立法合作合同一、立法合作合同的定義與法律屬性立法合作合同是指兩個(gè)或兩個(gè)以上主體（包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等）為共同推進(jìn)特定立法項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。其本質(zhì)屬于非典型合同中的混合合同，兼具合作協(xié)議的框架性與專業(yè)服務(wù)合同的實(shí)操性，核心特征在于以“立法活動(dòng)”為合作標(biāo)的，通過資源整合與專業(yè)分工實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。根據(jù)《民法典》合同編的相關(guān)規(guī)定，立法合作合同需滿足主體適格、意思表示真實(shí)、內(nèi)容合法合規(guī)等基本要件，其法律效力自雙方簽署之日起生效，涉及國家重大利益或公共利益的特殊立法項(xiàng)目，還需經(jīng)過審批程序方可成立。從法律分類角度，立法合作合同可歸為“類型結(jié)合合同”，即合同一方或雙方的給付義務(wù)涉及多種典型合同的構(gòu)成要素。例如，政府部門與高校合作起草行政法規(guī)時(shí)，政府部門提供政策資料的義務(wù)可能構(gòu)成委托合同關(guān)系，高校提供專業(yè)研究報(bào)告的義務(wù)可能構(gòu)成服務(wù)合同關(guān)系，而雙方共享立法成果的約定則可能涉及知識產(chǎn)權(quán)合同的特征。因此，在法律適用上需分解各構(gòu)成部分，分別援引《民法典》中關(guān)于委托合同、服務(wù)合同、知識產(chǎn)權(quán)合同等相關(guān)條款，并結(jié)合當(dāng)事人的締約意圖進(jìn)行整體解釋。二、立法合作合同的主要類型根據(jù)合作主體、內(nèi)容及法律關(guān)系的差異，立法合作合同可分為以下三類：（一）委托起草型合作合同此類合同由委托方（通常為立法機(jī)關(guān)或政府部門）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)（如律師事務(wù)所、高校科研團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)）承擔(dān)具體立法文件的起草工作，委托方負(fù)責(zé)提供背景資料、提出修改意見并支付報(bào)酬。其核心特征是“專業(yè)服務(wù)外包”，典型結(jié)構(gòu)包括：委托方提供立法需求清單→受托方開展調(diào)研并提交草案→委托方審核并反饋修改意見→受托方根據(jù)意見修訂→最終成果交付。例如，某省人大常委會(huì)委托某政法大學(xué)起草《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，即屬于此類合同。（二）聯(lián)合推進(jìn)型合作合同當(dāng)立法項(xiàng)目涉及多個(gè)部門或領(lǐng)域時(shí)，合作方通過成立聯(lián)合工作小組共同參與立法全過程，包括調(diào)研、論證、起草、征求意見等環(huán)節(jié)，各方權(quán)利義務(wù)對等且共享立法成果。此類合同常見于跨部門立法項(xiàng)目，如生態(tài)環(huán)境部與水利部聯(lián)合推進(jìn)《流域生態(tài)保護(hù)法》立法合作，雙方需在數(shù)據(jù)共享、調(diào)研分工、意見協(xié)調(diào)等方面作出詳細(xì)約定，避免因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致效率低下。（三）資源置換型合作合同合作雙方以各自資源優(yōu)勢為交換條件開展立法合作，例如企業(yè)向立法機(jī)關(guān)提供行業(yè)數(shù)據(jù)支持，以換取在立法過程中表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)；或社會(huì)組織通過協(xié)助立法機(jī)關(guān)開展公眾意見征集，獲得政策試點(diǎn)資格。此類合同需特別注意合法性邊界，禁止以“資源置換”名義進(jìn)行利益輸送，確保立法程序的公正性與透明度。三、立法合作合同的核心要素一份完整的立法合作合同需包含以下關(guān)鍵條款，缺少必要條款可能導(dǎo)致合同無效或履行爭議：（一）主體條款需明確合作各方的身份信息、法定代表人及聯(lián)系方式，并注明各方在立法項(xiàng)目中的角色定位（如主導(dǎo)方、參與方、委托方、受托方等）。