(完整版)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度第一章總則1.1制定依據(jù)本制度以《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)為直接上位法，結(jié)合《××省教育廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2023版）》及本校章程制定。1.2適用范圍適用于××大學(xué)（含附屬中小學(xué)、幼兒園、校屬科研院所、校外實(shí)習(xí)基地）在教育教學(xué)、科研、生活服務(wù)等全過(guò)程中突然發(fā)生的、可能對(duì)師生健康與校園安全造成重大影響或已造成影響的公共衛(wèi)生事件，包括但不限于法定傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食源性疾病、飲用水污染、職業(yè)中毒、生物恐怖襲擊、重大心理健康事件等。1.3工作原則（1）生命至上、健康第一；（2）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）預(yù)防為主、關(guān)口前移；（4）依法規(guī)范、科技支撐；（5）公開(kāi)透明、人文關(guān)懷。第二章組織體系與職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)校成立“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由黨委書(shū)記、校長(zhǎng)任雙總指揮，分管后勤、學(xué)生、教學(xué)、科研、國(guó)際交流的副校長(zhǎng)任副總指揮，成員包括校辦、校醫(yī)院、后勤管理處、保衛(wèi)處、宣傳部、信息化辦公室、研究生院、學(xué)工部、國(guó)際學(xué)院、財(cái)務(wù)處、人事處、工會(huì)、團(tuán)委、附屬學(xué)校等主要負(fù)責(zé)人。2.2日常辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)“公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”），掛靠校醫(yī)院，實(shí)行“AB角”雙人值班制，全年365天、24小時(shí)電話（×××××××××××）及網(wǎng)絡(luò)值守。2.3專項(xiàng)工作組（1）疫情研判組——負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)研判；（2）醫(yī)療處置組——負(fù)責(zé)病例發(fā)現(xiàn)、隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)、治療、心理健康干預(yù)；（3）封控消毒組——負(fù)責(zé)疫點(diǎn)劃定、校園封控、終末消毒、垃圾無(wú)害化處理；（4）物資保障組——負(fù)責(zé)防護(hù)物資、藥品、檢測(cè)試劑、生活物資、應(yīng)急車輛儲(chǔ)備與調(diào)撥；（5）教學(xué)調(diào)度組——負(fù)責(zé)線上教學(xué)平臺(tái)、課程計(jì)劃調(diào)整、考試安排、學(xué)籍處理；（6）宣傳與輿情組——負(fù)責(zé)權(quán)威發(fā)布、科普、謠言粉碎、媒體對(duì)接；（7）涉外事務(wù)組——負(fù)責(zé)外籍師生、國(guó)際會(huì)議、境外輿情應(yīng)對(duì)；（8）法律與督察組——負(fù)責(zé)合規(guī)審查、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)、保險(xiǎn)理賠、訴訟應(yīng)對(duì)。2.4職責(zé)邊界清單（1）校醫(yī)院：法定責(zé)任報(bào)告單位，2小時(shí)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，負(fù)責(zé)病例流調(diào)、密接判定、隔離點(diǎn)管理；（2）后勤管理處：飲用水、食堂、中央空調(diào)、電梯、校車、快遞點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)管；（3）保衛(wèi)處：封控警戒、人員只進(jìn)不出、無(wú)人機(jī)巡邏、人臉識(shí)別比對(duì)；（4）信息化辦公室：48小時(shí)內(nèi)上線“健康打卡2.0”小程序，實(shí)現(xiàn)定位打卡、人臉識(shí)別、異常自動(dòng)彈窗；（5）學(xué)院（部）：書(shū)記、院長(zhǎng)為網(wǎng)格第一責(zé)任人，建立“宿舍—班級(jí)—導(dǎo)師—家長(zhǎng)”四級(jí)縱向鏈；（6）附屬學(xué)校：參照本制度獨(dú)立運(yùn)行，同時(shí)接受屬地教育局和本校雙重指揮。