叉與制裁法律沖突加劇，不同法域在政策目標(biāo)和執(zhí)法邏輯上的差異和直接對沖反制，顯著提高了跨境經(jīng)營主體的合規(guī)復(fù)雜度與不確定性.在此意義上，2025年可被視為進出口管制、經(jīng)濟制裁與投資審查由“政策競爭工具”向“國際經(jīng)濟治理規(guī)則”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點?；谏鲜霰尘埃疚脑谙到y(tǒng)梳理2025年主要經(jīng)濟體在相關(guān)政策動態(tài)與執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，進一步分析其背后的制度邏輯與結(jié)構(gòu)性影響，并對2026年的發(fā)展趨勢作出前瞻性展望，為各類市場主體及政策研究者提供參考與判斷依據(jù)。（一）經(jīng)濟制裁主要動態(tài)2025年，主要經(jīng)濟體在經(jīng)濟制裁領(lǐng)域的實踐進一步表明，制裁已由以往針對特定國家或主體的“點狀打擊”，逐步演進為以規(guī)則和合規(guī)義務(wù)為核心的“體系化約束”。制裁措施不再僅依賴列名本身產(chǎn)生效果，而是通過對第三國主體、中介行為及間接支持行為的規(guī)制，實現(xiàn)跨法域的延伸適用，對全球經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。1、美國持續(xù)擴大對華經(jīng)濟制裁范圍2025年，隨著特朗普政府重返白宮，美國進入新的政治周期。盡管行政當(dāng)局發(fā)生更替，但在對華技術(shù)遏制與安全審查問題上的政策取向總體保持高度連續(xù)性，美國對華經(jīng)濟制裁與進出口管制措施并未出現(xiàn)方向性調(diào)整，而是在既有框架內(nèi)持續(xù)推進并進一步細(xì)化。從總體規(guī)?？?，2025年美國對中國個人及實體施加的列管措施繼續(xù)升級。根據(jù)公開信息與官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2025年12月8日，被納入各類美國出口管制與經(jīng)濟制裁相關(guān)“黑名單”的中國實體與個人累計達2,675家，較上一年度新增475家，增幅高達約22%。在具體清單分布上，其中約235家中國主體被列入美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）管理的特別指定國民清單（SDN清單），134家被列入美國國防部中國軍事企業(yè)清單（CMC清單涉及領(lǐng)域集中于半導(dǎo)體、人工智能、航空航天、新能源、互聯(lián)網(wǎng)科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。上述數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出，美國所謂“去風(fēng)險”政策已從宏觀政策宣示，轉(zhuǎn)向通過清單工具對具體企業(yè)、具體技術(shù)節(jié)點實施精細(xì)化的制度約束[1]。近三年被列入美國“黑名單”的中國企業(yè)數(shù)量增長趨勢點擊可查看大圖從制裁事由結(jié)構(gòu)看，2025年中國主體因“涉俄”因素被列入SDN清單的數(shù)量出現(xiàn)明顯下降。根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年新增此類主體共71家，相較2024年大幅減少約59%。美國財政部在該類案件中仍主要援引第14024號行政令，理由集中于“向SDN主體提供物質(zhì)性支持、協(xié)助或服務(wù)”以及“在俄羅斯特定行業(yè)開展經(jīng)營活動”，制裁的法律邏輯與工具選擇整體延續(xù)既有框架。需要注意的是，2025年因“涉俄”因素將中國實體列入SDN清單的情形，主要集中于拜登政府執(zhí)政末期。點擊可查看大圖與此形成對比的是，2025年因“涉伊”因素被列入SDN清單的中國主體數(shù)量顯著上升，全年共計154家，占當(dāng)年新增SDN列名主體總數(shù)的約53%。該趨勢與特朗普政府重啟并強化對伊朗“極限施壓”政策密切相關(guān)，美國在此政策框架下明顯加大了對被認(rèn)為協(xié)助伊朗規(guī)避制裁、提供資金、貿(mào)易、運輸或其他支持的外國主體的精準(zhǔn)打擊力度。點擊可查看大圖此外，《維吾爾強迫勞動預(yù)防法案》（UFLPA）仍是2025年美國執(zhí)法的重要法律依據(jù)。根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護局（CBP）公布的數(shù)據(jù)，2025財年CBP依據(jù)UFLPA共查扣貨物7,186起，其中5,943起被拒絕入境，592起最終獲釋，涉案貨物總價值約1.4億美元[2]。