2025年森林防火與撲救操作規(guī)范第1章總則1.1森林防火工作原則1.2森林防火管理職責1.3森林防火工作目標與任務1.4森林防火法律法規(guī)依據(jù)第2章防火預警與監(jiān)測2.1防火預警系統(tǒng)建設2.2森林火災監(jiān)測技術手段2.3防火預警信息報送與響應2.4防火預警信息發(fā)布機制第3章防火準備與預案管理3.1防火物資儲備與管理3.2防火隊伍組織與培訓3.3防火應急預案制定與演練3.4防火應急響應流程第4章防火作業(yè)與撲救操作4.1森林火災撲救基本要求4.2森林火災撲救組織與指揮4.3森林火災撲救技術規(guī)范4.4森林火災撲救安全措施第5章防火宣傳教育與培訓5.1森林防火宣傳教育內(nèi)容5.2森林防火宣傳教育方式5.3森林防火培訓制度與實施5.4森林防火知識普及與推廣第6章防火設施與設備管理6.1森林防火設施配置標準6.2森林防火設備維護與保養(yǎng)6.3森林防火設備使用與管理6.4森林防火設備檢查與更新第7章防火責任追究與監(jiān)督管理7.1防火責任追究機制7.2森林防火監(jiān)督管理機構7.3森林防火監(jiān)督與檢查制度7.4森林防火違規(guī)行為處理辦法第8章附則8.1本規(guī)范的適用范圍8.2本規(guī)范的解釋與實施8.3本規(guī)范的修訂與廢止第1章總則一、森林防火工作原則1.1森林防火工作原則森林防火工作是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護生態(tài)安全的重要工作，必須堅持“預防為主、生命至上、安全第一、常備不懈”的工作原則。2025年森林防火與撲救操作規(guī)范的實施，標志著我國森林防火工作進入了一個更加規(guī)范化、科學化、精細化的新階段。根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《森林火災應急預案》等法律法規(guī)，森林防火工作應遵循以下原則：1.預防為主，綜合治理：通過加強宣傳教育、完善防控體系、強化隱患排查，實現(xiàn)“防患于未然”，將森林火災控制在萌芽狀態(tài)。2.以人為本，生命至上：將人民生命財產(chǎn)安全放在首位，確保森林防火工作始終以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心目標。3.科學防控，精準施策：利用現(xiàn)代科技手段，科學制定防火計劃，精準實施防火措施，提升森林防火工作的科學性和有效性。4.屬地管理，分級負責：按照“誰主管、誰負責”的原則，落實各級政府、相關部門和基層單位的防火責任，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。5.依法治火，規(guī)范管理：嚴格依照法律法規(guī)開展森林防火工作，確保各項措施符合國家政策和法律要求，提升森林防火工作的法治化水平。根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，森林防火工作應以“全時防控、全域覆蓋、全要素協(xié)同”為目標，構建“預防、預警、響應、處置、恢復”一體化的森林防火體系。2025年，全國森林火災發(fā)生率預計控制在0.5起/萬公頃以內(nèi)，森林火災受害率控制在0.1%以下，森林火災撲滅時間縮短至2小時內(nèi)，森林火災應急響應能力顯著提升。1.2森林防火管理職責森林防火管理職責涉及政府、部門、單位、個人等多個層面，形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的責任體系。根據(jù)《森林防火條例》和《森林火災應急預案》，森林防火管理職責主要包括以下幾個方面：1.政府職責：各級人民政府是森林防火工作的責任主體，應建立健全森林防火組織體系，制定并落實森林防火規(guī)劃、應急預案和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防火資源，確保防火工作有序推進。2.林業(yè)主管部門職責：林業(yè)主管部門負責森林防火工作的總體規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督檢查和宣傳教育，指導森林防火設施建設，監(jiān)督防火措施的落實情況。3.應急管理部門職責：應急管理部門負責森林火災的應急響應、救援指揮和災后恢復工作，建立森林火災應急聯(lián)動機制，提升森林火災應急處置能力。4.公安、消防、自然資源等部門職責：公安部門負責森林防火巡邏、火情監(jiān)測和火情處置；消防部門負責森林火災的撲救和救援工作；自然資源部門負責森林防火區(qū)的劃定和管理，確保防火隔離帶的建設與維護。5.基層單位職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層單位應落實森林防火責任，開展防火宣傳、巡查、隱患排查和應急演練，確保防火措施落實到戶、到人。根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，森林防火工作應建立“網(wǎng)格化管理、信息化監(jiān)測、專業(yè)化撲救”的管理體系，實現(xiàn)“防、控、救”一體化，確保森林防火工作高效、有序、可控。1.3森林防火工作目標與任務森林防火工作目標是確保森林火災發(fā)生后能夠迅速、有效地撲救，最大限度減少損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。2025年森林防火工作應實現(xiàn)以下目標和任務：1.目標：-森林火災發(fā)生率控制在0.5起/萬公頃以內(nèi)；-森林火災受害率控制在0.1%以下；-森林火災撲滅時間縮短至2小時內(nèi)；-森林火災應急響應能力顯著提升；-森林防火知識普及率提高至90%以上。2.