落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度發(fā)現(xiàn)的問題一、引言農(nóng)民工實(shí)名制管理制度是保障農(nóng)民工合法權(quán)益、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。該制度要求施工企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名登記，記錄其身份信息、考勤情況、工資支付等內(nèi)容。然而，在實(shí)際落實(shí)過程中，卻暴露出了一系列問題，這些問題不僅影響了制度的有效執(zhí)行，也對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障和建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙。二、信息采集與管理方面的問題（一）信息采集難度大1.農(nóng)民工配合度低：部分農(nóng)民工對(duì)實(shí)名制管理存在誤解，擔(dān)心個(gè)人信息泄露會(huì)給自己帶來不必要的麻煩。一些農(nóng)民工文化程度較低，對(duì)實(shí)名制管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為登記信息是多此一舉，甚至存在抵觸情緒。例如，在一些小型建筑工地，農(nóng)民工流動(dòng)性較大，部分新入職的農(nóng)民工不愿意主動(dòng)配合企業(yè)進(jìn)行信息采集，導(dǎo)致企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)完成全員信息登記。2.信息采集手段落后：目前，一些施工企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)表格進(jìn)行信息采集，這種方式效率低下，容易出現(xiàn)信息錯(cuò)誤和遺漏。而且，紙質(zhì)表格的保存和查詢也不方便，不利于信息的長(zhǎng)期管理和共享。此外，部分企業(yè)雖然使用了電子設(shè)備進(jìn)行信息采集，但由于設(shè)備性能不穩(wěn)定、軟件兼容性差等原因，導(dǎo)致信息采集工作無法順利進(jìn)行。3.信息更新不及時(shí)：農(nóng)民工的工作崗位、聯(lián)系方式等信息經(jīng)常發(fā)生變化，但施工企業(yè)往往不能及時(shí)更新這些信息。這就導(dǎo)致實(shí)名制管理系統(tǒng)中的信息與實(shí)際情況不符，影響了制度的準(zhǔn)確性和有效性。例如，一些農(nóng)民工在工程建設(shè)過程中更換了手機(jī)號(hào)碼，但企業(yè)沒有及時(shí)獲取并更新這一信息，當(dāng)出現(xiàn)工資發(fā)放問題或其他緊急情況時(shí)，無法及時(shí)聯(lián)系到農(nóng)民工。（二）信息安全存在隱患1.技術(shù)防護(hù)不足：一些施工企業(yè)在實(shí)名制管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)方面投入不足，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和完善的安全防護(hù)措施。這使得系統(tǒng)容易受到黑客攻擊和病毒感染，導(dǎo)致農(nóng)民工個(gè)人信息泄露。例如，某建筑企業(yè)的實(shí)名制管理系統(tǒng)由于沒有及時(shí)更新安全補(bǔ)丁，被黑客入侵，大量農(nóng)民工的身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等敏感信息被盜取。2.內(nèi)部管理漏洞：部分企業(yè)內(nèi)部人員安全意識(shí)淡薄，存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。一些工作人員為了方便工作，將自己的賬號(hào)和密碼隨意告知他人，或者在未授權(quán)的情況下將農(nóng)民工信息提供給第三方。此外，企業(yè)對(duì)離職員工的賬號(hào)管理不善，導(dǎo)致離職員工仍然可以登錄系統(tǒng)獲取農(nóng)民工信息，增加了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。（三）信息共享困難1.部門之間缺乏協(xié)同：農(nóng)民工實(shí)名制管理涉及到建設(shè)、人社、公安等多個(gè)部門，但各部門之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，信息共享渠道不暢。例如，建設(shè)部門掌握著施工企業(yè)的項(xiàng)目信息和農(nóng)民工的考勤信息，人社部門負(fù)責(zé)農(nóng)民工的工資支付監(jiān)管和勞動(dòng)權(quán)益保障，公安部門則擁有農(nóng)民工的身份信息。