PAGE重慶市項目管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強重慶市項目管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質量、效率和效益，確保項目順利實施，達成項目目標，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于在重慶市行政區(qū)域內開展的各類項目，包括但不限于基礎設施建設項目、產業(yè)發(fā)展項目、社會事業(yè)項目等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項目管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和地方相關政策規(guī)定，確保項目合法合規(guī)運作。2.目標導向原則：明確項目目標，圍繞目標制定計劃、組織實施、監(jiān)控評估，確保項目目標的實現(xiàn)。3.科學管理原則：運用科學的管理方法和技術手段，優(yōu)化項目流程，提高項目管理的科學性和有效性。4.責任明確原則：明確項目各參與方的職責和權限，做到責任到人，確保項目管理工作有序開展。5.風險防控原則：識別、評估和應對項目實施過程中的各類風險，采取有效措施降低風險影響，保障項目安全。二、項目立項管理（一）項目發(fā)起1.需求調研：項目發(fā)起部門應深入開展需求調研，了解項目相關方的需求和期望，收集項目背景、現(xiàn)狀、問題及解決方案等信息，形成需求調研報告。2.項目建議：根據(jù)需求調研結果，發(fā)起部門提出項目建議，明確項目的必要性、可行性、目標、主要內容、實施計劃和預期效果等，并提交項目建議申請書。（二）立項審批1.受理與初審：項目立項審批部門收到項目建議申請書后，進行受理登記，并對申請材料進行初步審查，核實申請材料的完整性和合規(guī)性。2.評估論證：組織相關專家或專業(yè)機構對項目進行評估論證，重點評估項目的技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響、社會效益等方面，形成評估論證報告。3.決策審批：根據(jù)評估論證報告，立項審批部門進行決策審批，對符合立項條件的項目予以批準，并下達立項批復文件；對不符合立項條件的項目，書面通知項目發(fā)起部門并說明理由。（三）立項變更1.變更申請：項目立項后，因特殊原因需要變更項目內容、目標、實施計劃等關鍵要素的，項目實施單位應提交變更申請，詳細說明變更的原因、內容、影響及應對措施等。2.變更評估：立項審批部門組織對變更申請進行評估，評估變更對項目整體目標、進度、質量、成本等方面的影響，形成變更評估報告。3.變更審批：根據(jù)變更評估報告，立項審批部門進行變更審批，對同意變更的項目下達變更批復文件；對不同意變更的項目，書面通知項目實施單位并要求其按照原立項批復執(zhí)行。三、項目規(guī)劃管理（一）項目規(guī)劃編制1.規(guī)劃大綱：項目實施單位依據(jù)立項批復文件，編制項目規(guī)劃大綱，明確項目的總體目標、主要任務、實施步驟、里程碑節(jié)點、資源需求、風險評估及應對措施等內容。2.詳細規(guī)劃：在項目規(guī)劃大綱的基礎上，進一步細化編制項目詳細規(guī)劃，包括項目實施方案、技術方案、進度計劃、質量計劃、成本預算、資源配置計劃等，確保規(guī)劃具有可操作性。（二）規(guī)劃評審1.內部評審：項目實施單位組織內部相關部門和人員對項目規(guī)劃進行評審，重點審查規(guī)劃的合理性、完整性、可行性及與立項批復文件的一致性，形成內部評審意見。2.專家評審：對于重大項目或專業(yè)性較強的項目，項目實施單位應組織專家對項目規(guī)劃進行評審，根據(jù)專家意見對規(guī)劃進行修改完善，形成專家評審報告。3.審批備案：項目規(guī)劃經(jīng)內部評審和專家評審通過后，報立項審批部門審批備案。立項審批部門對規(guī)劃進行審核，對符合要求的規(guī)劃予以備案，并作為項目實施的依據(jù)。（三）規(guī)劃調整1.調整申請：項目實施過程中，因客觀情況發(fā)生重大變化等原因需要調整項目規(guī)劃時，項目實施單位應提交規(guī)劃調整申請，詳細說明調整的原因、內容、影響及應對措施等。2.調整評估：立項審批部門組織對規(guī)劃調整申請進行評估，評估調整對項目整體目標、進度、質量、成本等方面的影響，形成調整評估報告。3.調整審批：根據(jù)調整評估報告，立項審批部門進行調整審批，對同意調整的項目下達調整批復文件；對不同意調整的項目，書面通知項目實施單位并要求其按照原規(guī)劃執(zhí)行。四、項目實施管理（一）項目團隊組建1.團隊架構：項目實施單位根據(jù)項目需求，組建項目團隊，明確團隊的組織架構、崗位職責和人員配備，確保項目團隊具備完成項目任務的能力。2.人員招聘與培訓：按照項目團隊人員配備要求，招聘合適人員，并組織開展相關培訓，使其熟悉項目情況、掌握工作技能，適應項目實施需要。（二）項目實施計劃執(zhí)行1.任務分解：將項目詳細規(guī)劃中的各項任務進行分解，明確責任部門和責任人，制定任務分解表和工作計劃。2.