第1篇第一章總則第一條為加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等編制應(yīng)急預(yù)案的活動(dòng)。第三條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法編制，科學(xué)合理；（二）突出重點(diǎn)，全面覆蓋；（三）權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人；（四）及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。第四條對(duì)違反本規(guī)定，未按規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，或者編制的應(yīng)急預(yù)案不符合要求的，依法予以處罰。第二章應(yīng)急預(yù)案編制要求第五條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)和適用范圍；（二）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制；（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；（四）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施；（五）應(yīng)急物資和裝備保障；（六）應(yīng)急培訓(xùn)和演練；（七）應(yīng)急信息報(bào)告和發(fā)布；（八）應(yīng)急恢復(fù)和重建；（九）其他應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。第六條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理；（二）措施具體，可操作性強(qiáng)；（三）依據(jù)充分，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；（四）符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三章應(yīng)急預(yù)案編制處罰第七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；（二）編制的應(yīng)急預(yù)案不符合要求的；（三）未按規(guī)定修訂應(yīng)急預(yù)案的；（四）未按規(guī)定組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練的；（五）未按規(guī)定報(bào)告和發(fā)布應(yīng)急信息的；（六）其他違反本規(guī)定的行為。第八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并可以暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其職務(wù)：（一）編制的應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的；（二）未按規(guī)定采取應(yīng)急措施，導(dǎo)致突發(fā)事件擴(kuò)大或者加重?fù)p失的；（三）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（四）拒不執(zhí)行應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急指令的；（五）其他違反本規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的行為。第九條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四章應(yīng)急預(yù)案編制處罰程序第十條應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。第十一條調(diào)查處理違反本規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）立案調(diào)查；（二）收集證據(jù)；（三）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）依法作出處罰決定；（五）送達(dá)處罰決定書(shū)。第十二條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五章附則第十三條本規(guī)定由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。應(yīng)急預(yù)案編制處罰實(shí)施細(xì)則一、適用范圍本實(shí)施細(xì)則適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等編制應(yīng)急預(yù)案的活動(dòng)。二、應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任主體（一）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。（二）企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。三、應(yīng)急預(yù)案編制程序（一）組織編制。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，明確編制任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)對(duì)措施。（三）編制預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案。（四）專(zhuān)家評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見(jiàn)。（五）征求意見(jiàn)。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。（六）審批發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將編制的應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布。四、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容（一）應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)和適用范圍。（二）突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。（三）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。（四）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施。（五）應(yīng)急物資和裝備保障。（六）應(yīng)急培訓(xùn)和演練。（七）應(yīng)急信息報(bào)告和發(fā)布。（八）應(yīng)急恢復(fù)和重建。（九）其他應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。五、應(yīng)急預(yù)案編制要求（一）內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)合理。（二）措施具體，可操作性強(qiáng)。（三）依據(jù)充分，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。（四）符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。六、應(yīng)急預(yù)案編制處罰（一）未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）編制的應(yīng)急預(yù)案不符合要求的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）未按規(guī)定修訂應(yīng)急預(yù)案的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（四）未按規(guī)定組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（五）未按規(guī)定報(bào)告和發(fā)布應(yīng)急信息的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。七、應(yīng)急預(yù)案編制處罰程序（一）立案調(diào)查。應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違反本實(shí)施細(xì)則的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）收集證據(jù)。應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，包括但不限于應(yīng)急預(yù)案、調(diào)查筆錄、證人證言等。（三）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯。應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。（四）依法作出處罰決定。應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定，并送達(dá)處罰決定書(shū)。（五）送達(dá)處罰決定書(shū)。應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。八、行政復(fù)議和行政訴訟當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。九、附則本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。第2篇一、引言應(yīng)急預(yù)案是各類(lèi)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)急處置的效率和效果。為了規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，保障應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出了明確的要求。本篇將圍繞應(yīng)急預(yù)案編制處罰的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。