延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同：困境與突破一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在當(dāng)今社會，食品安全已成為關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要問題。食品經(jīng)營許可審批作為食品安全監(jiān)管的第一道防線，對于保障食品安全、規(guī)范市場秩序起著至關(guān)重要的作用。通過嚴(yán)格的審批流程，能夠確保食品經(jīng)營者具備符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營條件，從源頭上降低食品安全風(fēng)險。延吉市作為中國朝鮮族聚居地，擁有獨(dú)特的飲食文化和豐富的食品經(jīng)營主體。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場的日益繁榮，延吉市的食品經(jīng)營行業(yè)呈現(xiàn)出多元化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢。這使得食品經(jīng)營許可審批的工作量大幅增加，對審批效率和質(zhì)量也提出了更高的要求。然而，傳統(tǒng)的食品經(jīng)營許可審批模式存在部門之間溝通不暢、信息共享困難、審批流程繁瑣等問題，導(dǎo)致審批效率低下，無法滿足食品經(jīng)營者的需求，也不利于優(yōu)化營商環(huán)境和保障食品安全。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，延吉市政務(wù)大廳積極探索跨部門協(xié)同審批模式，旨在打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批效率和質(zhì)量。通過整合市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等多個部門的資源和力量，建立聯(lián)合審批機(jī)制，對食品經(jīng)營許可申請進(jìn)行一站式審批，減少申請人的辦事環(huán)節(jié)和時間成本。這種跨部門協(xié)同審批模式不僅是延吉市政務(wù)服務(wù)改革的重要舉措，也是提升城市治理能力和服務(wù)水平的必然要求。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善公共管理領(lǐng)域中關(guān)于跨部門協(xié)同的理論體系。通過對延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的深入研究，可以深入剖析跨部門協(xié)同在行政審批領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制、影響因素和作用效果，為進(jìn)一步拓展跨部門協(xié)同理論的應(yīng)用范圍和深化理論研究提供實(shí)證支持。同時，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)和領(lǐng)域的行政審批改革提供有益的理論參考和借鑒，推動公共管理理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。在實(shí)踐意義方面，首先，跨部門協(xié)同審批能夠顯著提升審批效率。通過打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，可以避免申請人在多個部門之間來回奔波，減少重復(fù)提交材料和等待時間，從而大大縮短審批周期，提高審批效率。這有助于食品經(jīng)營者更快地開展經(jīng)營活動，降低時間成本，增強(qiáng)市場競爭力。其次，跨部門協(xié)同審批有利于優(yōu)化營商環(huán)境。高效便捷的審批服務(wù)能夠吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入食品經(jīng)營領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，也能夠提升政府的服務(wù)形象和公信力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對政府的滿意度和信任度。最后，跨部門協(xié)同審批對于保障食品安全具有重要意義。通過多部門的聯(lián)合審查，可以從多個維度對食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營條件進(jìn)行全面評估，確保其符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這有助于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，降低食品安全風(fēng)險，保障人民群眾的身體健康和生命安全。綜上所述，對延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的研究具有重要的理論與實(shí)踐意義，能夠?yàn)樘嵘姓徟省?yōu)化營商環(huán)境和保障食品安全提供有力的支持和保障。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同研究與實(shí)踐開展較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論成果。美國建立了以食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）為核心，協(xié)同多個部門的食品監(jiān)管體系，在食品經(jīng)營許可審批方面，各部門依據(jù)明確的職責(zé)分工，通過信息共享平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互與業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，在對大型食品連鎖企業(yè)的許可審批中，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)審核，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭把控，環(huán)保部門負(fù)責(zé)經(jīng)營場所環(huán)境評估，多部門聯(lián)合審查確保許可審批的科學(xué)性與全面性。相關(guān)研究側(cè)重于從制度設(shè)計、信息共享機(jī)制以及部門間權(quán)力制衡等角度，探討如何提高跨部門協(xié)同效率和食品安全監(jiān)管水平。如學(xué)者[具體國外學(xué)者姓名1]在研究中指出，完善的法律法規(guī)是保障跨部門協(xié)同有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，明確各部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，能夠有效避免職責(zé)不清導(dǎo)致的協(xié)同障礙。歐盟國家構(gòu)建了統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管框架，各成員國在遵循框架原則下，開展本國的食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作。以德國為例，聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部以及各州的相關(guān)部門緊密合作，從食品生產(chǎn)、加工到銷售的全鏈條進(jìn)行許可審批監(jiān)管。在研究方面，學(xué)者[具體國外學(xué)者姓名2]通過對歐盟國家的案例分析，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程和質(zhì)量控制體系對于跨部門協(xié)同的重要性，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有助于減少部門間的分歧，提高審批效率和質(zhì)量。國內(nèi)對于食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的研究起步相對較晚，但隨著食品安全問題日益受到重視，相關(guān)研究逐漸增多。在實(shí)踐中，各地積極探索適合本地的跨部門協(xié)同模式。以上海市為例，通過構(gòu)建跨部門聯(lián)辦機(jī)制，在“一網(wǎng)通辦”大數(shù)據(jù)平臺上線開辦餐飲店“一件事”模塊，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享服務(wù)，精簡辦事材料88%，壓縮辦理時限83%。劍河縣市場監(jiān)督管理局通過部門聯(lián)動方式開展現(xiàn)場核查，辦證大廳與各分局之間建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天受理當(dāng)天線上流轉(zhuǎn)，大大提高了工作效率，將辦證時限從20個工作日壓縮為3個工作日。宜賓市將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息核驗(yàn)，食品經(jīng)營許可證，戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，食品行業(yè)從業(yè)人員預(yù)防性體檢合格證辦理5個關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。國內(nèi)學(xué)者從不同角度對食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同進(jìn)行了研究。部分學(xué)者關(guān)注協(xié)同過程中的障礙因素，如信息不對稱、利益沖突、部門壁壘等，并提出相應(yīng)的解決對策。有學(xué)者認(rèn)為，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和利益平衡機(jī)制，是打破部門壁壘、促進(jìn)跨部門協(xié)同的關(guān)鍵。也有學(xué)者探討了信息技術(shù)在跨部門協(xié)同中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，提高審批效率和透明度。國內(nèi)外在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同方面都取得了一定的成果，但由于國情和管理體制的差異，國外的經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬。國內(nèi)的研究和實(shí)踐更注重結(jié)合本土實(shí)際情況，探索適合中國特色的跨部門協(xié)同模式。延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同研究，將在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析本地的實(shí)際情況和問題，提出針對性的優(yōu)化策略，以提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究采用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。調(diào)查法是本研究的重要方法之一。通過設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，向延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批涉及的多個部門工作人員發(fā)放，了解他們在跨部門協(xié)同審批過程中的實(shí)際工作情況、遇到的問題以及對協(xié)同機(jī)制的看法和建議。同時，對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，收集他們在申請食品經(jīng)營許可過程中的體驗(yàn)、對審批效率和服務(wù)質(zhì)量的滿意度等信息。此外，還對政務(wù)大廳的辦事群眾進(jìn)行訪談，獲取他們對跨部門協(xié)同審批的直觀感受和期望。通過對這些調(diào)查數(shù)據(jù)的整理和分析，能夠全面了解延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的現(xiàn)狀和存在的問題。案例分析法在本研究中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。選取延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的典型案例，深入剖析其協(xié)同過程、取得的成效以及存在的不足。例如，對某大型食品企業(yè)的許可審批案例進(jìn)行詳細(xì)分析，研究在審批過程中市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門是如何協(xié)同工作的，各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是否順暢，信息共享是否及時準(zhǔn)確，以及審批結(jié)果對企業(yè)和市場的影響等。通過對多個案例的分析，總結(jié)出具有普遍性和代表性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出優(yōu)化策略提供實(shí)踐依據(jù)。文獻(xiàn)研究法為研究提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于食品經(jīng)營許可審批、跨部門協(xié)同等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報告、行業(yè)研究報告等。梳理相關(guān)理論和研究成果，了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過對文獻(xiàn)的綜合分析，明確本研究的創(chuàng)新點(diǎn)和切入點(diǎn)，避免研究的盲目性和重復(fù)性。在研究視角方面，本研究具有一定的創(chuàng)新性。以往對食品經(jīng)營許可審批的研究大多集中在單一部門的審批流程優(yōu)化或食品安全監(jiān)管的某一環(huán)節(jié)，而本研究從跨部門協(xié)同的視角出發(fā)，全面系統(tǒng)地研究食品經(jīng)營許可審批過程中多個部門之間的協(xié)同機(jī)制、運(yùn)行模式和影響因素。