歷史文化名城管理辦法第一章總則第一條立法目的為加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)、管理與合理利用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的國(guó)家歷史文化名城，以及經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布的省級(jí)歷史文化名城（以下統(tǒng)稱“歷史文化名城”）。第三條基本原則歷史文化名城管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：保護(hù)優(yōu)先：將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)置于城市發(fā)展首位，避免建設(shè)性破壞?？茖W(xué)規(guī)劃：通過(guò)法定規(guī)劃明確保護(hù)范圍、控制要求和利用方式。合理利用：在保護(hù)前提下，推動(dòng)歷史文化資源與現(xiàn)代生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。公眾參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與保護(hù)監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四條管理體制國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)歷史文化名城的監(jiān)督管理；省級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的指導(dǎo)、監(jiān)督；歷史文化名城所在地人民政府（以下簡(jiǎn)稱“名城政府”）是保護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)（如歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。第二章保護(hù)規(guī)劃第五條規(guī)劃編制要求名城政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)規(guī)劃”），并納入城市總體規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：保護(hù)范圍劃定：明確歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶。保護(hù)目標(biāo)與策略：針對(duì)不同類型遺產(chǎn)制定具體保護(hù)措施，如歷史城區(qū)的空間格局保護(hù)、歷史建筑的修繕要求等。風(fēng)貌控制：對(duì)建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等提出控制標(biāo)準(zhǔn)，保持歷史風(fēng)貌的一致性。交通與基礎(chǔ)設(shè)施：合理規(guī)劃交通系統(tǒng)，改善歷史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（如給排水、電力、消防），避免過(guò)度改造。利用與展示：明確歷史文化資源的活化利用方式，如發(fā)展文化旅游、建設(shè)博物館等。第六條規(guī)劃審批與修改保護(hù)規(guī)劃由名城政府報(bào)省級(jí)人民政府審批，其中國(guó)家歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃需報(bào)國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、文物主管部門(mén)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報(bào)批。第三章保護(hù)對(duì)象與措施第一節(jié)歷史城區(qū)第七條歷史城區(qū)保護(hù)歷史城區(qū)是指能夠體現(xiàn)城市歷史發(fā)展過(guò)程或某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌的地區(qū)，其保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重：空間格局保護(hù)：保留傳統(tǒng)街巷肌理、水系、城墻遺址等，禁止隨意拓寬道路或破壞自然環(huán)境。功能延續(xù)：鼓勵(lì)歷史城區(qū)內(nèi)保持居住、商業(yè)等傳統(tǒng)功能，避免人口過(guò)度外遷導(dǎo)致“空心化”。環(huán)境整治：清理歷史城區(qū)內(nèi)的違法建筑，修復(fù)破損的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，改善公共空間環(huán)境。第二節(jié)歷史文化街區(qū)第八條街區(qū)認(rèn)定與保護(hù)歷史文化街區(qū)是指保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的區(qū)域。名城政府應(yīng)當(dāng)對(duì)街區(qū)進(jìn)行掛牌保護(hù)，并采取以下措施：核心保護(hù)范圍管理：禁止新建、擴(kuò)建活動(dòng)（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外），對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行分類保護(hù)（如修繕、改善、保留）。建設(shè)控制地帶管理：新建、改建建筑應(yīng)當(dāng)與街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，高度不得超過(guò)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑高度上限?；A(chǔ)設(shè)施改善：在不破壞風(fēng)貌的前提下，完善街區(qū)內(nèi)的消防、安防、無(wú)障礙設(shè)施等。第三節(jié)文物保護(hù)單位與歷史建筑第九條文物保護(hù)單位管理文物保護(hù)單位（包括全國(guó)重點(diǎn)、省級(jí)、市級(jí)）的保護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，名城政府應(yīng)當(dāng)：劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案。明確管理責(zé)任人，定期開(kāi)展巡查和維護(hù)，及時(shí)修繕受損文物。禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，建設(shè)控制地帶內(nèi)的工程需經(jīng)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。第十條歷史建筑保護(hù)歷史建筑是指經(jīng)名城政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑。其保護(hù)措施包括：認(rèn)定與掛牌：名城政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展歷史建筑普查，對(duì)符合條件的建筑予以認(rèn)定并掛牌。修繕要求：歷史建筑的修繕應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”原則，使用傳統(tǒng)工藝和材料；修繕?lè)桨感鑸?bào)名城保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。合理利用：鼓勵(lì)歷史建筑活化利用，如作為博物館、文化工作室、民宿等，但不得破壞建筑主體結(jié)構(gòu)。第四節(jié)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第十一條非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)歷史文化名城應(yīng)當(dāng)保護(hù)與城市歷史相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如傳統(tǒng)技藝、民俗活動(dòng)、戲曲等），措施包括：傳承與展示：建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，鼓勵(lì)傳承人開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；在歷史文化街區(qū)、博物館等場(chǎng)所展示傳統(tǒng)技藝。活態(tài)傳承：支持舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)（如廟會(huì)、燈會(huì)），將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市日常生活。第四章合理利用與活化第十二條利用原則歷史文化資源的利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、適度開(kāi)發(fā)”，避免過(guò)度商業(yè)化和旅游超載。名城政府應(yīng)當(dāng)制定利用導(dǎo)則，明確以下要求：功能定位：根據(jù)遺產(chǎn)類型確定利用方向，如歷史街區(qū)以文化體驗(yàn)、商業(yè)服務(wù)為主，歷史建筑以文化展示、公共服務(wù)為主。容量控制：對(duì)歷史城區(qū)、街區(qū)的旅游接待量進(jìn)行評(píng)估，制定游客承載量標(biāo)準(zhǔn)，避免環(huán)境壓力過(guò)大。利益共享：鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c歷史文化資源的利用，如發(fā)展家庭旅館、手工藝品銷售等，保障居民的合法權(quán)益。第十三條活化利用方式常見(jiàn)的活化利用方式包括：文化旅游：開(kāi)發(fā)主題旅游線路（如歷史文化徒步游、非遺體驗(yàn)游），建設(shè)文化旅游景區(qū)。公共文化設(shè)施：將歷史建筑改造為圖書(shū)館、美術(shù)館、社區(qū)活動(dòng)中心等。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：利用歷史街區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家入駐。傳統(tǒng)商業(yè)復(fù)興：恢復(fù)歷史街區(qū)的傳統(tǒng)商鋪業(yè)態(tài)（如老字號(hào)、手工作坊），避免同質(zhì)化的現(xiàn)代商業(yè)。第五章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第十四條監(jiān)督檢查省級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)歷史文化名城的保護(hù)工作進(jìn)行檢查評(píng)估；國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行抽查。名城政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞行為。第十五條公眾參與名城政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、公眾開(kāi)放日、聽(tīng)證會(huì)等方式，鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為進(jìn)行舉報(bào)。第十六條法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定的，由名城政府相關(guān)部門(mén)依法予以處罰：違法建設(shè)：在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，責(zé)令限期拆除，并處以罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。破壞歷史建筑：擅自拆除、修繕歷史建筑或改變其用途的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以建筑價(jià)值1-5倍的罰款。管理失職：名城政府及其工作人員未履行保護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)破壞的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第十七條名詞解釋歷史建筑：指經(jīng)名城政府確定公布的，具有一定建成歷史，能夠反映城市歷史風(fēng)貌和地方特色的建筑（不包括文物保護(hù)單