PAGE甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，推進依法行政，保障政令暢通，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于甘肅各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門制定、發(fā)布、實施、監(jiān)督管理規(guī)范性文件的活動。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合客觀實際，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.民主性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當廣泛聽取社會各方面的意見，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。4.規(guī)范性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容準確、條理清晰、文字規(guī)范。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法制定規(guī)范性文件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門在其法定職責范圍內(nèi)，可以制定規(guī)范性文件，但須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。（二）制定程序1.立項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和實際工作的需要，每年年初制定規(guī)范性文件制定計劃。制定計劃應(yīng)當明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。2.起草。規(guī)范性文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門指定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織負責起草。起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。3.審查。規(guī)范性文件草案起草完畢后，應(yīng)當送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)應(yīng)當從以下幾個方面進行審查：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案的意見；是否符合規(guī)范性文件的制定程序。4.決定。規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構(gòu)審查通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。5.公布。規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。規(guī)范性文件應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公報和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上公布。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。（三）制定要求1.不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。2.不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。3.不得創(chuàng)設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的事項。4.不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)報上一級人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）備案程序1.報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式兩份。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)收到備案報告后，應(yīng)當對規(guī)范性文件進行審查。審查的內(nèi)容包括：是否屬于備案范圍；是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案的意見；是否符合規(guī)范性文件的制定程序。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當根據(jù)審查情況提出處理意見。處理意見經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，通知報送備案的機關(guān)。（三）備案審查處理1.規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定程序合法的，予以備案。2.規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者制定程序不合法的，責令制定機關(guān)限期改正；逾期不改正的，予以撤銷。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的規(guī)范性文件進行定期清理和不定期清理。定期清理每兩年進行一次，不定期清理根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要適時進行。（二）清理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)負責組織實施規(guī)范性文件的清理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門應(yīng)當按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)的要求，對本部門制定的規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)對各部門報送的清理結(jié)果進行匯總、審查，提出清理意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后公布。（三）清理結(jié)果處理1.對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行。2.對已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件所代替，或者已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，應(yīng)當予以廢止。3.對部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件相抵觸，或者已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件，應(yīng)當予以修訂。五、規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實施、備案、清理等工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否符合制定程序。2.規(guī)范性文件的備案是否及時、規(guī)范。3.規(guī)范性文件的清理是否及時、全面。4.規(guī)范性文件的實施是否有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)每年定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實施、備案、清理等工作進行檢查。2.不定期檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)根據(jù)工作需要，不定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、實施、備案、清理等工作進行檢查。3.專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機構(gòu)根據(jù)上級人民政府法制機構(gòu)的要求或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要，對特定領(lǐng)域或者特定事項的規(guī)范性文件進行專項檢查。（四）監(jiān)督檢查處理1.對違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布、實施、備案、清理規(guī)范性文件的，責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。