2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范第1章總則1.1目的與依據(jù)1.2適用范圍1.3定義與術(shù)語(yǔ)1.4安全管理職責(zé)第2章安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法2.2隱患排查機(jī)制2.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控措施第3章網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系構(gòu)建3.1網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全3.2數(shù)據(jù)安全防護(hù)3.3網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)3.4安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警第4章安全事件應(yīng)急處置與預(yù)案管理4.1應(yīng)急預(yù)案制定4.2應(yīng)急響應(yīng)流程4.3事件調(diào)查與整改4.4應(yīng)急演練與評(píng)估第5章安全管理制度與流程規(guī)范5.1安全管理制度體系5.2安全操作規(guī)范5.3安全培訓(xùn)與教育5.4安全審計(jì)與監(jiān)督第6章安全技術(shù)保障與設(shè)備管理6.1安全技術(shù)設(shè)施配置6.2安全設(shè)備維護(hù)管理6.3安全技術(shù)更新與升級(jí)6.4安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第7章安全文化建設(shè)與人員管理7.1安全文化建設(shè)7.2人員安全培訓(xùn)7.3安全績(jī)效考核7.4安全責(zé)任落實(shí)第8章附則8.1適用范圍8.2解釋權(quán)與生效日期第1章總則一、1.1目的與依據(jù)1.1.1本規(guī)范旨在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理的政策要求，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理體系。1.1.2本規(guī)范依據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查工作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法活動(dòng)防范和處置規(guī)程》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范的最新要求，制定本章內(nèi)容，旨在為電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理提供系統(tǒng)性、可操作性的指導(dǎo)。1.1.32025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范是國(guó)家對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全領(lǐng)域提出的新要求，其核心目標(biāo)是構(gòu)建“安全可控、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可控”的電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理體系，提升電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全水平，防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)，保障公民個(gè)人信息安全，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)穩(wěn)定。1.1.4本規(guī)范的制定與實(shí)施，是落實(shí)國(guó)家關(guān)于“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。一、1.2適用范圍1.2.1本規(guī)范適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位，包括但不限于通信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等。1.2.2適用范圍涵蓋電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)備部署、數(shù)據(jù)傳輸、內(nèi)容管理、安全防護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、合規(guī)審計(jì)等環(huán)節(jié)。1.2.3本規(guī)范適用于所有涉及電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全的活動(dòng)，包括但不限于數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、使用、共享、銷毀等全生命周期管理。1.2.4本規(guī)范適用于所有涉及電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等的制定、實(shí)施與監(jiān)督，包括但不限于《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查工作規(guī)范》《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法活動(dòng)防范和處置規(guī)程》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等。一、1.3定義與術(shù)語(yǔ)1.3.1電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位：指依法設(shè)立并從事電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的單位，包括通信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等。1.3.2電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全：指電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位在提供電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過(guò)程中，確保網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全、用戶隱私保護(hù)、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行等各項(xiàng)安全措施的有效實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)。1.3.3電信網(wǎng)絡(luò)詐騙：指通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施的詐騙行為，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、虛假信息傳播、冒充他人、虛假交易等。1.3.4個(gè)人信息安全：指在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)用戶個(gè)人身份、住址、聯(lián)系方式、交易記錄、瀏覽記錄等信息的收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、共享、銷毀等行為，應(yīng)符合《個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。1.3.5安全風(fēng)險(xiǎn)：指在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能引發(fā)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。1.3.6安全事件：指因電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全措施失效、技術(shù)漏洞、人為失誤、外部攻擊等原因?qū)е碌木W(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷、數(shù)據(jù)泄露、信息篡改、系統(tǒng)崩潰等事件。1.3.7安全管理職責(zé)：指電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位在電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理中，應(yīng)承擔(dān)的組織、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、整改等各項(xiàng)責(zé)任。1.3.8安全管理機(jī)制：指電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，建立的涵蓋制度建設(shè)、組織架構(gòu)、流程規(guī)范、技術(shù)手段、應(yīng)急響應(yīng)、持續(xù)改進(jìn)等在內(nèi)的系統(tǒng)性管理機(jī)制。1.3.9安全管理目標(biāo)：指電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位在安全管理過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)的安全目標(biāo)，包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)控制、事件響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)保密、用戶隱私保護(hù)等。1.3.10安全管理措施：指為實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位采取的包括技術(shù)防護(hù)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、合規(guī)審計(jì)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)具體措施。一、1.4安全管理職責(zé)1.4.1電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理組織體系，明確安全管理責(zé)任主體，確保安全管理工作的有效實(shí)施。1.4.2電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定并落實(shí)安全管理政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保安全管理工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。1.4.3電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別、分析、控制和降低電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。1.4.4電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制、入侵檢測(cè)、漏洞修復(fù)等技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全穩(wěn)定運(yùn)行。1.4.5電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立并完善安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保在發(fā)生安全事件時(shí)能夠快速響應(yīng)、有效處置。1.4.6電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)安全人員的培訓(xùn)與考核，提升安全意識(shí)和專業(yè)能力，確保安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)。1.4.7電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、工信部等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，共同推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理工作的深入開(kāi)展。