殘聯(lián)招投標管理工作制度殘聯(lián)招投標管理工作嚴格依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)實施條例，結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展特點與實際工作需求制定，適用于殘聯(lián)機關(guān)及所屬事業(yè)單位使用財政性資金或納入部門預(yù)算管理的其他資金，采購貨物、工程和服務(wù)（以下統(tǒng)稱“項目”）且達到國家及地方規(guī)定必須招標標準的活動。一、管理機構(gòu)與職責(zé)設(shè)立招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由殘聯(lián)主要負責(zé)人任組長，分管財務(wù)、業(yè)務(wù)的負責(zé)人任副組長，成員包括財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策重大事項，審定招標文件、中標結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；授權(quán)設(shè)立招投標辦公室（以下簡稱“招投辦”），負責(zé)具體組織實施，成員由財務(wù)、業(yè)務(wù)部門專人組成；紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，受理質(zhì)疑投訴，核查違規(guī)行為。業(yè)務(wù)部門負責(zé)提出項目需求，編制技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標準及驗收方案，參與可行性論證、招標文件審核、評標、驗收等環(huán)節(jié)；財務(wù)部門負責(zé)審核項目預(yù)算，監(jiān)督資金使用，參與合同審核；招投辦負責(zé)發(fā)布招標信息、組織資格審查、組建評標委員會、協(xié)調(diào)評標活動、公示結(jié)果及歸檔；紀檢監(jiān)察部門對招標程序合規(guī)性、信息公開、評標紀律等實施監(jiān)督，對違規(guī)行為提出處理意見。二、項目立項與需求管理項目實施前，業(yè)務(wù)部門須提交《項目立項申請表》，附項目背景、采購內(nèi)容（貨物需列明規(guī)格型號，工程需附設(shè)計圖紙，服務(wù)需明確服務(wù)對象、內(nèi)容、標準及期限）、預(yù)算明細（依據(jù)市場調(diào)研或造價咨詢報告編制）、可行性論證報告（含對殘疾人權(quán)益保障的影響分析，服務(wù)類項目須經(jīng)3名以上殘疾人或殘疾人組織代表參與論證并簽署意見）。立項申請由領(lǐng)導(dǎo)小組審議，重點審核必要性、預(yù)算合理性及對殘疾人服務(wù)的適配性。預(yù)算金額達到公開招標數(shù)額標準（按屬地財政部門規(guī)定執(zhí)行，下同）的，須采用公開招標；未達標準但屬于集中采購目錄的，按集中采購程序辦理；未達標準且不屬于集中采購目錄的，可按競爭性談判、單一來源等方式采購，但須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準并報財政部門備案。三、招標文件編制與發(fā)布招投辦會同業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、法律顧問編制招標文件。技術(shù)參數(shù)不得指定品牌或供應(yīng)商，需明確“核心條款”（如未響應(yīng)則廢標）與“一般條款”（量化扣分）；服務(wù)類項目須細化服務(wù)流程、殘疾人參與度（如服務(wù)對象滿意度不低于90%）、無障礙支持（如提供盲文、手語翻譯等）等要求；工程類項目須列明質(zhì)量等級、安全責(zé)任及殘疾人就業(yè)崗位設(shè)置（如施工單位需按比例雇傭殘疾人或優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)產(chǎn)品）。招標文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，在省級以上政府采購網(wǎng)、殘聯(lián)官網(wǎng)同步發(fā)布，公開招標項目公示期不少于20日，邀請招標向3家以上符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書。四、投標與資格審查供應(yīng)商須在投標截止時間前提交投標文件（含營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、近3年財務(wù)審計報告、無重大違法記錄聲明、類似項目業(yè)績合同復(fù)印件等材料），服務(wù)類項目另需提供殘疾人服務(wù)方案（含服務(wù)團隊構(gòu)成、無障礙措施、服務(wù)對象反饋機制）。資格審查分為資格預(yù)審（公開招標適用）與資格后審（邀請招標、競爭性談判適用）。資格預(yù)審由招投辦組織，通過“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”核查供應(yīng)商信用記錄，存在失信行為、重大違法記錄或近3年與殘聯(lián)有履約不良記錄的，不得參與投標；資格后審由評標委員會在評標階段審查，未通過審查的投標文件作無效處理。五、評標與定標評標委員會由5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不少于成員總數(shù)的2/3，專家從省級以上財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽取（特殊項目可邀請殘疾人事務(wù)專家參與）。評標前，專家簽署《評標承諾書》，承諾遵守保密及回避規(guī)定（與供應(yīng)商有利害關(guān)系的須主動回避）。評標采用綜合評分法（貨物類：技術(shù)40%、商務(wù)20%、價格40%；服務(wù)類：服務(wù)方案50%、團隊能力20%、價格20%、殘疾人權(quán)益保障10%；工程類：技術(shù)方案40%、商務(wù)標30%、價格20%、社會責(zé)任10%），價格分采用低價優(yōu)先法計算。評標委員會按得分由高到低推薦3名中標候選人，出具書面評標報告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評標報告確定中標人（排名第一的候選人為中標人，如放棄或不符合條件，依次遞補），中標結(jié)果在原發(fā)布平臺公示3個工作日，公示內(nèi)容包括中標人名稱、中標金額、主要中標標的信息及異議受理方式（電話、郵箱、地址）。六、合同簽訂與履約管理中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招投辦組織業(yè)務(wù)部門與中標人簽訂合同，合同須明確標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限及地點、驗收標準、違約責(zé)任（服務(wù)類項目約定服務(wù)對象滿意度未達標的違約金比例不低于合同總額的10%），并經(jīng)財務(wù)部門、法律顧問審核。業(yè)務(wù)部門負責(zé)跟蹤履約情況，服務(wù)類項目每季度收集不少于30%服務(wù)對象的反饋意見，形成《履約檢查表》；工程類項目每月現(xiàn)場核查進度與質(zhì)量；貨物類項目在交貨時查驗規(guī)格型號。發(fā)現(xiàn)未按合同履約的，書面通知整改，限期未整改或整改后仍不符合要求的，按合同約定扣除履約保證金或終止合同，相關(guān)供應(yīng)商列入不良行為記錄，2年內(nèi)不得參與殘聯(lián)招投標活動。七、驗收與檔案管理項目完成后，業(yè)務(wù)部門牽頭組建驗收小組（由業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)專家、2名以上殘疾人或殘疾人組織代表組成），按合同及技術(shù)標準逐項驗收。服務(wù)類項目需提供服務(wù)對象滿意度調(diào)查匯總表（有效問卷不少于服務(wù)對象總數(shù)的50%）；工程類項目需出具質(zhì)量檢測報告；貨物類項目需清點數(shù)量、測試功能。驗收合格的，簽署《驗收報告》；不合格的，要求中標人限期整改，整改后重新驗收仍不合格的，不予支付尾款并追究賠償責(zé)任。所有招投標文件（包括立項申請、招標文件、投標文件、評標報告、合同、驗收報告等）由招投辦整理歸檔，保存期限不少于15年，電子檔案同步上傳至殘聯(lián)檔案管理系統(tǒng)，確保全程可追溯。八、監(jiān)督與責(zé)任追究紀檢監(jiān)察部門對招標公告發(fā)布、資格審查、評標過程、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督，留存錄音錄像資料。受理質(zhì)疑的，須在收到書面質(zhì)疑后7個工作日