高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理制度第一章總則1.1制定依據(jù)本制度以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《高等學(xué)校公共衛(wèi)生管理規(guī)范》（GB/T368762018）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》為主干法源，結(jié)合《××省教育廳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2022版）》及××大學(xué)章程，進(jìn)行細(xì)化落地。1.2適用范圍適用于××大學(xué)所有校區(qū)、附屬單位、科研平臺(tái)、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)實(shí)體、外包服務(wù)單位及在校人員（含外籍人員、短期培訓(xùn)人員、訪客）。1.3事件分級(jí)采用“藍(lán)、黃、橙、紅”四級(jí)預(yù)警與“Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ”四級(jí)響應(yīng)并軌制，與國(guó)家衛(wèi)健委標(biāo)準(zhǔn)保持同步，確保信息直報(bào)系統(tǒng)一鍵轉(zhuǎn)碼。1.4工作原則“屬地管理、校地協(xié)同；預(yù)防為主、平急結(jié)合；分級(jí)負(fù)責(zé)、崗位到人；依法報(bào)告、限時(shí)處置；信息公開、輿情同步”。第二章組織體系與職責(zé)2.1學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“校應(yīng)急指揮部”）總指揮：校黨委書記、校長(zhǎng)雙首長(zhǎng)制；副總指揮：分管后勤、學(xué)生、科研、國(guó)際交流的副校長(zhǎng)；成員：黨辦校辦、后勤管理處、校醫(yī)院、學(xué)工部、研工部、保衛(wèi)部、宣傳部、信息化辦、人事處、財(cái)務(wù)處、國(guó)際學(xué)院、實(shí)驗(yàn)設(shè)備處、基建處、離退休處、團(tuán)委、后勤集團(tuán)、物業(yè)集團(tuán)、各二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人。2.2常設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”）掛靠后勤管理處，設(shè)應(yīng)急辦主任1名（正處級(jí)），專職副主任2名；下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情研判組、醫(yī)療處置組、物資保障組、宣傳教育組、信息化組、督查督辦組，實(shí)行“AB角”替補(bǔ)制，確保極端情況下指揮鏈不斷。2.3基層網(wǎng)格（1）學(xué)院級(jí)：書記+院長(zhǎng)為“雙網(wǎng)格長(zhǎng)”，輔導(dǎo)員、班主任、研究生導(dǎo)師為“微網(wǎng)格員”，每30名學(xué)生配1名信息員；（2）宿舍級(jí)：每層樓設(shè)1名“樓層長(zhǎng)”，每間宿舍設(shè)1名“宿舍長(zhǎng)”；（3）部門級(jí)：機(jī)關(guān)各部處指定1名“疫情防控聯(lián)絡(luò)員”，納入學(xué)校釘釘“應(yīng)急通”組織架構(gòu)，實(shí)行實(shí)名制、照片墻、一鍵呼叫。2.4職責(zé)清單（節(jié)選）校醫(yī)院：法定報(bào)告單位，2小時(shí)內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，12小時(shí)內(nèi)出具初步流調(diào)報(bào)告；信息化辦：6小時(shí)內(nèi)完成“校園健康碼”異常數(shù)據(jù)清洗、人臉識(shí)別比對(duì)、軌跡碰撞；宣傳部：30分鐘內(nèi)完成“三審三?！睓?quán)威發(fā)布，1小時(shí)內(nèi)同步省教育廳、市委網(wǎng)信辦；財(cái)務(wù)處：建立應(yīng)急資金“綠色通道”，單筆200萬(wàn)元以下可由應(yīng)急辦主任簽字先支后審。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1日常監(jiān)測(cè)（1）癥候群監(jiān)測(cè)：校醫(yī)院門診HIS系統(tǒng)每日自動(dòng)抓取發(fā)熱≥37.3℃、腹瀉≥3次/日、皮疹、黃疸、出血、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀等6大類關(guān)鍵詞；（2）缺勤缺課監(jiān)測(cè)：教務(wù)系統(tǒng)、研究生系統(tǒng)每日上午9:00自動(dòng)推送缺課率>5%的班級(jí)名單；（3）輿情監(jiān)測(cè)：采購(gòu)第三方“智慧輿情”服務(wù)，7×24小時(shí)抓取微博、抖音、小紅書、小黑板APP關(guān)鍵詞，設(shè)置“××大學(xué)+嘔吐”“××大學(xué)+封?！