1.4.8電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期開(kāi)展安全審計(jì)與合規(guī)檢查，確保安全管理措施的落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)，防范和化解安全管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。1.4.9電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、用戶及社會(huì)公眾通報(bào)安全事件、風(fēng)險(xiǎn)提示及管理措施。1.4.10電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和行業(yè)政策要求，持續(xù)優(yōu)化安全管理措施，提升電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全水平，確保電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的安全、穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)行。1.4.11電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，確保用戶數(shù)據(jù)的合法、合規(guī)使用，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件的發(fā)生。1.4.12電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立用戶隱私保護(hù)機(jī)制，確保用戶個(gè)人信息的安全，防止用戶信息被非法獲取、使用或泄露。1.4.13電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、勒索、竊取等安全事件的發(fā)生。1.4.14電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立并完善網(wǎng)絡(luò)攻防演練機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和安全威脅的能力。1.4.15電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期開(kāi)展安全培訓(xùn)與演練，提升員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力，確保安全管理工作的有效實(shí)施。1.4.16電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全管理制度和流程，確保安全管理工作的規(guī)范實(shí)施，避免因管理不善導(dǎo)致的安全事件發(fā)生。1.4.17電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估安全管理工作的成效，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施，確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.4.18電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提升全員安全意識(shí)，營(yíng)造良好的安全氛圍，確保安全管理工作的長(zhǎng)期有效開(kāi)展。1.4.19電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、用戶及社會(huì)公眾通報(bào)安全事件、風(fēng)險(xiǎn)提示及管理措施。1.4.20電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在發(fā)生安全事件時(shí)能夠快速響應(yīng)、有效處置，最大限度減少安全事件帶來(lái)的損失。1.4.21電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件報(bào)告機(jī)制，確保安全事件能夠及時(shí)上報(bào)，保障安全事件的處理和后續(xù)改進(jìn)。1.4.22電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件分析機(jī)制，對(duì)安全事件進(jìn)行深入分析，找出問(wèn)題根源，提出改進(jìn)措施，提升安全管理的科學(xué)性和有效性。1.4.23電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)安全事件的后續(xù)管理，確保安全事件的處理和整改工作落實(shí)到位，防止類似事件再次發(fā)生。1.4.24電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件整改機(jī)制，確保安全事件的整改工作能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行，防止安全事件的重復(fù)發(fā)生。1.4.25電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件評(píng)估機(jī)制，對(duì)安全事件的處理效果進(jìn)行評(píng)估，確保安全管理措施的有效性。1.4.26電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件的復(fù)盤(pán)機(jī)制，對(duì)安全事件進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。1.4.27電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件的復(fù)盤(pán)機(jī)制，對(duì)安全事件進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。1.4.28電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件的復(fù)盤(pán)機(jī)制，對(duì)安全事件進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。1.4.29電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件的復(fù)盤(pán)機(jī)制，對(duì)安全事件進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。1.4.30電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立安全事件的復(fù)盤(pán)機(jī)制，對(duì)安全事件進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。第2章安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范的框架下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)圍繞“全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)”三大原則展開(kāi)，以確保電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全體系的科學(xué)性與前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要包括定性分析與定量分析兩種主要形式，結(jié)合PDCA（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理）循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估與控制。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》（GB/T38531-2020）規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循以下步驟：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)系統(tǒng)梳理電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、設(shè)備運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸、用戶行為、外部攻擊等，識(shí)別潛在的安全威脅。2.風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)估其發(fā)生概率和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與影響程度，綜合判斷風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如：低、中、高）。4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移或接受等策略。在2025年規(guī)范中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”（RiskMatrix）進(jìn)行量化評(píng)估，結(jié)合“威脅-影響”雙維度模型，明確風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)。例如，根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》中引用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)攻擊事件中，75%的攻擊源于網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)、DDoS攻擊及惡意軟件，其中DDoS攻擊占比達(dá)42%，表明網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)仍處于較高水平。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還應(yīng)引入“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”技術(shù)，通過(guò)可視化手段展示不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分布，為后續(xù)隱患排查提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（JR/T0198-2025），風(fēng)險(xiǎn)熱力圖應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率、影響范圍等關(guān)鍵指標(biāo)。二、隱患排查機(jī)制2.2隱患排查機(jī)制在2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范中，隱患排查機(jī)制應(yīng)建立“常態(tài)化、制度化、智能化”三位一體的排查體系，確保隱患排查覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程、全環(huán)節(jié)。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全隱患排查與治理規(guī)范》（JR/T0197-2025），隱患排查應(yīng)遵循“全面覆蓋、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)更新”原則，具體包括以下內(nèi)容：1.定期排查：建立定期排查機(jī)制，如季度、半年度、年度排查，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全隱患排查指南》，建議每季度開(kāi)展一次全面排查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)安全、用戶權(quán)限管理、安全防護(hù)系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.專項(xiàng)排查：針對(duì)特定場(chǎng)景或事件開(kāi)展專項(xiàng)排查，如針對(duì)重大活動(dòng)、節(jié)假日、系統(tǒng)升級(jí)等特殊時(shí)期，開(kāi)展針對(duì)性安全檢查，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)無(wú)漏洞。3.