這種視角的轉(zhuǎn)變有助于打破部門之間的壁壘，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營許可審批的整體優(yōu)化，為提升行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量提供新的思路和方法。在研究方法的應(yīng)用上，本研究也有所創(chuàng)新。將調(diào)查法、案例分析法和文獻(xiàn)研究法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。通過調(diào)查法獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解實(shí)際情況；運(yùn)用案例分析法深入剖析具體案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；借助文獻(xiàn)研究法提供理論支持和借鑒。這種多方法綜合運(yùn)用的方式，能夠更全面、深入地研究延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同問題，提高研究結(jié)果的可靠性和實(shí)用性。二、延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同理論基礎(chǔ)2.1食品經(jīng)營許可審批相關(guān)理論食品經(jīng)營許可審批是指食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)職能部門，依據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對從事食品銷售和餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動的主體進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否具備從事食品經(jīng)營活動的法定條件，并決定是否準(zhǔn)予許可的行政行為。這一審批過程涵蓋了對經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、食品安全管理制度等多方面的嚴(yán)格審查。例如，要求經(jīng)營場所必須與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離，具備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗等設(shè)備設(shè)施，有專職或兼職的食品安全管理人員以及完善的食品安全規(guī)章制度等。食品經(jīng)營許可審批的目的在于從源頭把控食品安全風(fēng)險，確保食品經(jīng)營者具備保障食品安全的能力和條件，進(jìn)而保障廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。通過嚴(yán)格的審批，能夠有效規(guī)范食品經(jīng)營市場秩序，防止不具備條件的經(jīng)營者進(jìn)入市場，避免食品安全事故的發(fā)生。例如，對餐飲服務(wù)提供者的審批，可以確保其廚房布局合理，食品加工流程符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而降低食物中毒等食品安全事件的發(fā)生率。食品經(jīng)營許可審批有著堅實(shí)的法律依據(jù)。《中華人民共和國食品安全法》作為我國食品安全領(lǐng)域的基本法律，明確規(guī)定國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。該法詳細(xì)規(guī)定了食品經(jīng)營許可的申請條件、審批程序、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容，為食品經(jīng)營許可審批提供了根本性的法律遵循。《食品經(jīng)營許可管理辦法》則進(jìn)一步細(xì)化了食品經(jīng)營許可的相關(guān)規(guī)定，對許可的申請與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、許可證管理以及監(jiān)督檢查等方面做出了具體的操作規(guī)范，使食品經(jīng)營許可審批工作更具可操作性。在食品安全監(jiān)管體系中，食品經(jīng)營許可審批占據(jù)著關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。它是食品安全監(jiān)管的第一道關(guān)口，是后續(xù)監(jiān)管工作的前提和依據(jù)。通過審批，監(jiān)管部門能夠全面了解食品經(jīng)營主體的基本情況，建立監(jiān)管檔案，為實(shí)施日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險監(jiān)測、抽樣檢驗(yàn)等監(jiān)管措施提供重要線索和信息。例如，監(jiān)管部門可以根據(jù)食品經(jīng)營許可證上登記的經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等信息，有針對性地開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。只有做好食品經(jīng)營許可審批工作，才能為整個食品安全監(jiān)管體系的有效運(yùn)行奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)保障食品安全。2.2跨部門協(xié)同理論跨部門協(xié)同是指在組織運(yùn)行過程中，不同部門之間為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，通過信息共享、資源整合、合作互動等方式，打破部門壁壘，形成協(xié)同效應(yīng)，共同解決復(fù)雜問題的一種工作模式。其核心要素包括明確的共同目標(biāo)、有效的溝通機(jī)制、合理的資源配置以及清晰的責(zé)任分工。在跨部門協(xié)同中，共同目標(biāo)是協(xié)同的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，它為各部門的行動提供了統(tǒng)一的方向。例如，在城市交通擁堵治理中，交通管理部門、規(guī)劃部門、公交運(yùn)營部門等的共同目標(biāo)是緩解交通擁堵，提高城市交通運(yùn)行效率。有效的溝通機(jī)制是跨部門協(xié)同的關(guān)鍵，它確保各部門之間能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞信息，避免信息不對稱導(dǎo)致的誤解和沖突。各部門可以通過定期召開聯(lián)席會議、建立信息共享平臺等方式，加強(qiáng)溝通交流。合理的資源配置能夠充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，提高資源利用效率。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生部門、財政部門、物資保障部門等需要合理調(diào)配人力、物力、財力等資源，共同做好疫情防控工作。清晰的責(zé)任分工明確了各部門在協(xié)同工作中的職責(zé)和任務(wù)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在食品安全監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，各部門各司其職，共同保障食品安全。跨部門協(xié)同的機(jī)制主要包括溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、利益平衡機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制通過建立多樣化的溝通渠道和定期的溝通會議，促進(jìn)部門間的信息交流與意見溝通，及時解決協(xié)同過程中出現(xiàn)的問題。例如，在大型項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，項(xiàng)目牽頭部門會定期組織各參與部門召開協(xié)調(diào)會議，通報項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。利益平衡機(jī)制則是在協(xié)同過程中，充分考慮各部門的利益訴求，通過合理的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，確保各部門的積極性和主動性。比如，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，不同地區(qū)的政府部門通過協(xié)商，合理分配合作項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。監(jiān)督考核機(jī)制對跨部門協(xié)同的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評估，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵，對未履行職責(zé)或協(xié)同效果不佳的進(jìn)行問責(zé)。這有助于提高各部門的執(zhí)行力和協(xié)同效率，確保協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，政府會對參與民生工程建設(shè)的各部門進(jìn)行績效考核，對工作出色的部門給予表彰和獎勵，對工作不力的進(jìn)行督促整改。在食品經(jīng)營許可審批中，跨部門協(xié)同具有重要的必要性。食品經(jīng)營許可審批涉及多個部門，如市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營主體資格和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的審查，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件的審核，消防部門負(fù)責(zé)經(jīng)營場所消防安全的檢查等。各部門之間的協(xié)同合作能夠從多個維度對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面審查，確保審批的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。以餐飲企業(yè)的許可審批為例，市場監(jiān)管部門審查其食品采購、加工、儲存等環(huán)節(jié)是否符合食品安全要求，衛(wèi)生健康部門檢查從業(yè)人員的健康證以及廚房、餐廳的衛(wèi)生狀況，消防部門評估消防設(shè)施是否完備、疏散通道是否暢通。只有各部門協(xié)同合作，才能全面評估餐飲企業(yè)的經(jīng)營條件，保障食品安全?？绮块T協(xié)同可以整合各部門的資源和專業(yè)優(yōu)勢，避免重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)，提高審批效率。在傳統(tǒng)的審批模式下，各部門各自為政，申請人需要分別向不同部門提交材料，各部門也會進(jìn)行重復(fù)的現(xiàn)場核查等工作，導(dǎo)致審批流程繁瑣、時間冗長。而跨部門協(xié)同審批通過建立聯(lián)合審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，申請人只需提交一次材料，各部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場核查，大大縮短了審批周期，提高了審批效率。例如，通過建立統(tǒng)一的食品經(jīng)營許可審批信息平臺，各部門可以實(shí)時共享申請人的資料和審批進(jìn)度，避免重復(fù)索要材料和重復(fù)審查，提高工作效率。同時，各部門的專業(yè)人員共同參與審批過程，能夠充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，對申請事項(xiàng)進(jìn)行更全面、深入的審查，提高審批質(zhì)量。2.3協(xié)同治理理論在食品經(jīng)營許可審批中的應(yīng)用協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的合作、互動與協(xié)同，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理。其內(nèi)涵在于打破傳統(tǒng)的單一主體治理模式，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體共同參與、相互協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，各主體基于共同的目標(biāo)，通過資源共享、信息交流、優(yōu)勢互補(bǔ)等方式，共同應(yīng)對復(fù)雜的公共問題，提升治理效能。例如，在城市環(huán)境治理中，政府部門制定政策法規(guī)、企業(yè)遵守環(huán)保規(guī)定并采用環(huán)保技術(shù)、社會組織開展環(huán)保宣傳和監(jiān)督活動、公眾積極參與垃圾分類和環(huán)保行動，各方協(xié)同合作，共同改善城市環(huán)境質(zhì)量。在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同中，協(xié)同治理理論有著廣泛的應(yīng)用方式。首先，在審批主體方面，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等多個政府部門作為主要的協(xié)同主體，依據(jù)各自的職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢，共同參與審批過程。市場監(jiān)管部門憑借對食品行業(yè)法規(guī)和市場秩序的了解，負(fù)責(zé)審查食品經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量安全等核心內(nèi)容；衛(wèi)生健康部門利用專業(yè)的衛(wèi)生知識和檢測手段，對從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件進(jìn)行把關(guān)；消防部門依據(jù)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)營場所的消防設(shè)施和疏散通道等進(jìn)行評估。