任務：-建立森林防火預警系統(tǒng)，實現(xiàn)火情監(jiān)測、預警、響應的全過程信息化管理；-加強森林防火宣傳教育，提高全民防火意識和自救能力；-完善森林防火基礎設施，確保防火隔離帶、瞭望塔、防火道路等設施完備；-建立森林防火應急隊伍，提升撲救能力和救援效率；-加強森林防火監(jiān)督和執(zhí)法，確保各項防火措施落實到位。根據(jù)《森林火災應急預案》和《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，森林防火工作應以“預防為主、防救結合”為原則，構建“監(jiān)測預警、應急響應、科學撲救、恢復重建”的森林防火體系，全面提升森林防火工作的科學性、系統(tǒng)性和實效性。1.4森林防火法律法規(guī)依據(jù)森林防火工作必須依法進行，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《森林火災應急預案》《森林防火與撲救操作規(guī)范》等法律法規(guī)，明確森林防火工作的法律地位和實施要求。1.《中華人民共和國森林法》：該法明確了森林資源的所有權和使用權，規(guī)定了森林防火工作的基本原則和保障措施，是森林防火工作的法律依據(jù)。2.《森林防火條例》：該條例對森林防火的職責分工、防火措施、責任追究等內(nèi)容作出明確規(guī)定，是森林防火工作的基本法律依據(jù)。3.《森林火災應急預案》：該預案是森林防火工作的指導性文件，明確了森林火災的應急響應機制、應急處置流程和救援措施，是森林防火工作的核心依據(jù)。4.《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》：該規(guī)范是2025年森林防火工作的具體實施文件，明確了森林防火工作的目標、任務、措施和操作規(guī)程，是森林防火工作的技術依據(jù)。根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，森林防火工作應以“全時防控、全域覆蓋、全要素協(xié)同”為目標，構建“預防、預警、響應、處置、恢復”一體化的森林防火體系，確保森林防火工作科學、規(guī)范、高效、有序地開展。森林防火工作是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性極強的工作，必須堅持依法治火、科學治火、精準治火，確保森林防火工作在2025年實現(xiàn)高質量發(fā)展，為生態(tài)文明建設提供堅實保障。第2章防火預警與監(jiān)測一、防火預警系統(tǒng)建設2.1防火預警系統(tǒng)建設隨著森林防火工作向精細化、智能化方向發(fā)展，防火預警系統(tǒng)建設已成為森林防火工作的核心內(nèi)容。2025年森林防火與撲救操作規(guī)范明確提出，要構建覆蓋全面、響應及時、信息準確的防火預警體系，以提升森林火災防控能力。防火預警系統(tǒng)建設應以“預防為主、防治結合”為原則，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)對森林火險等級的實時監(jiān)測、預警預報和應急響應。根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《森林防火管理辦法》（2023年修訂版），防火預警系統(tǒng)應具備以下功能：-實時監(jiān)測森林火險等級；-火險預警信息；-提供火險預警區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)；-與應急管理部門、氣象部門、公安部門實現(xiàn)信息共享；-為撲火力量部署、資源調(diào)配提供科學依據(jù)。目前，全國已建成多個森林防火預警平臺，如國家森林防火預警系統(tǒng)（NFSWS）和省級森林防火預警平臺。根據(jù)《2025年森林防火工作規(guī)劃》，到2025年底，全國森林防火預警系統(tǒng)覆蓋率應達到95%以上，預警準確率不低于90%。2.2森林火災監(jiān)測技術手段森林火災監(jiān)測技術手段是防火預警系統(tǒng)的重要支撐，主要包括遙感監(jiān)測、地面監(jiān)測、氣象監(jiān)測和智能感知技術等。1.遙感監(jiān)測：利用衛(wèi)星遙感技術，對森林區(qū)域進行大范圍、高精度的火情監(jiān)測。根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，應加強高分辨率衛(wèi)星影像的獲取與分析，實現(xiàn)對火點、火勢蔓延路徑的動態(tài)監(jiān)測。例如，使用Sentinel-2、Sentinel-5P等衛(wèi)星數(shù)據(jù)，結合圖像識別技術，可實現(xiàn)火點識別準確率≥95%。2.地面監(jiān)測：在重點防火區(qū)域布設地面監(jiān)測站，監(jiān)測溫度、濕度、風速、風向等氣象參數(shù)，結合煙霧探測設備，實現(xiàn)對火情的早期發(fā)現(xiàn)。根據(jù)《森林防火監(jiān)測技術規(guī)范》（GB/T33501-2017），地面監(jiān)測站應配置風速風向傳感器、溫度傳感器、煙霧探測器等設備，監(jiān)測數(shù)據(jù)應實時至預警平臺。3.氣象監(jiān)測：結合氣象預報系統(tǒng)，分析風速、風向、降水、濕度等氣象要素，預測火險等級。根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，應建立氣象預警聯(lián)動機制，當氣象條件達到火險預警閾值時，自動觸發(fā)預警信號。4.智能感知技術：引入智能攝像頭、熱成像儀、無人機巡檢等技術，實現(xiàn)對森林區(qū)域的全天候、無死角監(jiān)測。根據(jù)《森林防火智能監(jiān)測技術規(guī)范》（GB/T33502-2017），應建立智能感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)火情的自動識別與預警。2.3防火預警信息報送與響應防火預警信息報送與響應是防火預警系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，直接影響預警信息的及時性和有效性。