公路養(yǎng)護(hù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)一、總則1.目的：規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程全流程管理，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率，保障公路安全暢通、延長使用壽命，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。2.適用范圍：本手冊(cè)適用于各級(jí)公路（國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道）的日常養(yǎng)護(hù)、小修、中修、大修及改建工程管理，涵蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全周期管理要求。3.管理原則：遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、科學(xué)養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量優(yōu)先、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理”原則，兼顧技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資源高效配置。二、養(yǎng)護(hù)工程分類與等級(jí)劃分（一）工程分類日常養(yǎng)護(hù)：對(duì)公路及附屬設(shè)施開展日常巡查、清潔、小故障修復(fù)（如路面坑槽填補(bǔ)、護(hù)欄扶正），保持公路基本使用功能。小修工程：針對(duì)局部病害或輕微損壞（如路面裂縫灌縫、標(biāo)志標(biāo)線補(bǔ)劃），工程量小、技術(shù)簡單，由養(yǎng)護(hù)班組自主實(shí)施。中修工程：對(duì)較大范圍損壞進(jìn)行修復(fù)（如路面銑刨重鋪≤1000㎡、橋梁支座更換），需編制專項(xiàng)方案并報(bào)上級(jí)審批。大修工程：對(duì)主要結(jié)構(gòu)或大面積損壞進(jìn)行修復(fù)（如路面結(jié)構(gòu)層翻修、橋梁上部結(jié)構(gòu)加固），技術(shù)復(fù)雜、工程量大，需履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)程序。改建工程：因交通量增長、功能升級(jí)等需求，對(duì)公路線形、結(jié)構(gòu)、設(shè)施進(jìn)行改造（如拓寬路面、增設(shè)互通），參照新建工程管理程序執(zhí)行。（二）等級(jí)劃分根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、安全風(fēng)險(xiǎn)，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)：Ⅰ級(jí)工程（特大橋大修、高速公路改擴(kuò)建）：由省級(jí)交通主管部門審批管理。Ⅱ級(jí)工程（大橋中修、普通國省道大修）：由市級(jí)交通主管部門審批管理。Ⅲ級(jí)工程（縣道小修、小橋涵養(yǎng)護(hù)）：由縣級(jí)交通主管部門或養(yǎng)護(hù)單位審批管理。三、前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.需求調(diào)研：養(yǎng)護(hù)單位定期開展公路技術(shù)狀況調(diào)查（如路面PQI、橋梁PCI檢測(cè)），結(jié)合巡查記錄、公眾反饋，分析病害成因與發(fā)展趨勢(shì)，提出養(yǎng)護(hù)需求。2.立項(xiàng)申請(qǐng)：編制《養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建議書》，含工程概況、病害分析、養(yǎng)護(hù)方案、投資估算、實(shí)施計(jì)劃等，按管理權(quán)限報(bào)主管部門審批。3.立項(xiàng)審批：主管部門組織專家評(píng)審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，批復(fù)后納入年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。（二）勘察設(shè)計(jì)1.勘察要求：勘察單位實(shí)地測(cè)量路況、地質(zhì)、水文等條件，采集路面破損、橋梁結(jié)構(gòu)參數(shù)，形成勘察報(bào)告。2.設(shè)計(jì)要求：設(shè)計(jì)單位依據(jù)勘察結(jié)果和《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》等編制設(shè)計(jì)文件（含施工圖、工程量清單、施工方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），深度滿足施工要求。3.設(shè)計(jì)審批：設(shè)計(jì)文件報(bào)主管部門或?qū)＜椅瘑T會(huì)審查，重點(diǎn)審核方案安全性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性，修改完善后批復(fù)實(shí)施。（三）招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍：Ⅰ、Ⅱ級(jí)工程及達(dá)到招標(biāo)限額的Ⅲ級(jí)工程，依法公開招標(biāo)；限額以下工程可采用競爭性談判、詢價(jià)等方式確定施工單位。2.