動(dòng)態(tài)排查：利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)隱患的智能化識(shí)別與預(yù)警。例如，通過(guò)日志分析、流量監(jiān)測(cè)、行為識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常行為的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)與預(yù)警，提升隱患排查的效率與準(zhǔn)確性。4.閉環(huán)管理：建立隱患排查與整改的閉環(huán)機(jī)制，確保隱患發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整改、復(fù)查、驗(yàn)證的全流程閉環(huán)管理。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全隱患排查與治理規(guī)范》，隱患整改應(yīng)落實(shí)到人、明確責(zé)任、跟蹤復(fù)查，確保整改到位。隱患排查應(yīng)結(jié)合“紅黃藍(lán)”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦，中風(fēng)險(xiǎn)隱患限期整改，低風(fēng)險(xiǎn)隱患納入日常管理。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》，隱患排查的頻次應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)每15天排查一次，中風(fēng)險(xiǎn)隱患每30天排查一次，低風(fēng)險(xiǎn)隱患每60天排查一次。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控措施2.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控措施在2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查的重要基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度、可控性等因素進(jìn)行分級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》（JR/T0199-2025），風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：1.低風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率較低，影響范圍較小，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行影響有限，可采取常規(guī)管理措施進(jìn)行控制。例如，日常設(shè)備運(yùn)行正常，數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定，用戶權(quán)限管理規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。2.中風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率中等，影響范圍中等，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行有一定影響，需加強(qiáng)監(jiān)控與管理。例如，存在部分設(shè)備故障、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，但未達(dá)到高風(fēng)險(xiǎn)水平。3.高風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生概率較高，影響范圍較大，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，需采取緊急措施進(jìn)行控制。例如，存在大規(guī)模DDoS攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓等重大安全事件。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》，風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同策略：1.低風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施常規(guī)安全檢查，確保設(shè)備運(yùn)行正常，數(shù)據(jù)傳輸安全，用戶權(quán)限管理合規(guī)，定期更新安全策略，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。2.中風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行漏洞掃描、滲透測(cè)試，強(qiáng)化用戶權(quán)限管理，優(yōu)化安全策略，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。3.高風(fēng)險(xiǎn)：采取緊急響應(yīng)機(jī)制，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行系統(tǒng)加固、安全加固、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)，確保業(yè)務(wù)連續(xù)性，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與整改，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控技術(shù)規(guī)范》，風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)結(jié)合“事前預(yù)防、事中控制、事后整改”三階段進(jìn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性與持續(xù)性。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控指南》，風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)納入日常安全管理流程，與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全審計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)深度融合，形成閉環(huán)管理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，記錄風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、排查時(shí)間、整改情況、責(zé)任人等信息，確保風(fēng)險(xiǎn)管控的可追溯性與可考核性。2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查應(yīng)圍繞“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分級(jí)、管控”四個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合技術(shù)手段與管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的電信網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，全面提升電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的安全性與穩(wěn)定性。第3章網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系構(gòu)建一、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全3.1網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的安全性已成為保障信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的要求，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全應(yīng)遵循“分層設(shè)計(jì)、分級(jí)防護(hù)、動(dòng)態(tài)適應(yīng)”的原則，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體安全性和彈性能力。在現(xiàn)代電信網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)通常由核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)構(gòu)成，各層之間存在復(fù)雜的交互關(guān)系。為確保網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的安全性，應(yīng)采用模塊化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)功能的解耦與獨(dú)立管理。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)要求，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)具備以下安全特性：1.網(wǎng)絡(luò)隔離與邊界控制：通過(guò)虛擬化技術(shù)、隔離網(wǎng)段、訪問(wèn)控制列表（ACL）等手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的邏輯隔離，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)和數(shù)據(jù)泄露。例如，采用VLAN（虛擬局域網(wǎng)）技術(shù)對(duì)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行邏輯隔離，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在隔離環(huán)境中流轉(zhuǎn)，降低橫向滲透風(fēng)險(xiǎn)。2.冗余設(shè)計(jì)與容錯(cuò)機(jī)制：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)具備冗余設(shè)計(jì)，確保在部分節(jié)點(diǎn)故障時(shí)，系統(tǒng)仍能保持正常運(yùn)行。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)具備多路徑通信、故障自動(dòng)切換等功能，提升網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性。3.網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋭?dòng)態(tài)調(diào)整：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)支持動(dòng)態(tài)拓?fù)湔{(diào)整，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和安全策略自動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。例如，采用SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的集中管理和動(dòng)態(tài)分配，提升網(wǎng)絡(luò)的靈活性和安全性。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全的強(qiáng)制性要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全評(píng)估，確保其符合最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的安全性還應(yīng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全等其他防護(hù)措施形成協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建全面的安全防護(hù)體系。1.1網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全應(yīng)遵循“分層設(shè)計(jì)、分級(jí)防護(hù)、動(dòng)態(tài)適應(yīng)”的原則，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體安全性和彈性能力。