由于各部門之間的信息系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)格式不一致，導(dǎo)致信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確地共享，影響了實(shí)名制管理的整體效果。2.企業(yè)與監(jiān)管部門之間信息對(duì)接不暢：一些施工企業(yè)雖然建立了自己的實(shí)名制管理系統(tǒng)，但與監(jiān)管部門的信息平臺(tái)無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。這使得監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)獲取企業(yè)的農(nóng)民工信息，無法對(duì)企業(yè)的用工情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)管。例如，某地區(qū)的建設(shè)主管部門要求施工企業(yè)定期上傳農(nóng)民工的考勤和工資支付信息，但由于企業(yè)的系統(tǒng)與監(jiān)管部門的平臺(tái)不兼容，企業(yè)只能通過人工方式將信息整理后報(bào)送，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。三、考勤管理方面的問題（一）考勤方式不合理1.傳統(tǒng)考勤方式效率低：部分施工企業(yè)仍然采用手工簽到、打卡等傳統(tǒng)考勤方式，這種方式容易出現(xiàn)代簽、漏簽等問題，無法準(zhǔn)確記錄農(nóng)民工的實(shí)際出勤情況。而且，手工考勤需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，增加了企業(yè)的管理成本。例如，在一些小型建筑工地，由于施工人員較多，手工考勤表的填寫和統(tǒng)計(jì)工作繁瑣，經(jīng)常出現(xiàn)考勤數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。2.先進(jìn)考勤設(shè)備應(yīng)用不足：雖然一些施工企業(yè)引入了人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等先進(jìn)的考勤設(shè)備，但由于設(shè)備價(jià)格昂貴、維護(hù)成本高，部分企業(yè)不愿意大規(guī)模推廣應(yīng)用。此外，一些考勤設(shè)備在實(shí)際使用過程中存在識(shí)別準(zhǔn)確率低、穩(wěn)定性差等問題，影響了考勤管理的效果。例如，在一些露天建筑工地，由于光照、灰塵等因素的影響，人臉識(shí)別設(shè)備的識(shí)別準(zhǔn)確率較低，導(dǎo)致部分農(nóng)民工的考勤記錄出現(xiàn)錯(cuò)誤。（二）考勤數(shù)據(jù)造假1.企業(yè)主觀造假：部分施工企業(yè)為了降低人工成本、逃避監(jiān)管，故意偽造農(nóng)民工的考勤數(shù)據(jù)。例如，一些企業(yè)在計(jì)算農(nóng)民工工資時(shí)，按照實(shí)際出勤天數(shù)支付工資，但在向監(jiān)管部門報(bào)送考勤數(shù)據(jù)時(shí)，卻虛報(bào)農(nóng)民工的出勤天數(shù)，以獲取更多的政府補(bǔ)貼或逃避處罰。2.農(nóng)民工與企業(yè)勾結(jié)造假：一些農(nóng)民工為了多拿工資，與企業(yè)管理人員勾結(jié)，通過偽造考勤記錄的方式虛報(bào)出勤天數(shù)。這種行為不僅損害了企業(yè)的利益，也破壞了實(shí)名制管理的公平性和嚴(yán)肅性。例如，某建筑工地的部分農(nóng)民工與班組長(zhǎng)串通，在考勤記錄上多簽出勤天數(shù)，然后從企業(yè)騙取額外的工資。（三）考勤管理與工資支付脫節(jié)1.工資計(jì)算方式不科學(xué)：一些施工企業(yè)在計(jì)算農(nóng)民工工資時(shí)，沒有將考勤數(shù)據(jù)與工資支付進(jìn)行有效掛鉤。例如，部分企業(yè)仍然采用固定工資的方式支付農(nóng)民工工資，無論農(nóng)民工實(shí)際出勤天數(shù)多少，工資都按照固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。這種方式無法體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值，也不利于激勵(lì)農(nóng)民工的工作積極性。2.工資支付不及時(shí)：即使企業(yè)記錄了農(nóng)民工的考勤數(shù)據(jù)，但由于資金周轉(zhuǎn)困難、工程款拖欠等原因，往往不能按照考勤記錄及時(shí)支付農(nóng)民工工資。這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，容易引發(fā)勞資糾紛。例如，某建筑企業(yè)由于開發(fā)商拖欠工程款，導(dǎo)致企業(yè)無法按時(shí)支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工多次討薪無果，最終引發(fā)了群體性事件。