與上一財年相比，被查扣貨物的總體價值明顯下降，但執(zhí)法重點出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化——由此前以電子產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向汽車及航空航天相關(guān)產(chǎn)品，顯示UFLPA執(zhí)法已更加緊密地服務(wù)于美國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)安全與供應(yīng)鏈重構(gòu)目標(biāo)。2025財年美國依據(jù)UFLPA法案執(zhí)法數(shù)據(jù)2024及2025財年查扣貨物價值對比2025財年美國查扣貨物類型2、中國反制機制進入實操與常態(tài)化階段2025年，中國在經(jīng)濟制裁與進出口管制領(lǐng)域的制度建設(shè)與實踐運用呈現(xiàn)出明顯深化趨勢，其核心特征在于由原則性立法逐步走向系統(tǒng)化、主動性的制度構(gòu)建。相關(guān)措施不再僅服務(wù)于個案反制，而是開始通過制度化工具參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對等博弈。(1)制度層面：反制裁實施機制的系統(tǒng)化落地在制度建設(shè)層面，2025年的核心進展是《反外國制裁法》實施機制的系統(tǒng)化完善。2025年3月23日，國務(wù)院簽署并公布《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》（以下簡稱“《反制裁實施規(guī)定》”標(biāo)志著自2021年《反外國制裁法》頒布以來，中國反制裁制度首次形成較為完整、可操作的執(zhí)行路徑[3]。《反制裁實施規(guī)定》一方面明確了反制措施的跨部門執(zhí)行體系，將簽證、入境限制、財產(chǎn)凍結(jié)、查封扣押等不同類型措施，分別落實至外交、移民管理、公安、財政、金融監(jiān)管、海關(guān)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等具體主管機關(guān)；另一方面，對《反外國制裁法》中“其他必要措施”作出細(xì)化解釋，明確涵蓋進出口限制、在華投資限制、物項出口禁止、數(shù)據(jù)與個人信息提供限制、工作許可與居留資格限制以及罰款等多種手段。同時，該規(guī)定系統(tǒng)梳理了反制措施從調(diào)查磋商、作出決定、執(zhí)行實施到救濟與解除的完整程序，確立了在整改消除影響后申請緩解或解除措施的制度出口[4]。整體而言，《反制裁實施規(guī)定》的出臺，使中國反制外國制裁的法律工具由原則性授權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆淇刹僮餍院涂深A(yù)期性的制度安排，為后續(xù)規(guī)則化運用反制措施奠定了基礎(chǔ)。(2)工具層面：清單機制的高頻啟用在具體政策工具運用上，2025年中國明顯加大了對不可靠實體清單、出口管制管控名單及反制清單的使用力度，清單機制成為對外反制與風(fēng)險管控的重要抓手。首先，不可靠實體清單作為應(yīng)對外國實體歧視性限制中國企業(yè)、損害中國國家利益的核心工具，在2025年被更為密集地啟用。其次，依據(jù)《出口管制法》及《兩用物項出口管制條例》設(shè)立的出口管制管控名單，也在實踐中被頻繁用于限制被認(rèn)為可能危及國家安全或違反最終用戶、最終用途管理要求的境外實體獲取中國敏感物項。此外，反制清單在2025年亦呈現(xiàn)出制度化擴展趨勢。除外交部繼續(xù)公告反制清單外，在《反制裁實施規(guī)定》實施后，商務(wù)部亦開始直接發(fā)布反制清單決定。例如，2025年8月13日，商務(wù)部將歐盟相關(guān)銀行列入反制清單[5]；10月14日，又將某外國公司的數(shù)家美國相關(guān)子公司納入反制范圍，并禁止境內(nèi)組織、個人與其開展交易與合作[6]。從公開公告統(tǒng)計看，2025年商務(wù)部共將57家外國實體列入不可靠實體清單，將82家外國實體列入出口管制管控名單[7]。無論是發(fā)布頻率還是覆蓋數(shù)量，2025年均明顯高于此前年度，顯示清單機制已從“例外性工具”轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ΤB(tài)化的政策選項，中國在對外經(jīng)貿(mào)博弈中的工具運用主動性顯著提升。3、歐盟對俄制裁持續(xù)加碼2025年，歐盟對俄制裁進入新的實施階段，全年共計推出四輪制裁措施（第16輪至19輪其核心邏輯由以往側(cè)重“直接打擊俄羅斯本土主體”，逐步轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性切斷俄羅斯獲取資金、技術(shù)與服務(wù)的全球支持網(wǎng)絡(luò)[8]。