若主體為法人或非法人組織，需附加營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等證明文件；涉及涉外合作的，還需確認(rèn)對方是否具備締結(jié)立法合作合同的民事權(quán)利能力。（二）合作內(nèi)容條款該條款需詳細(xì)描述立法項(xiàng)目的名稱、目標(biāo)、范圍及具體任務(wù)分工。例如：“甲方負(fù)責(zé)提供2018-2023年本地區(qū)勞動(dòng)爭議案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及典型案例”“乙方需在2024年6月30日前完成《社會(huì)救助法（草案）》初稿及配套立法說明”“雙方共同組織不少于3場專家論證會(huì)，邀請法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜腋鞑簧儆?人”。內(nèi)容約定需具體、可量化，避免使用“盡力完成”“積極配合”等模糊表述。（三）權(quán)利義務(wù)條款1.通用權(quán)利義務(wù)信息提供義務(wù)：各方應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確提供立法所需資料，不得隱瞞關(guān)鍵信息。例如，某行業(yè)協(xié)會(huì)在參與《反壟斷法》修訂合作時(shí)，需如實(shí)提交行業(yè)競爭狀況報(bào)告，若故意隱瞞壟斷協(xié)議相關(guān)數(shù)據(jù)，可能構(gòu)成違約。保密義務(wù)：對合作過程中接觸的涉密信息（如未公開的立法草案、內(nèi)部調(diào)研報(bào)告）承擔(dān)保密責(zé)任，保密期限通常延伸至合同終止后3-5年。協(xié)作義務(wù)：配合對方開展調(diào)研、訪談、聽證等活動(dòng)，例如企業(yè)需協(xié)助立法機(jī)關(guān)走訪生產(chǎn)車間，社會(huì)組織需協(xié)助發(fā)放調(diào)查問卷。2.特殊權(quán)利義務(wù)主導(dǎo)方：有權(quán)制定立法工作計(jì)劃、協(xié)調(diào)各方意見、決定成果提交時(shí)間，但需保障參與方的知情權(quán)與異議權(quán)。受托方：有權(quán)要求委托方及時(shí)支付報(bào)酬、提供必要工作條件，但需對立法成果的合法性與專業(yè)性負(fù)責(zé)。聯(lián)合方：享有平等的意見表達(dá)權(quán)，對重大分歧需通過表決或第三方調(diào)解解決，表決規(guī)則需在合同中預(yù)先約定（如“過半數(shù)同意即可通過”“涉及核心條款需全體一致同意”）。（四）質(zhì)量控制條款立法成果的質(zhì)量直接關(guān)系到法律實(shí)施效果，合同中需明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括：合法性：草案內(nèi)容不得違反上位法規(guī)定，例如地方立法合作項(xiàng)目不得設(shè)定減損公民權(quán)利或增加公民義務(wù)的條款；科學(xué)性：需經(jīng)過充分調(diào)研論證，數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠，例如《數(shù)據(jù)安全法》立法合作中，相關(guān)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)評估需符合國家標(biāo)準(zhǔn)；可操作性：條款表述清晰明確，避免模糊用語，例如“重大違法行為”需界定具體情形及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（五）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款立法合作過程中可能面臨政策調(diào)整、公眾反對、技術(shù)障礙等風(fēng)險(xiǎn)，合同需約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。例如：因國家立法規(guī)劃變更導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，委托方應(yīng)支付受托方已完成工作量的報(bào)酬；因受托方專業(yè)能力不足導(dǎo)致草案未通過審議的，受托方需退還部分報(bào)酬并承擔(dān)修改費(fèi)用。