這些部門在審批過程中相互協(xié)作，形成合力。在審批流程上，通過建立聯(lián)合審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程。改變以往各部門依次審批的模式，實(shí)行多部門并聯(lián)審批。申請人只需向政務(wù)大廳的綜合窗口提交一套申請材料，綜合窗口將申請信息錄入統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，各部門通過系統(tǒng)同時獲取申請材料，同步開展審查工作。在審查過程中，各部門之間通過系統(tǒng)進(jìn)行信息交流和溝通，對存在疑問或需要進(jìn)一步核實(shí)的問題及時反饋。例如，對于餐飲企業(yè)的許可申請，市場監(jiān)管部門在審查食品加工流程時，若發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生設(shè)施可能存在問題，可及時與衛(wèi)生健康部門溝通，由衛(wèi)生健康部門進(jìn)行專業(yè)判斷；消防部門在檢查消防設(shè)施時，若發(fā)現(xiàn)經(jīng)營場所布局可能影響消防安全，可與市場監(jiān)管部門協(xié)商，共同提出整改建議。這種協(xié)同審批流程大大縮短了審批時間，提高了審批效率。協(xié)同治理理論在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同中具有顯著的優(yōu)勢。它能夠整合各部門的資源和專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不同部門擁有不同的人力、物力、技術(shù)等資源和專業(yè)知識，通過協(xié)同合作，可以避免資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，提高審批的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。例如，市場監(jiān)管部門的市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、衛(wèi)生健康部門的衛(wèi)生檢測技術(shù)、消防部門的消防安全專業(yè)知識在協(xié)同審批中相互補(bǔ)充，能夠?qū)κ称方?jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面、深入的審查。協(xié)同治理有助于促進(jìn)部門之間的溝通與合作，打破部門壁壘。在傳統(tǒng)的審批模式下，各部門之間信息流通不暢，存在各自為政的現(xiàn)象。而協(xié)同治理通過建立信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使各部門能夠及時了解審批進(jìn)展情況和其他部門的審查意見，加強(qiáng)了部門之間的溝通與協(xié)作，減少了信息不對稱和誤解，提高了工作效率和協(xié)同效果。例如，通過統(tǒng)一的審批信息平臺，各部門可以實(shí)時共享申請人的資料、審查意見和審批結(jié)果，避免了重復(fù)索要材料和重復(fù)審查，同時也方便了部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。協(xié)同治理還能夠提升公眾對食品經(jīng)營許可審批的參與度和監(jiān)督力度。公眾作為食品安全的直接利益相關(guān)者，對食品經(jīng)營許可審批結(jié)果有著重要的關(guān)注。在協(xié)同治理模式下，通過信息公開和公眾參與機(jī)制，公眾可以了解審批過程和結(jié)果，提出意見和建議，對審批工作進(jìn)行監(jiān)督。這有助于增強(qiáng)審批工作的透明度和公正性，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公眾對食品安全的信心。例如，政務(wù)大廳可以通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道公開食品經(jīng)營許可審批的相關(guān)信息，接受公眾的咨詢和監(jiān)督，同時鼓勵公眾對食品經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報，形成全社會共同參與食品安全治理的良好氛圍。三、延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同現(xiàn)狀分析3.1延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批流程延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批流程涵蓋申請、受理、審查、決定和制證發(fā)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在申請環(huán)節(jié)，申請人可通過線上平臺或前往政務(wù)大廳窗口提交申請材料。所需材料包括食品經(jīng)營許可申請書、經(jīng)營場所設(shè)備設(shè)施布局圖、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的操作流程圖（食品銷售經(jīng)營者不需提供）、食品安全規(guī)章制度等。若申請人委托他人辦理，還需提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證正反面復(fù)印件。這一環(huán)節(jié)旨在收集全面且準(zhǔn)確的申請信息，為后續(xù)審批工作提供基礎(chǔ)。受理環(huán)節(jié)，政務(wù)大廳工作人員在收到申請材料后，會在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行初步審核。若材料齊全、符合法定形式，將予以受理，并向申請人發(fā)出電子《受理通知書》；若材料不齊全或不符合要求，會通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)向申請人發(fā)出補(bǔ)正材料通知，明確告知需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容；若申請事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍或不需行政許可，將不予受理，并向申請人說明理由及通知。此環(huán)節(jié)確保申請材料的規(guī)范性和有效性，為進(jìn)入審查環(huán)節(jié)做好準(zhǔn)備。審查環(huán)節(jié)是審批流程的核心，涉及多個部門協(xié)同工作。市場監(jiān)管部門作為主要審查部門，依據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對食品經(jīng)營主體資格、食品采購渠道、加工制作過程、儲存條件等進(jìn)行嚴(yán)格審查。例如，檢查食品原料是否來自正規(guī)供應(yīng)商，是否有檢驗(yàn)檢疫合格證明；食品加工過程是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是否存在交叉污染風(fēng)險；食品儲存場所是否具備相應(yīng)的溫度、濕度控制設(shè)備，以保證食品質(zhì)量安全。衛(wèi)生健康部門主要審查從業(yè)人員的健康狀況，要求所有直接接觸食品的從業(yè)人員必須持有有效的健康證明，同時對經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件進(jìn)行評估，包括廚房、餐廳的清潔衛(wèi)生情況，消毒設(shè)施的配備和使用情況等。消防部門則對經(jīng)營場所的消防安全進(jìn)行檢查，查看消防設(shè)施是否完備，如滅火器、消火栓等是否能正常使用；疏散通道是否暢通，有無被堵塞或占用的情況；電氣線路是否符合消防安全要求，防止因電氣故障引發(fā)火災(zāi)等安全事故。各部門審查人員會根據(jù)各自的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，并詳細(xì)記錄核查情況。決定環(huán)節(jié)，綜合各部門的審查意見，由審批部門作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。若所有部門的審查結(jié)果均符合要求，審批部門將準(zhǔn)予許可；若存在不符合規(guī)定的情況，且無法在規(guī)定時間內(nèi)整改到位，將不予許可，并向申請人發(fā)出電子《不予行政許可決定書》，說明不予許可的具體原因。這一環(huán)節(jié)基于審查結(jié)果做出最終決策，決定申請人是否能夠獲得食品經(jīng)營許可。制證發(fā)證環(huán)節(jié)，對于準(zhǔn)予許可的事項(xiàng)，網(wǎng)上即時生成《食品經(jīng)營許可證》電子證書，同時通知申請人可獲取行政許可電子證書，申請人也可憑《受理通知單》和身份證領(lǐng)取紙質(zhì)證件。整個審批流程承諾時限為10個工作日，旨在提高審批效率，減少申請人等待時間?，F(xiàn)有審批流程呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)。一方面，多部門協(xié)同審查體現(xiàn)了對食品經(jīng)營許可審批的全面性和專業(yè)性要求，各部門從不同角度把關(guān)，有助于保障食品安全和規(guī)范市場秩序。例如，市場監(jiān)管部門對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門對衛(wèi)生條件的把控、消防部門對消防安全的保障，共同確保食品經(jīng)營企業(yè)具備合法合規(guī)的經(jīng)營條件。另一方面，線上線下相結(jié)合的申請方式和電子證書的應(yīng)用，提高了審批的便捷性和信息化水平，方便了申請人辦事，也提升了政務(wù)服務(wù)效率。然而，現(xiàn)有流程也存在一些問題。在信息共享方面，雖然各部門參與審批，但部門之間信息共享不及時、不充分的情況仍然存在。例如，市場監(jiān)管部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可能無法及時傳達(dá)給其他部門，導(dǎo)致各部門審查工作缺乏協(xié)同性，影響審批效率。在審批時間方面，盡管承諾時限為10個工作日，但在實(shí)際操作中，由于各部門審查進(jìn)度不一致、溝通協(xié)調(diào)不暢等原因，部分審批事項(xiàng)可能會超出承諾時限，給申請人帶來不便。在審批標(biāo)準(zhǔn)方面，不同部門的審查標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，缺乏統(tǒng)一、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，這可能導(dǎo)致審查結(jié)果存在主觀性和不確定性，影響審批的公正性和權(quán)威性。3.2涉及的主要部門及其職責(zé)在延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批過程中，多個部門承擔(dān)著各自的職責(zé)，共同保障審批工作的順利開展和食品安全的有效監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門是食品經(jīng)營許可審批的核心部門，承擔(dān)著最為關(guān)鍵的職責(zé)。在主體資格審查方面，嚴(yán)格審核食品經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍等信息，確保企業(yè)具備合法經(jīng)營的基本條件。例如，仔細(xì)核對營業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性、有效期以及經(jīng)營范圍是否與申請的食品經(jīng)營項(xiàng)目相符，防止超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為的發(fā)生。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對食品的采購、儲存、加工、銷售等全流程進(jìn)行嚴(yán)格把控。要求食品經(jīng)營企業(yè)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保食品來源可追溯。在加工環(huán)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)遵守食品加工操作規(guī)范，如保持加工場所清潔衛(wèi)生，防止食品交叉污染；嚴(yán)格控制加工溫度、時間等關(guān)鍵參數(shù)，確保食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在儲存環(huán)節(jié)，檢查企業(yè)的食品儲存條件是否符合要求，如冷藏、冷凍設(shè)備的溫度是否達(dá)標(biāo)，食品是否分類存放等。在銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定的條件和要求銷售食品，不得銷售過期、變質(zhì)、假冒偽劣等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。衛(wèi)生健康部門在食品經(jīng)營許可審批中主要負(fù)責(zé)從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件的審核。對于從業(yè)人員健康狀況，要求所有直接接觸食品的從業(yè)人員必須進(jìn)行健康檢查，取得有效的健康證明后方可上崗。定期對從業(yè)人員進(jìn)行健康知識培訓(xùn)，提高他們的健康意識和衛(wèi)生操作技能，防止因從業(yè)人員攜帶病菌而導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生。在經(jīng)營場所衛(wèi)生條件審核方面，對食品經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行嚴(yán)格檢查，包括地面、墻壁、天花板的清潔程度，垃圾處理是否規(guī)范等。檢查經(jīng)營場所的通風(fēng)、采光條件是否良好，以保證空氣清新、光線充足，有利于食品的儲存和加工。