其中，第19輪制裁（于2025年12月生效）被普遍認(rèn)為是迄今力度最強、覆蓋范圍最廣的一輪，其顯著特征在于歐盟首次在制度層面有意識地將非俄羅斯的第三方中介主體整體納入制裁與進出口管制框架。在該輪措施中，歐盟明確將“協(xié)助俄羅斯規(guī)避制裁的金融、物流與貿(mào)易服務(wù)提供者”作為重點打擊對象，并在官方文件中專門使用“第三國銀行與加密貨幣供應(yīng)商（third-countrybanksandcryptoproviders）”這一分類加以界定[9]。在此監(jiān)管邏輯下，共有12家中國實體（包括中國香港）被納入加強進出口控制與貿(mào)易限制的相關(guān)清單，顯示歐盟對第三國合規(guī)風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)顯著趨嚴(yán)。值得注意的是，歐盟此次制裁對象不僅限于終端貿(mào)易商，還首次將位于阿聯(lián)酋、新加坡及中國香港的航運公司、船舶管理機構(gòu)及石油貿(mào)易平臺納入制裁范圍，反映出其對俄制裁已從單點制裁轉(zhuǎn)向覆蓋“資金—物流—技術(shù)—中介”的全鏈條監(jiān)管模式。（二）進出口管制主要動態(tài)2025年，進出口管制在主要經(jīng)濟體國家安全工具箱中的地位進一步上升，其功能已由傳統(tǒng)的貿(mào)易與技術(shù)管控手段，演進為與經(jīng)濟制裁、投資審查并行運作的核心制度工具。相關(guān)規(guī)則通過不斷向研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈及關(guān)聯(lián)主體外溢，持續(xù)重塑跨境技術(shù)流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的合規(guī)邊界。1、美國強化對華全鏈條技術(shù)圍堵2025年，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）繼續(xù)推進所謂“小院高墻”策略，并在實踐中顯著拓展進出口管制的覆蓋范圍與適用深度。美國進出口管制已不再局限于終端產(chǎn)品或特定技術(shù)節(jié)點，而是通過規(guī)則疊加與制度創(chuàng)新，逐步延伸至技術(shù)研發(fā)、制造過程及供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)，形成對華技術(shù)遏制的制度化閉環(huán)。2025年1月13日，BIS發(fā)布臨時最終規(guī)則《人工智能擴散框架》，對《出口管理條例》（EAR）中有關(guān)先進計算集成電路的管制體系作出系統(tǒng)性調(diào)整。該規(guī)則新增管控物項ECCN4E091，引入人工智能模型外國直接產(chǎn)品規(guī)則（FDPR），并增加與人工智能模型權(quán)重相關(guān)的“危險信號”合規(guī)指引，同時設(shè)立人工智能許可例外（AIA并針對先進計算物項構(gòu)建分級國家組管控體系[10]。上述調(diào)整標(biāo)志著美國出口管制正式將“人工智能模型能力本身”納入制度性監(jiān)管對象，出口管制的關(guān)注重心由硬件逐步向算法與模型層面延伸。2025年1月14日，BIS進一步發(fā)布《保障信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈：網(wǎng)聯(lián)汽車》的最終規(guī)則，將網(wǎng)聯(lián)汽車及其軟硬件、服務(wù)全面納入國家安全監(jiān)管框架。該規(guī)則授權(quán)美國商務(wù)部長對涉及“受關(guān)注國家”的相關(guān)交易實施前置性審查，并在認(rèn)定存在“不當(dāng)或不可接受”（undueorunacceptablerisk）的國家安全或數(shù)據(jù)安全風(fēng)險時，有權(quán)直接禁止交易[11]。這一規(guī)則實質(zhì)上將進口管制邏輯延伸至產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與交易審查層面，模糊了進口管制與投資審查之間的傳統(tǒng)邊界。2025年5月13日，BIS又同步發(fā)布三份政策與執(zhí)法指引文件，即《關(guān)于可能用于訓(xùn)練人工智能模型的先進計算集成電路及其他商品的管控政策聲明》、《防止先進計算集成電路被轉(zhuǎn)用的行業(yè)指南》以及《關(guān)于對中國先進計算集成電路適用通用禁令十的指南》，上述文件分別圍繞先進計算集成電路在人工智能模型訓(xùn)練中的潛在用途、芯片轉(zhuǎn)用風(fēng)險防范，以及通用禁令十在中國先進計算芯片領(lǐng)域的適用問題作出進一步澄清[12]。