PAGE山西出臺環(huán)境規(guī)范制度一、總則（一）目的為了加強山西省生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范各類活動對環(huán)境的影響，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，結合本省實際情況，制定本環(huán)境規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于山西省行政區(qū)域內的所有單位和個人，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及從事各類生產經營活動和其他可能影響環(huán)境的行為主體。（三）基本原則1.預防為主原則：強化源頭管控，通過規(guī)劃、政策、標準等手段，預防環(huán)境問題的產生，避免先污染后治理。2.保護優(yōu)先原則：在經濟社會發(fā)展過程中，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)功能不退化，自然資源得到合理利用。3.綜合治理原則：綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，對環(huán)境問題進行全面、系統(tǒng)的治理。4.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、環(huán)境規(guī)劃與準入（一）環(huán)境規(guī)劃1.省級環(huán)境規(guī)劃編制：省級政府應根據國家環(huán)境保護戰(zhàn)略和本省經濟社會發(fā)展目標，組織編制全省環(huán)境規(guī)劃，明確環(huán)境保護目標、任務和重點項目。2.區(qū)域環(huán)境規(guī)劃銜接：各地市應依據省級環(huán)境規(guī)劃，結合本地實際，編制本地區(qū)環(huán)境規(guī)劃，并確保與省級規(guī)劃相銜接，形成完整的環(huán)境規(guī)劃體系。3.規(guī)劃實施與監(jiān)督：環(huán)境規(guī)劃一經批準，必須嚴格組織實施。各級政府和相關部門應按照規(guī)劃要求，落實各項任務和措施，并接受上級政府和社會公眾的監(jiān)督。（二）環(huán)境準入1.建設項目環(huán)境影響評價：新建、改建、擴建項目必須依法進行環(huán)境影響評價。建設單位應委托有資質的環(huán)境影響評價機構編制環(huán)境影響報告書、報告表或登記表，并報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。2.產業(yè)政策與環(huán)境準入：嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，對不符合環(huán)保要求的產業(yè)項目，一律不得批準建設。鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。3.區(qū)域環(huán)境準入條件：根據不同區(qū)域的環(huán)境承載能力和功能定位，制定差異化的環(huán)境準入條件。對環(huán)境敏感區(qū)，實行更嚴格的環(huán)境準入標準。三、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)污染源治理：工業(yè)企業(yè)應采用先進的生產工藝和污染治理技術，減少廢氣排放。對重點大氣污染物排放企業(yè)，實行總量控制和排污許可制度。2.燃煤污染控制：加強煤炭清潔生產，推廣使用清潔能源。加大對燃煤鍋爐的整治力度，淘汰落后燃煤設備，提高煤炭洗選比例。3.機動車尾氣治理：加強機動車尾氣排放檢測與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行機動車排放標準。推廣新能源汽車，優(yōu)化交通運輸結構，減少機動車尾氣污染。4.揚塵污染控制：加強建筑施工、道路運輸、物料堆場等揚塵污染源的管理，采取灑水降塵、密閉運輸等措施，減少揚塵排放。（二）水污染防治1.工業(yè)廢水治理：工業(yè)企業(yè)應建設完善的廢水處理設施，確保廢水達標排放。對廢水排放重點企業(yè)，實行在線監(jiān)測和超標預警制度。2.城鎮(zhèn)污水處理：加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，提高污水處理能力和水平。加強污水處理廠的運行管理，確保出水水質達到國家規(guī)定標準。3.農村水污染治理：推進農村生活污水和垃圾治理，加強農村飲用水水源保護。因地制宜建設農村污水處理設施，推廣生態(tài)治理模式。4.水資源保護：加強水資源管理，嚴格控制水資源開發(fā)利用強度。劃定飲用水水源保護區(qū)，加強保護區(qū)內的環(huán)境監(jiān)管，確保飲用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調查：定期開展土壤污染狀況調查，掌握全省土壤污染底數。對重點行業(yè)企業(yè)用地，要進行土壤污染狀況詳查。2.污染土壤治理與修復：對已污染的土壤，根據污染程度和土地用途，采取相應的治理與修復措施。鼓勵采用原位修復等綠色修復技術，減少對土壤和周邊環(huán)境的影響。3.農業(yè)面源污染防治：加強農業(yè)生產過程中的污染控制，減少農藥、化肥使用量，推廣綠色農業(yè)技術。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現畜禽糞便無害化處理和資源化利用。四、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.生態(tài)功能區(qū)保護：加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)功能區(qū)的保護，嚴格限制開發(fā)建設活動。2.生物多樣性保護：保護野生動植物及其棲息地，維護生物多樣性。加強對珍稀瀕危物種的保護和繁育，打擊非法獵捕、交易野生動物及其制品等違法行為。3.生態(tài)修復工程：組織實施生態(tài)修復工程，對受損生態(tài)系統(tǒng)進行恢復和重建。加強礦山生態(tài)修復，推進水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境質量。（二）農村生態(tài)保護1.