招標(biāo)文件編制：明確工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、付款方式等，工程量清單準(zhǔn)確無誤。3.投標(biāo)與評(píng)標(biāo)：投標(biāo)單位需具備相應(yīng)資質(zhì)（如公路工程施工總承包、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資質(zhì)），評(píng)標(biāo)委員會(huì)按技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)綜合評(píng)分，確定中標(biāo)單位。4.合同簽訂：中標(biāo)后30日內(nèi)簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)一致（除非法定調(diào)整）。四、施工管理（一）施工組織設(shè)計(jì)1.編制要求：施工單位開工前7日內(nèi)編制《施工組織設(shè)計(jì)》，含工程概況、施工部署、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)方案、質(zhì)量安全措施、應(yīng)急預(yù)案等。2.審批流程：施工組織設(shè)計(jì)報(bào)監(jiān)理單位審核（重點(diǎn)審查交通導(dǎo)改、安全措施可行性），審核通過后報(bào)建設(shè)單位備案。（二）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃：編制總進(jìn)度計(jì)劃和月、周進(jìn)度計(jì)劃，明確關(guān)鍵工序（如路面攤鋪、橋梁吊裝）時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)監(jiān)理審批。2.進(jìn)度控制：監(jiān)理定期檢查進(jìn)度，對(duì)比計(jì)劃與實(shí)際完成量，分析延誤原因（如材料供應(yīng)、天氣影響），要求施工單位采取趕工措施（如增加設(shè)備、調(diào)整工序）。3.進(jìn)度調(diào)整：因不可抗力或設(shè)計(jì)變更延誤進(jìn)度，施工單位及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，報(bào)監(jiān)理和建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）現(xiàn)場管理1.人員管理：施工人員持證上崗（如壓路機(jī)操作工、焊工），特種作業(yè)人員持特種作業(yè)證，定期開展技術(shù)交底和安全培訓(xùn)。2.設(shè)備管理：施工設(shè)備滿足技術(shù)要求，定期維護(hù)保養(yǎng)；特種設(shè)備經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用。3.材料管理：原材料進(jìn)場前提供質(zhì)量證明文件，抽樣送檢合格后方可使用；材料堆放分類有序，設(shè)防雨、防潮、防火措施。4.交通導(dǎo)改：施工期間設(shè)置明顯交通標(biāo)志，配備專人指揮交通，必要時(shí)采用半幅施工、臨時(shí)便道，保障通行安全。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG5220）、《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTGF40）等標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)工程合格率≥95%，關(guān)鍵工序合格率100%。路面平整度≤3mm/3m（IRI≤2.0m/km），壓實(shí)度≥96%；橋梁混凝土強(qiáng)度達(dá)設(shè)計(jì)值，鋼筋保護(hù)層厚度合格率≥90%。（二）質(zhì)量控制1.事前控制：審查施工單位質(zhì)量保證體系（質(zhì)檢員配置、檢測(cè)設(shè)備），核查原材料質(zhì)量，審批施工方案質(zhì)量措施。2.事中控制：監(jiān)理采用旁站、巡視、平行檢驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵工序（如瀝青攤鋪溫度、橋梁預(yù)應(yīng)力張拉）全程監(jiān)督；施工單位按規(guī)定頻率自檢（如路面壓實(shí)度每200m檢測(cè)1點(diǎn)），報(bào)監(jiān)理抽檢。3.事后控制：完工后檢測(cè)質(zhì)量（如路面PQI、橋梁承載力），發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，整改合格后方可進(jìn)入下一道工序。（三）質(zhì)量問題處理一般問題（如路面離析、混凝土蜂窩）：施工單位制定整改方案（局部銑刨重鋪、混凝土修補(bǔ)），報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)后實(shí)施，整改后重新檢測(cè)。嚴(yán)重問題（如路面推移、橋梁裂縫超限）：暫停施工，組織專家分析原因，制定專項(xiàng)處理方案（結(jié)構(gòu)加固、返工重做），經(jīng)審批后實(shí)施，全程記錄。六、安全與環(huán)保管理（一）安全管理1.安全制度：建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，設(shè)專職安全員，制定操作規(guī)程（如高空作業(yè)、特種設(shè)備操作規(guī)范）。2.安全措施：施工現(xiàn)場設(shè)安全警示標(biāo)志，危險(xiǎn)區(qū)域（深基坑、高空作業(yè)區(qū)）設(shè)防護(hù)欄、安全網(wǎng)；高空作業(yè)人員戴安全帶，腳手架經(jīng)檢驗(yàn)合格后使用；動(dòng)火作業(yè)辦理動(dòng)火證，配滅火器材。