上述文件并未引入全新法律工具，但通過強化合規(guī)預(yù)期與行業(yè)指引，在實務(wù)層面顯著提高了企業(yè)在先進計算領(lǐng)域開展涉華業(yè)務(wù)的合規(guī)門檻。2、美國BIS引入出口管制“50%規(guī)則”2025年9月29日，BIS在聯(lián)邦紀(jì)事發(fā)布題為《擴展最終用戶管制至特定列名實體的關(guān)聯(lián)方》（ExpansionofEnd-UserControlstoCAffiliatesofCertainListedEntities）的臨時最終規(guī)則（InterimFinalRule，以下簡稱“IFR”對《出口管理條例》（EAR）中實體清單（EntityList）、軍事最終用戶清單（MEUList）以及EAR第744.8條下與特定OFAC制裁項目相關(guān)的SDN清單的適用范圍作出實質(zhì)性擴展[13]。根據(jù)該規(guī)則，若外國實體由一個或多個已列名主體或受限主體直接或間接、單獨或合計持有50%及以上股份，則該外國實體原則上將被視為列名主體的關(guān)聯(lián)方，自動適用相同的許可要求及相關(guān)限制[14]。該安排在制度邏輯上引入了類似于OFAC制裁體系中的“50%規(guī)則”，顯著削弱了通過股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整或關(guān)聯(lián)主體重組規(guī)避出口管制的可行性。盡管該規(guī)則原定于2025年9月29日正式生效，但在中美經(jīng)貿(mào)高層對話取得階段性進展的背景下，BIS于2025年11月10日宣布暫停執(zhí)行該規(guī)則一年，延至2026年11月9日[15]。該決定并未改變規(guī)則本身的制度方向，而更多體現(xiàn)出在中美政治博弈背景下，美方為后續(xù)談判保留政策彈性的策略性考量。值得注意的是，盡管上述IFR已被暫緩生效，但美國商務(wù)部仍持續(xù)以實體清單（EntityList）作為核心監(jiān)管工具，頻繁對中國企業(yè)實施限制措施。2025年度，共有127家中國企業(yè)被增列至實體清單，同比增加約12%。截清單中列明的中國企業(yè)亦達72家，覆蓋行業(yè)范圍持續(xù)擴展。3、美國《2026財年國防授權(quán)法案》正式簽署2025年12月18日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2026財年國防授權(quán)法案》（NationalDefenseAuthorizationActforFiscalYear2026，"NDAA2026"法案正式生效[16]。作為美國年度最具綜合性和約束力的國家安全立法之一，NDAA2026在人工智能、數(shù)據(jù)安全及政府采購等多個領(lǐng)域，對涉華技術(shù)與商業(yè)活動作出了更為明確且嚴(yán)格的制度性限制。在人工智能與數(shù)據(jù)安全方面，NDAA2026明確要求美國國防部及其承包商，對相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備中由特定中國公司開發(fā)或提供的人工智能模型予以移除。同時，法案將涉及人類遺傳信息、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)等敏感信息的中美合作活動，明確界定為可能影響美國國家安全的高風(fēng)險行為，并要求相關(guān)部門在審查和管理層面采取更為審慎和嚴(yán)格的態(tài)度。在政府采購領(lǐng)域，NDAA2026進一步規(guī)定，自2026財年起，將分階段對由中國實體所有或控制的計算機、打印機等信息技術(shù)產(chǎn)品實施聯(lián)邦政府采購禁令。值得注意的是，法案明確指出，該等限制不僅適用于直接供貨情形，亦涵蓋通過子公司、關(guān)聯(lián)公司或其他受控實體進行的間接銷售安排，從制度層面封堵了通過企業(yè)架構(gòu)或交易路徑設(shè)計進行合規(guī)規(guī)避的空間?？傮w而言，NDAA2026通過在人工智能、數(shù)據(jù)安全及政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域引入更具針對性的限制措施，顯著收緊了美國國家安全相關(guān)合規(guī)邊界，不僅進一步壓縮了涉華技術(shù)和產(chǎn)品進入美國政府體系的空間，也對依賴跨境供應(yīng)鏈、技術(shù)合作或多層級企業(yè)架構(gòu)開展業(yè)務(wù)的市場主體提出了更高的合規(guī)要求。4、美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）擴展“不可信供應(yīng)商清單”以所謂“國家安全”為由，將所有外國生產(chǎn)的無人機系統(tǒng)及其關(guān)鍵零部件等列入“不可信供應(yīng)商清單”（CoveredList）[17]。