四、工資支付管理方面的問題（一）工資支付主體不明確1.層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致責(zé)任不清：在建筑行業(yè)，層層轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象較為普遍。一個(gè)工程項(xiàng)目往往經(jīng)過多個(gè)轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)施工主體。當(dāng)出現(xiàn)工資支付問題時(shí)，各施工主體之間相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資無法得到及時(shí)支付。例如，某工程項(xiàng)目由總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包給分包企業(yè)，分包企業(yè)又將部分工程轉(zhuǎn)包給勞務(wù)公司。在工程建設(shè)過程中，由于勞務(wù)公司資金鏈斷裂，無法支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工向總承包企業(yè)和分包企業(yè)討薪時(shí)，兩家企業(yè)都以自己與農(nóng)民工沒有直接勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕支付。2.用工主體多元化增加管理難度：隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，用工主體越來越多元化，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)和勞務(wù)公司外，還出現(xiàn)了個(gè)體包工頭、專業(yè)作業(yè)班組等新型用工主體。這些用工主體的管理水平和信用狀況參差不齊，增加了工資支付管理的難度。例如，一些個(gè)體包工頭在工程完工后，攜帶農(nóng)民工工資潛逃，導(dǎo)致農(nóng)民工血本無歸。（二）工資支付監(jiān)管不到位1.監(jiān)管部門力量不足：目前，建設(shè)、人社等監(jiān)管部門的人員編制有限，難以對(duì)數(shù)量眾多的建筑工地進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。而且，監(jiān)管部門的監(jiān)管手段相對(duì)落后，主要依靠定期檢查和農(nóng)民工投訴舉報(bào)來發(fā)現(xiàn)工資支付問題，缺乏對(duì)工資支付情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。例如，某地區(qū)的建設(shè)主管部門每年只能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的部分建筑工地進(jìn)行檢查，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)所有的工資支付隱患。2.處罰力度不夠：對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和個(gè)人，監(jiān)管部門的處罰力度不夠，難以形成有效的威懾力。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)拖欠工資的處罰主要以罰款為主，罰款金額相對(duì)較低，企業(yè)和個(gè)人拖欠工資的違法成本不高。例如，某企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)十萬元，最終只被處以數(shù)萬元的罰款，這種處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)農(nóng)民工的損失，也無法有效遏制企業(yè)的拖欠行為。（三）工資保證金制度執(zhí)行不到位1.保證金繳納不規(guī)范：部分施工企業(yè)為了降低成本，不愿意按照規(guī)定繳納工資保證金。一些企業(yè)通過虛報(bào)工程造價(jià)、提供虛假資料等方式少繳或不繳保證金。此外，一些地方政府為了吸引投資，對(duì)施工企業(yè)繳納保證金的要求放寬，導(dǎo)致工資保證金制度無法得到有效執(zhí)行。例如，某建筑企業(yè)在承建一個(gè)工程項(xiàng)目時(shí)，通過虛報(bào)工程造價(jià)的方式少繳了一半的工資保證金。2.保證金使用不透明：在使用工資保證金支付農(nóng)民工工資時(shí)，部分地區(qū)存在程序不規(guī)范、使用不透明的問題。一些地方政府在動(dòng)用保證金時(shí)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核和公示程序，導(dǎo)致保證金被濫用或挪用。例如，某地區(qū)的勞動(dòng)保障部門在沒有對(duì)企業(yè)拖欠工資情況進(jìn)行充分調(diào)查核實(shí)的情況下，就動(dòng)用工資保證金支付農(nóng)民工工資，事后發(fā)現(xiàn)部分工資并不屬于拖欠范疇，造成了保證金的浪費(fèi)。