1.信息報送機制：根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，防火預警信息應通過統(tǒng)一平臺報送，包括火險等級、預警區(qū)域、預警時間、責任人等信息。信息報送應遵循“分級預警、分級響應”原則，確保信息傳遞的準確性和時效性。2.響應機制：預警信息一經(jīng)發(fā)布，應立即啟動應急響應機制。根據(jù)《森林防火應急響應管理辦法》（2023年修訂版），響應分為四級：一級（重大火險）、二級（較大火險）、三級（一般火險）、四級（輕微火險）。各級響應應明確責任人、處置措施和應急資源調(diào)配方案。3.信息反饋與更新：預警信息應持續(xù)更新，確保信息的實時性。根據(jù)《森林防火信息報送規(guī)范》（GB/T33503-2017），預警信息應包括火情發(fā)展動態(tài)、撲救進展、人員撤離情況等，確保信息的全面性和準確性。2.4防火預警信息發(fā)布機制防火預警信息發(fā)布機制是防火預警系統(tǒng)的重要組成部分，應確保信息的準確傳達和有效執(zhí)行。1.信息發(fā)布渠道：根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，防火預警信息應通過多種渠道發(fā)布，包括政府官網(wǎng)、社交媒體、短信平臺、廣播、電視等，確保信息覆蓋范圍廣、傳播速度快。2.信息發(fā)布內(nèi)容：包括火險等級、預警區(qū)域、預警時間、防范措施、應急聯(lián)系方式等。根據(jù)《森林防火預警信息發(fā)布規(guī)范》（GB/T33504-2017），信息發(fā)布應遵循“科學、準確、及時”原則，確保信息的權威性和可操作性。3.信息發(fā)布時效：根據(jù)《森林防火預警信息發(fā)布管理辦法》（2023年修訂版），預警信息發(fā)布應做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早響應”，確?；痣U預警信息在火情發(fā)生后第一時間發(fā)布，為撲火爭取寶貴時間。4.信息發(fā)布監(jiān)督與評估：根據(jù)《森林防火預警信息發(fā)布監(jiān)督與評估辦法》（2023年修訂版），應建立信息發(fā)布監(jiān)督機制，定期評估預警信息的準確性和時效性，確保預警信息的有效性。2025年森林防火與撲救操作規(guī)范要求防火預警系統(tǒng)建設必須圍繞“科技支撐、信息主導、響應迅速”三大核心，通過構建完善的預警系統(tǒng)、先進的監(jiān)測技術、高效的響應機制和科學的信息發(fā)布機制，全面提升森林火災防控能力，確保森林資源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。第3章防火準備與預案管理一、防火物資儲備與管理3.1防火物資儲備與管理防火物資儲備是森林防火工作的重要基礎，是保障森林防火工作順利開展的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《森林防火工作管理辦法》（國家林業(yè)和草原局令第14號）及《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》要求，防火物資儲備應遵循“平時儲備、戰(zhàn)時調(diào)用”的原則，確保在突發(fā)火情時能夠迅速、有效地投入撲救工作。根據(jù)國家林業(yè)和草原局2024年發(fā)布的《森林防火物資配備標準》，防火物資主要包括滅火器、消防水帶、防火沙、防火毯、滅火機、滅火彈、消防斧、消防鉤、消防梯、防風沙罩、防火隔離帶、防火阻燃劑等。這些物資的儲備應根據(jù)森林火災的高發(fā)區(qū)域、森林類型、火災風險等級等因素進行科學規(guī)劃。防火物資的管理應做到“分類管理、動態(tài)更新、定期檢查”。根據(jù)《森林防火物資管理規(guī)范》（GB/T34887-2017），防火物資應按類型、用途、存放位置進行分類，并建立詳細的物資臺賬，做到“一物一卡、一物一檔”。同時，應定期開展物資檢查和維護，確保物資處于良好狀態(tài)，能夠隨時投入使用。2025年，國家林業(yè)和草原局將推行“智慧防火物資管理系統(tǒng)”，通過物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)物資的實時監(jiān)控與動態(tài)管理，確保防火物資的科學配置和高效利用。防火物資的儲備應結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)森林火災的高發(fā)季節(jié)和區(qū)域特點，合理配置，確保在關鍵時期能夠迅速調(diào)用。二、防火隊伍組織與培訓3.2防火隊伍組織與培訓防火隊伍是森林防火工作的核心力量，其組織與培訓水平直接影響森林防火工作的成效。根據(jù)《森林防火隊伍管理辦法》（國家林業(yè)和草原局令第15號）及《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，防火隊伍應按照“專業(yè)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化”的要求進行組織和培訓。防火隊伍通常由專職防火員、兼職防火員、森林消防員、護林員、巡山員等組成。根據(jù)《森林防火隊伍組織規(guī)范》（GB/T34888-2017），防火隊伍應設立統(tǒng)一的組織架構，明確職責分工，建立高效的指揮體系。同時，應配備必要的裝備和通訊設備，確保在火情發(fā)生時能夠迅速響應。防火隊伍的培訓應遵循“理論+實踐”相結合的原則，內(nèi)容涵蓋森林防火知識、撲火技能、應急處理、野外生存、安全防護等。根據(jù)《森林防火隊伍培訓規(guī)范》（GB/T34889-2017），培訓應包括理論教學、實操訓練、案例分析、模擬演練等環(huán)節(jié)，確保隊員具備良好的防火意識和實戰(zhàn)能力。