3.培訓(xùn)與交底：施工前開展安全培訓(xùn)，對(duì)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底（含危險(xiǎn)源、防范措施、應(yīng)急處置）。4.應(yīng)急預(yù)案：編制火災(zāi)、坍塌、觸電等應(yīng)急預(yù)案，明確流程、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備，每半年組織演練。（二）環(huán)保管理1.污染防治：選用低噪聲設(shè)備，夜間（22:00-6:00）禁高噪聲作業(yè)；施工現(xiàn)場灑水降塵，材料堆放覆蓋防塵網(wǎng)，運(yùn)輸車輛密閉；施工廢水沉淀后排放，生活污水經(jīng)化糞池處理。2.生態(tài)保護(hù)：避讓生態(tài)敏感區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、水源地），確需穿越的采取保護(hù)措施（設(shè)隔離帶、恢復(fù)植被）；施工結(jié)束后清理現(xiàn)場，恢復(fù)地貌、植被。七、造價(jià)與合同管理（一）造價(jià)管理1.預(yù)算編制：依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法》，結(jié)合工程量清單、市場價(jià)格、定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，合理確定直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金。2.造價(jià)控制：設(shè)計(jì)階段：優(yōu)化方案，避免超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，控制設(shè)計(jì)變更造價(jià)增加。施工階段：嚴(yán)格審核工程變更（工程量增減、材料替換），累計(jì)變更超合同價(jià)10%的需重新審批立項(xiàng)。結(jié)算階段：施工單位按實(shí)際工程量編制結(jié)算書，監(jiān)理審核，建設(shè)單位委托第三方審計(jì)，結(jié)算價(jià)以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。（二）合同管理1.合同履行：建設(shè)單位按進(jìn)度支付工程款（預(yù)付款≤30%，進(jìn)度款按月支付，質(zhì)保金≤5%），施工單位按質(zhì)按期完工。2.合同變更：因設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)變化需變更合同的，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確變更內(nèi)容、造價(jià)及工期調(diào)整。3.合同爭議：協(xié)商解決；協(xié)商不成的，申請(qǐng)仲裁或向法院起訴，爭議期間不影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。八、驗(yàn)收與評(píng)價(jià)（一）工程驗(yàn)收1.驗(yàn)收程序：施工單位自檢合格后，向監(jiān)理提交《工程竣工報(bào)驗(yàn)單》；監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收后，報(bào)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收（邀請(qǐng)主管部門、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位參加）。2.驗(yàn)收內(nèi)容：檢測(cè)實(shí)體質(zhì)量（路面平整度、橋梁承載力），審查資料（施工日志、檢測(cè)報(bào)告、竣工圖）是否完整真實(shí)。3.驗(yàn)收結(jié)論：驗(yàn)收小組出具“合格”或“不合格”意見，不合格工程限期整改后重新驗(yàn)收。（二）養(yǎng)護(hù)效果評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：技術(shù)指標(biāo)：路面PQI、RQI，橋梁PCI，設(shè)施完好率。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：單位里程養(yǎng)護(hù)成本，投資回報(bào)率（延長使用壽命/養(yǎng)護(hù)投資）。社會(huì)指標(biāo)：通行滿意度（問卷調(diào)查），交通事故率變化。2.評(píng)價(jià)周期：日常養(yǎng)護(hù)每月評(píng)價(jià)，小修、中修完工后1個(gè)月評(píng)價(jià)，大修、改建完工后6個(gè)月、1年分別評(píng)價(jià)，形成報(bào)告為后續(xù)決策提供依據(jù)。九、檔案管理1.檔案內(nèi)容：含立項(xiàng)文件、勘察設(shè)計(jì)資料、招投標(biāo)文件、施工合同、施工日志、檢測(cè)報(bào)告、變更文件、竣工圖、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保真實(shí)完整。2.檔案整理：按工程階段分類，采用紙質(zhì)+電子雙套制，電子檔案備份，紙質(zhì)檔案裝訂成冊(cè)、標(biāo)注頁碼目錄。3.檔案保管：設(shè)專門庫房，配防火、防潮、防蟲設(shè)施；保存期限：日常養(yǎng)護(hù)5年，小修、中修10年，大修、改建永久保存。4.檔案利用：內(nèi)部人員