钡?00組敏感詞包；（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)：對(duì)校醫(yī)院、食堂、中央空調(diào)冷卻水、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心每月開展一次嗜肺軍團(tuán)菌、COVID19環(huán)境樣本抽檢。3.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣采用“發(fā)生概率（15）×后果嚴(yán)重性（15）”二維矩陣，得分≥12即為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，立即啟動(dòng)橙色預(yù)警。3.3預(yù)警發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：應(yīng)急辦副主任簽發(fā)；黃色預(yù)警：應(yīng)急辦主任簽發(fā)；橙色預(yù)警：分管副校長(zhǎng)簽發(fā)；紅色預(yù)警：校長(zhǎng)簽發(fā)，同步報(bào)省教育廳、市政府。所有預(yù)警信息通過(guò)“今日校園”APP彈窗+短信+郵件+校園廣播“四通道”同步發(fā)布，確保到達(dá)率≥99%。第四章信息報(bào)告流程4.1報(bào)告類別（1）初次發(fā)現(xiàn)線索2小時(shí)內(nèi)完成；（2）進(jìn)程重大進(jìn)展隨時(shí)報(bào)告，每日15:00前匯總一次；（3）結(jié)案事件終止后24小時(shí)內(nèi)完成。4.2報(bào)告路徑學(xué)生→輔導(dǎo)員→學(xué)院聯(lián)絡(luò)員→應(yīng)急辦→校醫(yī)院→屬地疾控中心；校醫(yī)院直報(bào)國(guó)家“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理信息系統(tǒng)”（網(wǎng)址：），賬號(hào)雙人雙崗，密碼每季度更換一次，長(zhǎng)度≥16位，含大小寫、特殊字符。4.3報(bào)告要素采用“SCRAP”模板：S（Subject）事件摘要、C（Case）病例定義、R（Risk）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、A（Action）已采取措施、P（Plan）下一步計(jì)劃；每份報(bào)告≤800字，附核心數(shù)據(jù)表。4.4報(bào)告時(shí)限與追責(zé)（1）遲報(bào)：>2小時(shí)且≤6小時(shí)，扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效50%，全校通報(bào)；（2）漏報(bào)：>6小時(shí)且≤24小時(shí)，給予警告處分，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)；（3）瞞報(bào)：>24小時(shí)，啟動(dòng)紀(jì)委監(jiān)察程序，視情節(jié)給予記過(guò)直至開除處分；（4）謊報(bào)：造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追責(zé)。第五章應(yīng)急處置流程5.1啟動(dòng)條件出現(xiàn)以下任一情形即啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：①同一校區(qū)7天內(nèi)出現(xiàn)5例及以上流感樣病例，或3例及以上腹瀉病例，或2例及以上不明原因肺炎；②實(shí)驗(yàn)室發(fā)生Ⅲ級(jí)生物安全事件；③屬地疾控中心發(fā)出書面協(xié)查函。5.2現(xiàn)場(chǎng)封控（1）“三邊”封控：邊流調(diào)、邊管控、邊檢測(cè)；（2）封控半徑：以病例宿舍/實(shí)驗(yàn)室為中心，200米內(nèi)靜態(tài)管理，1000米內(nèi)錯(cuò)峰管理；（3）封控時(shí)長(zhǎng)：原則上“7+3”模式，7天封控+3天觀察，視核酸檢測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整；（4）封控標(biāo)識(shí)：使用公安警戒帶+3D打印“應(yīng)急封控牌”二維碼掃碼可查封控令。