二、應(yīng)急預(yù)案編制處罰的法律依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十一條規(guī)定：“各類(lèi)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地人民政府備案?！?.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案?！?.《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)消防法》第二十三條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)制定消防安全制度和消防應(yīng)急預(yù)案，報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案?！?.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十三條規(guī)定：“道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停車(chē)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，采取措施防止事故擴(kuò)大，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。”三、應(yīng)急預(yù)案編制處罰的種類(lèi)1.行政處罰根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制處罰主要包括以下幾種：（1）警告：對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位，責(zé)令其限期改正，給予警告。（2）罰款：對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位，責(zé)令其限期改正，并處以罰款。（3）沒(méi)收違法所得：對(duì)通過(guò)不正當(dāng)手段獲取應(yīng)急預(yù)案編制資格的單位，沒(méi)收違法所得。（4）吊銷(xiāo)許可證：對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證。2.刑事責(zé)任根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制處罰的刑事責(zé)任主要包括以下幾種：（1）玩忽職守罪：對(duì)因未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，追究刑事責(zé)任。（2）重大責(zé)任事故罪：對(duì)因未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成重大損失的，追究刑事責(zé)任。四、應(yīng)急預(yù)案編制處罰的實(shí)施1.調(diào)查取證應(yīng)急預(yù)案編制處罰的實(shí)施，首先需要調(diào)查取證。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。2.責(zé)令改正對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位，責(zé)令其限期改正。改正期間，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督，確保其按照規(guī)定完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。3.行政處罰對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處罰。4.刑事責(zé)任追究對(duì)因未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究刑事責(zé)任。五、應(yīng)急預(yù)案編制處罰的案例分析1.案例一：某企業(yè)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，存在嚴(yán)重違法行為。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。2.案例二：某單位在編制應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，存在弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)等違法行為。經(jīng)調(diào)查，該單位違法行為屬實(shí)。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法對(duì)該單位進(jìn)行了行政處罰，并吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證。六、結(jié)論應(yīng)急預(yù)案編制處罰是保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急處置能力的重要手段。各級(jí)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，確保應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的單位和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。第3篇第一章總則第一條為加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和其他組織編制應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理。第三條應(yīng)急預(yù)案編制處罰應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、公開(kāi)公正、嚴(yán)格規(guī)范、教育引導(dǎo)的原則。第四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急預(yù)案編制的監(jiān)督管理制度，確保應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和有效性。第二章應(yīng)急預(yù)案編制要求第五條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求；（二）科學(xué)合理，具有可操作性；（三）針對(duì)性強(qiáng)，能夠有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件；（四）組織體系明確，職責(zé)分工清晰；（五）應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足，應(yīng)急隊(duì)伍健全；（六）應(yīng)急演練定期開(kāi)展，提高應(yīng)急處置能力。第六條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）突發(fā)事件的基本情況；（二）應(yīng)急組織指揮體系；（三）應(yīng)急響應(yīng)程序；（四）應(yīng)急處置措施；（五）應(yīng)急保障措施；（六）應(yīng)急恢復(fù)重建措施；（七）應(yīng)急預(yù)案的管理與更新。第三章應(yīng)急預(yù)案編制處罰第七條違反本辦法，有下列情形之一的，由應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法予以處罰：（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；（二）編制的應(yīng)急預(yù)案不符合本辦法第五條、第六條要求的；（三）未按照規(guī)定報(bào)備應(yīng)急預(yù)案的；（四）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的；（五）未按照規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練的；（六）未按照規(guī)定報(bào)送應(yīng)急演練情況的；（七）其他違反應(yīng)急預(yù)案編制管理規(guī)定的。第八條對(duì)違反本辦法第七條第一款規(guī)定的，應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以采取以下處罰措施：（一）責(zé)令限期改正；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；（四）依法暫?；蛘呷∠湎嚓P(guān)資質(zhì)或者資格；（五）對(duì)違法行為造成嚴(yán)重后果的，依法予以處罰。第九條對(duì)違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以采取以下處罰措施：（一）責(zé)令限期改正；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；（四）依法暫?；蛘呷∠湎嚓P(guān)資質(zhì)或者資格；（五）對(duì)違法行為造成嚴(yán)重后果的，依法予以處罰。第十條對(duì)違反本辦法第七條第三款、第四款、第五款、第六款規(guī)定的，應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以采取以下處罰措施：（一）責(zé)令限期改正；（二）通報(bào)批評(píng)；（三）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；（四）依法暫?；蛘呷∠湎嚓P(guān)資質(zhì)或者資格；（五）對(duì)違法行為造成嚴(yán)重后果的，依法予以處罰。第十一條對(duì)違反本辦法的行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第四章應(yīng)急預(yù)案編制處罰程序第十二條應(yīng)急管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)依法履行以下程序：（一）立案；（二）調(diào)查取證；（三）告知當(dāng)事人；（四）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯；（五）作出處罰決定；（六）送達(dá)處罰決定書(shū)。第十三條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第五章附則第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。第十五條本辦法由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第十六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本