突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理制度模板第一章總則1.1目的為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”）發(fā)生時(shí)，確保信息收集、核實(shí)、報(bào)送、發(fā)布、歸檔全流程高效、準(zhǔn)確、可追溯，最大限度降低事件對(duì)公眾健康、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于本單位本部、分支機(jī)構(gòu)、臨時(shí)項(xiàng)目部、外協(xié)單位、供應(yīng)鏈合作方在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的、符合《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ級(jí)及以上事件的報(bào)告管理。1.3工作原則（1）依法任何個(gè)人、部門不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。（2）分級(jí)負(fù)責(zé)：事件信息實(shí)行“首報(bào)—續(xù)報(bào)—終報(bào)”三級(jí)責(zé)任制。（3）時(shí)限優(yōu)先：首報(bào)不超過2小時(shí)，續(xù)報(bào)不超過6小時(shí)，終報(bào)不超過事件結(jié)束后24小時(shí)。（4）質(zhì)量?jī)?yōu)先：信息準(zhǔn)確率≥99%，關(guān)鍵字段差錯(cuò)率為0。（5）保密優(yōu)先：涉密信息按《衛(wèi)生健康工作國家秘密范圍的規(guī)定》定密、傳輸、存儲(chǔ)。第二章組織與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮體系（1）總指揮：由單位法定代表人擔(dān)任，對(duì)報(bào)告時(shí)效與真實(shí)性負(fù)最終責(zé)任。（2）副總指揮：由分管安全與公共衛(wèi)生副總裁擔(dān)任，負(fù)責(zé)跨部門資源調(diào)度。（3）公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（簡(jiǎn)稱“公衛(wèi)應(yīng)急辦”）：常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在質(zhì)量安全部，下設(shè)信息組、研判組、聯(lián)絡(luò)組、技術(shù)組。（4）報(bào)告責(zé)任人：各部門、分支機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部各指定1名“報(bào)告責(zé)任人”與1名“備崗”，名單每年1月更新并公示。2.2職責(zé)清單|崗位|具體職責(zé)|關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）||||||報(bào)告責(zé)任人|事件發(fā)現(xiàn)后15分鐘內(nèi)完成內(nèi)部初報(bào)；2小時(shí)內(nèi)完成系統(tǒng)首報(bào)|首報(bào)及時(shí)率100%，字段完整率100%||信息組|接收、校驗(yàn)、編號(hào)、分發(fā)、歸檔所有報(bào)告|信息差錯(cuò)率≤0.1%，歸檔覆蓋率100%||研判組|30分鐘內(nèi)完成事件級(jí)別初判，提出是否升級(jí)建議|研判準(zhǔn)確率≥95%||聯(lián)絡(luò)組|與屬地衛(wèi)健委、疾控中心、媒體、社區(qū)、供應(yīng)鏈保持實(shí)時(shí)溝通|外部投訴0起||技術(shù)組|維護(hù)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告系統(tǒng)”），保障7×24小時(shí)可用|系統(tǒng)可用性≥99.9%，RTO≤15分鐘|第三章事件分級(jí)與判定標(biāo)準(zhǔn)3.1分級(jí)依據(jù)直接采用《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，并細(xì)化“企業(yè)級(jí)”內(nèi)部微分級(jí)，用于資源調(diào)配。|國家級(jí)別|企業(yè)內(nèi)部級(jí)別|判定閾值（示例）|自動(dòng)觸發(fā)條件|||||||Ⅳ級(jí)|藍(lán)警|1≤確診≤5例，局限單一車間/項(xiàng)目部|確診+1||Ⅲ級(jí)|黃警|6≤確診≤30例，或2個(gè)及以上車間|確診+6||Ⅱ級(jí)|橙警|31≤確診≤100例，或跨市傳播風(fēng)險(xiǎn)|確診+31||Ⅰ級(jí)|紅警|確診≥101例，或出現(xiàn)死亡≥1例|確診+101或死亡+1|3.2判定流程（1）觸發(fā)：任何員工發(fā)現(xiàn)符合閾值情況→立即口頭報(bào)告直屬上級(jí)。