1.2電信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)采用模塊化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)功能的解耦與獨(dú)立管理，確保各層之間具備良好的隔離性與可擴(kuò)展性。二、數(shù)據(jù)安全防護(hù)3.2數(shù)據(jù)安全防護(hù)數(shù)據(jù)安全是保障信息資產(chǎn)完整性和可用性的核心環(huán)節(jié)?！?025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》明確要求，數(shù)據(jù)安全防護(hù)應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、共享等全生命周期，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)要求，數(shù)據(jù)安全防護(hù)應(yīng)涵蓋以下方面：1.數(shù)據(jù)加密與傳輸安全：數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中應(yīng)采用加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容不被竊取或篡改。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)采用國(guó)密算法（SM2、SM3、SM4）進(jìn)行加密，確保數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中的安全性和完整性。2.數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制：通過(guò)身份認(rèn)證、權(quán)限管理、最小權(quán)限原則等手段，確保只有授權(quán)用戶才能訪問(wèn)特定數(shù)據(jù)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，數(shù)據(jù)訪問(wèn)應(yīng)采用基于角色的訪問(wèn)控制（RBAC）模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的細(xì)粒度管理。3.數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制：應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)機(jī)制，確保在數(shù)據(jù)丟失或損壞時(shí)能夠快速恢復(fù)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，數(shù)據(jù)備份應(yīng)采用異地多活架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)在發(fā)生災(zāi)難時(shí)仍可恢復(fù)。4.數(shù)據(jù)安全審計(jì)與監(jiān)控：應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全審計(jì)機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)、修改、刪除等操作進(jìn)行記錄和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，數(shù)據(jù)安全審計(jì)應(yīng)結(jié)合日志分析、行為分析等技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)定期開(kāi)展數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力評(píng)估，確保其符合最新的安全要求。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全防護(hù)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全、邊界防護(hù)等措施協(xié)同工作，形成全方位的安全防護(hù)體系。1.1數(shù)據(jù)安全防護(hù)應(yīng)覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、共享等全生命周期，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。1.2數(shù)據(jù)應(yīng)采用國(guó)密算法（SM2、SM3、SM4）進(jìn)行加密，確保數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中的安全性和完整性。三、網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)3.3網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊界是電信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的重要防線，也是防止外部攻擊進(jìn)入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》明確要求，網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)應(yīng)具備多層次、多維度的防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)邊界的安全性。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)要求，網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.防火墻與入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS）：網(wǎng)絡(luò)邊界應(yīng)部署高性能防火墻，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法流量的過(guò)濾和阻斷。同時(shí)，應(yīng)部署入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS），實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)異常行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)潛在威脅。2.網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議與認(rèn)證機(jī)制：網(wǎng)絡(luò)邊界應(yīng)采用安全的通信協(xié)議（如、TLS等），確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?。同時(shí)，應(yīng)采用多因素認(rèn)證（MFA）等機(jī)制，確保用戶身份的真實(shí)性。3.邊界設(shè)備與安全策略管理：網(wǎng)絡(luò)邊界應(yīng)部署邊界設(shè)備（如下一代防火墻NGFW），實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量的深度分析和智能識(shí)別。同時(shí)，應(yīng)制定并實(shí)施邊界安全策略，確保網(wǎng)絡(luò)邊界的安全性。4.邊界安全策略動(dòng)態(tài)調(diào)整：網(wǎng)絡(luò)邊界應(yīng)具備動(dòng)態(tài)安全策略調(diào)整能力，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變化和威脅變化，及時(shí)更新安全策略，確保邊界防護(hù)的靈活性和有效性。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)應(yīng)結(jié)合物理隔離、邏輯隔離、訪問(wèn)控制等手段，形成多層次的安全防護(hù)體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等措施協(xié)同工作，形成全方位的安全防護(hù)體系。1.1網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)應(yīng)具備多層次、多維度的防護(hù)能力，確保網(wǎng)絡(luò)邊界的安全性。1.2網(wǎng)絡(luò)邊界應(yīng)部署高性能防火墻，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法流量的過(guò)濾和阻斷。四、安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.4安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警是保障網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在威脅，防止安全事件發(fā)生。《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》明確要求，安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)全生命周期，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事件的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與響應(yīng)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)要求，安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.安全監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建：應(yīng)建立覆蓋網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多維度的安全監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量、用戶行為、系統(tǒng)日志等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，安全監(jiān)測(cè)應(yīng)采用和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性。2.安全事件預(yù)警機(jī)制：應(yīng)建立安全事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常流量、異常登錄、異常訪問(wèn)等行為進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)通知安全人員進(jìn)行處置。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，安全事件預(yù)警應(yīng)結(jié)合威脅情報(bào)、日志分析、行為分析等技術(shù)手段，提升預(yù)警的準(zhǔn)確性和響應(yīng)速度。3.安全事件響應(yīng)與處置：應(yīng)建立安全事件響應(yīng)機(jī)制，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分類處理，制定相應(yīng)的響應(yīng)策略。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，安全事件響應(yīng)應(yīng)遵循“先發(fā)現(xiàn)、后處置”的原則，確保事件能夠及時(shí)控制和消除。4.安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警的持續(xù)優(yōu)化：應(yīng)定期對(duì)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，提升監(jiān)測(cè)能力與預(yù)警準(zhǔn)確率。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等措施協(xié)同工作，形成全方位的安全防護(hù)體系。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立完善的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，確保其符合最新的安全要求。