根據(jù)FCC相關(guān)規(guī)定，凡被列入該清單的設(shè)備，均不得獲得FCC設(shè)備授權(quán)。鑒于FCC授權(quán)系設(shè)備在美國合法銷售和分銷的必要前提，上述措施在實質(zhì)上切斷了外國無人機新機型及相關(guān)產(chǎn)品進入美國市場的合規(guī)路徑。本次受控產(chǎn)品范圍覆蓋面廣，不僅包括無人機整機，還進一步延伸至多項關(guān)鍵部件和配套要素，具體包括但不限于：（1）數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備（datatransmissiondevices）；（2）通信系統(tǒng)（communicationssystems）；（3）飛行控制器（flightcontrollers）；（4）地面控制站及UAS控制器（groundcontrolstationsandUAScontrollers）；（5）導(dǎo)航系統(tǒng)（navigationsystems）；（6）傳感器和攝像頭（sensorsandcameras）；（7）電池及電池管理系統(tǒng)（batteriesandbatterymansystems）；）；（9）相關(guān)軟件（associatedsoftware及（10）所有NDAA2025§1709(a)(1)列明的通信和視頻監(jiān)控設(shè)備/服務(wù)（例如某些外國監(jiān)控系統(tǒng)）。5、中國出口管制邁向精細(xì)化與國際化面對持續(xù)加大的外部壓力，中國于2025年加快推進出口管制制度體系建設(shè)，實現(xiàn)了由以往側(cè)重原則性立法，向規(guī)則創(chuàng)新與實操落地并重的重要轉(zhuǎn)型。相關(guān)制度設(shè)計不僅著眼于風(fēng)險防控，也在一定程度上體現(xiàn)出對主要經(jīng)濟體出口管制外溢做法的對等回應(yīng)。其中，2025年10月出臺的稀土出口管制新規(guī)引發(fā)廣泛關(guān)注。2025年10月9日，商務(wù)部發(fā)布第61號、第62號公告，首次明確將含有中國成分的境外稀土相關(guān)物項及技術(shù)納入出口管制范圍，并引入多項具有突破性的域外管轄制度安排[18]。具體而言，一是引入“微量比例規(guī)則”，規(guī)定境外產(chǎn)品中若中國原產(chǎn)稀土元素的價值比例達到0.1%及以上，出口前須向商務(wù)部申請許可；二是確立“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”，即便產(chǎn)品本身在境外生產(chǎn)，但若使用了原產(chǎn)于中國的稀土開采、冶煉、分離、金屬冶煉、磁材制造或稀土資源回收技術(shù)，該產(chǎn)品也將被視為受控對象[19]；三是明確適用類似“50%規(guī)則”，61號公告規(guī)定對向境外軍事用戶的出口申請，以及向出口管制管控名單和關(guān)注名單所列的進口商和最終用戶（包括其控股50%及以上的子公司、分公司等分支機構(gòu)）的出口申請，原則上不予許可[20]。上述制度設(shè)計在國際上被普遍解讀為中國對美歐在高端制造、軍工及新能源領(lǐng)域技術(shù)圍堵的對等回應(yīng)，尤其直指相關(guān)經(jīng)濟體對中國稀土資源及技術(shù)體系的高度依賴。隨后，中國對相關(guān)措施的實施節(jié)奏作出策略性調(diào)整。隨著中美圍繞經(jīng)貿(mào)與科技問題展開多輪磋商，中國于2025年11月7日宣布暫緩實施上述稀土出口管制措施一年，延至2026年11月10日生效[21]。該安排與美方同期暫停適用BIS“50%規(guī)則”在時間上形成呼應(yīng)，反映出雙方在競爭博弈的同時，仍通過階段性制度緩沖為政策溝通保留空間。除稀土領(lǐng)域外，2025年中國在出口管制實體管控方面亦同步強化。全年內(nèi)，中國商務(wù)部共將82家外國實體列入出口管制管控名單，重點針對半導(dǎo)體設(shè)備斷供、歧視性技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及危害中國國家安全和發(fā)展利益的行為，出口管制執(zhí)法的針對性與精細(xì)化程度明顯提升。6、歐盟強化國際義務(wù)與成員國協(xié)同2025年，歐盟出口管制政策的主要特征在于通過制度修訂與清單協(xié)調(diào)，將多邊出口管制機制形成的共識更系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一規(guī)則，并通過強化成員國間的信息共享與協(xié)同審查，提升整體執(zhí)行的一致性與可預(yù)期性。