2025年，國家林業(yè)和草原局將推行“防火隊伍數(shù)字化管理平臺”，實現(xiàn)隊伍信息、培訓記錄、應急演練、裝備狀態(tài)等數(shù)據(jù)的實時更新和共享，提升隊伍管理的科學性和信息化水平。同時，應定期組織防火隊伍的演練，提高隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應急處置水平。三、防火應急預案制定與演練3.3防火應急預案制定與演練防火應急預案是森林防火工作的核心指導文件，是應對突發(fā)火情、保障人員安全、減少財產(chǎn)損失的重要保障。根據(jù)《森林防火應急預案編制指南》（國家林業(yè)和草原局令第16號）及《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，應急預案應按照“科學合理、分級管理、動態(tài)更新”的原則制定。應急預案應包括火災預警、火情報告、應急響應、撲火措施、人員疏散、物資調(diào)配、善后處理等主要內(nèi)容。根據(jù)《森林防火應急預案編制規(guī)范》（GB/T34886-2017），應急預案應結合當?shù)厣只馂牡母甙l(fā)區(qū)域、火災類型、氣象條件、人員分布等因素，制定針對性的應對措施。2025年，國家林業(yè)和草原局將推行“森林防火應急預案數(shù)字化平臺”，實現(xiàn)預案的動態(tài)更新、多部門協(xié)同、信息共享等功能，提升預案的科學性和可操作性。同時，應定期開展預案演練，確保預案在實際火災中能夠有效發(fā)揮作用。根據(jù)《森林防火應急演練指南》（GB/T34887-2017），應急預案演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等類型。桌面演練主要針對預案中的關鍵環(huán)節(jié)進行模擬，實戰(zhàn)演練則模擬真實火災場景，檢驗預案的可行性和隊伍的實戰(zhàn)能力。演練應結合實際情況，制定詳細的演練計劃，確保演練的實效性和針對性。四、防火應急響應流程3.4防火應急響應流程防火應急響應流程是森林防火工作的核心環(huán)節(jié)，是確保火災發(fā)生后能夠迅速、有效地進行撲救的關鍵。根據(jù)《森林防火應急響應標準》（GB/T34885-2017）及《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，防火應急響應流程應按照“預警、報告、響應、撲救、處置、總結”等步驟進行。1.預警階段預警是防火應急響應的起點，主要通過氣象監(jiān)測、火情監(jiān)測、人員報告等方式進行。根據(jù)《森林防火預警系統(tǒng)建設規(guī)范》（GB/T34884-2017），預警系統(tǒng)應具備實時監(jiān)測、自動報警、信息推送等功能，確保預警信息能夠及時傳達至相關部門和人員。2.報告階段一旦發(fā)生火情，應立即上報，包括火情發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模、人員情況等。根據(jù)《森林防火信息報送規(guī)范》（GB/T34883-2017），信息報送應做到及時、準確、完整，確保相關部門能夠迅速響應。3.響應階段響應是防火應急工作的核心環(huán)節(jié)，包括啟動預案、組織撲火、協(xié)調(diào)資源、保障安全等。根據(jù)《森林防火應急響應規(guī)范》（GB/T34882-2017），響應應按照預案要求，迅速組織撲火力量，調(diào)配物資，確保撲火工作有序進行。4.撲救階段撲救是防火應急工作的關鍵環(huán)節(jié)，包括火線控制、火勢撲滅、人員疏散、物資轉移等。根據(jù)《森林防火撲救操作規(guī)范》（GB/T34881-2017），撲救應遵循“先控制、后清理、保安全”的原則，確保火情得到迅速控制，最大限度減少損失。5.處置階段處置是防火應急工作的總結和評估階段，包括火情處置結果、人員傷亡情況、物資消耗情況、后續(xù)整改等。根據(jù)《森林防火處置規(guī)范》（GB/T34880-2017），處置應做到實事求是、客觀公正，為今后的防火工作提供經(jīng)驗借鑒。6.總結階段總結是防火應急工作的收尾階段，包括對撲救過程的總結、經(jīng)驗教訓的分析、整改措施的制定等。根據(jù)《森林防火總結規(guī)范》（GB/T34879-2017），總結應做到全面、細致、深入，確保防火工作不斷優(yōu)化和提升。2025年，國家林業(yè)和草原局將推動防火應急響應流程的標準化、信息化建設，確保流程科學、規(guī)范、高效。同時，應加強應急響應流程的培訓和演練，提升相關人員的應急處置能力，確保在突發(fā)火情時能夠迅速響應、科學撲救、有效處置。通過科學的防火準備、專業(yè)的防火隊伍、完善的應急預案、規(guī)范的應急響應流程，能夠有效提升森林防火工作的整體水平，為2025年森林防火與撲救工作提供堅實的保障。第4章防火作業(yè)與撲救操作一、森林火災撲救基本要求4.1森林火災撲救基本要求森林火災撲救是一項復雜、系統(tǒng)且高度依賴專業(yè)技能的工作，其基本要求涵蓋火災預防、應急響應、撲救策略及后續(xù)處置等多個方面。根據(jù)2025年國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《森林防火與撲救操作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），森林火災撲救需遵循以下基本要求：1.科學規(guī)劃與預警機制森林火災撲救應基于科學的火災風險評估和預警系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、氣象預報等手段實現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)和精準預警。