同時(shí)，安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)安全、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等措施協(xié)同工作，形成全方位的安全防護(hù)體系。1.1安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)覆蓋網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多維度，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事件的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與響應(yīng)。1.2安全監(jiān)測(cè)應(yīng)采用和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確性。1.3安全事件預(yù)警應(yīng)結(jié)合威脅情報(bào)、日志分析、行為分析等技術(shù)手段，提升預(yù)警的準(zhǔn)確性和響應(yīng)速度。1.4安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)建立持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)能力與預(yù)警準(zhǔn)確率。第4章安全事件應(yīng)急處置與預(yù)案管理一、應(yīng)急預(yù)案制定4.1應(yīng)急預(yù)案制定根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，確保在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、信息泄露、系統(tǒng)故障等突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大限度減少損失，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性和用戶數(shù)據(jù)安全。應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，結(jié)合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景、技術(shù)架構(gòu)、人員配置及潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定科學(xué)、可行、可操作的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：-事件分類與等級(jí)劃分：依據(jù)《信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級(jí)指南》（GB/T22239-2019）對(duì)事件進(jìn)行分類，明確不同級(jí)別事件的響應(yīng)流程和處理措施。-應(yīng)急組織架構(gòu)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、響應(yīng)小組、技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)、后勤保障部門(mén)等職責(zé)分工，確保應(yīng)急響應(yīng)有序進(jìn)行。-應(yīng)急響應(yīng)流程：按照《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）制定響應(yīng)流程，包括事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、響應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等環(huán)節(jié)。-資源保障機(jī)制：明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備、通信保障、技術(shù)支援、人員調(diào)配等資源保障措施，確保應(yīng)急響應(yīng)的順利進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家通信管理局發(fā)布的《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置能力評(píng)估指南》，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)演練結(jié)果不斷優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。2025年《規(guī)范》還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期更新，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)變化。二、應(yīng)急響應(yīng)流程4.2應(yīng)急響應(yīng)流程根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置規(guī)范》，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急響應(yīng)流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有效地進(jìn)行處置。應(yīng)急響應(yīng)流程一般包括以下幾個(gè)階段：1.事件發(fā)現(xiàn)與報(bào)告：通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)、用戶反饋、日志分析等方式發(fā)現(xiàn)異常事件，第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。2.事件評(píng)估與確認(rèn)：對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)估，判斷事件的嚴(yán)重性、影響范圍及可能引發(fā)的后果，確認(rèn)是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。3.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)人員、職責(zé)和處置措施。4.事件處置與控制：采取隔離、修復(fù)、備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)等措施，控制事件擴(kuò)散，防止進(jìn)一步損失。5.信息通報(bào)與溝通：按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，及時(shí)向用戶、監(jiān)管部門(mén)、公安等部門(mén)通報(bào)事件情況，確保信息透明、準(zhǔn)確。6.事件總結(jié)與評(píng)估：事件處置完成后，組織相關(guān)人員進(jìn)行總結(jié)分析，評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)的有效性，形成事件報(bào)告，為后續(xù)預(yù)案優(yōu)化提供依據(jù)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置規(guī)范》，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)的“三級(jí)響應(yīng)機(jī)制”，即：-一級(jí)響應(yīng)：適用于重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，由總部或省級(jí)單位牽頭，啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。-二級(jí)響應(yīng)：適用于較大網(wǎng)絡(luò)安全事件，由省級(jí)單位牽頭，啟動(dòng)次級(jí)響應(yīng)。-三級(jí)響應(yīng)：適用于一般網(wǎng)絡(luò)安全事件，由地市或縣級(jí)單位牽頭，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置能力評(píng)估指南》，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立事件響應(yīng)的“時(shí)間表”和“責(zé)任清單”，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、執(zhí)行到位。三、事件調(diào)查與整改4.3事件調(diào)查與整改根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置規(guī)范》，事件發(fā)生后，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)事件調(diào)查，查明事件原因，明確責(zé)任，提出整改措施，并落實(shí)整改閉環(huán)。事件調(diào)查應(yīng)遵循“科學(xué)、客觀、公正”的原則，按照《信息安全事件調(diào)查規(guī)范》（GB/T22239-2019）的要求進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容包括：-事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因：通過(guò)日志分析、系統(tǒng)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，查明事件發(fā)生的過(guò)程和原因。-事件影響范圍和損失：評(píng)估事件對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、用戶數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、設(shè)備設(shè)施等方面的影響程度，量化經(jīng)濟(jì)損失。-責(zé)任認(rèn)定與處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行處理，包括內(nèi)部通報(bào)、追責(zé)、處罰等。-整改措施與落實(shí)：針對(duì)事件暴露的問(wèn)題，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保問(wèn)題得到徹底解決。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置規(guī)范》，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立“事件整改臺(tái)賬”，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。同時(shí)，應(yīng)定期開(kāi)展事件復(fù)盤(pán)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升整體安全管理水平。四、應(yīng)急演練與評(píng)估4.4應(yīng)急演練與評(píng)估根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置規(guī)范》，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)按照《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急演練規(guī)范》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）要求，涵蓋以下內(nèi)容：-預(yù)案演練：模擬不同等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)流程、處置措施和資源調(diào)配能力。-技術(shù)演練：包括入侵檢測(cè)、漏洞掃描、數(shù)據(jù)恢復(fù)、系統(tǒng)隔離等技術(shù)手段的演練，確保技術(shù)手段能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。-人員演練：組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置、溝通協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等演練，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。-模擬實(shí)戰(zhàn)演練：結(jié)合真實(shí)場(chǎng)景，進(jìn)行模擬攻擊、系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)泄露等實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果。