（2）初判：直屬上級(jí)5分鐘內(nèi)電話報(bào)告報(bào)告責(zé)任人；報(bào)告責(zé)任人10分鐘內(nèi)組織遠(yuǎn)程會(huì)診（微信工作群+視頻會(huì)議）。（3）確認(rèn)：研判組20分鐘內(nèi)出具《事件級(jí)別初判表》，經(jīng)副總指揮簽字后生效。（4）升級(jí)：若國家級(jí)別高于企業(yè)內(nèi)部級(jí)別，直接按國家級(jí)別執(zhí)行。第四章報(bào)告流程與時(shí)限4.1報(bào)告分類|類型|定義|時(shí)限|接收方|形式||||||||口頭初報(bào)|事件剛發(fā)生，僅掌握核心三要素（時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)）|15分鐘內(nèi)|直屬上級(jí)+報(bào)告責(zé)任人|電話/對(duì)講||系統(tǒng)首報(bào)|經(jīng)初步核實(shí)，錄入報(bào)告系統(tǒng)|2小時(shí)內(nèi)|公衛(wèi)應(yīng)急辦+屬地衛(wèi)健委|電子表單||書面續(xù)報(bào)|事件進(jìn)展、處置措施、需求清單|6小時(shí)內(nèi)|同上|PDF簽章||總結(jié)終報(bào)|事件結(jié)案，含原因、教訓(xùn)、整改|24小時(shí)內(nèi)|同上+董事會(huì)|書面+電子|4.2系統(tǒng)首報(bào)字段（共38項(xiàng)，系統(tǒng)強(qiáng)制校驗(yàn)）（1）基本信息：?jiǎn)挝幻Q、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人、職務(wù)、聯(lián)系電話。（2）事件信息：發(fā)生場(chǎng)所、詳細(xì)地址、經(jīng)緯度、首例發(fā)現(xiàn)時(shí)間、最新例數(shù)、疑似/確診/死亡/住院、主要癥狀、實(shí)驗(yàn)室結(jié)果、事件級(jí)別。（3）處置信息：已采取的控制措施、密切接觸人數(shù)、已隔離人數(shù)、物資缺口、需外部支援事項(xiàng)。（4）附件：現(xiàn)場(chǎng)照片≥3張、檢驗(yàn)報(bào)告單、內(nèi)部會(huì)診記錄。4.3報(bào)告模板（節(jié)選）【事件名稱】：××公司××車間聚集性不明原因肺炎事件【事件編號(hào)】：EP20250608001（系統(tǒng)自動(dòng)生成）【事件級(jí)別】：黃警（Ⅲ級(jí)）【事件經(jīng)過】：2025年6月8日08:15，車間班組長(zhǎng)王某發(fā)現(xiàn)3名員工出現(xiàn)發(fā)熱（≥38.5℃）、干咳、乏力癥狀，立即逐級(jí)上報(bào)。08:45公司醫(yī)務(wù)室初檢，09:30區(qū)疾控中心采樣，12:00核酸檢測(cè)3例陽性?！疽巡扇〈胧浚孩倬偷馗綦x：將3例確診、18名密接安置于公司隔離宿舍；②區(qū)域封控：車間停產(chǎn)，分時(shí)段消殺；③軌跡追溯：通過“員工定位卡”調(diào)取近7天軌跡，已梳理密接136人；④物資儲(chǔ)備：N95口罩庫存5000只，可用3天，需緊急調(diào)撥1萬只?！拘枨笄鍐巍浚孩?000人份核酸采樣管；②負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)車2輛；③專業(yè)消殺隊(duì)1支。第五章信息審核與質(zhì)量控制5.1三級(jí)審核（1）報(bào)告責(zé)任人自查：字段完整性、邏輯一致性、附件清晰度。（2）信息組復(fù)核：與國家疾控信息系統(tǒng)比對(duì)，電話回訪確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)果。（3）研判組終審：重點(diǎn)審核事件級(jí)別、措施有效性、需求合理性。5.2質(zhì)量評(píng)分表|指標(biāo)|權(quán)重|評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)|扣分示例|||||||及時(shí)率|30%|每延遲10分鐘扣1分|首報(bào)2小時(shí)10分→扣1分||準(zhǔn)確率|40%|關(guān)鍵字段錯(cuò)1項(xiàng)扣5分|確診人數(shù)填錯(cuò)→扣5分||完整率|20%|缺1項(xiàng)必填字段扣2分|未填經(jīng)緯度→扣2分||合規(guī)率|10%|未按密級(jí)標(biāo)注扣10分|涉密未標(biāo)密→扣10分|評(píng)分<90分即視為不合格，需2小時(shí)內(nèi)重報(bào)并書面說明原因。第六章信息發(fā)布與輿情管控6.1發(fā)布權(quán)限（1）唯一出口：所有對(duì)外信息由公衛(wèi)應(yīng)急辦“聯(lián)絡(luò)組”統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一發(fā)布時(shí)間。