對餐飲服務(wù)場所的餐具消毒情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要求企業(yè)配備符合要求的餐具消毒設(shè)備，并嚴(yán)格按照消毒程序進(jìn)行操作，確保餐具的衛(wèi)生安全。消防部門在食品經(jīng)營許可審批中承擔(dān)著保障經(jīng)營場所消防安全的重要職責(zé)。對經(jīng)營場所的消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等消防設(shè)施齊全且能夠正常運(yùn)行。檢查消防設(shè)施的配備數(shù)量是否符合規(guī)定要求，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。對疏散通道和安全出口進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保疏散通道暢通無阻，安全出口標(biāo)識明顯且易于識別。疏散通道的寬度、坡度等應(yīng)符合消防安全要求，不得被雜物堵塞或占用。在餐飲場所，還要檢查電氣線路是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，防止因電氣線路老化、短路、過載等問題引發(fā)火災(zāi)事故。要求企業(yè)定期對電氣線路進(jìn)行檢查和維護(hù)，安裝符合要求的漏電保護(hù)裝置，避免電氣火災(zāi)的發(fā)生。各部門職責(zé)劃分在一定程度上具有合理性。這種職責(zé)劃分基于各部門的專業(yè)優(yōu)勢和職能特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對食品經(jīng)營許可審批的全面監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門憑借其在市場監(jiān)管領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，能夠?qū)κ称方?jīng)營主體資格和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效審查；衛(wèi)生健康部門在衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和檢測手段，使其能夠準(zhǔn)確評估從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件；消防部門在消防安全方面的專業(yè)能力，能夠確保經(jīng)營場所的消防安全。通過各部門的協(xié)同合作，從多個維度對食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行審查，形成了較為全面的監(jiān)管體系，有助于保障食品安全和規(guī)范市場秩序。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，這種職責(zé)劃分也存在一些問題。在職責(zé)交叉方面，部分審批內(nèi)容存在多個部門重復(fù)審查的情況，導(dǎo)致審批效率低下，增加了申請人的負(fù)擔(dān)。例如，在食品經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生檢查方面，市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門可能都會進(jìn)行檢查，且檢查內(nèi)容存在一定的重疊，這不僅浪費(fèi)了行政資源，也容易引起部門之間的協(xié)調(diào)困難。在職責(zé)空白方面，一些新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)或特殊的經(jīng)營場景，可能出現(xiàn)部門職責(zé)界定不明確的情況，導(dǎo)致無人監(jiān)管或監(jiān)管不到位。隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的快速發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門和通信管理部門等之間的職責(zé)劃分還不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。在信息溝通與協(xié)作方面，各部門之間信息共享不及時、不充分，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在審批過程中，各部門往往各自為政，信息傳遞不暢，導(dǎo)致審批進(jìn)度緩慢，影響了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營企業(yè)存在食品安全問題時，可能無法及時將相關(guān)信息傳達(dá)給衛(wèi)生健康部門和消防部門，使得其他部門在后續(xù)審查中無法做出準(zhǔn)確判斷，也無法形成有效的監(jiān)管合力。3.3跨部門協(xié)同現(xiàn)狀3.3.1協(xié)同機(jī)制與平臺建設(shè)為了推進(jìn)食品經(jīng)營許可審批的跨部門協(xié)同，延吉市政務(wù)大廳建立了一系列協(xié)同機(jī)制。在組織架構(gòu)方面，成立了由市場監(jiān)督管理部門牽頭，衛(wèi)生健康、消防等部門共同參與的食品經(jīng)營許可審批協(xié)同工作小組。該小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在審批過程中的工作，制定協(xié)同工作方案和流程，定期召開聯(lián)席會議，研究解決審批過程中出現(xiàn)的問題。例如，每周召開一次聯(lián)席會議，各部門匯報審批進(jìn)展情況，對遇到的疑難問題進(jìn)行討論，共同商討解決方案。在工作流程上，實(shí)行聯(lián)合審批機(jī)制。申請人提交申請材料后，政務(wù)大廳綜合窗口將申請信息錄入統(tǒng)一的審批系統(tǒng)，各部門通過系統(tǒng)同時獲取申請材料，同步開展審查工作。在審查過程中，各部門之間通過系統(tǒng)進(jìn)行信息交流和溝通，對存在疑問或需要進(jìn)一步核實(shí)的問題及時反饋。例如，市場監(jiān)管部門在審查食品經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄時，若發(fā)現(xiàn)部分食品原料的供應(yīng)商信息不明確，可通過審批系統(tǒng)向衛(wèi)生健康部門咨詢相關(guān)衛(wèi)生許可情況，衛(wèi)生健康部門及時回復(fù)，確保審查工作的順利進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，延吉市政務(wù)大廳搭建了食品經(jīng)營許可審批信息共享平臺。該平臺整合了各部門的審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了申請材料、審查意見、審批結(jié)果等信息的實(shí)時共享。各部門工作人員可以通過平臺隨時查閱和處理審批相關(guān)信息，避免了信息重復(fù)錄入和傳遞不暢的問題。例如，消防部門在完成對食品經(jīng)營場所的消防安全檢查后，將檢查結(jié)果錄入平臺，市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門可以及時獲取，作為綜合審批的依據(jù)。然而，當(dāng)前的協(xié)同機(jī)制和信息共享平臺仍存在一些不足。在協(xié)同機(jī)制方面，雖然建立了聯(lián)席會議制度，但會議的實(shí)效性有待提高。部分會議存在形式化的問題，討論的內(nèi)容多為表面問題，對于一些深層次的矛盾和問題未能進(jìn)行深入探討和有效解決。在工作流程上，各部門之間的協(xié)同配合還不夠緊密，存在相互推諉、拖延的現(xiàn)象。例如，在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，由于各部門的核查時間和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致核查工作效率低下，影響了審批進(jìn)度。在信息共享平臺方面，存在信息更新不及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高的問題。部分部門未能及時將審批信息錄入平臺，導(dǎo)致其他部門獲取的信息滯后，影響了審批決策的及時性和準(zhǔn)確性。同時，由于數(shù)據(jù)錄入人員的操作失誤或系統(tǒng)故障等原因，平臺上的部分?jǐn)?shù)據(jù)存在錯誤或缺失，需要進(jìn)一步核實(shí)和修正。此外，平臺的功能還不夠完善，缺乏數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警等功能，無法為審批工作提供更全面、深入的支持。3.3.2部門間協(xié)作案例分析以延吉市某大型連鎖餐飲企業(yè)的食品經(jīng)營許可審批為例，該企業(yè)計劃在市內(nèi)開設(shè)多家分店，需要同時申請食品經(jīng)營許可證。在審批過程中，市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門和消防部門進(jìn)行了協(xié)同工作。市場監(jiān)督管理部門在收到申請材料后，迅速對企業(yè)的主體資格、食品安全管理制度、食品加工流程等進(jìn)行了初步審查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)的部分食品加工設(shè)備不符合最新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，及時通過審批系統(tǒng)向企業(yè)反饋，要求其進(jìn)行整改。同時，將這一情況告知衛(wèi)生健康部門和消防部門，以便他們在各自的審查工作中重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門對企業(yè)從業(yè)人員的健康狀況和經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件進(jìn)行了檢查。發(fā)現(xiàn)部分從業(yè)人員的健康證即將過期，要求企業(yè)及時安排人員進(jìn)行健康檢查和換證。在對經(jīng)營場所的衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢查時，與市場監(jiān)督管理部門密切溝通，共同評估衛(wèi)生設(shè)施對食品安全的影響。例如，對于廚房的通風(fēng)系統(tǒng)，衛(wèi)生健康部門從衛(wèi)生角度提出要求，市場監(jiān)督管理部門從食品安全角度進(jìn)行考量，雙方達(dá)成一致意見，要求企業(yè)對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，以確保廚房空氣清新，減少食品污染的風(fēng)險。消防部門對經(jīng)營場所的消防安全進(jìn)行了全面檢查。發(fā)現(xiàn)部分分店的疏散通道寬度不符合消防安全要求，消防設(shè)施配備不足。及時向企業(yè)下達(dá)整改通知書，要求其限期整改。在整改過程中，消防部門與市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門保持密切聯(lián)系，了解企業(yè)的整改進(jìn)度和其他部門的審查情況，確保整改工作與其他審批環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。通過各部門的協(xié)同合作，該連鎖餐飲企業(yè)在經(jīng)過整改后，順利通過了食品經(jīng)營許可審批，取得了食品經(jīng)營許可證。這一案例體現(xiàn)了跨部門協(xié)同在食品經(jīng)營許可審批中的積極作用。各部門通過信息共享和協(xié)作，能夠從多個角度對企業(yè)進(jìn)行全面審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促企業(yè)整改，保障了食品安全和經(jīng)營場所的安全性。同時，也提高了審批效率，縮短了企業(yè)的等待時間，為企業(yè)的快速發(fā)展提供了支持。然而，在這一案例中也暴露出一些部門間協(xié)作的障礙。在信息溝通方面，雖然各部門通過審批系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，但仍存在信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確的情況。例如，市場監(jiān)督管理部門在向衛(wèi)生健康部門和消防部門反饋企業(yè)問題時，由于表述不夠清晰，導(dǎo)致其他部門對問題的理解出現(xiàn)偏差，影響了審查工作的針對性。在利益協(xié)調(diào)方面，各部門在審批過程中存在一定的利益沖突。市場監(jiān)督管理部門更關(guān)注食品安全和市場秩序，衛(wèi)生健康部門側(cè)重于衛(wèi)生健康指標(biāo)，消防部門則以消防安全為首要目標(biāo)。在對企業(yè)的整改要求上，各部門的側(cè)重點(diǎn)不同，有時會出現(xiàn)相互矛盾的情況，給企業(yè)的整改工作帶來困難。在責(zé)任界定方面，對于一些復(fù)雜問題，各部門之間存在責(zé)任推諉的現(xiàn)象。例如，對于經(jīng)營場所的某一設(shè)施，既涉及食品安全問題，又與衛(wèi)生健康和消防安全相關(guān)，當(dāng)出現(xiàn)問題時，各部門對責(zé)任的認(rèn)定存在分歧，導(dǎo)致問題得不到及時解決。四、延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同問題剖析4.1信息共享不暢在延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中，信息共享不暢是一個突出問題，嚴(yán)重影響了審批效率和協(xié)同效果。不同部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門和消防部門等在食品經(jīng)營許可審批過程中，各自收集和管理相關(guān)信息，但由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門之間的數(shù)據(jù)難以對接和共享。例如，在食品經(jīng)營場所的面積統(tǒng)計方面，市場監(jiān)督管理部門可能按照建筑面積計算，而衛(wèi)生健康部門可能按照使用面積統(tǒng)計，這就使得在信息共享時容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況，影響審批決策的準(zhǔn)確性。