招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)操作手冊(cè)一、前期調(diào)研與準(zhǔn)備階段（一）項(xiàng)目需求精準(zhǔn)梳理開展招投標(biāo)工作前，需結(jié)合業(yè)務(wù)目標(biāo)、行業(yè)規(guī)范及實(shí)際場(chǎng)景，對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行全維度剖析。例如，工程建設(shè)項(xiàng)目需明確施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付周期；服務(wù)類項(xiàng)目需細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)時(shí)效、考核指標(biāo)。需求梳理需同步調(diào)研市場(chǎng)同類項(xiàng)目實(shí)施情況，為招標(biāo)參數(shù)設(shè)置提供參考，避免因需求模糊導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果偏離預(yù)期。（二）合規(guī)性審查與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判1.法律法規(guī)適配：嚴(yán)格對(duì)照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等法規(guī)，結(jié)合行業(yè)規(guī)范（如住建部工程招投標(biāo)管理辦法），確認(rèn)項(xiàng)目是否屬于強(qiáng)制招標(biāo)范疇（如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)超規(guī)定金額、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等），避免程序違法導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)效。2.政策與監(jiān)管要求：關(guān)注地方政府或行業(yè)主管部門最新政策（如招投標(biāo)全流程電子化、中小企業(yè)扶持、信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)用），提前排查潛在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（如“信用中國(guó)”失信主體限制參與）。（三）資源整合與團(tuán)隊(duì)搭建1.資金與資源籌備：確認(rèn)項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況（財(cái)政資金需完成預(yù)算審批、采購(gòu)計(jì)劃備案；自籌資金需明確撥付節(jié)點(diǎn)），同步整合技術(shù)、人力、場(chǎng)地等資源（如工程類項(xiàng)目提前規(guī)劃施工場(chǎng)地）。2.專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建：根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜度，組建涵蓋技術(shù)、商務(wù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)的跨部門團(tuán)隊(duì)，確保各環(huán)節(jié)專業(yè)協(xié)同（技術(shù)人員編制規(guī)范、商務(wù)人員統(tǒng)籌成本、法務(wù)人員把控風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)人員處理資金）。二、招標(biāo)階段標(biāo)準(zhǔn)化操作（一）招標(biāo)方式科學(xué)選擇1.公開招標(biāo)：適用于需求明確、潛在供應(yīng)商充足、需充分競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)景（如大型市政工程、通用貨物采購(gòu)）。需在國(guó)家指定媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）發(fā)布招標(biāo)公告，包含項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格、文件獲取方式等，公告期限不少于5個(gè)工作日。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：針對(duì)潛在供應(yīng)商有限、技術(shù)復(fù)雜或受地域限制的項(xiàng)目，可向3家以上具備資質(zhì)的特定對(duì)象發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（需通過(guò)資格預(yù)審或過(guò)往合作記錄篩選，確保履約能力）。（二）招標(biāo)文件精準(zhǔn)編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)核心依據(jù)，需包含以下模塊：項(xiàng)目基本信息：名稱、編號(hào)、地點(diǎn)、資金來(lái)源、預(yù)算金額（如需公開）。技術(shù)規(guī)范與要求：細(xì)化技術(shù)參數(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（避免模糊表述，如“符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”需明確具體版本）。商務(wù)條款：投標(biāo)有效期（60-90天）、保證金金額（≤招標(biāo)估算價(jià)2%）、付款方式、履行期限等。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法：明確評(píng)分細(xì)則（如技術(shù)30%、商務(wù)20%、報(bào)價(jià)50%），采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，評(píng)分項(xiàng)需可量化、無(wú)傾向性。合同主要條款：提前擬定合同模板，包含權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式（優(yōu)先仲裁或法院管轄地）。編制后需組織內(nèi)部評(píng)審（技術(shù)、法務(wù)、財(cái)務(wù)聯(lián)合審核），并邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商答疑（非強(qiáng)制，優(yōu)化文件），避免條款歧義引發(fā)爭(zhēng)議。（三）招標(biāo)信息發(fā)布與資格預(yù)審1.信息發(fā)布：公開招標(biāo)需在指定媒介發(fā)布公告，邀請(qǐng)招標(biāo)需向選定對(duì)象發(fā)送邀請(qǐng)書（留存送達(dá)憑證，如郵件回執(zhí)），明確文件獲取方式及截止時(shí)間。2.資格預(yù)審（可選）：技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人多的項(xiàng)目可設(shè)置預(yù)審，明確申請(qǐng)人資格條件（資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況），采用合格制或有限數(shù)量制（如選取前7名）。評(píng)審后向通過(guò)者發(fā)邀請(qǐng)，未通過(guò)者書面告知原因。三、投標(biāo)階段規(guī)范化執(zhí)行（一）投標(biāo)文件編制全流程管理1.文件獲取與解讀：投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取文件，組建團(tuán)隊(duì)（技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)專員分工），召開啟動(dòng)會(huì)解讀要求，明確響應(yīng)要點(diǎn)（“*”號(hào)條款為必須響應(yīng)項(xiàng)，偏離需單獨(dú)說(shuō)明）。