公共資源交易工作制度公共資源交易活動(dòng)嚴(yán)格遵循依法依規(guī)、公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效便民原則，所有納入交易范圍的項(xiàng)目須通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)完成全流程操作。交易范圍涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)）、政府采購(gòu)（貨物、服務(wù)、工程類）、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓（招拍掛及協(xié)議出讓）、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置）、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓（公共交通、市政公用等領(lǐng)域）、其他依法必須招標(biāo)的公共資源交易項(xiàng)目（如醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、科研儀器采購(gòu)等）。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等特殊情形，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后可采取非公開方式交易，但需在交易前向同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)備案并說(shuō)明理由。項(xiàng)目發(fā)起方（招標(biāo)人、采購(gòu)人或出讓方，下同）在交易前須完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得資金落實(shí)證明、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明等法定要件。發(fā)起方應(yīng)在交易平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目登記，提交交易申請(qǐng)表、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、資金證明、代理機(jī)構(gòu)委托協(xié)議（若委托代理）等材料，交易中心當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料完整性，材料不全的一次性告知補(bǔ)正要求，材料齊全的即時(shí)完成項(xiàng)目登記并分配唯一交易編號(hào)。交易信息發(fā)布嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)（采購(gòu)、出讓）公告須包含項(xiàng)目概況、交易范圍、投標(biāo)人（供應(yīng)商、競(jìng)買人）資格條件、獲取交易文件方式、投標(biāo)（響應(yīng)、競(jìng)買）截止時(shí)間、開標(biāo)（評(píng)審、競(jìng)價(jià)）時(shí)間及地點(diǎn)等要素。公告發(fā)布媒介為省級(jí)以上人民政府指定的公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等法定渠道，發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日（國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告不少于20日）。交易文件（招標(biāo)文件、采購(gòu)文件、出讓文件等）由發(fā)起方或其委托的代理機(jī)構(gòu)編制，須明確評(píng)標(biāo)（評(píng)審、競(jìng)價(jià)）方法、標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款及違約責(zé)任，技術(shù)參數(shù)不得指定品牌或具有傾向性，資格條件設(shè)置須與項(xiàng)目實(shí)際需要匹配且不得排斥潛在投標(biāo)人。交易文件發(fā)布后，發(fā)起方對(duì)文件進(jìn)行澄清或修改的，若影響投標(biāo)文件編制，須在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式（含電子形式）通知所有已獲取文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。投標(biāo)人（供應(yīng)商、競(jìng)買人）須在投標(biāo)截止時(shí)間前通過(guò)電子交易系統(tǒng)提交加密投標(biāo)文件（紙質(zhì)文件僅作為電子文件的備份，特殊情形經(jīng)批準(zhǔn)可接受紙質(zhì)文件），并按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金（鼓勵(lì)使用電子保函替代現(xiàn)金繳納）。交易中心在開標(biāo)（評(píng)審、競(jìng)價(jià)）當(dāng)日組織現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程開標(biāo)，公開宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵信息，投標(biāo)人可通過(guò)交易平臺(tái)在線觀看并確認(rèn)開標(biāo)記錄。評(píng)標(biāo)（評(píng)審、競(jìng)價(jià)）由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員從省級(jí)以上財(cái)政、住建、交通等行業(yè)主管部門建立的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法獨(dú)立評(píng)審，形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)（成交、競(jìng)得）候選人。中標(biāo)候選人名單須在交易平臺(tái)公示，公示內(nèi)容包括候選人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、得分情況及否決投標(biāo)的理由（如有），公示期不少于3個(gè)工作日。中標(biāo)（成交、競(jìng)得）通知書由發(fā)起方在公示期滿無(wú)異議或異議處理完畢后5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，發(fā)起方與中標(biāo)方須在通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同，合同條款須與交易文件及投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)起方應(yīng)將合同副本提交交易中心備案，交易中心同步推送至行業(yè)主管部門及財(cái)政部門（適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目）。交易中心負(fù)責(zé)交易全流程的見(jiàn)證服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目登記、信息發(fā)布、文件下載、投標(biāo)提交、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行記錄，通過(guò)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)全程留痕，相關(guān)記錄保存期限不少于15年。交易過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前或投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；對(duì)開標(biāo)有異議的，須在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出；對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)以書面形式向發(fā)起方提出。發(fā)起方須在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)前暫停交易活動(dòng)。投標(biāo)人對(duì)答復(fù)不滿或發(fā)起方未按期答復(fù)的，可向行業(yè)主管部門或公共資源交易監(jiān)管部門投訴，投訴書須包含具體事實(shí)、依據(jù)及相關(guān)證明材料，監(jiān)管部門自收到投訴書之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，受理后30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定并書面告知投訴人。交易中心建立交易主體信用檔案，記錄招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等參與方的基本信息、交易行為、獎(jiǎng)懲情況，信用信息通過(guò)公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。對(duì)存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意投訴、不履行合同等失信行為的主體，由行業(yè)主管部門依法給予行政處罰，交易中心限制其參與交易活動(dòng)（限制期限根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度設(shè)定為6個(gè)月至3年），并在信用檔案中標(biāo)注；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化，支持在線注冊(cè)登記、文件下載、投標(biāo)提交、開標(biāo)解密、評(píng)標(biāo)評(píng)審、結(jié)果公示、合同備案等功能，投標(biāo)人無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)即可完成交易。系統(tǒng)具備身份認(rèn)證（CA數(shù)字證書）、電子簽章、數(shù)據(jù)加密等安全保障措施，防止信息泄露和篡改；設(shè)置異常檢測(cè)功能，對(duì)同一IP地址多賬號(hào)登錄、投標(biāo)文件雷同等可疑行為自動(dòng)預(yù)警，預(yù)警信息推送至監(jiān)管部門。交易中心定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估和升級(jí)維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)據(jù)備份保存期限不少于30年，災(zāi)備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)異地實(shí)時(shí)備份，保障極端情況下交易數(shù)據(jù)可恢復(fù)。交易檔案實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”管理，包括交易過(guò)程中產(chǎn)生的所有紙質(zhì)和電子資料（項(xiàng)目登記材料、交易文件及澄清修改文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同及備案文件、異議投訴處理材料、音視頻記錄等）。紙質(zhì)檔案由交易中心負(fù)責(zé)整理歸檔，電子檔案通過(guò)交易系統(tǒng)自動(dòng)歸檔，檔案保存期限自交易