在從業(yè)人員健康信息的記錄上，各部門的格式和內(nèi)容要求也不盡相同，市場監(jiān)督管理部門可能更關(guān)注健康證的有效期，而衛(wèi)生健康部門則詳細(xì)記錄從業(yè)人員的健康檢查項(xiàng)目和結(jié)果，這種差異使得信息整合困難，降低了信息共享的效率。各部門所使用的審批信息系統(tǒng)兼容性較差。目前，延吉市政務(wù)大廳雖然搭建了食品經(jīng)營許可審批信息共享平臺，但各部門原有的信息系統(tǒng)與共享平臺之間存在銜接問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不暢。一些部門的信息系統(tǒng)采用的是老舊的技術(shù)架構(gòu)，與新的共享平臺在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式等方面不匹配，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸和共享。例如，消防部門在完成對食品經(jīng)營場所的消防安全檢查后，將檢查結(jié)果錄入本部門的信息系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)兼容性問題，這些信息無法及時同步到共享平臺，市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門不能及時獲取，影響了后續(xù)審批工作的開展。不同部門的信息系統(tǒng)在操作流程和功能設(shè)置上也存在差異，工作人員需要花費(fèi)額外的時間和精力去適應(yīng)不同的系統(tǒng)，這也在一定程度上阻礙了信息共享的實(shí)現(xiàn)。部分部門存在信息共享意識淡薄的問題。一些部門認(rèn)為本部門的數(shù)據(jù)是內(nèi)部資源，不愿意與其他部門共享，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露或影響本部門的利益。在審批過程中，對于一些關(guān)鍵信息，如市場監(jiān)管部門掌握的食品經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)記錄、衛(wèi)生健康部門的食品衛(wèi)生檢測數(shù)據(jù)等，未能及時共享給其他部門，導(dǎo)致各部門在審批時無法全面了解企業(yè)的情況，影響了審批的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。有些部門即使在信息共享平臺上共享了數(shù)據(jù)，也存在數(shù)據(jù)更新不及時的情況，使得其他部門獲取的信息滯后，無法為審批工作提供有效的支持。例如，某食品經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員健康證已經(jīng)過期，但衛(wèi)生健康部門沒有及時將這一信息更新到共享平臺，市場監(jiān)督管理部門在審批時仍然依據(jù)舊的信息進(jìn)行判斷，可能會導(dǎo)致食品安全隱患。為解決信息共享不暢的問題，應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。由政府相關(guān)部門牽頭，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門共同參與，制定食品經(jīng)營許可審批數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確各類數(shù)據(jù)的定義、格式、采集方式、存儲要求等，確保各部門在數(shù)據(jù)收集和管理過程中遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對于食品經(jīng)營場所的面積統(tǒng)計，統(tǒng)一采用建筑面積或使用面積的計算方式，并明確測量方法和精度要求；對于從業(yè)人員健康信息，統(tǒng)一記錄格式和內(nèi)容要求，包括健康檢查項(xiàng)目、檢查結(jié)果、健康證有效期等。這樣可以消除數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來的信息共享障礙，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的兼容性改造和整合。加大對政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批信息共享平臺的投入，對各部門原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行兼容性改造，使其能夠與共享平臺無縫對接。采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等，實(shí)現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸和共享。建立統(tǒng)一的審批信息管理系統(tǒng)，整合各部門的審批業(yè)務(wù)流程和功能，使工作人員能夠在一個系統(tǒng)中完成所有審批操作，避免在多個系統(tǒng)之間切換，提高工作效率。同時，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，及時解決系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題。還需強(qiáng)化部門的信息共享意識。通過組織培訓(xùn)、宣傳教育等方式，提高各部門工作人員對信息共享重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大局意識和協(xié)同意識。建立健全信息共享激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對積極參與信息共享、提供準(zhǔn)確及時數(shù)據(jù)的部門和個人給予表彰和獎勵；對拒絕共享信息、故意隱瞞信息或提供虛假信息的部門和個人進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，建立定期的信息共享交流會議制度，及時解決信息共享過程中出現(xiàn)的問題，營造良好的信息共享氛圍。4.2職責(zé)劃分模糊在延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中，部門職責(zé)劃分模糊是一個較為突出的問題，對審批工作的高效開展和食品安全監(jiān)管產(chǎn)生了諸多不利影響。在食品經(jīng)營許可審批的實(shí)際操作中，部分審批內(nèi)容存在職責(zé)交叉的情況。例如，對于食品經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生檢查，市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門都有相關(guān)的檢查職責(zé)，但在具體執(zhí)行過程中，由于缺乏明確的職責(zé)界定，容易出現(xiàn)重復(fù)檢查的現(xiàn)象。市場監(jiān)督管理部門在審查食品經(jīng)營主體資格和食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，會對經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，查看是否存在影響食品安全的因素；衛(wèi)生健康部門在審核從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件時，也會對環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行評估。這種重復(fù)檢查不僅浪費(fèi)了行政資源，增加了食品經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)困難，降低審批效率。新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)或特殊的經(jīng)營場景，容易出現(xiàn)職責(zé)空白的情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、無人零售等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，這些新業(yè)態(tài)在經(jīng)營模式、監(jiān)管要求等方面與傳統(tǒng)食品經(jīng)營業(yè)態(tài)存在較大差異。目前的職責(zé)劃分未能及時適應(yīng)這些變化，導(dǎo)致在對新興業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營許可審批和監(jiān)管過程中，出現(xiàn)部門職責(zé)界定不明確的問題。對于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門和通信管理部門等之間的職責(zé)劃分還不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。一些網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺存在商家資質(zhì)審核不嚴(yán)、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題，但由于各部門職責(zé)不清，無法及時有效地進(jìn)行監(jiān)管和處理。當(dāng)出現(xiàn)問題需要追究責(zé)任時，各部門之間容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。在食品經(jīng)營許可審批過程中，若出現(xiàn)食品安全事故或?qū)徟д`等問題，由于職責(zé)劃分模糊，各部門往往會從自身利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自身的職責(zé)范圍，不愿意承擔(dān)責(zé)任。在某起食品經(jīng)營企業(yè)因衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致食品安全事故的案例中，市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為衛(wèi)生健康部門對經(jīng)營場所衛(wèi)生條件審核不力，衛(wèi)生健康部門則認(rèn)為市場監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中未能及時發(fā)現(xiàn)問題，雙方相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致事故調(diào)查和處理工作進(jìn)展緩慢，無法及時保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。為解決職責(zé)劃分模糊的問題，應(yīng)明確各部門在食品經(jīng)營許可審批中的職責(zé)邊界。通過制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門、消防部門等在審批各個環(huán)節(jié)的具體職責(zé)和工作內(nèi)容。對于食品經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生檢查，明確規(guī)定市場監(jiān)督管理部門主要從食品安全角度進(jìn)行檢查，關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生對食品質(zhì)量的影響；衛(wèi)生健康部門則側(cè)重于從公共衛(wèi)生角度進(jìn)行評估，檢查從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所的衛(wèi)生設(shè)施是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以避免職責(zé)交叉，提高審批工作的效率和準(zhǔn)確性。針對新興食品經(jīng)營業(yè)態(tài)和特殊經(jīng)營場景，應(yīng)及時調(diào)整和完善職責(zé)劃分。建立動態(tài)的職責(zé)調(diào)整機(jī)制，密切關(guān)注食品經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展變化，及時研究新興業(yè)態(tài)和特殊場景的特點(diǎn)和監(jiān)管需求，對各部門的職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和明確。對于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，明確市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和商家的經(jīng)營資質(zhì)、食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對從業(yè)人員健康狀況和食品加工衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)督；通信管理部門負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的運(yùn)營資質(zhì)和信息安全進(jìn)行管理。通過明確各部門在新興業(yè)態(tài)中的職責(zé)，確保監(jiān)管工作的全面覆蓋，避免出現(xiàn)職責(zé)空白和監(jiān)管漏洞。還需建立健全責(zé)任追究機(jī)制。明確規(guī)定在食品經(jīng)營許可審批過程中，若出現(xiàn)問題，各部門應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。制定具體的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，對因職責(zé)履行不到位導(dǎo)致食品安全事故或?qū)徟д`的部門和個人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。建立責(zé)任追溯制度，對于出現(xiàn)的問題，能夠準(zhǔn)確追溯到相關(guān)部門和責(zé)任人，確保責(zé)任追究的公正性和有效性。通過建立健全責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，提高食品經(jīng)營許可審批的質(zhì)量和水平。