應(yīng)急演練后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：-演練效果評(píng)估：評(píng)估預(yù)案的適用性、響應(yīng)效率、處置效果等。-問(wèn)題分析與改進(jìn)：針對(duì)演練中暴露的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)流程。-演練記錄與總結(jié)：記錄演練過(guò)程、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)措施及后續(xù)工作計(jì)劃，形成演練報(bào)告。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全事件應(yīng)急處置能力評(píng)估指南》，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)每年至少開(kāi)展一次全面的應(yīng)急演練，并根據(jù)演練結(jié)果持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，應(yīng)建立應(yīng)急演練的“評(píng)價(jià)體系”，對(duì)演練效果進(jìn)行量化評(píng)估，確保應(yīng)急能力不斷提升。2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范對(duì)應(yīng)急處置與預(yù)案管理提出了更高要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急響應(yīng)流程的規(guī)范、事件調(diào)查與整改的落實(shí)、以及應(yīng)急演練與評(píng)估的持續(xù)優(yōu)化，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，為用戶提供更加穩(wěn)定、安全的服務(wù)。第5章安全管理制度與流程規(guī)范一、安全管理制度體系5.1安全管理制度體系根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)需構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、可執(zhí)行的安全管理制度體系，以確保電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和合規(guī)性。該體系應(yīng)涵蓋組織架構(gòu)、職責(zé)劃分、制度建設(shè)、流程規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》及《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的安全管理制度體系。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》明確要求，企業(yè)應(yīng)建立三級(jí)安全管理制度體系，即：-第一級(jí)：企業(yè)級(jí)安全管理制度，涵蓋總體安全策略、安全目標(biāo)、安全方針等；-第二級(jí)：部門(mén)級(jí)安全管理制度，涵蓋業(yè)務(wù)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等具體領(lǐng)域的安全管理；-第三級(jí)：崗位級(jí)安全管理制度，涵蓋具體崗位的安全操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第3.1條，企業(yè)應(yīng)制定并實(shí)施《信息安全管理制度》《網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》《數(shù)據(jù)安全管理制度》等專項(xiàng)制度，確保安全管理制度的全面覆蓋和有效執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)定期進(jìn)行制度評(píng)審和更新，以適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第3.2條，企業(yè)應(yīng)建立安全管理制度的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，確保制度落地。具體包括：-建立安全管理制度的發(fā)布、培訓(xùn)、執(zhí)行、考核、修訂等全流程管理機(jī)制；-對(duì)安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，確保制度的有效性和適用性；-對(duì)制度執(zhí)行不到位的部門(mén)或崗位進(jìn)行問(wèn)責(zé)和整改。二、安全操作規(guī)范5.2安全操作規(guī)范根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定并落實(shí)安全操作規(guī)范，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在安全操作規(guī)范方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1.數(shù)據(jù)操作規(guī)范：根據(jù)《數(shù)據(jù)安全管理辦法》規(guī)定，數(shù)據(jù)操作應(yīng)遵循“最小權(quán)限原則”，確保數(shù)據(jù)訪問(wèn)、存儲(chǔ)、傳輸、銷毀等操作符合安全要求。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第4.1條明確要求，數(shù)據(jù)操作應(yīng)有記錄、可追溯，并符合數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理要求。2.網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)范：根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)操作應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主”的原則。操作人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全意識(shí)和技能，確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的穩(wěn)定性和安全性。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第4.2條要求，網(wǎng)絡(luò)操作應(yīng)通過(guò)安全審計(jì)和日志記錄，確保操作可追溯。3.系統(tǒng)操作規(guī)范：系統(tǒng)操作應(yīng)遵循“權(quán)限控制、操作日志、異常監(jiān)控”等原則。根據(jù)《系統(tǒng)安全管理辦法》，系統(tǒng)操作應(yīng)有明確的權(quán)限劃分，操作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)授權(quán)并記錄操作過(guò)程。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第4.3條要求，系統(tǒng)操作應(yīng)通過(guò)安全審計(jì)和日志分析，防止未授權(quán)訪問(wèn)和操作。4.設(shè)備操作規(guī)范：設(shè)備操作應(yīng)遵循“安全配置、定期檢查、及時(shí)更新”等原則。根據(jù)《設(shè)備安全管理辦法》，設(shè)備應(yīng)配置安全防護(hù)措施，如防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第4.4條要求，設(shè)備操作應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)行安全。三、安全培訓(xùn)與教育5.3安全培訓(xùn)與教育根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的要求，企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)、持續(xù)的安全培訓(xùn)與教育機(jī)制，提升員工的安全意識(shí)和技能，確保安全管理制度的有效執(zhí)行。安全培訓(xùn)與教育應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：1.安全意識(shí)培訓(xùn)：企業(yè)應(yīng)定期組織安全意識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.1條，安全意識(shí)培訓(xùn)應(yīng)覆蓋所有員工，確保員工了解自身在安全工作中的責(zé)任和義務(wù)。2.專業(yè)技能培訓(xùn)：企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位需求，組織專業(yè)安全技能培訓(xùn)。例如，網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)掌握網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)，數(shù)據(jù)管理員應(yīng)熟悉數(shù)據(jù)安全管理制度，運(yùn)維人員應(yīng)具備系統(tǒng)安全管理能力。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.2條，企業(yè)應(yīng)建立安全技能培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展考試和考核，確保員工具備相應(yīng)的安全技能。3.應(yīng)急演練與響應(yīng)培訓(xùn)：根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.3條，企業(yè)應(yīng)定期組織網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練，包括但不限于數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊、系統(tǒng)故障等場(chǎng)景。應(yīng)急演練應(yīng)模擬真實(shí)場(chǎng)景，提升員工在突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)能力。4.安全知識(shí)普及：企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種形式向員工普及安全知識(shí)，如通過(guò)內(nèi)部安全宣傳欄、安全講座、安全知識(shí)競(jìng)賽等方式，提高員工的安全意識(shí)和防范能力。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.4條，企業(yè)應(yīng)建立安全培訓(xùn)記錄和考核機(jī)制，確保培訓(xùn)內(nèi)容的有效性和可追溯性。培訓(xùn)記錄應(yīng)包括培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參與人員、考核結(jié)果等，以確保培訓(xùn)工作的規(guī)范化和持續(xù)性。四、安全審計(jì)與監(jiān)督5.4安全審計(jì)與監(jiān)督根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的要求，企業(yè)應(yīng)建立安全審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制，確保安全管理制度的落實(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。安全審計(jì)與監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：1.內(nèi)部安全審計(jì)：企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展內(nèi)部安全審計(jì)，內(nèi)容包括制度執(zhí)行情況、操作規(guī)范執(zhí)行情況、安全事件處理情況等。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.5條，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全審計(jì)制度，每年至少開(kāi)展一次全面審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告。2.