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與日常監(jiān)測(cè)3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采用“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警，與國(guó)家疾控局《突發(fā)急性傳染病分類標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)接，結(jié)合校園人群密度、聚集方式、疫苗接種率、醫(yī)療冗余度等6項(xiàng)修正系數(shù)，形成××大學(xué)專屬風(fēng)險(xiǎn)值（R值）。3.2監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)設(shè)置（1）發(fā)熱門(mén)診哨點(diǎn)：校醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診、附屬學(xué)校醫(yī)務(wù)室；（2）藥房哨點(diǎn)：校醫(yī)院藥房、社會(huì)合作藥店（××大藥房3個(gè)門(mén)店）；（3）宿舍哨點(diǎn)：宿舍樓長(zhǎng)、層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)“三長(zhǎng)”每日21:00前“零報(bào)告”；（4）食堂哨點(diǎn)：每餐留樣+快檢，檢測(cè)結(jié)果30分鐘上傳“食安云平臺(tái)”；（5）污水哨點(diǎn)：每周二、五采集生活區(qū)排污口，采用數(shù)字PCR檢測(cè)腸道病毒、諾如、新冠等8項(xiàng)指標(biāo)；（6）網(wǎng)絡(luò)輿情哨點(diǎn)：爬蟲(chóng)關(guān)鍵詞庫(kù)≥5000條，情感分析準(zhǔn)確率≥92%，30分鐘內(nèi)推送應(yīng)急辦。3.3數(shù)據(jù)融合平臺(tái)建立“××大學(xué)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中臺(tái)”，對(duì)接省疾控“智慧疾控”接口，實(shí)現(xiàn)癥狀監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、疫苗接種、缺勤請(qǐng)假、藥品銷售、輿情熱度六源數(shù)據(jù)融合，自動(dòng)生成“校園疫情指數(shù)（CEI）”，每6小時(shí)刷新一次。第四章信息報(bào)告流程4.1報(bào)告分類（1）初次報(bào)告（發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)）；（2）進(jìn)程報(bào)告（重大進(jìn)展隨時(shí)，每日至少1次匯總）；（3）結(jié)案報(bào)告（事件終止后24小時(shí)內(nèi)）。4.2報(bào)告路徑（1）首診醫(yī)生→校醫(yī)院公共衛(wèi)生科→應(yīng)急辦→指揮部總指揮→省教育廳、屬地疾控；（2）宿舍長(zhǎng)→輔導(dǎo)員→學(xué)院書(shū)記→應(yīng)急辦→指揮部；（3）食堂經(jīng)理→后勤管理處→應(yīng)急辦→市場(chǎng)監(jiān)管所；（4）網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)→輿情組→應(yīng)急辦→宣傳部。4.3報(bào)告要素采用“7+10”要素：①事件名稱②發(fā)生場(chǎng)所③發(fā)生時(shí)間④發(fā)病人數(shù)⑤主要癥狀⑥重癥及死亡數(shù)⑦已采取措施；⑧波及人群分類⑨可能原因⑩危害程度研判?潛在影響范圍?急需支持事項(xiàng)?報(bào)告單位聯(lián)系人?報(bào)告時(shí)間?事件唯一編碼（系統(tǒng)自動(dòng)生成16位）。4.4報(bào)告方式（1）網(wǎng)絡(luò)直報(bào)：登錄“中國(guó)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)”子模塊“學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，2小時(shí)內(nèi)完成初次報(bào)告；（2）電話快報(bào)：撥打×××××××××××，同步啟動(dòng)錄音；（3）加密郵件：xmdc@，使用SM4加密，密碼通過(guò)短信另行發(fā)送；（4）書(shū)面補(bǔ)報(bào)：4小時(shí)內(nèi)送達(dá)省教育廳值班室，加蓋公章。4.5報(bào)告時(shí)限剛性約束（1）Ⅳ級(jí)事件：2小時(shí)內(nèi)初次報(bào)告，6小時(shí)內(nèi)書(shū)面補(bǔ)報(bào)；（2）Ⅲ級(jí)及以上事件：1小時(shí)內(nèi)初次報(bào)告，3小時(shí)內(nèi)書(shū)面補(bǔ)報(bào)；（3）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，一律啟動(dòng)問(wèn)責(zé)：對(duì)直接責(zé)任人先停職再調(diào)查；對(duì)單位年度考核“一票否決”。