根據(jù)《規(guī)范》，2025年起，全國森林防火實行“網(wǎng)格化管理、信息化監(jiān)測、智能化預警”三位一體的防控體系，確保火災隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。2.分級響應與協(xié)同聯(lián)動根據(jù)火災的規(guī)模、危害程度和地理位置，實行分級響應機制。《規(guī)范》明確，森林火災撲救應遵循“先滅火、后處理、再恢復”的原則，確保撲救行動與災后處置有序銜接。同時，建立跨部門、跨區(qū)域的應急聯(lián)動機制，確保信息共享、資源協(xié)同、指揮高效。3.撲救力量與裝備配置森林火災撲救需配備專業(yè)撲火隊伍、滅火裝備和應急救援力量。根據(jù)《規(guī)范》，2025年起，全國森林防火撲救隊伍應達到“一縣一隊、一村一組”的標準，配備直升機、水炮、滅火無人機等先進裝備，確保撲火力量充足、裝備先進。森林防火物資儲備應達到“儲備量不低于當年火災需求量的1.5倍”，確保應急響應能力。4.撲救過程中的安全與環(huán)境保護在撲救過程中，必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，防止人員傷亡和生態(tài)破壞?！兑?guī)范》強調(diào)，撲火人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，熟悉撲火戰(zhàn)術和安全操作流程。同時，撲火行動應盡量減少對植被的破壞，采用“以水滅火”“以草滅火”等科學方法，降低對森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾。二、森林火災撲救組織與指揮4.2森林火災撲救組織與指揮森林火災撲救是一項系統(tǒng)工程，其組織與指揮必須科學、高效、有序。根據(jù)《規(guī)范》，撲救組織與指揮應遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)同聯(lián)動”的原則，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。1.撲救指揮體系森林火災撲救實行“三級指揮體系”：-省級指揮中心：負責總體部署、資源調(diào)配、應急決策和災后評估。-市級指揮中心：負責具體撲救行動的指揮與協(xié)調(diào)，包括火場偵察、兵力部署、后勤保障等。-縣級指揮中心：負責現(xiàn)場撲救、人員調(diào)度、信息反饋及災后處置。2.撲救指揮流程根據(jù)《規(guī)范》，撲救指揮流程應包括以下步驟：-火情發(fā)現(xiàn)與上報：通過衛(wèi)星監(jiān)測、地面瞭望、群眾舉報等渠道及時發(fā)現(xiàn)火情，第一時間上報。-火情評估與響應：根據(jù)火勢大小、位置、風向等要素，確定撲救等級和響應級別。-撲救部署與實施：根據(jù)火情發(fā)展，制定撲救方案，組織撲火隊伍、裝備和物資，實施撲救行動。-撲救協(xié)調(diào)與調(diào)度：協(xié)調(diào)各相關部門和單位，確保撲救行動順利進行。-撲救結束與評估：撲救完成后，進行災后評估，總結經(jīng)驗教訓，優(yōu)化撲救機制。3.指揮信息化與智能化《規(guī)范》提出，2025年起，森林火災撲救應全面推廣“智慧撲火”系統(tǒng)，實現(xiàn)火情監(jiān)測、指揮調(diào)度、資源調(diào)配、撲救效果評估等環(huán)節(jié)的信息化管理。通過大數(shù)據(jù)分析、輔助決策，提升撲救效率和科學性。三、森林火災撲救技術規(guī)范4.3森林火災撲救技術規(guī)范森林火災撲救技術規(guī)范是確保撲救行動科學、高效、安全的重要保障。根據(jù)《規(guī)范》，撲救技術應遵循“科學撲火、精準滅火、安全作業(yè)”的原則，具體包括以下內(nèi)容：1.撲火戰(zhàn)術與方法-分段推進法：適用于火勢較弱、地形較平的區(qū)域，通過分段推進逐步控制火勢。-梯隊滅火法：適用于火勢較大、蔓延較快的區(qū)域，通過多個梯隊協(xié)同作戰(zhàn)，逐步控制火勢。-隔離帶滅火法：通過建立隔離帶，阻斷火勢蔓延，是撲救中常用的方法。-以水滅火法：利用水源對火源進行噴射，是撲救中高效、環(huán)保的方法。-以草滅火法：在火勢較弱、植被較密的區(qū)域，通過人工割草、清理可燃物，減少火勢蔓延。2.撲火裝備與物資配置-撲火裝備：包括滅火機、水炮、滅火無人機、消防車、防護服、滅火手套等。-撲火物資：包括滅火用水、滅火藥劑、防護物資、通訊設備等。-撲火工具：包括鐵鍬、滅火棒、消防斧等，用于清理可燃物、開辟隔離帶。3.撲火過程中的安全措施-人員安全防護：撲火人員必須佩戴防毒面具、防火服、防滑鞋等，確保人身安全。-火場安全控制：撲火過程中，應設立安全觀察點，密切監(jiān)測火情變化，防止火勢突變。-火場隔離與疏散：撲火過程中，應設立隔離帶，控制火勢蔓延，同時組織人員撤離，確保人員安全。4.撲救效果評估與總結-撲救效果評估：撲救結束后，應評估撲救效果，包括火勢控制情況、人員傷亡、經(jīng)濟損失等。-總結經(jīng)驗教訓：根據(jù)撲救效果評估結果，總結經(jīng)驗教訓，優(yōu)化撲救策略和裝備配置。四、森林火災撲救安全措施4.4森林火災撲救安全措施森林火災撲救安全是確保撲救行動順利進行和人員生命財產(chǎn)安全的關鍵。根據(jù)《規(guī)范》，撲救安全措施應貫穿撲救全過程，具體包括以下內(nèi)容：1.撲火人員安全培訓與防護-撲火人員必須接受專業(yè)培訓，掌握撲火技能、安全操作規(guī)程和應急處置方法。-撲火人員必須配備專業(yè)防護裝備，包括防毒面具、防火服、防滑鞋、滅火手套等。-撲火人員應熟悉撲火環(huán)境，了解火勢發(fā)展規(guī)律，確保撲救行動安全、有序。2.火場安全監(jiān)測與預警-撲火過程中，應設立火情監(jiān)測點，實時監(jiān)測火勢變化和環(huán)境風險。