第三方安全審計(jì)：企業(yè)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全審計(jì)，確保審計(jì)的獨(dú)立性和專業(yè)性。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.6條，企業(yè)應(yīng)選擇具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全審計(jì)，并確保審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)和透明。3.安全監(jiān)督機(jī)制：企業(yè)應(yīng)建立安全監(jiān)督機(jī)制，包括安全監(jiān)督人員、安全監(jiān)督流程、監(jiān)督結(jié)果反饋等。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.7條，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全監(jiān)督崗位，負(fù)責(zé)監(jiān)督安全制度的執(zhí)行情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。4.安全績(jī)效評(píng)估：企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，包括安全事件發(fā)生率、安全漏洞修復(fù)率、安全培訓(xùn)覆蓋率等。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.8條，企業(yè)應(yīng)建立安全績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)安全工作進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化安全管理制度。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》第5.9條，企業(yè)應(yīng)建立安全審計(jì)與監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制，確保安全審計(jì)與監(jiān)督的持續(xù)性和有效性。審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為安全績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，并納入績(jī)效考核體系。2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范要求企業(yè)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)范，加強(qiáng)安全培訓(xùn)與教育，完善安全審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制，確保電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的安全、穩(wěn)定和合規(guī)。通過(guò)制度建設(shè)、流程規(guī)范、人員培訓(xùn)、監(jiān)督機(jī)制等多方面的措施，全面提升電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的安全管理水平。第6章安全技術(shù)保障與設(shè)備管理一、安全技術(shù)設(shè)施配置6.1安全技術(shù)設(shè)施配置在2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范的指導(dǎo)下，安全技術(shù)設(shè)施配置是保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息泄露的基礎(chǔ)。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》（GB/T35245-2020）的要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，全面配置安全技術(shù)設(shè)施，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全可控。安全技術(shù)設(shè)施配置應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：1.網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)設(shè)施：包括防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS）、入侵防御系統(tǒng)（IPS）等，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量的實(shí)時(shí)監(jiān)控與阻斷，防止非法入侵和數(shù)據(jù)泄露。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)部署具備自主學(xué)習(xí)能力的下一代防火墻（NGFW），以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅。2.終端安全防護(hù)設(shè)施：包括終端設(shè)備的殺毒軟件、加密通信工具、身份認(rèn)證系統(tǒng)等。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范管理辦法》的要求，終端設(shè)備應(yīng)具備強(qiáng)加密通信、多因素身份認(rèn)證等功能，確保用戶數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的安全。3.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸安全設(shè)施：包括數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制等。根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采用國(guó)密算法（如SM2、SM4、SM3）進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，確保數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中的機(jī)密性、完整性與可用性。4.安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施：包括安全事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全事件響應(yīng)機(jī)制、安全應(yīng)急演練等。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立覆蓋全網(wǎng)的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事件的實(shí)時(shí)預(yù)警與快速響應(yīng)。根據(jù)2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位已實(shí)現(xiàn)98%以上的網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)設(shè)施部署率，且安全事件響應(yīng)時(shí)間平均縮短至45分鐘以內(nèi)。這表明，安全技術(shù)設(shè)施配置的完善在提升網(wǎng)絡(luò)安全性方面發(fā)揮了重要作用。二、安全設(shè)備維護(hù)管理6.2安全設(shè)備維護(hù)管理安全設(shè)備的維護(hù)管理是保障其長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和有效發(fā)揮功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全設(shè)備維護(hù)管理規(guī)范》（YD/T3853-2023）的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全設(shè)備維護(hù)管理體系，確保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好，安全防護(hù)能力持續(xù)有效。安全設(shè)備的維護(hù)管理應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：1.定期巡檢與檢測(cè)：根據(jù)《安全設(shè)備維護(hù)管理規(guī)范》的要求，安全設(shè)備應(yīng)按照計(jì)劃進(jìn)行定期巡檢，包括硬件狀態(tài)檢查、軟件運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)策略有效性評(píng)估等。例如，防火墻應(yīng)定期進(jìn)行流量分析與日志審計(jì)，確保其能夠有效識(shí)別和阻斷潛在威脅。2.設(shè)備更新與升級(jí)：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全設(shè)備技術(shù)規(guī)范》的要求，安全設(shè)備應(yīng)按照技術(shù)發(fā)展和安全需求進(jìn)行定期更新。例如，下一代防火墻應(yīng)具備驅(qū)動(dòng)的威脅檢測(cè)能力，能夠?qū)崟r(shí)分析網(wǎng)絡(luò)流量并識(shí)別新型攻擊模式。3.維護(hù)記錄與報(bào)告：安全設(shè)備的維護(hù)應(yīng)建立完整的記錄和報(bào)告體系，包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、問(wèn)題處理情況等。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全設(shè)備維護(hù)管理規(guī)范》的要求，維護(hù)記錄應(yīng)保存至少3年，以備后續(xù)審計(jì)和追溯。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》指出，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立“預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)維護(hù)”的安全設(shè)備管理機(jī)制，確保設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好，安全防護(hù)能力持續(xù)有效。根據(jù)2024年行業(yè)數(shù)據(jù)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商安全設(shè)備維護(hù)率已達(dá)95%以上，且設(shè)備故障率同比下降12%。三、安全技術(shù)更新與升級(jí)6.3安全技術(shù)更新與升級(jí)隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊手段的不斷演變，安全技術(shù)的更新與升級(jí)是保障電信網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段。根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)更新與升級(jí)規(guī)范》（YD/T3854-2023）的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立安全技術(shù)更新與升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全技術(shù)體系能夠適應(yīng)新的安全威脅。安全技術(shù)的更新與升級(jí)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：1.安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)定期更新安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)體系與最新安全威脅相匹配。例如，2025年將全面推廣使用國(guó)密算法（SM2、SM4、SM3）作為核心加密技術(shù)，以提升數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)的安全性。2.