四、典型條款示例以下為立法合作合同中部分核心條款的參考表述：（一）合作內(nèi)容條款“1.1甲方（某省司法廳）委托乙方（某律師事務(wù)所）開展《社區(qū)矯正條例》立法起草工作，具體包括：（1）梳理國內(nèi)外社區(qū)矯正制度現(xiàn)狀，提交不少于5萬字的比較研究報(bào)告；（2）走訪省內(nèi)10個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，形成實(shí)地調(diào)研報(bào)告；（3）起草《社區(qū)矯正條例（草案）》及條文釋義，草案需包含總則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)；（4）協(xié)助甲方組織3場專家論證會(huì)及2場公眾聽證會(huì)?！保ǘ┲R產(chǎn)權(quán)條款“2.1本合同項(xiàng)下的立法成果（包括草案文本、調(diào)研報(bào)告、論證記錄等）的著作權(quán)由雙方共同所有，甲方享有優(yōu)先使用權(quán)。未經(jīng)雙方書面同意，任何一方不得單獨(dú)將成果用于商業(yè)用途，但可在學(xué)術(shù)研究、政策解讀等非商業(yè)領(lǐng)域引用，引用時(shí)需注明合作方信息?！保ㄈ┻`約責(zé)任條款“3.1若乙方未按合同約定時(shí)間提交草案初稿（逾期超過15日），每逾期一日按報(bào)酬總額的0.5%支付違約金；逾期超過30日的，甲方有權(quán)解除合同并要求乙方退還已支付報(bào)酬的50%。3.2若甲方提供的背景資料存在虛假信息導(dǎo)致草案內(nèi)容違法，乙方有權(quán)暫停工作并要求甲方承擔(dān)修改費(fèi)用，因此造成的第三方索賠由甲方負(fù)責(zé)。”（四）爭議解決條款“4.1因本合同履行發(fā)生的爭議，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提交合同簽訂地有管轄權(quán)的人民法院訴訟解決。訴訟期間，除爭議事項(xiàng)外，雙方應(yīng)繼續(xù)履行其他條款?！蔽濉⒎蛇m用與實(shí)務(wù)要點(diǎn)（一）法律依據(jù)立法合作合同的訂立與履行主要依據(jù)《民法典》合同編通則及分則中與委托合同、服務(wù)合同、合作合同相關(guān)的條款，同時(shí)需遵守《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等關(guān)于立法程序的規(guī)定。例如，行政法規(guī)的立法合作項(xiàng)目需遵循“立項(xiàng)→起草→審查→決定→公布”的法定流程，合同約定不得違反上述程序要求。（二）實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范主體資格審查：需確認(rèn)合作方是否具備立法參與資質(zhì)，例如高校科研團(tuán)隊(duì)需提供相關(guān)領(lǐng)域的研究成果證明，企業(yè)參與立法合作需提交無違法記錄證明；利益沖突披露：合作方需主動(dòng)聲明可能影響立法公正性的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，例如律師事務(wù)所同時(shí)代理與立法項(xiàng)目有利害關(guān)系的企業(yè)時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知委托方并申請回避；過程留痕管理：所有溝通記錄、修改意見、會(huì)議紀(jì)要等需形成書面文件并由雙方簽字確認(rèn)，避免因口頭約定引發(fā)爭議；動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：立法項(xiàng)目周期通常較長（6個(gè)月至2年），合同中應(yīng)設(shè)置“情勢變更條款”，當(dāng)政策環(huán)境或立法需求發(fā)生重大變化時(shí)，雙方可協(xié)商調(diào)整合作內(nèi)容或解除合同。（三）裁判規(guī)則參考在司法實(shí)踐中，法院審理立法合作合同糾紛時(shí)，通常重點(diǎn)審查以下問題：合同性質(zhì)認(rèn)定：若合同名為“合作”實(shí)為“委托”，則優(yōu)先適用委托合同規(guī)則，例如最高人民法院在某案例中指出，“若一方僅負(fù)責(zé)提供資金而不參與具體立法工作，應(yīng)認(rèn)定為委托合同而非合作合同”；意思表示真實(shí)性：通過欺詐、脅迫手段簽訂的合同可撤銷，例如某企業(yè)通過偽造行業(yè)數(shù)據(jù)迫使立法機(jī)關(guān)與其合作，法院判決合同無效并收繳違法所得；公共利益優(yōu)先：若合同內(nèi)容損害國家利益或社會(huì)公共利益，即使雙方意思表示一致，仍屬無效，例如某地方政府與企業(yè)約定“在立法中為企業(yè)設(shè)定特殊優(yōu)惠條款”，因違反公平原則被認(rèn)定無