第五章應(yīng)急處置操作手冊(cè)5.1發(fā)現(xiàn)與先期處置（1）個(gè)體病例：校醫(yī)院預(yù)檢分診→發(fā)熱患者走專用通道→單人單采→核酸快速檢測(cè)30分鐘出結(jié)果→陽(yáng)性立即負(fù)壓車轉(zhuǎn)運(yùn)定點(diǎn)醫(yī)院；（2）3例及以上聚集：?jiǎn)?dòng)“黃金1小時(shí)”——封鎖現(xiàn)場(chǎng)、臨時(shí)封控、人員靜止、環(huán)境采樣、快遞暫停、食堂分餐、線上教學(xué)同步啟動(dòng)；（3）重大食物中毒：立即封存留樣冰箱、暫停“問(wèn)題窗口”、通知市場(chǎng)監(jiān)管局、啟動(dòng)腹瀉病監(jiān)測(cè)、48小時(shí)完成病例對(duì)照研究。5.2校園封控細(xì)則（1）封控等級(jí)A級(jí)：精準(zhǔn)封控，單棟宿舍樓；B級(jí)：片區(qū)封控，教學(xué)區(qū)或生活區(qū)；C級(jí)：校區(qū)封控，整個(gè)校園；（2）封控線設(shè)置使用硬質(zhì)隔離欄+電子圍欄，人臉識(shí)別+無(wú)人機(jī)巡查，4小時(shí)一輪崗；（3）物資接駁設(shè)置“四區(qū)”：消殺區(qū)、靜置區(qū)、分揀區(qū)、配送區(qū)，所有物資六面消殺+靜置30分鐘，使用“無(wú)接觸配送小車”自動(dòng)送達(dá)到棟；（4）特殊人群孕產(chǎn)婦、血透患者、重大基礎(chǔ)疾病患者，憑“綠色通道卡”專車閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)。5.3大規(guī)模核酸檢測(cè)（1）采樣點(diǎn)布局：按照“1點(diǎn)/800人”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置24個(gè)固定采樣點(diǎn)+6個(gè)流動(dòng)采樣車；（2）動(dòng)線設(shè)計(jì)：?jiǎn)蜗蛲ㄐ?，掃碼綁定采樣管，采樣后從另一出口離開(kāi)，避免交叉；（3）信息化：使用“××大學(xué)核酸采樣系統(tǒng)”，與省平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，結(jié)果出具后6小時(shí)內(nèi)自動(dòng)推送至師生健康打卡小程序；（4）異常處置：發(fā)現(xiàn)單管陽(yáng)性，立即啟動(dòng)“追陽(yáng)”專班，2小時(shí)內(nèi)完成復(fù)采、流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)。5.4線上教學(xué)切換（1）觸發(fā)條件：封控≥3天或CEI≥60；（2）切換時(shí)間：T+0當(dāng)天完成；（3）平臺(tái)：雨課堂+騰訊會(huì)議+MOOC校內(nèi)鏡像，三套互為備份；（4）質(zhì)量保障：建立“線上教學(xué)督導(dǎo)群”，校院兩級(jí)督導(dǎo)每日隨機(jī)聽(tīng)課≥20門(mén)次，結(jié)果當(dāng)日通報(bào)；（5）考核：線上教學(xué)期間，學(xué)生缺課率>5%的班級(jí)，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行約談；教師未按時(shí)開(kāi)課按教學(xué)事故處理。5.5心理危機(jī)干預(yù)（1）高危篩查：采用PHQ9、GAD7、自殺意念量表，線上推送，24小時(shí)內(nèi)回收率要求≥95%；（2）分級(jí)干預(yù)：紅色（≥20分）：24小時(shí)內(nèi)一對(duì)一心理干預(yù)；橙色（15—19分）：48小時(shí)內(nèi)干預(yù)；黃色（10—14分）：一周內(nèi)團(tuán)體輔導(dǎo)；（3）轉(zhuǎn)介：對(duì)疑似嚴(yán)重精神障礙，啟動(dòng)“校地聯(lián)合綠色通道”，30分鐘內(nèi)完成轉(zhuǎn)介到××市精神衛(wèi)生中心；（4）追蹤：干預(yù)后第7天、第30天各隨訪一次，記錄入“心理健康檔案系統(tǒng)”。第六章物資與技術(shù)儲(chǔ)備6.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)（1）口罩：≥人均每日2只×14天+20%冗余；（2）醫(yī)用防護(hù)服：≥一線人員每人每日2套×7天；（3）核酸采樣管：≥全員3輪+20%冗余；（4）抗原試劑：≥全員2輪；（5）常用藥品：奧司他韋、對(duì)乙酰氨基酚、蒙脫石散、口服補(bǔ)液鹽等≥3個(gè)月用量；（6）消毒用品：84消毒液≥5噸、75%酒精≥2000升、過(guò)氧化氫≥500升；（7）生活物資：方便食品≥3天、瓶裝水≥2天、女性衛(wèi)生用品≥7天。6.2動(dòng)態(tài)管理采用“應(yīng)急物資管理系統(tǒng)”，RFID標(biāo)簽+無(wú)人值守倉(cāng)庫(kù)，出、入庫(kù)自動(dòng)識(shí)別，低于安全庫(kù)存自動(dòng)預(yù)警，財(cái)務(wù)處48小時(shí)內(nèi)完成采購(gòu)。