2025年4月14日，歐盟理事會通過CouncilDecision(EU)2025/779，2008/944/CFSP）作出重要修訂[22]。修訂后的第2條明確強調(diào)成員國對其國際義務(wù)和承諾的遵守原則，規(guī)定如擬議出口與成員國在聯(lián)合國、歐盟或其他相關(guān)國際或區(qū)域控制機制項下承擔(dān)的義務(wù)相沖突，成員國應(yīng)拒絕出口許可，從而在制度層面強化國際規(guī)范在出口許可決策中的優(yōu)先地位[23]。在具體物項層面，歐盟于2025年9月8日更新《歐盟條例（EU）2021/821》附件I（兩用物項管制清單）。本輪更新顯著拓展了管制范圍，將多項戰(zhàn)略性前沿技術(shù)系統(tǒng)性納入清單，包括量子技術(shù)、先進半導(dǎo)體制造與測試設(shè)備、先進計算集成電路、可編程邏輯裝置，以及增材制造設(shè)備及材料、高溫涂層技術(shù)、肽合成器等領(lǐng)域[24]。整體而言，該輪更新與瓦森納安排、導(dǎo)彈技術(shù)控制制度（MTCR）及核供應(yīng)國集團（NSG）等多邊機制的年度調(diào)整保持高度一致，體現(xiàn)出歐盟在出口管制規(guī)則制定中對國際協(xié)調(diào)機制的持續(xù)依賴。（三）國家安全投資審查主要動態(tài)2025年，全球國家安全投資審查制度出現(xiàn)關(guān)鍵性演變。美國、歐盟等主要經(jīng)濟體同步升級其審查機制，標(biāo)志著投資審查已由傳統(tǒng)意義上防范外資進入的“單向防御工具”，演進為集外資準(zhǔn)入管控、對外投資限制及國內(nèi)關(guān)鍵活動監(jiān)管于一體的復(fù)合型制度安排。其突出特征在于審查邏輯的“雙向收緊”：一方面，各國持續(xù)強化對外國投資的安全審查；另一方面，也開始系統(tǒng)性限制本國資本、技術(shù)與能力向外轉(zhuǎn)移。同時，“國家安全”的內(nèi)涵被不斷擴展，審查程序趨于嚴(yán)格化與復(fù)雜化，投資審查與制裁、進出口管制之間的制度邊界日益模糊。美國方面，2025年2月，特朗普政府發(fā)布《“美國優(yōu)先”投資政策》總統(tǒng)備忘錄為全年國家安全投資政策奠定總體基調(diào)。該文件體現(xiàn)出明顯的雙向施壓邏輯：對內(nèi)，要求美國外國投資委員會（CFIUS）進一步強化審查力度，明確將綠地投資納入審查范圍，并將“關(guān)鍵技術(shù)”的界定從傳統(tǒng)國防、半導(dǎo)體領(lǐng)域，大幅擴展至醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、能源等廣泛經(jīng)濟領(lǐng)域，使國家安全審查的適用邊界顯著泛化；對外，則明確限制美國資本在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)等八大關(guān)鍵科技領(lǐng)域，對“受關(guān)注國家”的投資活動[25]。歐盟方面，2025年12月11日，歐盟就強化外商直接投資（FDI）審查機制達成政治協(xié)議，明確將軍民兩用物項、人工智能、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域納入強制性審查范圍，并要求成員國建立更為系統(tǒng)和持續(xù)的投資監(jiān)測與信息共享機制[26]。該進展反映出歐盟正從以成員國為主導(dǎo)的分散審查模式，逐步轉(zhuǎn)向更具統(tǒng)一性和前瞻性的安全審查框架。值得注意的是，出口管制規(guī)則與外資審查制度正出現(xiàn)交叉適用的趨勢，這一現(xiàn)象在“某半導(dǎo)體公司事件”中得到了集中體現(xiàn)。2025年9月29日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布出口管制“50%規(guī)則”，對“實體清單”企業(yè)持股超過50%的子公司追加同等制裁，全面加強出口管制機制。在美國BIS的新規(guī)發(fā)布次日，荷蘭經(jīng)濟事務(wù)與氣候政策部援引1952年《物資供應(yīng)法》，以“國家安全”和“公共秩序”為由，下達部長令，要求聞泰科技的控股子公司該半導(dǎo)體公司及其下屬子公司、分公司、辦事處等全球30個主體，全面暫停資產(chǎn)處置、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及核心人員調(diào)整等各類變動操作，并實際剝奪中方股東的正常控制權(quán)。該事件是美國出口管制規(guī)則與歐洲外資安全審查機制在時間節(jié)點和適用邏輯上形成的跨域聯(lián)動，構(gòu)成出口管制與投資審查相互疊加、協(xié)同施壓的典型案例。