4.3協(xié)同動力不足在延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中，協(xié)同動力不足是一個制約協(xié)同效果的重要因素。當(dāng)前的績效考核機(jī)制未能充分體現(xiàn)跨部門協(xié)同的重要性。在對各部門工作人員的考核中，往往側(cè)重于本部門的業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況，如市場監(jiān)督管理部門主要考核食品經(jīng)營許可審批的數(shù)量、食品安全檢查的覆蓋率等；衛(wèi)生健康部門主要考核從業(yè)人員健康證的辦理數(shù)量、經(jīng)營場所衛(wèi)生檢測的合格率等。而對于跨部門協(xié)同工作中的表現(xiàn)，如與其他部門的溝通協(xié)作情況、信息共享的及時性和準(zhǔn)確性等，缺乏明確的考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)。這使得工作人員在跨部門協(xié)同工作中缺乏積極性和主動性，更關(guān)注本部門的利益和任務(wù)，忽視了整體協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在食品經(jīng)營許可審批過程中，市場監(jiān)督管理部門的工作人員為了完成本部門的審批任務(wù)指標(biāo)，可能會優(yōu)先處理本部門的工作，而對與衛(wèi)生健康部門和消防部門的協(xié)同工作不夠重視，導(dǎo)致信息傳遞不及時，影響審批進(jìn)度。在跨部門協(xié)同工作中，缺乏有效的激勵措施來調(diào)動部門和工作人員的積極性。對于積極參與協(xié)同工作、做出突出貢獻(xiàn)的部門和個人，沒有給予足夠的表彰和獎勵；對于協(xié)同工作不力的部門和個人，也沒有相應(yīng)的懲罰措施。這使得部門和工作人員在協(xié)同工作中缺乏動力，認(rèn)為協(xié)同工作的好壞對自身利益影響不大。例如，在某食品經(jīng)營企業(yè)的許可審批中，消防部門的工作人員積極與其他部門溝通協(xié)作，及時解決了消防安全檢查中出現(xiàn)的問題，確保了審批工作的順利進(jìn)行，但卻沒有得到任何表彰和獎勵，這在一定程度上打擊了該工作人員的積極性。而對于一些在協(xié)同工作中推諉扯皮、拖延時間的部門和個人，由于沒有明確的懲罰機(jī)制，他們并沒有受到應(yīng)有的處罰，這也導(dǎo)致了協(xié)同工作中的不良風(fēng)氣。部門之間的利益訴求存在差異，也是導(dǎo)致協(xié)同動力不足的原因之一。市場監(jiān)督管理部門更關(guān)注食品安全和市場秩序的維護(hù)，希望通過嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，確保食品經(jīng)營企業(yè)的合法合規(guī)經(jīng)營；衛(wèi)生健康部門側(cè)重于保障公眾的健康權(quán)益，對食品經(jīng)營場所的衛(wèi)生條件和從業(yè)人員的健康狀況要求較高；消防部門則以保障經(jīng)營場所的消防安全為首要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)消防設(shè)施的完備和疏散通道的暢通。這些不同的利益訴求在跨部門協(xié)同審批中可能會產(chǎn)生沖突。例如，在對某餐飲企業(yè)的許可審批中，市場監(jiān)督管理部門為了保障食品安全，要求企業(yè)增加食品留樣設(shè)備；衛(wèi)生健康部門從衛(wèi)生角度出發(fā)，要求企業(yè)對廚房的通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造；消防部門為了確保消防安全，要求企業(yè)拓寬疏散通道。這些不同的要求可能會增加企業(yè)的經(jīng)營成本和整改難度，導(dǎo)致企業(yè)對審批工作產(chǎn)生抵觸情緒，同時也使得各部門之間在審批過程中難以達(dá)成共識，影響協(xié)同動力。為增強(qiáng)協(xié)同動力，應(yīng)完善績效考核機(jī)制。將跨部門協(xié)同工作指標(biāo)納入各部門工作人員的績效考核體系，明確考核內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，考核工作人員與其他部門的溝通協(xié)作頻率、信息共享的及時性和準(zhǔn)確性、在協(xié)同工作中解決問題的能力等。設(shè)定具體的考核分值，如溝通協(xié)作頻率達(dá)到一定次數(shù)得相應(yīng)分值，信息共享及時準(zhǔn)確得一定分值，成功解決協(xié)同工作中的關(guān)鍵問題得較高分值等。將考核結(jié)果與工作人員的晉升、獎金、榮譽(yù)稱號等掛鉤，對在跨部門協(xié)同工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予優(yōu)先晉升、獎金獎勵和榮譽(yù)表彰；對考核不合格的工作人員進(jìn)行批評教育和培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行崗位調(diào)整。通過完善績效考核機(jī)制，激勵工作人員積極參與跨部門協(xié)同工作。建立健全激勵機(jī)制。設(shè)立跨部門協(xié)同工作專項(xiàng)獎勵基金，對在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中表現(xiàn)突出的部門和個人給予物質(zhì)獎勵。例如，對積極配合其他部門工作、在協(xié)同工作中提出創(chuàng)新性建議并取得良好效果的部門，給予一定金額的獎金獎勵；對在協(xié)同工作中表現(xiàn)出色、為保障食品安全和提高審批效率做出重要貢獻(xiàn)的個人，給予獎金、榮譽(yù)證書等獎勵。同時，建立榮譽(yù)激勵制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人進(jìn)行公開表彰，在政務(wù)大廳設(shè)置榮譽(yù)榜，展示他們的先進(jìn)事跡，提高他們的榮譽(yù)感和成就感。此外，對于協(xié)同工作不力的部門和個人，進(jìn)行通報批評，并要求限期整改，將整改情況納入下一次績效考核。還需加強(qiáng)部門間的利益協(xié)調(diào)。建立跨部門利益協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開利益協(xié)調(diào)會議，各部門在會議上充分表達(dá)自身的利益訴求，共同商討解決方案。在制定審批標(biāo)準(zhǔn)和要求時，充分考慮各部門的利益，尋求利益平衡點(diǎn)，避免因利益沖突導(dǎo)致協(xié)同動力不足。例如，在對新興食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的許可審批中，組織市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康部門、消防部門等共同研究，綜合各部門的意見和建議，制定出既符合食品安全要求，又能保障公眾健康和消防安全的審批標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門在協(xié)同審批中目標(biāo)一致，增強(qiáng)協(xié)同動力。4.4人員素質(zhì)與溝通障礙在延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中，人員素質(zhì)與溝通障礙對協(xié)同效果產(chǎn)生了顯著影響。審批人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力存在差異。不同部門的審批人員由于專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)不同，對食品經(jīng)營許可審批的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及業(yè)務(wù)流程的熟悉程度也有所不同。市場監(jiān)督管理部門的審批人員對食品安全法律法規(guī)和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)較為熟悉，但在衛(wèi)生健康和消防安全等專業(yè)領(lǐng)域的知識相對薄弱；衛(wèi)生健康部門的審批人員在衛(wèi)生檢測和健康管理方面具有專業(yè)優(yōu)勢，但對食品經(jīng)營的市場準(zhǔn)入和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的把握可能不夠準(zhǔn)確；消防部門的審批人員在消防安全方面經(jīng)驗(yàn)豐富，但對食品經(jīng)營的其他環(huán)節(jié)了解有限。這種專業(yè)素質(zhì)的差異可能導(dǎo)致在審批過程中，各部門的審批人員對同一問題的判斷和處理方式不同，影響審批的一致性和準(zhǔn)確性。例如，在對食品經(jīng)營場所的布局審查中，市場監(jiān)督管理部門從食品安全角度出發(fā)，要求食品加工區(qū)與儲存區(qū)嚴(yán)格分開，避免交叉污染；而衛(wèi)生健康部門可能更關(guān)注通風(fēng)和衛(wèi)生設(shè)施的布局，消防部門則側(cè)重于疏散通道和消防設(shè)施的設(shè)置。由于各部門審批人員的專業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同，可能會給食品經(jīng)營企業(yè)帶來困惑，增加整改難度，也影響了審批效率。各部門審批人員之間的溝通協(xié)作能力不足。在跨部門協(xié)同審批過程中，需要各部門審批人員密切溝通、協(xié)作配合，但實(shí)際工作中，部分審批人員缺乏溝通意識和協(xié)作能力。他們習(xí)慣于按照本部門的工作方式和流程開展工作，不愿意主動與其他部門的審批人員進(jìn)行溝通交流，導(dǎo)致信息傳遞不暢，問題解決不及時。在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，各部門審批人員往往各自為政，沒有進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，可能會出現(xiàn)重復(fù)檢查或檢查遺漏的情況。當(dāng)市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營企業(yè)存在食品安全問題時，未能及時與衛(wèi)生健康部門和消防部門溝通，導(dǎo)致其他部門在后續(xù)審查中無法及時了解情況，做出相應(yīng)的判斷和處理，影響了審批工作的協(xié)同推進(jìn)。審批人員對跨部門協(xié)同工作的認(rèn)識和重視程度不夠。一些審批人員認(rèn)為跨部門協(xié)同工作只是額外的任務(wù)，對本部門的工作沒有實(shí)際幫助，因此缺乏積極性和主動性。他們沒有充分認(rèn)識到跨部門協(xié)同對于提高食品經(jīng)營許可審批效率、保障食品安全的重要性，在工作中存在敷衍了事的情況。在信息共享方面，部分審批人員不愿意將本部門掌握的信息及時共享給其他部門，擔(dān)心影響本部門的利益；在協(xié)同工作中，遇到問題時不愿意積極主動地尋求解決方案，而是相互推諉責(zé)任。這種對跨部門協(xié)同工作的錯誤認(rèn)識和不重視，嚴(yán)重影響了協(xié)同工作的效果。為提升人員素質(zhì)和改善溝通，應(yīng)加強(qiáng)審批人員的專業(yè)培訓(xùn)。定期組織各部門審批人員參加食品經(jīng)營許可審批相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程以及專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。針對不同部門審批人員的專業(yè)短板，開展有針對性的培訓(xùn)課程。為市場監(jiān)督管理部門的審批人員提供衛(wèi)生健康和消防安全方面的培訓(xùn)，使其了解相關(guān)專業(yè)知識和要求；為衛(wèi)生健康部門的審批人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對食品經(jīng)營許可審批整體流程的認(rèn)識；為消防部門的審批人員開展食品經(jīng)營行業(yè)特點(diǎn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，使其在審批過程中能夠更好地與其他部門協(xié)同配合。通過培訓(xùn)，使審批人員能夠全面掌握食品經(jīng)營許可審批的相關(guān)知識和技能，提高審批的準(zhǔn)確性和一致性。建立有效的溝通機(jī)制。搭建多樣化的溝通平臺，如定期召開跨部門審批工作協(xié)調(diào)會議、建立即時通訊群組等，方便各部門審批人員及時溝通交流。在審批過程中，明確各部門審批人員的溝通職責(zé)和流程，要求他們主動與其他部門的審批人員進(jìn)行溝通，及時傳遞信息，共同解決問題。制定溝通規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和完整性。建立溝通反饋機(jī)制，對溝通效果進(jìn)行跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決溝通中存在的問題。通過建立有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門審批人員之間的協(xié)作配合，提高審批工作的協(xié)同效率。強(qiáng)化審批人員對跨部門協(xié)同工作的認(rèn)識。通過開展宣傳教育活動、組織專題培訓(xùn)等方式，向?qū)徟藛T宣傳跨部門協(xié)同工作的重要性和意義，提高他們對跨部門協(xié)同工作的認(rèn)識和重視程度。樹立大局意識和團(tuán)隊(duì)合作精神，使審批人員認(rèn)識到跨部門協(xié)同工作是為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，即提高食品經(jīng)營許可審批效率，保障食品安全，維護(hù)市場秩序。建立激勵機(jī)制，對在跨部門協(xié)同工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的審批人員給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的積極性和主動性。通過強(qiáng)化認(rèn)識和激勵措施，營造良好的跨部門協(xié)同工作氛圍，促進(jìn)審批工作的順利開展。