進度跟蹤：建立項目進度跟蹤機制，定期對項目進度進行檢查和分析，及時掌握項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決，確保項目按計劃推進。3.協(xié)調溝通：加強項目實施過程中的協(xié)調溝通，建立有效的溝通機制，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題，協(xié)調各方資源，保障項目順利實施。（三）項目質量控制1.質量目標：明確項目質量目標，制定質量計劃，將質量目標分解到各個階段和任務中，確保項目質量符合相關標準和要求。2.質量控制措施：建立質量控制體系，加強對項目實施過程的質量監(jiān)控，采取質量檢驗、質量驗收、質量整改等措施，確保項目質量可控。3.質量風險管理：識別、評估項目實施過程中的質量風險因素，制定質量風險應對方案，降低質量風險發(fā)生的可能性和影響程度。（四）項目成本管理1.成本預算編制：根據(jù)項目詳細規(guī)劃，編制項目成本預算，明確項目各項費用的預算金額和控制指標，確保成本預算合理準確。2.成本控制措施：建立成本控制機制，加強對項目成本的核算和分析，嚴格控制項目費用支出，杜絕不合理開支，確保項目成本不超預算。3.成本變更管理：項目實施過程中，因客觀原因需要變更成本預算時，應按照規(guī)定程序進行成本變更申請、評估和審批，確保成本變更合理合規(guī)。（五）項目風險管理1.風險識別與評估：對項目實施過程中可能面臨的風險進行全面識別，包括技術風險、市場風險、資金風險、管理風險等，并采用科學方法對風險發(fā)生的可能性和影響程度進行評估。2.風險應對措施：根據(jù)風險評估結果，制定相應的風險應對措施，如風險規(guī)避、風險減輕、風險轉移、風險接受等，降低風險對項目的影響。3.風險監(jiān)控與預警：建立風險監(jiān)控機制，定期對項目風險進行監(jiān)控和預警，及時發(fā)現(xiàn)新的風險因素或風險變化情況，調整風險應對措施，確保項目風險始終處于可控狀態(tài)。五、項目驗收管理（一）驗收準備1.資料整理：項目實施單位在項目完成后，及時整理項目相關資料，包括項目立項批復文件、項目規(guī)劃文件、項目實施過程中的各項報告、文件、記錄等，確保資料完整齊全。2.自查自糾：項目實施單位組織對項目進行自查自糾，對照項目目標和要求，檢查項目完成情況、質量情況、成本控制情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保項目達到驗收標準。（二）驗收申請1.申請?zhí)峤唬喉椖繉嵤﹩挝煌瓿勺圆樽约m且項目達到驗收標準后，向立項審批部門提交項目驗收申請報告，詳細說明項目完成情況、驗收依據(jù)、驗收內容、驗收方式等。2.申請受理：立項審批部門收到項目驗收申請報告后，進行受理登記，并對申請材料進行審查，核實申請材料的完整性和合規(guī)性。（三）驗收實施1.驗收組織：立項審批部門根據(jù)項目情況，組織成立驗收小組，驗收小組由相關專家、項目管理部門人員、項目實施單位代表等組成。2.驗收方式：驗收小組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、測試評估等方式對項目進行驗收，形成驗收意見。3.驗收報告：驗收小組根據(jù)驗收情況，編制項目驗收報告，明確項目驗收結論，對驗收合格的項目出具驗收合格證書；對驗收不合格的項目，提出整改意見，要求項目實施單位限期整改后重新申請驗收。（四）驗收備案1.備案申請：項目實施單位將項目驗收報告和驗收合格證書等相關材料報立項審批部門備案。2.備案審查：立項審批部門對備案材料進行審查，對符合備案要求的項目予以備案；對不符合備案要求的項目，書面通知項目實施單位并要求其補充完善相關材料后重新備案。六、項目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：立項審批部門定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括項目進度、質量、成本、安全等方面，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促項目實施單位整改。2.專項檢查：根據(jù)項目實際情況或群眾舉報等線索，立項審批部門組織開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查項目實施過程中的突出問題或違規(guī)行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（二）績效評價1.評價指標：建立項目績效評價指標體系，從項目目標完成情況、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面對項目進行績效評價。2.評價方法：采用定量與定性相結合的方法，對項目績效進行評價，形成績效評價報告。3.結果應用：將項目績效評價結果作為項目后續(xù)管理、資金安排、項目獎懲等方面的重要依據(jù)，激勵項目實施單位提高項目管理水平和績效。（三）責任追究1.違規(guī)行為界定：明確項目實施過程中各類違規(guī)行為的界定標準，包括違反法律法規(guī)、違反項目管理制度、未履行項目職責等行為。2.責任追究方式：對項目