五、培訓(xùn)與宣傳方面的問題（一）培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)1.缺乏實(shí)用技能培訓(xùn)：目前，農(nóng)民工實(shí)名制管理培訓(xùn)主要側(cè)重于制度政策的宣傳和講解，缺乏對(duì)農(nóng)民工實(shí)用技能的培訓(xùn)。農(nóng)民工更關(guān)心的是如何提高自己的工作技能，增加收入。例如，在一些建筑工地的培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容主要是實(shí)名制管理的操作流程和相關(guān)法律法規(guī)，而對(duì)于農(nóng)民工在實(shí)際工作中需要的安全知識(shí)、施工技術(shù)等方面的培訓(xùn)卻很少涉及。2.培訓(xùn)內(nèi)容更新不及時(shí)：隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和實(shí)名制管理系統(tǒng)的不斷升級(jí)，培訓(xùn)內(nèi)容也需要及時(shí)更新。但一些培訓(xùn)單位的培訓(xùn)教材和課程多年未變，無法滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。例如，某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行實(shí)名制管理培訓(xùn)時(shí)，仍然使用幾年前的操作手冊(cè)，而現(xiàn)在的實(shí)名制管理系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了多次升級(jí)，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際操作脫節(jié)。（二）培訓(xùn)方式單一1.集中授課效果不佳：目前，農(nóng)民工實(shí)名制管理培訓(xùn)主要采用集中授課的方式，這種方式缺乏互動(dòng)性和針對(duì)性，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性。由于農(nóng)民工文化程度參差不齊，集中授課很難滿足不同層次農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求。例如，在一次集中培訓(xùn)中，部分文化程度較低的農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容理解困難，但培訓(xùn)老師無法針對(duì)個(gè)別學(xué)員進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，導(dǎo)致這部分農(nóng)民工的學(xué)習(xí)效果不佳。2.線上培訓(xùn)推廣不足：雖然一些地方政府和企業(yè)開發(fā)了線上培訓(xùn)平臺(tái)，但由于宣傳推廣不足，農(nóng)民工對(duì)線上培訓(xùn)的知曉率和參與率較低。此外，線上培訓(xùn)平臺(tái)的功能和內(nèi)容也不夠完善，缺乏生動(dòng)有趣的教學(xué)資源，無法吸引農(nóng)民工主動(dòng)參與學(xué)習(xí)。例如，某地區(qū)的線上培訓(xùn)平臺(tái)上線后，由于宣傳不到位，只有少數(shù)農(nóng)民工注冊(cè)使用，大部分農(nóng)民工仍然不知道有線上培訓(xùn)這一渠道。（三）宣傳力度不夠1.宣傳渠道有限：目前，農(nóng)民工實(shí)名制管理的宣傳主要依靠政府部門和企業(yè)的公告、通知等方式，宣傳渠道有限，覆蓋面不廣。農(nóng)民工獲取信息的渠道主要是電視、報(bào)紙、手機(jī)等，但相關(guān)部門在這些媒體上的宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)實(shí)名制管理的了解程度不高。例如，某地區(qū)的建設(shè)主管部門在建筑工地張貼了一些實(shí)名制管理的宣傳海報(bào)，但由于海報(bào)數(shù)量有限，位置不顯眼，很多農(nóng)民工沒有看到。2.宣傳內(nèi)容不深入：在宣傳過程中，宣傳內(nèi)容往往過于簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)實(shí)名制管理重要性和具體操作方法的深入講解。農(nóng)民工對(duì)實(shí)名制管理的理解僅僅停留在表面，不知道如何通過實(shí)名制管理保障自己的合法權(quán)益。例如，某企業(yè)在向農(nóng)民工宣傳實(shí)名制管理時(shí)，只是簡(jiǎn)單地告訴農(nóng)民工要進(jìn)行信息登記和考勤打卡，而沒有詳細(xì)說明實(shí)名制管理對(duì)工資支付、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面的作用。六、結(jié)語農(nóng)民工實(shí)名制管理制度在