該案例表明，一國出口管制規(guī)則的調(diào)整，可能迅速被第三國通過外資審查或國內(nèi)安全立法加以承接和放大，即便企業(yè)在技術(shù)來源、經(jīng)營模式和財務(wù)狀況等方面均符合法律與監(jiān)管要求，仍可能因股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資背景或地緣政治身份，被納入國家安全框架下的再審查對象，從而面臨控制權(quán)受限甚至資產(chǎn)被凍結(jié)的實質(zhì)性風(fēng)險。2026）的簽署，《全面對外投資國家安全法案》（COINSAct）正式成為美國聯(lián)邦法律。該法案進一步將美國對外投資管制對象從中國擴展至包括俄羅斯、伊朗在內(nèi)的六個“受關(guān)注國家”，并同步更新受管制的關(guān)鍵技術(shù)清單，新增了高性能計算和高超音速系統(tǒng)，標(biāo)志著美國對外投資審查已全面進入立法驅(qū)動、長期化運行的新階段[27]。展望2026年，全球進出口管制、經(jīng)濟制裁與國家安全投資審查體系預(yù)計將繼續(xù)沿著制度化深化、適用邊界外溢以及多工具協(xié)同運行的方向演進。相關(guān)規(guī)則已明顯超越針對特定地緣政治事件的應(yīng)急性安排，逐步固化為長期運行的治理框架，并深度嵌入主要經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)政策、安全戰(zhàn)略與對外經(jīng)濟關(guān)系之中。在此背景下，企業(yè)及相關(guān)市場主體所面臨的合規(guī)風(fēng)險，已不再主要表現(xiàn)為個別交易或單一項目觸發(fā)的偶發(fā)性問題，而是更多體現(xiàn)為由規(guī)則疊加、適用外溢及監(jiān)管協(xié)同所帶來的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性不確定性。對合規(guī)管理能力的要求，亦由傳統(tǒng)的“事后應(yīng)對”逐步轉(zhuǎn)向前置化、體系化與戰(zhàn)略層面的風(fēng)險治理。從趨勢判斷來看，2026年相關(guān)領(lǐng)域可能呈現(xiàn)以下幾方面特征：（一）“清單化治理”持續(xù)強化，風(fēng)險外溢效應(yīng)進一步放大無論是美國的特別指定國民（SDN）清單、實體清單，歐盟針對第三國中介主體和規(guī)避行為的制裁清單，還是中國的不可靠實體清單與出口管制管控名單，清單機制已成為各方法律工具中兼具靈活性與威懾力的核心制度載展望2026年，相關(guān)清單的動態(tài)更新仍將保持高頻運行，其適用邏輯亦將進一步從“被列名主體本身”，延伸至“關(guān)聯(lián)方”“控制關(guān)系”“實際受益人”以及“對受限行為具有實質(zhì)性影響力的主體”。在此模式下，合規(guī)風(fēng)險將不再局限于直接交易對手，而是通過股權(quán)結(jié)構(gòu)、控制安排及業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系實現(xiàn)跨主體、跨法域外溢，顯著提高企業(yè)識別與管理合規(guī)風(fēng)險的復(fù)雜度。（二）“國家安全”概念持續(xù)泛化，多重規(guī)則交叉加劇全球運營復(fù)雜性隨著技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全與經(jīng)濟安全之間的邊界不斷模糊，進出口管制、投資審查與經(jīng)濟制裁之間的制度交叉和協(xié)同適用預(yù)計將更加頻繁。相關(guān)監(jiān)管措施不再沿著單一工具邏輯獨立運行，而是逐步形成相互支撐、相互補充的復(fù)合監(jiān)管體系。在此情形下，企業(yè)僅依賴傳統(tǒng)的貨物屬性、交易結(jié)構(gòu)或合同安排來判斷合規(guī)風(fēng)險，已難以滿足現(xiàn)實需要。技術(shù)來源與演進路徑、數(shù)據(jù)的跨境流動與存儲方式、最終用途及最終用戶背景，以及合作對象在不同法域下的合規(guī)風(fēng)險，均將成為風(fēng)險評估中的關(guān)鍵變量。規(guī)則碎片化與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異的并存，也將對企業(yè)跨區(qū)域運營與內(nèi)部合規(guī)協(xié)調(diào)能力提出更高要求。（三）中美歐等主要經(jīng)濟體博弈呈現(xiàn)“高強度競爭與階段性緩和并存”的長期態(tài)勢2025年，在全球經(jīng)貿(mào)與科技競爭持續(xù)深化、地緣政治不確定性顯著上升的背景下，中美、中歐圍繞進出口管制、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)安全等議題的博弈進一步加劇。但與此同時，相關(guān)方亦在特定階段和具體議題上，通過對話機制與技術(shù)性安排，對高敏感摩擦風(fēng)險進行有限管控，呈現(xiàn)出競爭與緩和并存的復(fù)雜態(tài)勢。