2.現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑：工程類項(xiàng)目需參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解場(chǎng)地條件；對(duì)文件疑問需書面提交招標(biāo)人，招標(biāo)人3日內(nèi)以答疑紀(jì)要回復(fù)所有潛在投標(biāo)人。3.文件編制與審核：商務(wù)部分：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明（附合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、授權(quán)委托書等，確保真實(shí)有效（復(fù)印件加蓋公章）。技術(shù)部分：逐項(xiàng)響應(yīng)技術(shù)要求，提供實(shí)施方案、參數(shù)對(duì)比表（偏離項(xiàng)說(shuō)明影響）、質(zhì)量保障措施。報(bào)價(jià)部分：按格式編制報(bào)價(jià)表，明確單價(jià)、總價(jià)、優(yōu)惠條件（如“總價(jià)下浮5%”需體現(xiàn)），報(bào)價(jià)唯一（多方案需注明主選）。審核與密封：文件經(jīng)內(nèi)部多輪審核，法定代表人或授權(quán)代表簽署，按要求密封（如“正本1份，副本3份，分別密封標(biāo)注”），封套注明“開標(biāo)前不得啟封”。（二）投標(biāo)保證金規(guī)范繳納投標(biāo)人需按要求繳納保證金（銀行保函、支票、匯票等，禁止現(xiàn)金），金額≤招標(biāo)估算價(jià)2%，需在投標(biāo)截止前到達(dá)指定賬戶（或提交保函原件），否則投標(biāo)無(wú)效。未中標(biāo)人保證金在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人保證金簽訂合同后退還（或轉(zhuǎn)為履約保證金）。（三）投標(biāo)文件遞交與備份投標(biāo)人需在截止時(shí)間前，將密封文件送達(dá)指定地點(diǎn)（線上投標(biāo)按電子平臺(tái)要求上傳加密文件）。遞交時(shí)填寫“遞交登記表”，注明數(shù)量、密封情況，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)簽收并出具憑證。若需撤回或修改，需在截止前書面提交，修改后重新密封遞交。四、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施（一）開標(biāo)流程規(guī)范執(zhí)行1.時(shí)間與地點(diǎn)：開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間一致，地點(diǎn)為招標(biāo)文件指定的公共資源交易中心或會(huì)議室，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表（或授權(quán)代表）、公證機(jī)構(gòu)、主管部門監(jiān)督。2.流程環(huán)節(jié)：主持人宣布紀(jì)律，介紹參會(huì)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成（回避與投標(biāo)人有利害關(guān)系人員）。檢查文件密封情況（投標(biāo)人代表或公證人員查驗(yàn)），拆封后宣讀投標(biāo)人名稱、價(jià)格、保證金繳納情況等，記錄在案。逾期送達(dá)、未密封、關(guān)鍵信息缺失的文件，當(dāng)場(chǎng)宣布無(wú)效并告知原因。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)專業(yè)評(píng)審1.委員會(huì)組建：由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成（5人以上單數(shù)），專家從省級(jí)以上專家?guī)祀S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目可招標(biāo)人直接確定），評(píng)委簽署《評(píng)標(biāo)紀(jì)律承諾書》。2.評(píng)審流程：初步評(píng)審：審查是否響應(yīng)“*”號(hào)條款、格式合規(guī)、保證金繳納等，不符合要求的按無(wú)效投標(biāo)處理。詳細(xì)評(píng)審：采用招標(biāo)文件規(guī)定方法，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的文件打分或價(jià)格評(píng)審（綜合評(píng)分法逐項(xiàng)打分，最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)審報(bào)價(jià)合理性）。澄清與說(shuō)明：評(píng)委可要求投標(biāo)人書面澄清（不得改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容），投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)，否則視為放棄。（三）評(píng)標(biāo)報(bào)告與中標(biāo)公示1.評(píng)標(biāo)報(bào)告編制：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，出具書面報(bào)告（含基本情況、評(píng)標(biāo)方法、得分排名、推薦中標(biāo)候選人），全體評(píng)委簽字確認(rèn)。2.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人在指定媒介公示候選人名單（≥3日），內(nèi)容包括名稱、價(jià)格、得分、推薦理由等，公示期接受社會(huì)監(jiān)督，異議需3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)前暫停招投標(biāo)。（四）中標(biāo)人確定與通知招標(biāo)人需在評(píng)標(biāo)報(bào)告有效期內(nèi)（通常30日），按候選人順序確定中標(biāo)人（特殊情況可授權(quán)評(píng)委直接確定）。確定后15日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書（對(duì)雙方具法律效力，不得擅自變更），同時(shí)通知未中標(biāo)人。五、合同簽訂與履約管理（一）合同談判與簽訂1.談判依據(jù)：合同條款需嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定，非實(shí)質(zhì)性條款（如履行細(xì)節(jié)）可協(xié)商，需形成書面補(bǔ)充協(xié)議。2.簽訂時(shí)限：中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，使用招標(biāo)人模板（或雙方認(rèn)可版本），明確權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式。（二）履約管理與風(fēng)險(xiǎn)防控1.履約監(jiān)督：中標(biāo)人按合同實(shí)施，招標(biāo)人建立跟蹤機(jī)制（如工程監(jiān)理旁站、服務(wù)月度考核），留存過(guò)程記錄（驗(yàn)收單、服務(wù)報(bào)告）。2.變更與索賠管理：因不可抗力、設(shè)計(jì)變更需調(diào)整合同，雙方簽訂變更協(xié)議（明確范圍、費(fèi)用、工期）；一方違約，守約方可按合同索賠（需提供充分證據(jù)，如簽證單、檢測(cè)報(bào)告）。3.爭(zhēng)議解決：優(yōu)先協(xié)商，協(xié)商不成按合同約定仲裁或訴訟（仲裁需明確機(jī)構(gòu)，訴訟需選有管轄權(quán)法院）。（三）資料歸檔與總結(jié)復(fù)盤1.資料歸檔：招投標(biāo)全過(guò)程資料（文件、報(bào)告、合同、履約記錄等）按檔案要求整理歸檔，保存≥15年