（2）分級(jí)審批：①藍(lán)警：由公衛(wèi)應(yīng)急辦主任審批；②黃警：由副總指揮審批；③橙警、紅警：由總指揮審批，并報(bào)屬地宣傳部門備案。6.2發(fā)布模板（微博/公眾號(hào)）【××公司情況通報(bào)（第1號(hào)）】6月8日，我司××車間發(fā)現(xiàn)3例新冠肺炎確診病例。目前3人已閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，病情穩(wěn)定。18名密接全部隔離，首輪核酸檢測(cè)陰性。車間已停產(chǎn)消殺，環(huán)境樣本陰性。公司生產(chǎn)、生活秩序總體平穩(wěn)。后續(xù)動(dòng)態(tài)將及時(shí)公布。（落款：××公司公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，發(fā)布時(shí)間：2025060815:00）6.3輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)組使用“輿情爬蟲+人工復(fù)核”雙軌制，每30分鐘抓取一次百度、微博、抖音、知乎、今日頭條關(guān)鍵詞“××公司+肺炎”“××公司+疫情”等，出現(xiàn)負(fù)面熱搜前20即啟動(dòng)“輿情熔斷”機(jī)制：①30分鐘內(nèi)發(fā)布權(quán)威回應(yīng)；②1小時(shí)內(nèi)組織專家線上直播答疑；③6小時(shí)內(nèi)邀請(qǐng)主流媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪。第七章數(shù)據(jù)安全與保密7.1密級(jí)劃分（1）核心數(shù)據(jù)：患者姓名、身份證號(hào)、詳細(xì)軌跡、基因測(cè)序結(jié)果——絕密。（2）重要數(shù)據(jù)：事件報(bào)告原文、內(nèi)部研判記錄——機(jī)密。（3）一般數(shù)據(jù)：經(jīng)脫敏的統(tǒng)計(jì)報(bào)表——秘密或內(nèi)部。7.2技術(shù)措施（1）傳輸：采用國密SM4加密+VPN隧道，密鑰長(zhǎng)度128位，每日一換。（2）存儲(chǔ)：數(shù)據(jù)庫采用TDE透明加密，備份文件使用SM2數(shù)字信封，異地機(jī)房≥500公里。（3）訪問：最小權(quán)限+雙人雙崗，所有操作留痕≥3年，日志防篡改。7.3法律責(zé)任違反《保密法》導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，直接責(zé)任人處3萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重者移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；所在部門年度績(jī)效一票否決。第八章物資與后勤配套8.1物資儲(chǔ)備清單（最小庫存）|品類|最小庫存|存放地點(diǎn)|責(zé)任人|復(fù)檢周期||||||||N95口罩|5000只|應(yīng)急倉庫A1|張某|每月||醫(yī)用防護(hù)服|1000套|應(yīng)急倉庫A2|李某|每月||核酸采樣管|2000人份|質(zhì)量部冰箱|王某|每季度||負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)倉|1套|車隊(duì)車庫|車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)|每半年|8.2采購綠色通道（1）預(yù)簽約：與3家供應(yīng)商簽訂“突發(fā)公共衛(wèi)生事件零延遲供貨協(xié)議”，約定接到訂單后4小時(shí)內(nèi)送達(dá)。（2）預(yù)付款：財(cái)務(wù)部預(yù)留200萬元“應(yīng)急信用證”，可跳過招標(biāo)、合同評(píng)審，由總指揮一人簽字即放款。8.3物流追蹤所有物資采用RFID+GPS雙定位，車輛在途位置每5分鐘回傳系統(tǒng)，異常偏離>5公里自動(dòng)報(bào)警。第九章培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)體系（1）新員工入職3天內(nèi)完成“報(bào)告系統(tǒng)”線上微課（30分鐘，20題，≥90分合格）。（2）全員每年2次線下情景模擬：隨機(jī)抽取10%員工，模擬“發(fā)熱病人”進(jìn)入廠區(qū)，考核從發(fā)現(xiàn)到首報(bào)全流程。（3）報(bào)告責(zé)任人每年參加外部疾控機(jī)構(gòu)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息員”持證培訓(xùn)，證書有效期2年。