五、國內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1宜賓市“開辦餐飲店一件事”跨部門協(xié)同實(shí)踐宜賓市以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，全面推動“開辦餐飲店一件事”落地落實(shí)，在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同方面形成了一套行之有效的模式。宜賓市通過跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息核驗(yàn)，食品經(jīng)營許可證，戶外招牌設(shè)施設(shè)置規(guī)范管理，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，食品行業(yè)從業(yè)人員預(yù)防性體檢合格證辦理5個關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合為“一件事”。受理部門由原來的市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健、消防、政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)5個部門整合為“一站式”受理，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。申請人只需在四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或前往各縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳“開辦餐飲店一件事”窗口提交申請，即可完成所有事項(xiàng)的辦理。在數(shù)據(jù)共享方面，宜賓市搭建了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，各部門通過該平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享和交互。市場監(jiān)管部門將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息錄入平臺后，衛(wèi)生健康部門、消防部門等可以直接獲取，無需申請人重復(fù)提交。同時，各部門在審批過程中產(chǎn)生的信息，如食品經(jīng)營許可證的審批結(jié)果、消防安全檢查意見等，也會及時上傳到平臺，供其他部門查閱和使用。這種數(shù)據(jù)共享模式，避免了信息的重復(fù)采集和傳遞，提高了審批效率，減少了申請人的辦事成本。在流程優(yōu)化上，宜賓市對開辦餐飲店的審批流程進(jìn)行了全面梳理和再造。打破了以往各部門依次審批的傳統(tǒng)模式，實(shí)行并聯(lián)審批。各部門在收到申請材料后，同步開展審查工作，大大縮短了審批時間。在辦理時限上，將原來各部門單獨(dú)辦理所需的時間進(jìn)行整合壓縮，辦理時限大幅縮短。敘州區(qū)將5個部門所需的54個資料減免優(yōu)化到18個，辦理時限由5個工作日縮減到2個工作日。筠連縣推行“開辦餐飲店一件事”，材料減免30.89％，時限縮短89.49％。通過優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)主體一件事一次辦、一類事一站辦，平均減少群眾跑動98.75％。宜賓市的“開辦餐飲店一件事”跨部門協(xié)同實(shí)踐取得了顯著成效。一方面，極大地提高了審批效率，方便了企業(yè)和群眾辦事。過去開辦餐飲店需要跑多個部門，提交多套材料，耗時較長?，F(xiàn)在通過“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的模式，企業(yè)和群眾只需跑一次窗口或通過線上平臺提交一次材料，即可完成所有事項(xiàng)的辦理，大大節(jié)省了時間和精力?！耙郧伴_辦餐飲店需要跑幾個部門，沒想到這么快就拿到了證，而且只跑了一個窗口就辦成！實(shí)在是效率高、服務(wù)好！”宜賓市敘州區(qū)某企業(yè)經(jīng)辦人黃女士的感慨，充分體現(xiàn)了這一模式的優(yōu)勢。另一方面，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。高效便捷的審批服務(wù)吸引了更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入餐飲行業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭惋嬍袌龅姆睒s發(fā)展。宜賓市的成功經(jīng)驗(yàn)為延吉市提供了有益的借鑒。延吉市可以學(xué)習(xí)宜賓市的數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化做法，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享共用。對食品經(jīng)營許可審批流程進(jìn)行全面優(yōu)化，打破部門壁壘，實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率。通過借鑒宜賓市的經(jīng)驗(yàn)，延吉市有望提升食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的水平，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。5.2天水市開辦餐飲店“一件事”協(xié)同服務(wù)案例天水市市場監(jiān)管系統(tǒng)圍繞“高效辦成一件事”的目標(biāo)，依托甘肅省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，在開辦餐飲店“一件事”協(xié)同服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。天水市將經(jīng)營主體設(shè)立登記信息核驗(yàn)、食品經(jīng)營許可、戶外招牌設(shè)施設(shè)置的審批、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書等4個事項(xiàng)整合為一件事。通過部門流程再造、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批等方式，推行“一窗受理、綜合服務(wù)”，并提供全流程幫辦代辦服務(wù)。在數(shù)據(jù)共享上，各部門打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。申請人提交的經(jīng)營主體設(shè)立登記信息，市場監(jiān)管、住建、消防等部門可實(shí)時共享，無需申請人重復(fù)提供。這不僅減少了申請人的辦事負(fù)擔(dān)，也避免了因信息不一致導(dǎo)致的審批延誤。在并聯(lián)審批過程中，各部門同步開展審查工作，大大縮短了審批周期。天水市在服務(wù)效率、辦事流程和辦事材料方面都進(jìn)行了大幅優(yōu)化。在服務(wù)效率上，充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，企業(yè)可自行選擇線下或線上辦理模式，線下實(shí)行“一窗受理”，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過推動部門間信息共享互認(rèn)，形成“一套材料、單次采集、多方共用”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需辦理的跨部門事項(xiàng)同步辦理，辦理時間由53個工作日減至10個工作日。在辦事流程上，從企業(yè)視角的“一件事”出發(fā)，通過跨部門業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，集成化、簡約化推進(jìn)流程優(yōu)化再造，變分散辦理為集成辦理，變重復(fù)采集為共享復(fù)用，大幅減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、時限和成本，辦理環(huán)節(jié)由4個減至1個。在辦事材料上，按照“能簡則簡”“應(yīng)減盡減”原則，整合壓減市場監(jiān)管、住建、消防三部門開辦餐飲店申請材料，并實(shí)行清單管理，將申請表單整合為一張表單，實(shí)現(xiàn)多表合一，一表申請，材料一次提交，申請材料由19份減至8份，跑動次數(shù)由6次減至0次。天水市開辦餐飲店“一件事”協(xié)同服務(wù)模式，極大地提升了企業(yè)和群眾的滿意度與獲得感。麥積區(qū)阿凡提手抓烤肉餐廳負(fù)責(zé)人王斌激動地表示：“現(xiàn)在辦事真是太方便了，只需要在網(wǎng)上申請一次，就能辦完，不像過去耽擱好長時間，還要跑好多個部門。這個‘一件事’服務(wù)省時又省力，太貼心了?！痹撃Ｊ降某晒?shí)施，有效激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了餐飲行業(yè)的發(fā)展。天水市的經(jīng)驗(yàn)對延吉市具有重要的啟示意義。在優(yōu)化審批流程方面，延吉市可以借鑒天水市的做法，對食品經(jīng)營許可審批流程進(jìn)行全面梳理和再造，打破部門之間的審批順序限制，實(shí)行并聯(lián)審批，提高審批效率。通過信息化手段，加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)申請材料的一次提交、多次復(fù)用，減少申請人的重復(fù)勞動。在服務(wù)理念上，延吉市應(yīng)樹立以企業(yè)和群眾為中心的服務(wù)意識，提供全流程幫辦代辦服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。通過學(xué)習(xí)天水市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，延吉市有望在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中取得更大的突破，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境。5.3金塔縣“高效開辦餐飲店一件事”改革成果金塔縣市場監(jiān)管局積極響應(yīng)“高效辦成一件事”工作部署，圍繞服務(wù)企業(yè)和群眾，以“手續(xù)最簡、材料最少、時間最短”為目標(biāo)，打造“高效開辦餐飲店一件事”服務(wù)，取得了顯著成果。在辦理時間方面，金塔縣將原本繁瑣的流程大幅優(yōu)化，辦理時間從過去的53個工作日銳減至10個工作日。此前，群眾開辦餐飲店，需先向市場監(jiān)管部門申請注冊營業(yè)執(zhí)照，然后分別向相應(yīng)部門提交資料，申請辦理食品經(jīng)營許可、戶外廣告招牌設(shè)置、消防安全檢查等手續(xù)，各部門依次審批，導(dǎo)致辦理周期漫長。而現(xiàn)在，通過協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門，依托甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“甘快辦”APP，將經(jīng)營主體設(shè)立登記信息核驗(yàn)、食品經(jīng)營許可、戶外招牌設(shè)施設(shè)置的審批、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書等4個事項(xiàng)整合為一件事，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批，大大縮短了審批時間。在跑動次數(shù)上，金塔縣實(shí)現(xiàn)了從6次到0次的跨越。以往群眾需要在市場監(jiān)管、城管、消防等多個部門之間來回奔波，提交各種材料，不僅耗費(fèi)時間和精力，還容易出現(xiàn)因材料準(zhǔn)備不全或部門間溝通不暢而導(dǎo)致的反復(fù)跑腿情況。如今，金塔縣統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，申請人只需在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”專區(qū)進(jìn)行填報，或前往政務(wù)服務(wù)中心的相關(guān)窗口，即可完成所有手續(xù)的辦理，真正做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。遞交材料方面，金塔縣也進(jìn)行了大幅精簡，從19份縮減至4份。通過整合壓減各部門的申請材料，并實(shí)行清單管理，將申請表單整合為一張表單，實(shí)現(xiàn)多表合一，一表申請，材料一次提交。這不僅減輕了申請人的負(fù)擔(dān)，也提高了審批效率，避免了因材料重復(fù)或不一致而產(chǎn)生的問題。辦理環(huán)節(jié)從4個壓縮至1個，變分散辦理為集成辦理，通過跨部門業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，集成化、簡約化推進(jìn)流程優(yōu)化再造，為企業(yè)和群眾提供了更加便捷、高效的服務(wù)。市民王女士到縣政務(wù)服務(wù)中心辦理開辦餐飲店相關(guān)證照時，在縣市場監(jiān)管局商事登記窗口工作人員的指導(dǎo)下，1天就辦完了所有開業(yè)需要的手續(xù)。她稱贊道：“我原本以為要跑好幾個地方，沒想到這次在政務(wù)服務(wù)中心就把開餐館需要的食品經(jīng)營許可證、戶外廣告設(shè)置申請審批表等手續(xù)都辦完了。工作人員也很細(xì)心，指導(dǎo)我在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)‘高效辦成一件事’專區(qū)進(jìn)行填報，只用1天時間就能拿到所有證照，很方便?！苯鹚h“高效開辦餐飲店一件事”的改革成果，全面增強(qiáng)了企業(yè)和群眾辦事滿意度和獲得感，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力做出了積極貢獻(xiàn)。其成功經(jīng)驗(yàn)為延吉市提供了寶貴的借鑒，延吉市可以學(xué)習(xí)金塔縣在流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、精簡材料等方面的做法，提升食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的效率和質(zhì)量。