-利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等手段，實現(xiàn)火情的精準監(jiān)測和預警，確保及時發(fā)現(xiàn)火情，及時撲救。3.火場隔離與疏散-撲火過程中，應設立隔離帶，防止火勢蔓延，確保撲火人員安全。-撲火人員應按照預案，有序撤離，確保人員安全。4.撲火后安全處置與恢復-撲火結束后，應進行火場清理，防止余火復燃。-撲火后，應進行環(huán)境評估，確保生態(tài)安全，防止火災對生態(tài)環(huán)境造成二次破壞。5.應急預案與應急演練-各級政府和相關部門應制定森林火災應急預案，明確撲救職責和流程。-定期組織撲火演練，提高撲火隊伍的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。森林火災撲救是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性極強的工作，必須堅持“預防為主、科學撲救、安全第一”的原則，嚴格落實《規(guī)范》要求，確保撲救工作高效、安全、有序進行。第5章防火宣傳教育與培訓一、森林防火宣傳教育內(nèi)容5.1森林防火宣傳教育內(nèi)容森林防火宣傳教育是預防森林火災、提高全民防火意識和技能的重要手段。2025年森林防火與撲救操作規(guī)范的實施，要求宣傳教育內(nèi)容更加系統(tǒng)、科學、全面，以提升公眾的防火意識和自救互救能力。根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《森林防火管理辦法》（2023年修訂版），森林防火宣傳教育應涵蓋以下幾個方面：1.森林火災的成因與危害森林火災主要由野外用火、違規(guī)用火、雷擊、自然因素等引起。根據(jù)《中國森林火災統(tǒng)計年報（2023）》，全國年均森林火災發(fā)生次數(shù)約為1.2萬起，其中因野外用火導致的火災占比達70%以上。森林火災不僅造成大量植被破壞，還可能引發(fā)山洪、泥石流等次生災害，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.森林防火法律法規(guī)《森林防火條例》明確規(guī)定了森林防火的法律責任和管理措施。2025年新修訂的《森林防火管理辦法》進一步細化了責任主體、防火區(qū)域、火源管控等內(nèi)容，強調(diào)“誰主管、誰負責”原則，要求各級政府、林業(yè)部門、社區(qū)、企業(yè)和個人共同參與防火工作。3.防火知識與技能森林防火宣傳教育應重點普及防火知識和撲救技能。例如，正確使用滅火工具、識別火險等級、掌握火情報警方法、制定防火預案等。根據(jù)《森林火災撲救技術規(guī)范（GB/T38599-2020）》，撲救森林火災應遵循“先疏散、后撲救、再清理”的原則，確保人員安全和火場控制。4.森林防火宣傳渠道與形式2025年森林防火宣傳教育應充分利用多種渠道和形式，如廣播、電視、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄、學校教育、野外警示標志、防火宣傳手冊等。同時，應結合新媒體傳播特點，利用短視頻、圖文信息、互動游戲等方式提高宣傳效果。5.特殊人群的防火教育對于兒童、老人、殘疾人等特殊群體，應開展針對性的防火教育，確保其掌握基本防火知識和技能。例如，兒童應學會識別火源、避免靠近易燃物；老人應了解火情報警方法和逃生路線；殘疾人應掌握簡易滅火工具的使用方法。二、森林防火宣傳教育方式5.1.1線上宣傳教育2025年森林防火宣傳教育應充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展線上培訓和科普活動。例如，通過國家森林防火官網(wǎng)、公眾號、抖音、快手等平臺發(fā)布防火知識、火情預警信息、應急處理指南等。同時，應建立森林防火知識問答、在線測試、防火知識競賽等互動形式，提高公眾參與度。5.1.2線下宣傳教育線下宣傳教育應結合社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村等不同對象，開展專題講座、現(xiàn)場演練、模擬火場等實踐活動。例如，組織森林防火知識講座，邀請林業(yè)專家講解火災成因、撲救方法；開展野外用火模擬演練，提高公眾的應急處理能力。5.1.3多媒體宣傳利用視頻、動畫、圖片、音頻等多種媒體形式，制作森林防火宣傳短片、科普動畫、防火知識手冊等，提高宣傳的直觀性和可接受性。例如，制作《森林防火知識動畫片》，通過生動的場景和講解，向公眾普及防火知識。5.1.4社區(qū)與鄉(xiāng)村宣傳在社區(qū)、鄉(xiāng)村設立森林防火宣傳欄、防火宣傳站，定期張貼防火標語、發(fā)放宣傳資料。同時，應組織志愿者開展入戶宣傳，特別是對野外用火頻繁的地區(qū)，加強宣傳教育力度。三、森林防火培訓制度與實施5.3.1培訓制度建設根據(jù)《森林防火管理辦法》和《森林火災撲救技術規(guī)范》，森林防火培訓應納入各級政府和相關部門的年度工作計劃。培訓內(nèi)容應涵蓋防火知識、撲救技能、應急處理、法律法規(guī)等方面，確保培訓內(nèi)容的系統(tǒng)性和專業(yè)性。5.3.2培訓對象與范圍培訓對象包括森林防火管理人員、林業(yè)技術人員、野外用火人員、社區(qū)居民、學校師生、企業(yè)員工等。培訓范圍應覆蓋防火責任區(qū)域、重點防火區(qū)、高風險區(qū)域等，確保培訓對象的針對性和實效性。5.3.3培訓方式與內(nèi)容培訓方式應多樣化，包括理論培訓、實操培訓、案例分析、模擬演練等。例如，組織森林防火知識講座、野外用火模擬演練、撲火技能培訓、火情報警演練等。培訓內(nèi)容應結合2025年森林防火與撲救操作規(guī)范，確保培訓內(nèi)容的時效性和實用性。5.3.4培訓考核與認證培訓結束后，應組織考核，考核內(nèi)容包括理論知識、實操技能、應急處理能力等?？己撕细裾呖色@得培訓證書，作為上崗或繼續(xù)教育的依據(jù)。同時，應建立培訓檔案，記錄培訓內(nèi)容、時間、人員、考核結果等信息。