5.3流調(diào)溯源采用“2+4+24”機(jī)制：2小時(shí)核心信息、4小時(shí)軌跡報(bào)告、24小時(shí)完整流調(diào)；工具：手持式藍(lán)牙打卡機(jī)、NFC餐盤、人臉識(shí)別閘機(jī)、WiFi嗅探、車輛道閘數(shù)據(jù)；軌跡精度：要求可還原病例過(guò)去7天每分鐘所處≤5米范圍空間。5.4核酸篩查（1）采樣點(diǎn)設(shè)置：每3000人設(shè)置1個(gè)“四區(qū)三通道”采樣點(diǎn)（等候區(qū)、登記區(qū)、采樣區(qū)、臨時(shí)隔離區(qū)；待檢通道、已檢通道、發(fā)熱通道）；（2）采樣人員：校醫(yī)院護(hù)士+屬地疾控支援+第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按1:2:3比例混編；（3）送檢時(shí)限：樣本采集后2小時(shí)內(nèi)送達(dá)實(shí)驗(yàn)室，6小時(shí)內(nèi)出具首批結(jié)果；（4）陽(yáng)性復(fù)核：CT值≤35立即啟動(dòng)雙試劑復(fù)核，復(fù)核仍陽(yáng)性即按確診病例網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。5.5隔離管理（1）校內(nèi)健康觀察點(diǎn)：利用留學(xué)生公寓2號(hào)樓，改造“三區(qū)兩通道”，單人單間，獨(dú)立衛(wèi)浴，紫外線循環(huán)風(fēng)空氣消毒機(jī)每2小時(shí)自動(dòng)運(yùn)行30分鐘；（2）隔離點(diǎn)管理“十個(gè)一律”：一律封閉管理、一律健康監(jiān)測(cè)、一律核酸日檢、一律送餐上門、一律垃圾雙層鵝頸結(jié)封裝、一律使用含氯1000mg/L消毒、一律安裝門磁報(bào)警、一律視頻巡查、一律心理干預(yù)、一律建立“一人一檔”；（3）解除標(biāo)準(zhǔn)：連續(xù)兩次核酸陰性（間隔24小時(shí)）且癥狀消失，經(jīng)校醫(yī)院、屬地疾控聯(lián)合評(píng)估后方可解除。第六章物資與技術(shù)保障6.1物資儲(chǔ)備（1）實(shí)物儲(chǔ)備：N95口罩≥5萬(wàn)只、醫(yī)用外科口罩≥30萬(wàn)只、醫(yī)用防護(hù)服≥1萬(wàn)套、84消毒液≥5噸、免洗手消≥5000瓶、抗原試劑≥10萬(wàn)人份、連花清瘟≥2萬(wàn)盒；（2）產(chǎn)能儲(chǔ)備：與3家本地醫(yī)藥公司簽訂“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備協(xié)議”，48小時(shí)內(nèi)可調(diào)撥N95口罩20萬(wàn)只；（3）資金儲(chǔ)備：財(cái)務(wù)處建立“應(yīng)急物資零余額賬戶”，額度500萬(wàn)元，網(wǎng)銀U盾由應(yīng)急辦、財(cái)務(wù)處雙鑰匙管理。6.2技術(shù)平臺(tái)（1）“疫聯(lián)通”小程序：自主開發(fā)，集成打卡、審批、報(bào)修、心理測(cè)評(píng)，峰值并發(fā)10萬(wàn)人次；（2）“人臉識(shí)別+紅外測(cè)溫”閘機(jī)：布點(diǎn)156臺(tái)，測(cè)溫精度±0.2℃，黑體校準(zhǔn)每周一次；（3）無(wú)人機(jī)消毒：與航空學(xué)院合作，大疆T30無(wú)人機(jī)3架，滿載16L，每日可完成6萬(wàn)㎡室外環(huán)境消毒；（4）區(qū)塊鏈存證：所有報(bào)告、審批、簽字、測(cè)溫、消毒記錄實(shí)時(shí)寫入“長(zhǎng)安鏈”，確保不可篡改，司法可取證。第七章人員培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)體系（1）“五級(jí)”培訓(xùn)：校級(jí)指揮層、中層干部、輔導(dǎo)員、后勤一線、學(xué)生骨干；（2）學(xué)時(shí)要求：指揮層每年≥8學(xué)時(shí)，一線人員每年≥16學(xué)時(shí)，新入職員工必須“先培訓(xùn)后上崗”；（3）培訓(xùn)內(nèi)容：法律法規(guī)、個(gè)人防護(hù)、消毒技術(shù)、心理危機(jī)干預(yù)、輿情應(yīng)對(duì)、區(qū)塊鏈系統(tǒng)操作；（4）培訓(xùn)方式：線上“雨課堂”+線下情景模擬+VR沉浸式，其中VR模塊由信息學(xué)院聯(lián)合企業(yè)共同開發(fā)，含30種突發(fā)場(chǎng)景。