六、優(yōu)化延吉市政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同的策略6.1完善信息共享機(jī)制為解決信息共享不暢的問題，首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。由延吉市政府牽頭，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等相關(guān)部門共同參與，制定食品經(jīng)營許可審批數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確各類數(shù)據(jù)的定義、格式、采集方式、存儲要求等。在食品經(jīng)營場所信息方面，統(tǒng)一面積計算方式、布局描述規(guī)范等，確保各部門對經(jīng)營場所數(shù)據(jù)的理解和記錄一致。對于從業(yè)人員信息，統(tǒng)一健康證編號規(guī)則、健康檢查項(xiàng)目記錄格式等，使各部門能夠準(zhǔn)確識別和共享相關(guān)信息。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新機(jī)制，隨著食品經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管要求的變化，及時調(diào)整和完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保其科學(xué)性和適應(yīng)性。優(yōu)化信息共享平臺是提升信息共享效率的關(guān)鍵。加大對政務(wù)大廳食品經(jīng)營許可審批信息共享平臺的投入，對平臺進(jìn)行升級改造。采用先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，提高平臺的數(shù)據(jù)處理能力和安全性。優(yōu)化平臺的功能模塊，使其更加符合各部門的業(yè)務(wù)需求。增加數(shù)據(jù)分析功能，通過對審批數(shù)據(jù)的深度挖掘，為審批決策提供數(shù)據(jù)支持；開發(fā)風(fēng)險預(yù)警功能，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險和審批風(fēng)險，提前采取防范措施。加強(qiáng)平臺的維護(hù)和管理，建立專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，及時解決平臺運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，確保平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化部門的信息共享意識也不容忽視。通過組織培訓(xùn)、宣傳教育等方式，提高各部門工作人員對信息共享重要性的認(rèn)識。定期舉辦信息共享專題培訓(xùn)，向工作人員介紹信息共享的政策法規(guī)、技術(shù)手段和操作方法，增強(qiáng)他們的信息共享技能。開展宣傳活動，通過政務(wù)大廳的宣傳欄、官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，宣傳信息共享的成果和意義，營造良好的信息共享氛圍。建立信息共享激勵機(jī)制，對積極參與信息共享、提供準(zhǔn)確及時數(shù)據(jù)的部門和個人給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予獎金激勵等；對拒絕共享信息、故意隱瞞信息或提供虛假信息的部門和個人進(jìn)行問責(zé)，追究相關(guān)責(zé)任，如進(jìn)行通報批評、扣除績效分?jǐn)?shù)等。通過激勵和約束機(jī)制，激發(fā)各部門信息共享的積極性和主動性。6.2明確部門職責(zé)分工制定詳細(xì)的職責(zé)清單是明確部門職責(zé)分工的關(guān)鍵。由延吉市政府組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各部門職能，制定食品經(jīng)營許可審批職責(zé)清單。明確市場監(jiān)管部門在食品經(jīng)營許可審批中的核心職責(zé)，包括對食品經(jīng)營主體資格的嚴(yán)格審查，確保企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍等信息真實(shí)有效，防止無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的全面把控，從食品采購源頭抓起，監(jiān)督企業(yè)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范食品儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的操作流程，保障食品質(zhì)量安全。衛(wèi)生健康部門的職責(zé)則聚焦于從業(yè)人員健康狀況和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件的審核，要求從業(yè)人員持有效健康證明上崗，定期進(jìn)行健康檢查和培訓(xùn)；對經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生、通風(fēng)條件、餐具消毒等衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。消防部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)營場所消防安全的檢查，全面檢查消防設(shè)施是否完備，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)等是否正常運(yùn)行；疏散通道是否暢通無阻，有無被堵塞、占用或標(biāo)識不清晰的情況；電氣線路是否符合消防安全要求，避免因電氣故障引發(fā)火災(zāi)事故。通過制定這樣詳細(xì)的職責(zé)清單，使各部門在審批過程中有明確的工作依據(jù)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。建立定期的跨部門協(xié)調(diào)會議制度，每周或每兩周召開一次協(xié)調(diào)會議，由市場監(jiān)督管理部門牽頭，衛(wèi)生健康、消防等部門共同參與。在會議上，各部門匯報食品經(jīng)營許可審批工作進(jìn)展情況，交流審批過程中遇到的問題和困難，共同商討解決方案。對于一些復(fù)雜的審批事項(xiàng)，如大型食品企業(yè)的許可審批或新興食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的審批，各部門在協(xié)調(diào)會議上進(jìn)行充分溝通，明確各自的職責(zé)和工作重點(diǎn)，制定聯(lián)合審批方案，確保審批工作協(xié)同推進(jìn)。建立跨部門工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各部門指定專人作為聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)與其他部門進(jìn)行信息溝通和工作協(xié)調(diào)。聯(lián)絡(luò)人及時傳遞審批相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保部門間的工作銜接順暢。在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，各部門聯(lián)絡(luò)人提前溝通，確定統(tǒng)一的核查時間和標(biāo)準(zhǔn)，共同開展現(xiàn)場核查工作，避免重復(fù)核查和核查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，提高核查效率和準(zhǔn)確性。為避免職責(zé)不清導(dǎo)致的問題，應(yīng)建立職責(zé)爭議解決機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)爭議時，由延吉市政府相關(guān)部門組織專家、法律工作者以及涉及爭議的部門代表進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。專家和法律工作者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對職責(zé)爭議進(jìn)行分析和判斷，提出合理的解決方案。若協(xié)商調(diào)解無法解決爭議，可引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對職責(zé)爭議進(jìn)行獨(dú)立評估，出具評估報告，為解決爭議提供參考依據(jù)。同時，建立職責(zé)爭議申訴渠道，各部門如對職責(zé)劃分或爭議解決結(jié)果有異議，可向上級政府部門申訴，上級政府部門應(yīng)及時受理并進(jìn)行調(diào)查處理，確保職責(zé)劃分的公正性和合理性。通過建立職責(zé)爭議解決機(jī)制，及時化解部門間的職責(zé)矛盾，保障食品經(jīng)營許可審批工作的順利進(jìn)行。6.3建立有效的協(xié)同激勵機(jī)制建立科學(xué)合理的績效考核機(jī)制是激發(fā)部門協(xié)同積極性的重要手段。將跨部門協(xié)同工作表現(xiàn)納入各部門績效考核體系，明確具體的考核指標(biāo)和權(quán)重。設(shè)置“跨部門信息共享及時性”指標(biāo)，考核各部門是否在規(guī)定時間內(nèi)將審批相關(guān)信息準(zhǔn)確共享到信息共享平臺，若信息共享及時且準(zhǔn)確無誤，得滿分；每出現(xiàn)一次信息共享延誤或錯誤，扣除相應(yīng)分值。“協(xié)同工作配合度”指標(biāo)，通過其他部門的評價和工作實(shí)際開展情況，評估各部門在跨部門協(xié)同工作中是否積極配合，主動溝通協(xié)調(diào)，對于積極配合、有效解決協(xié)同問題的部門給予高分，對推諉扯皮、配合不力的部門給予低分?！皩徟侍嵘闆r”指標(biāo)，對比協(xié)同工作開展前后食品經(jīng)營許可審批的平均時間，若審批時間明顯縮短，表明協(xié)同工作對審批效率提升有積極作用，給予相應(yīng)高分；若審批時間沒有改善甚至延長，則扣除相應(yīng)分值。將績效考核結(jié)果與部門的資源分配、評先評優(yōu)等掛鉤。對于績效考核優(yōu)秀的部門，在年度評優(yōu)中給予優(yōu)先考慮，增加部門的資源配置，如提供更多的辦公設(shè)備、人員編制等；對于績效考核不達(dá)標(biāo)的部門，減少資源分配，并要求其限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。設(shè)立專項(xiàng)獎勵基金，對在食品經(jīng)營許可審批跨部門協(xié)同工作中表現(xiàn)突出的部門和個人進(jìn)行表彰和獎勵。獎勵基金的來源可以是政府財政撥款、企業(yè)贊助等。對于積極參與協(xié)同工作，在信息共享、溝通協(xié)調(diào)、解決復(fù)雜問題等方面做出突出貢獻(xiàn)的部門，給予一定金額的獎金獎勵。某部門在審批過程中主動與其他部門溝通協(xié)調(diào)，及時解決了審批中的關(guān)鍵問題，提高了審批效率，可給予該部門5萬元獎金獎勵。對在協(xié)同工作中表現(xiàn)出色的個人，除了給予獎金外，還可以頒發(fā)榮譽(yù)證書，在職務(wù)晉升、職稱評定等方面給予優(yōu)先考慮。某位工作人員在跨部門協(xié)同工作中積極主動，提出了創(chuàng)新性的協(xié)同工作方法，有效提升了協(xié)同效果，可給予其3000元獎金和榮譽(yù)證書，并在晉升時優(yōu)先考慮。同時，對協(xié)同工作不力的部門和個人進(jìn)行通報批評，責(zé)令其限期整改。對于多次協(xié)同工作不力的部門和個人，采取相應(yīng)的懲罰措施，如扣除績效獎金、警告處分等。加強(qiáng)部門間的利益協(xié)調(diào)，尋求共同利益平衡點(diǎn)，是增強(qiáng)協(xié)同動力的關(guān)鍵。建立跨部門利益協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開利益協(xié)調(diào)會議，由政府相關(guān)部門牽頭，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門參加。在會議上，各部門充分表達(dá)自身的利益訴求，共同商討解決方案。在制定食品經(jīng)營許可審批標(biāo)準(zhǔn)時，市場監(jiān)督管理部門從食品安全角度出發(fā)，希望提高食品加工設(shè)備的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生健康部門關(guān)注從業(yè)人員健康管理和經(jīng)營場所衛(wèi)生條件；消防部門則強(qiáng)調(diào)消防安全設(shè)施的要求。通過利益協(xié)調(diào)會議，各部門可以綜合考慮各方利益，制定出既符合食品安全要求，又能保障公眾健康和消防安全的審批標(biāo)準(zhǔn)。在審批過程中，對于可能影響企業(yè)經(jīng)營成本的審批要求，各部門共同評估其必要性和合理性，尋求既能滿足監(jiān)管要求，又能降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的解決方案。對一些小型食品經(jīng)營企業(yè)，在滿足基本安全要求的前提下，適當(dāng)放寬審批條件，降低企業(yè)的整改成本，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時也實(shí)現(xiàn)各部門的監(jiān)管目標(biāo)，增強(qiáng)部門間的協(xié)同動力。6.4提升人員素質(zhì)與溝通能力加強(qiáng)審批人員培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)的關(guān)鍵。定期組織各部門審批人員參加食品經(jīng)營許可審批相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程以及專業(yè)知識的培訓(xùn)課程。邀請專家學(xué)者、行業(yè)資深人士進(jìn)行授課，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行深入講解，使審批人員能夠全面掌握最新