安全技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)：根據(jù)《安全設(shè)備技術(shù)升級(jí)規(guī)范》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)推動(dòng)安全設(shè)備的技術(shù)升級(jí)，包括引入、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，提升安全防護(hù)能力。例如，下一代防火墻應(yīng)具備基于的威脅檢測(cè)能力，能夠?qū)崟r(shí)識(shí)別和阻斷新型攻擊行為。3.安全技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新指南》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)探索安全技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，如區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全中的應(yīng)用、零信任架構(gòu)（ZeroTrustArchitecture）在網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)控制中的應(yīng)用等。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，安全技術(shù)的更新與升級(jí)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步，確保安全技術(shù)體系能夠持續(xù)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的安全威脅。根據(jù)2024年行業(yè)報(bào)告，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商已實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)率超過(guò)90%，且安全事件響應(yīng)效率顯著提升。四、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范6.4安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》的指導(dǎo)下，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家和行業(yè)制定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全技術(shù)體系的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：1.安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立涵蓋網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)、終端安全、數(shù)據(jù)安全、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系應(yīng)覆蓋從基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用層的全鏈條安全防護(hù)。2.安全技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，包括安全設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。例如，安全設(shè)備的配置應(yīng)符合《安全設(shè)備配置規(guī)范》（YD/T3852-2023）的要求，確保設(shè)備配置合理、功能完整。3.安全技術(shù)評(píng)估與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)評(píng)估與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立安全技術(shù)評(píng)估與審計(jì)機(jī)制，確保安全技術(shù)體系的有效性。例如，安全事件的評(píng)估應(yīng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行，確保事件響應(yīng)的及時(shí)性和有效性。4.安全技術(shù)培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)建立安全技術(shù)培訓(xùn)與考核機(jī)制，確保員工具備必要的安全技術(shù)能力。例如，安全設(shè)備的維護(hù)人員應(yīng)通過(guò)《安全設(shè)備維護(hù)操作規(guī)范》考核，確保其具備專業(yè)技能。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》明確指出，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步，確保安全技術(shù)體系能夠持續(xù)適應(yīng)新的安全威脅。根據(jù)2024年行業(yè)數(shù)據(jù)，我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商已實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋率98%以上，且安全技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率超過(guò)95%，表明安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在保障電信網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮了重要作用。2025年《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》為電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)保障與設(shè)備管理提供了明確的指導(dǎo)方向。通過(guò)科學(xué)配置安全技術(shù)設(shè)施、規(guī)范設(shè)備維護(hù)管理、持續(xù)更新安全技術(shù)、嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電信運(yùn)營(yíng)商能夠有效提升網(wǎng)絡(luò)安全性，保障通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行與信息安全。第7章安全文化建設(shè)與人員管理一、安全文化建設(shè)7.1安全文化建設(shè)安全文化建設(shè)是保障電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全管理從“被動(dòng)防御”向“主動(dòng)預(yù)防”的關(guān)鍵路徑。根據(jù)《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)構(gòu)建以“全員參與、全過(guò)程控制、全鏈條管理”為核心的安全生產(chǎn)文化體系，推動(dòng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入人心。根據(jù)中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《2025年電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將安全文化建設(shè)納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)制度建設(shè)、文化活動(dòng)、教育培訓(xùn)等多種方式，形成“人人講安全、人人管安全”的良好氛圍。據(jù)《2024年中國(guó)通信行業(yè)安全態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》顯示，2023年我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)行業(yè)安全事故數(shù)量同比下降12%，但事故類型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，其中網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、設(shè)備故障等事件占比達(dá)68%。這表明，僅靠技術(shù)手段難以完全防范風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)文化建設(shè)提升全員安全意識(shí)，形成“防風(fēng)險(xiǎn)、守底線”的安全文化氛圍。安全文化建設(shè)應(yīng)注重以下方面：-制度保障：建立安全文化建設(shè)的制度體系，明確安全責(zé)任、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施；-文化滲透：將安全理念融入企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、演練等方式提升員工安全意識(shí)；-行為引導(dǎo)：通過(guò)典型案例、安全警示、安全競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)員工主動(dòng)參與安全管理；-持續(xù)改進(jìn)：建立安全文化建設(shè)的評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展安全文化建設(shè)效果評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化文化體系。二、人員安全培訓(xùn)7.2人員安全培訓(xùn)人員安全培訓(xùn)是保障電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全的重要手段，是提升員工安全意識(shí)、技能和責(zé)任意識(shí)的關(guān)鍵途徑。根據(jù)《規(guī)范》要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立系統(tǒng)、規(guī)范的安全培訓(xùn)體系，確保員工掌握必要的安全知識(shí)、技能和應(yīng)急處理能力?！兑?guī)范》明確指出，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將安全培訓(xùn)納入員工入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和年度培訓(xùn)體系，確保培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋安全操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置、合規(guī)管理等方面。根據(jù)《2024年中國(guó)通信行業(yè)安全培訓(xùn)情況白皮書(shū)》，2023年全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位共開(kāi)展安全培訓(xùn)超過(guò)120萬(wàn)人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)95%以上。其中，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、設(shè)備運(yùn)維等領(lǐng)域的培訓(xùn)占比達(dá)68%。這表明，安全培訓(xùn)已成為電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位安全管理的重要組成部分。安全培訓(xùn)應(yīng)注重以下方面：-分類培訓(xùn)：根據(jù)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，實(shí)施差異化、分層次的培訓(xùn)；-實(shí)操演練：通過(guò)模擬演練、應(yīng)急處置演練等方式，提升員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；-持續(xù)學(xué)習(xí)：建立安全知識(shí)更新機(jī)制，定期開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)和考試；-考核激勵(lì)：將安全培訓(xùn)成績(jī)納入績(jī)效考核，形成“學(xué)安全、練安全、用安全”的良性循環(huán)。三、安全績(jī)效考核7.3安全績(jī)效考核安全績(jī)效考核是推動(dòng)安全文化建設(shè)、提升安全管理成效的重要機(jī)制。根據(jù)《規(guī)范》要求，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將安全