7.2演練機(jī)制（1）“1+12+N”：每年至少1次全校綜合演練、12次專項(xiàng)演練（食堂、宿舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館、附屬學(xué)校、施工工地、家屬區(qū)、幼兒園、養(yǎng)老院、校巴、快遞站）、N次學(xué)院級(jí)無(wú)腳本盲演；（2）演練評(píng)估：采用“ISO22398”演練標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置觀察員、評(píng)估員、引導(dǎo)員“三員”分離，演練結(jié)束2小時(shí)內(nèi)出具《演練評(píng)估報(bào)告》，問(wèn)題清單限期3天整改；（3）演練經(jīng)費(fèi)：納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，2023年已列支85萬(wàn)元。第八章心理健康與輿情管理8.1心理干預(yù)（1）“135”模式：1小時(shí)內(nèi)完成高危人群篩查、3小時(shí)內(nèi)完成一對(duì)一心理干預(yù)、5小時(shí)內(nèi)完成二次評(píng)估；（2）干預(yù)隊(duì)伍：校心理中心專職教師12人+外聘督導(dǎo)師3人+學(xué)院輔導(dǎo)員100人+學(xué)生心理委員500人；（3）干預(yù)技術(shù)：CBT認(rèn)知行為療法+正念減壓+EMDR眼動(dòng)脫敏，對(duì)隔離點(diǎn)人員每日推送“冥想音頻”；（4）轉(zhuǎn)介通道：與××市精神衛(wèi)生中心建立“綠色轉(zhuǎn)介”，24小時(shí)內(nèi)可安排住院治療。8.2輿情管控（1）“7×24”監(jiān)測(cè)：宣傳部、信息化辦、學(xué)生校媒中心三班倒；（2）“3分鐘響應(yīng)”：負(fù)面輿情出現(xiàn)3分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)，30分鐘內(nèi)完成權(quán)威發(fā)布草稿，1小時(shí)內(nèi)完成多平臺(tái)推送；（3）“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一出口、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一模板；（4）“分級(jí)回應(yīng)”：對(duì)事實(shí)性謠言，用“藍(lán)底白字+時(shí)間戳”圖片回應(yīng)；對(duì)情緒性攻擊，用“校長(zhǎng)信箱+視頻連線”回應(yīng)；對(duì)惡意造謠，用“律師聲明+警方通報(bào)”回應(yīng)。第九章監(jiān)督評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)9.1監(jiān)督機(jī)制（1）校內(nèi)巡察：紀(jì)委辦牽頭，每年6月、12月開展專項(xiàng)巡察，隨機(jī)抽查報(bào)告記錄、物資臺(tái)賬、培訓(xùn)簽到；（2）第三方評(píng)估：委托××省疾病預(yù)防控制中心每?jī)赡赀M(jìn)行一次外部評(píng)估，2022年評(píng)估得分92.7分（滿分100），全國(guó)高校排名第7；（3）師生監(jiān)督：開通“隨手拍”二維碼，24小時(shí)匿名上傳問(wèn)題照片，48小時(shí)內(nèi)必須答復(fù)。9.2考核辦法（1）納入學(xué)校年度目標(biāo)責(zé)任考核，權(quán)重占10%；（2）考核指標(biāo)：報(bào)告及時(shí)率、物資完好率、演練評(píng)估得分、心理干預(yù)覆蓋率、輿情負(fù)面熱度值下降率；（3）考核結(jié)果：與單位績(jī)效、干部選拔、職稱評(píng)審直接掛鉤，2022年因考核優(yōu)秀，后勤管理處集體記功一次。9.3持續(xù)改進(jìn)（1）PDCA循環(huán)：每季度召開一次“復(fù)盤會(huì)”，對(duì)制度、流程、物資、培訓(xùn)、演練進(jìn)行“五維”復(fù)盤；（2）改進(jìn)立項(xiàng)：對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的3次以上問(wèn)題，啟動(dòng)“改進(jìn)立項(xiàng)”，由發(fā)規(guī)處下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，2023年已立項(xiàng)“實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物逃逸”改進(jìn)課題，經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元；（3）知識(shí)更新：建立“制度動(dòng)態(tài)修訂”機(jī)制，國(guó)家法規(guī)發(fā)生變化后30日內(nèi)完成校內(nèi)制度升級(jí)，升級(jí)稿經(jīng)校應(yīng)急指揮部全體會(huì)議審議后發(fā)布。第十章附則10.1本制度由××大學(xué)應(yīng)