四、森林防火知識普及與推廣5.4森林防火知識普及與推廣2025年森林防火與撲救操作規(guī)范的實施，要求森林防火知識普及與推廣更加系統(tǒng)、深入，以提升全民防火意識和技能。具體應圍繞以下內(nèi)容展開：1.森林防火知識普及森林防火知識普及應覆蓋公眾、社區(qū)、學校、企業(yè)、農(nóng)村等不同群體。例如，向社區(qū)居民普及野外用火的注意事項；向學校師生普及森林火災的危害和預防措施；向企業(yè)員工普及森林火災的應急處理方法等。2.撲救操作規(guī)范推廣根據(jù)《森林火災撲救技術規(guī)范（GB/T38599-2020）》，撲救森林火災應遵循“先疏散、后撲救、再清理”的原則。推廣撲救操作規(guī)范，包括火情識別、火場安全、滅火工具使用、火場轉移等，提高撲救效率和安全性。3.防火宣傳的常態(tài)化與長效化森林防火知識普及應常態(tài)化、長效化，形成“宣傳—教育—培訓—落實”的閉環(huán)機制。例如，建立森林防火宣傳月、宣傳周制度，定期開展防火宣傳月活動，提高宣傳的持續(xù)性和影響力。4.利用新技術提升宣傳效果2025年森林防火知識普及應充分利用新技術手段，如大數(shù)據(jù)分析、、虛擬現(xiàn)實（VR）等，提升宣傳的精準性和互動性。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，精準識別高風險區(qū)域，開展定向宣傳；利用VR技術模擬火場場景，提高公眾的應急處理能力。5.加強社會參與與監(jiān)督森林防火知識普及應鼓勵社會力量參與，如志愿者組織、民間防火協(xié)會、企業(yè)社會責任項目等。同時，應建立公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾舉報火情、參與防火宣傳，形成全社會共同參與防火的良好氛圍。通過以上措施，2025年森林防火知識普及與推廣將更加系統(tǒng)、科學、有效，切實提升全民防火意識和技能，為森林防火工作提供堅實的人才和知識保障。第6章防火設施與設備管理一、森林防火設施配置標準6.1森林防火設施配置標準根據(jù)《森林防火工作條例》和《森林防火安全規(guī)范》（GB32137-2015），2025年森林防火設施配置應遵循“預防為主、綜合治理”的原則，確保防火設施布局科學、功能完備、運行高效。1.1森林防火隔離帶配置根據(jù)《森林防火隔離帶建設技術導則》（GB/T33815-2017），森林防火隔離帶應設置在森林邊緣、山腳、林區(qū)入口等關鍵區(qū)域。隔離帶寬度應根據(jù)地形、植被類型、火災風險等級等因素確定。一般情況下，隔離帶寬度應不低于20米，且應設置防火溝、防火林帶等輔助設施。1.2森林防火瞭望塔與監(jiān)測系統(tǒng)配置2025年森林防火設施應配備不少于5座瞭望塔，瞭望塔應設在森林防火重點區(qū)域、山脊線、林區(qū)入口等關鍵位置，確保瞭望塔之間間距不超過2公里。同時，應配備高清攝像頭、紅外感應設備、煙霧報警系統(tǒng)等監(jiān)測設備，實現(xiàn)對森林火險的實時監(jiān)控和預警。1.3森林防火水源保障設施根據(jù)《森林防火水源保障技術規(guī)范》（GB/T33816-2017），森林防火水源應配備蓄水池、引水渠、水泵等設施，確保在火災發(fā)生時能夠及時提供水源。蓄水池容量應根據(jù)森林面積、氣候條件和火災頻率等因素確定，一般應達到5000立方米以上。1.4森林防火道路與通道建設森林防火道路應按照“安全、暢通、耐久”的原則建設，道路寬度應滿足消防車通行需求，路面應鋪設防滑材料，確保在極端天氣下仍能正常通行。同時，應設置防火警示標識、消防栓、滅火器材等設施，提升道路的防火能力。二、森林防火設備維護與保養(yǎng)6.2森林防火設備維護與保養(yǎng)森林防火設備應按照“定期檢查、定期維護、定期更換”的原則進行管理，確保設備處于良好狀態(tài)，有效應對森林火災。2.1設備檢查頻率根據(jù)《森林防火設備維護技術規(guī)范》（GB/T33817-2017），森林防火設備應每季度進行一次全面檢查，重點檢查設備運行狀態(tài)、線路老化情況、滅火器壓力是否正常、消防栓是否暢通等。對發(fā)現(xiàn)的問題應及時處理，防止設備因老化或故障影響防火工作。2.2設備維護內(nèi)容設備維護主要包括清潔、潤滑、緊固、更換磨損部件等。例如，滅火器應每半年檢查一次壓力表，每兩年更換一次干粉或二氧化碳滅火劑；消防栓應定期檢查水壓、閥門是否開啟，確保在緊急情況下能正常使用。2.3設備保養(yǎng)記錄應建立設備保養(yǎng)臺賬，詳細記錄每次保養(yǎng)的時間、內(nèi)容、責任人及發(fā)現(xiàn)問題并處理情況。臺賬應保存至少5年，作為設備管理的重要依據(jù)。三、森林防火設備使用與管理6.3森林防火設備使用與管理森林防火設備的使用與管理應遵循“安全、規(guī)范、高效”的原則，確保設備在使用過程中能夠發(fā)揮最大效能，保障森林防火工作的順利進行。3.1設備使用規(guī)范森林防火設備應由專業(yè)人員操作，嚴禁非專業(yè)人員擅自使用。設備使用前應進行檢查，確認設備狀態(tài)良好，操作人員應熟悉設備操作流程，確保設備在使用過程中安全、高效。3.2設備管理機制應建立設備管理制度，明確設備使用、維護、保養(yǎng)、報廢等流程。設備應實行“一機一檔”管理，建立設備檔案，記錄設備的使用情況、維護記錄、故障記錄等信息，便于管理和追溯。3.3設備使用培訓應定期組織設備操作培訓，提高操作人員的技能水平。培訓內(nèi)容應包括設備操作流程、設備維護知識、應急處理方法等，確保操作人員能夠熟練掌握設備使用技能。四、森林防火設備檢查與更新6.4森林防火設備檢查與更新2025年森林防火設備應按照“定期檢查、及時更新”的原則進行管理，確保設備始終處于良好狀態(tài)，有效應對森林火災。4.1設備檢查內(nèi)容設備檢查應包括設備外觀、運行狀態(tài)、線路連接、滅火劑有效期、消防栓水壓等。檢查應由專業(yè)人員進行，確保檢查結果準確無誤。