6.3技術(shù)儲(chǔ)備（1）與××科技公司簽訂“重大疫情AI預(yù)測(cè)”服務(wù)合同，R值預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率≥85%；（2）與××檢驗(yàn)所合作，建立移動(dòng)P2+實(shí)驗(yàn)室，日檢測(cè)能力1萬(wàn)管；（3）建立“校園生物樣本庫(kù)”，保留陽(yáng)性樣本80℃凍存，用于后續(xù)科研與變異株監(jiān)測(cè)。第七章培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)對(duì)象（1）教職員工：全覆蓋，每年不少于4學(xué)時(shí)；（2）學(xué)生：新生入學(xué)教育2學(xué)時(shí)+每學(xué)年再培訓(xùn)1學(xué)時(shí)；（3）第三方服務(wù)人員：食堂、物業(yè)、保安、快遞、建筑工，每年不少于2學(xué)時(shí)；（4）附屬醫(yī)院及合作單位：每半年聯(lián)合培訓(xùn)1次。7.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）法律法規(guī)與制度；（2）個(gè)人防護(hù)與消毒技術(shù)；（3）信息報(bào)告流程與系統(tǒng)操作；（4）心理急救與溝通技巧；（5）典型案例復(fù)盤(pán)。7.3演練頻次（1）桌面推演：每季度1次；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每學(xué)期1次；（3）跨校區(qū)聯(lián)合演練：每年至少1次；（4）夜間突擊演練：不提前通知，每年1次。7.4演練評(píng)估采用“演練評(píng)估表”100分制，≥90分為優(yōu)秀，80—89為合格，<80為不合格，不合格單位15天內(nèi)整改并重新演練。第八章監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲8.1考核指標(biāo)（1）報(bào)告及時(shí)率100%；（2）演練評(píng)估合格率100%；（3）物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率100%；（4）線上教學(xué)切換成功率≥98%；（5）密接判定準(zhǔn)確率≥95%；（6）心理干預(yù)覆蓋率100%。8.2考核方式（1）日常督查：應(yīng)急辦每月抽查；（2）專項(xiàng)督查：省教育廳、市疾控雙隨機(jī)抽查；（3）第三方評(píng)估：委托××?xí)?jì)師事務(wù)所每年審計(jì)一次。8.3獎(jiǎng)懲細(xì)則（1）獎(jiǎng)勵(lì)：年度考核前3名學(xué)院，授予“公共衛(wèi)生安全獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，績(jī)效+10分；先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)證書(shū)+獎(jiǎng)金1萬(wàn)元+職稱評(píng)審加2分；（2）懲罰：遲報(bào)1次，扣單位年度績(jī)效5分，對(duì)責(zé)任人誡勉談話；瞞報(bào)1次，對(duì)直接責(zé)任人記過(guò)以上處分，單位績(jī)效清零；造成疫情擴(kuò)散，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第九章經(jīng)費(fèi)保障與保險(xiǎn)9.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源（1）學(xué)校年度預(yù)算單列“公共衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)”，不低于年度總預(yù)算1%；（2）省教育廳專項(xiàng)補(bǔ)助；（3）社會(huì)捐贈(zèng)及校友基金。9.2使用范圍物資采購(gòu)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)演練、科研攻關(guān)、心理援助、保險(xiǎn)理賠、法律訴訟。9.3保險(xiǎn)方案（1）校方責(zé)任險(xiǎn)：每次事故賠償限額1000萬(wàn)元；（2）師生意外險(xiǎn)：覆蓋確診住院、隔離、猝死，最高賠付50萬(wàn)元；（3）第三方人員險(xiǎn)：由外包公司統(tǒng)一購(gòu)買，保額不低于100萬(wàn)元。第十章復(fù)盤(pán)與持續(xù)改進(jìn)10.1復(fù)盤(pán)機(jī)制事件結(jié)束后3天內(nèi)完成“初步復(fù)盤(pán)”，7天內(nèi)完成“深度復(fù)盤(pán)”，30天內(nèi)完成“制度修訂”。10.2復(fù)盤(pán)工具（1）時(shí)間軸法：以分鐘為單位還原關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；（2）5Why分析法：連續(xù)追問(wèn)5次為什么，找到根因；（3）魚(yú)骨圖法：從人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)6維度歸因；（4）改進(jìn)清單：形成“問(wèn)題—整改—責(zé)任人—時(shí)限”四欄表，逐項(xiàng)銷號(hào)。1