9.2演練腳本（節(jié)選）【演練名稱】：2025年“藍(lán)盾”聚集性疫情桌面推演【時(shí)間】：2025年9月15日14:00—17:00【形式】：線上+線下混合【場(chǎng)景】：食堂就餐高峰期，5名員工同時(shí)出現(xiàn)嘔吐、腹瀉【考核點(diǎn)】：①報(bào)告責(zé)任人能否在15分鐘內(nèi)完成口頭初報(bào)；②食堂經(jīng)理能否在30分鐘內(nèi)封存留樣冰箱；③技術(shù)組能否在1小時(shí)內(nèi)調(diào)取食堂監(jiān)控并生成密接名單；④輿情組能否在2小時(shí)內(nèi)完成對(duì)外通報(bào)草稿【評(píng)分】：使用“演練評(píng)估表”100分制，<80分即視為演練失敗，需一周內(nèi)重新演練。第十章監(jiān)督與考核10.1考核周期月度抽查+季度普查+年度審計(jì)。10.2考核指標(biāo)|指標(biāo)|權(quán)重|目標(biāo)值|數(shù)據(jù)來源|||||||首報(bào)及時(shí)率|30%|100%|系統(tǒng)日志||信息準(zhǔn)確率|25%|≥99%|復(fù)核記錄||演練通過率|15%|100%|演練評(píng)估表||物資完好率|10%|100%|庫存抽檢||保密違規(guī)次數(shù)|10%|0次|審計(jì)報(bào)告||外部處罰次數(shù)|10%|0次|政府通報(bào)|10.3獎(jiǎng)懲措施（1）獎(jiǎng)勵(lì)：年度考核前3名部門，授予“公共衛(wèi)生先鋒”紅旗，績(jī)效系數(shù)+0.3，優(yōu)先安排年度旅游。（2）懲罰：①首報(bào)超時(shí)1次，部門績(jī)效扣5分，直接責(zé)任人罰款1000元；②瞞報(bào)1次，部門績(jī)效一票否決，直接責(zé)任人降職降級(jí)，并移交紀(jì)檢；③泄密1次，直接責(zé)任人解除勞動(dòng)合同，賠償經(jīng)濟(jì)損失。第十一章應(yīng)急處置預(yù)案11.1啟動(dòng)條件系統(tǒng)判定達(dá)到黃警及以上且總指揮簽署《應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令》。11.2指揮遷移（1）物理場(chǎng)所：?jiǎn)⒂谩皯?yīng)急指揮車+臨時(shí)方艙”雙備份，位于公司北門停車場(chǎng)，15分鐘內(nèi)完成部署。（2）數(shù)字系統(tǒng)：切換至“應(yīng)急云”，RTO≤5分鐘，RPO≤30秒。11.3資源調(diào)度（1）人員：?jiǎn)?dòng)“應(yīng)急排班表”，A、B、C三班倒，每班12小時(shí)，確保關(guān)鍵崗位不眠不休。（2）資金：財(cái)務(wù)部立即凍結(jié)非生產(chǎn)支出，釋放現(xiàn)金流≥1000萬元，用于物資采購、人員補(bǔ)貼。（3）物流：與順豐、京東簽署“疫情特運(yùn)”協(xié)議，確?？缡∥镔Y次日達(dá)。11.4現(xiàn)場(chǎng)封控（1）區(qū)域劃分：紅區(qū)（感染區(qū)）、黃區(qū)（隔離區(qū)）、綠區(qū)（清潔區(qū)），使用硬質(zhì)圍擋+電子圍欄，人員單向流動(dòng)。（2）通道管理：設(shè)置2個(gè)入口、1個(gè)出口，入口安裝人臉識(shí)別+熱成像測(cè)溫，出口安裝霧化消毒通道。（3）廢棄物：醫(yī)療垃圾使用雙層黃色醫(yī)廢袋+RFID標(biāo)簽，稱重后交由“醫(yī)廢在線”平臺(tái)，全程可追溯。11.5復(fù)產(chǎn)評(píng)估（1）指標(biāo)：連續(xù)3天無新增病例，環(huán)境樣本核酸全部陰性，員工返崗率≥90%。（2）流程：①現(xiàn)場(chǎng)消殺評(píng)價(jià)：第三方機(jī)構(gòu)出具《終末消毒效果評(píng)價(jià)報(bào)告》；②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：研判組組織專家打分，≥80分方可提交復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)；③政府審批：向?qū)俚匾咔榉揽刂笓]部提交《復(fù)產(chǎn)備案表》，獲批后分批復(fù)產(chǎn)，首批不超過30%產(chǎn)能。第十二章檔案與持續(xù)改進(jìn)12.1歸檔清單（1）紙質(zhì)：事件報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示、實(shí)驗(yàn)室報(bào)告、消毒記錄、輿情剪報(bào)、處罰決定。（2）電子：系統(tǒng)日志、視頻監(jiān)控、錄音、照片、GIS軌跡、郵件。12.2保存期限事件結(jié)案后，紙質(zhì)檔案保存≥30年，電子檔案保存≥50年，采用“光盤+硬盤+云端”三備份。12.3復(fù)盤機(jī)制（1）時(shí)間：事件結(jié)束后3天內(nèi)完成初步復(fù)盤，7天內(nèi)完成深度復(fù)盤。（2）方法：采用“5WHY+魚骨圖+故障樹”組合，定位根本原因。（3）輸出：《復(fù)盤報(bào)