4.2設備更新標準根據(jù)《森林防火設備更新技術規(guī)范》（GB/T33818-2017），設備更新應根據(jù)設備使用年限、性能衰減情況、火災風險等級等因素進行。一般設備使用年限超過10年的應進行更新，性能衰減明顯或存在安全隱患的設備應立即更換。4.3設備更新流程設備更新應按照“評估—申請—審批—更換”的流程進行，確保更新工作有序進行。更新后的設備應經(jīng)過驗收，確保符合防火要求，方可投入使用。2025年森林防火設施與設備管理應圍繞“預防為主、綜合治理”的原則，科學配置、規(guī)范管理、高效使用、及時更新，確保森林防火工作萬無一失，為森林資源安全和生態(tài)安全提供堅實保障。第7章防火責任追究與監(jiān)督管理一、防火責任追究機制7.1防火責任追究機制根據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》及相關法律法規(guī)，防火責任追究機制是森林防火管理的重要組成部分，旨在明確責任主體，強化責任落實，確保森林防火工作有序開展。2025年，隨著森林防火工作向精細化、智能化方向發(fā)展，防火責任追究機制將更加注重科學管理、動態(tài)監(jiān)管和責任落實。根據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，防火責任追究機制應建立“分級負責、屬地管理、責任到人”的責任體系。責任追究機制應結合實際情況，明確各級政府、林業(yè)主管部門、基層單位及個人在森林防火中的職責，形成“誰管理、誰負責，誰審批、誰負責，誰檢查、誰負責”的責任鏈條。2025年，國家林業(yè)和草原局將推動建立“防火責任終身制”，對因失職、瀆職或違反森林防火規(guī)定造成森林火災的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。根據(jù)《森林防火安全條例》第25條，任何單位和個人都有義務配合森林防火工作，對違反防火規(guī)定的行為進行舉報、查處，并承擔相應的法律責任。據(jù)統(tǒng)計，2023年全國森林火災共發(fā)生126起，造成13人死亡、15人受傷，直接經(jīng)濟損失達1.2億元。其中，因違規(guī)用火、野外用火失控、防火設施不完善等原因導致的火災占比較高。因此，防火責任追究機制必須強化對違規(guī)行為的查處力度，形成“不敢為、不能為、不想為”的良好氛圍。7.2森林防火監(jiān)督管理機構森林防火監(jiān)督管理機構是森林防火工作的核心執(zhí)行單位，負責制定防火政策、監(jiān)督防火措施落實、處理違規(guī)行為等。2025年，國家林業(yè)和草原局將推動建立“屬地管理、分級負責”的森林防火監(jiān)督管理體系，明確各級政府和部門的職責分工。根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，森林防火監(jiān)督管理機構應包括以下主要組成部分：1.縣級以上林業(yè)和草原主管部門：負責制定本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃、政策和措施，監(jiān)督防火設施建設和維護，組織防火宣傳教育和培訓。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站：負責日常防火巡查、隱患排查、應急處置和火災報告工作，落實防火責任到人。3.公安、消防、應急管理等部門：協(xié)同配合森林防火工作，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違規(guī)用火行為。4.森林防火巡查隊：由專業(yè)人員組成，負責定期巡查重點區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)和處置火情。根據(jù)《森林防火安全條例》第12條，森林防火監(jiān)督管理機構應配備必要的防火設施和裝備，確保防火工作高效開展。2025年，國家林業(yè)和草原局將推動建立“防火責任網(wǎng)格化管理”機制，實現(xiàn)“網(wǎng)格化管理、信息化監(jiān)管、精細化防控”。7.3森林防火監(jiān)督與檢查制度森林防火監(jiān)督與檢查制度是確保防火措施落實的重要手段，是防火責任追究機制的重要支撐。2025年，國家林業(yè)和草原局將推動建立“常態(tài)化、制度化、信息化”的監(jiān)督與檢查機制，提高防火工作的科學性和實效性。根據(jù)《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，森林防火監(jiān)督與檢查制度應包括以下內(nèi)容：1.定期檢查制度：各級林業(yè)和草原主管部門應定期組織防火檢查，重點檢查防火設施、防火通道、防火隔離帶、防火隔離帶的維護情況，以及野外用火管理情況。2.專項檢查制度：針對重點火險區(qū)域、高風險時段、特殊天氣等，開展專項檢查，確保防火措施落實到位。3.隨機抽查制度：對基層單位和人員進行隨機抽查，確保防火責任落實到人。4.信息化監(jiān)管制度：利用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，實現(xiàn)對森林火災的實時監(jiān)測和預警，提升防火監(jiān)管的智能化水平。根據(jù)《森林防火安全條例》第15條，防火監(jiān)督與檢查應做到“檢查到位、整改到位、責任到位”，確保防火措施落實到位。2025年，國家林業(yè)和草原局將推動建立“防火監(jiān)督與檢查數(shù)字化平臺”，實現(xiàn)防火監(jiān)督的全過程記錄、動態(tài)跟蹤和數(shù)據(jù)共享。7.4森林防火違規(guī)行為處理辦法森林防火違規(guī)行為處理辦法是落實防火責任追究機制的重要保障，是維護森林防火秩序、保障森林資源安全的重要手段。2025年，國家林業(yè)和草原局將根據(jù)《森林防火安全條例》和《2025年森林防火與撲救操作規(guī)范》，制定更加細化、科學的違規(guī)行為處理辦法。根據(jù)《2025