在中美關(guān)系層面，雙方于2025年10月下旬在馬來西亞舉行經(jīng)貿(mào)磋商，就出口管制等重點議題開展溝通。作為磋商成果之一，美方宣布暫停實施其于9月29日發(fā)布的BIS“50%規(guī)則”一年，中方亦同步暫緩執(zhí)行10月9日出臺的稀土出口管制新規(guī)。上述安排并未改變雙方在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)博弈的總體政策方向，但在規(guī)則適用的節(jié)奏、范圍與執(zhí)行方式上，體現(xiàn)出一定程度的技術(shù)性協(xié)調(diào)，有助于在短期內(nèi)穩(wěn)定政策預(yù)期，降低市場主體面臨的合規(guī)與經(jīng)營不確定性。在中歐層面，2025年9月30日荷蘭政府宣布凍結(jié)該半導(dǎo)體公司相關(guān)資產(chǎn)后，中方隨即采取反制措施，限制該半導(dǎo)體公司中國公司及其分包商出口在中國境內(nèi)制造的特定成品組件和子部件。此后，中國商務(wù)部就該半導(dǎo)體公司事件多次作出公開回應(yīng)，明確指出荷方有關(guān)措施存在泛化國家安全概念、不當(dāng)干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營的問題。10月21日，中國商務(wù)部部長應(yīng)約與荷蘭經(jīng)濟大臣通話，就相關(guān)問題交換意見；11月8日，中國商務(wù)部表示同意荷方派員來華磋商；11月19日，荷蘭經(jīng)濟大臣發(fā)布聲明，宣布暫停針對該半導(dǎo)體公司的相關(guān)行政令。上述過程顯示，在高度敏感的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)議題上，中歐雙方仍保留通過行政溝通與外交渠道對政策后果進行修正和緩沖的現(xiàn)實空間。綜合來看，上述實踐表明，即便在結(jié)構(gòu)性競爭長期存在、地緣政治因素持續(xù)上升的背景下，主要經(jīng)濟體在規(guī)則實施層面仍可能通過調(diào)整執(zhí)行節(jié)奏、適用范圍或配套安排，保留一定程度的政策彈性與風(fēng)險緩沖機制。此類安排雖難以從根本上改變競爭格局，但在實踐中有助于避免局部摩擦迅速升級為系統(tǒng)性對抗或全面“脫鉤”，并為市場主體爭取必要的調(diào)整和過渡空間。展望2026年，類似機制預(yù)計仍可能在人工智能模型權(quán)重、生物制造關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及其上游技術(shù)等高度敏感領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)。需要指出的是，這并不意味著相關(guān)經(jīng)濟體在技術(shù)安全戰(zhàn)略上的方向性轉(zhuǎn)變，更可能體現(xiàn)為在既定戰(zhàn)略框架下，通過更精細(xì)化、更制度化、周期更長的方式，持續(xù)推進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑。（四）地緣政治沖突升級，合規(guī)不確定性加劇2026年伊始，美國以“打擊毒品恐怖主義”為由，對委內(nèi)瑞拉采取軍事突襲行動，直接控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅及其配偶，并同步宣布將在美國境內(nèi)就相關(guān)指控提起刑事訴訟。該行動在性質(zhì)與手段上均構(gòu)成對既有對委政策的重大突破，標(biāo)志著美國對委內(nèi)瑞拉的施壓路徑，已由持續(xù)近二十年的經(jīng)濟制裁、金融封鎖與外交孤立，顯著升級為集“軍事威懾、刑事司法追責(zé)與資產(chǎn)控制（乃至強制接管）”于一體的復(fù)合型強制工具組合。從政策演進角度看，此舉并非孤立事件，而是美國近年來在特定國別問題上逐步強化“安全化治理”思路的集中體現(xiàn)，即在傳統(tǒng)經(jīng)濟與法律工具之外，引入更具對抗性和不確定性的國家安全手段，以實現(xiàn)快速、直接且高度政治化的政策目標(biāo)。這一變化不僅重塑了對委內(nèi)瑞拉的雙邊關(guān)系框架，也對國際社會既有的主權(quán)、司法管轄與制裁邊界認(rèn)知形成實質(zhì)沖擊。對全球企業(yè)，尤其是深度嵌入國際能源、資源與大宗商品貿(mào)易鏈條的中國企業(yè)而言，上述事件釋放出高度警示性的合規(guī)信號：企業(yè)所面臨的外部合規(guī)環(huán)境，已不再僅表現(xiàn)為規(guī)則體系日趨復(fù)雜、執(zhí)法尺度持續(xù)收緊，而是進入規(guī)則、國家安全與強制行動深度交織的新階段。