農村生態(tài)環(huán)境整治：開展農村生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強農村生態(tài)基礎設施建設。推進農村綠化美化，改善農村人居環(huán)境。2.生態(tài)農業(yè)發(fā)展：鼓勵發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式。加強農產品質量安全監(jiān)管，確保農產品符合生態(tài)環(huán)保要求。3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游：合理開發(fā)利用農村生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在旅游開發(fā)過程中，注重生態(tài)保護，實現生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。五、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設：建立健全全省環(huán)境監(jiān)測網絡，加強環(huán)境監(jiān)測機構能力建設。完善環(huán)境監(jiān)測技術標準和規(guī)范，提高監(jiān)測數據的準確性和可靠性。2.監(jiān)測數據管理：加強環(huán)境監(jiān)測數據質量管理，確保監(jiān)測數據真實、準確、完整。建立監(jiān)測數據共享機制，為環(huán)境管理和決策提供科學依據。3.污染源監(jiān)測：加強對污染源的日常監(jiān)測，掌握污染物排放情況。對重點污染源實行在線監(jiān)測，并與環(huán)保部門聯網，實時監(jiān)控污染物排放動態(tài)。（二）環(huán)境執(zhí)法1.執(zhí)法隊伍建設：加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法能力。充實執(zhí)法力量，保障執(zhí)法經費，確保環(huán)境執(zhí)法工作順利開展。2.執(zhí)法制度與程序：嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法制度和程序，規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、公平、公開。3.聯合執(zhí)法與專項行動：建立跨部門、跨區(qū)域的聯合執(zhí)法機制，加強對環(huán)境違法行為的協(xié)同打擊。針對突出環(huán)境問題，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。（三）環(huán)境應急管理1.應急預案制定：各級政府和相關企業(yè)應制定完善的環(huán)境應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。2.應急物資儲備：加強環(huán)境應急物資儲備，確保應急物資種類齊全、數量充足、性能良好。定期對應急物資進行檢查和維護，保證應急物資隨時可用。3.應急演練與處置：定期組織環(huán)境應急演練，提高應急處置能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，最大限度減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。六、環(huán)境經濟政策（一）財政政策1.環(huán)保專項資金：各級政府應加大對環(huán)境保護的財政投入，設立環(huán)保專項資金，用于支持環(huán)境基礎設施建設、污染防治、生態(tài)保護等項目。2.財政補貼：對符合環(huán)保要求的企業(yè)和項目，給予財政補貼。鼓勵企業(yè)采用環(huán)保新技術、新設備，對淘汰落后產能的企業(yè)給予適當補償。3.稅收優(yōu)惠：落實國家稅收優(yōu)惠政策，對從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等項目的企業(yè)，給予稅收減免。對購買新能源汽車等環(huán)保產品的消費者，給予一定的稅收優(yōu)惠。（二）價格政策1.污水處理收費：合理調整污水處理收費標準，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，確保污水處理設施正常運行。2.垃圾處理收費：建立健全垃圾處理收費制度，按照誰產生、誰付費的原則，向垃圾產生者收取垃圾處理費。3.資源價格改革：推進資源價格改革，完善資源有償使用制度。合理提高水資源、能源等資源價格，促進資源節(jié)約和高效利用。（三）金融政策1.綠色信貸：鼓勵金融機構加大對環(huán)保項目的信貸支持，開發(fā)綠色信貸產品。對環(huán)境違法企業(yè)，限制其信貸融資。2.綠色債券：支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金用于環(huán)保項目建設。加強對綠色債券的監(jiān)管，確保資金使用符合環(huán)保要求。3.環(huán)境責任保險：推行環(huán)境責任保險制度，鼓勵企業(yè)購買環(huán)境責任保險。在發(fā)生環(huán)境事故時，通過保險理賠及時化解環(huán)境風險。七、信息公開與公眾參與（一）環(huán)境信息公開1.政府環(huán)境信息公開：各級政府應按照國家有關規(guī)定，及時公開環(huán)境政策、法規(guī)、標準、規(guī)劃、環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等信息。2.企業(yè)環(huán)境信息公開：企業(yè)應依法公開其環(huán)境信息，包括污染物排放情況、污染防治措施、環(huán)境應急等信息。鼓勵企業(yè)主動公開更多環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。3.信息公開平臺建設：建立全省統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，方便公眾查詢和獲取環(huán)境信息。加強信息公開平臺的維護和管理，確保信息及時、準確、完整。（二）公眾參與1.公眾意見征集：在制定環(huán)境政策、規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價等過程中，充分征求公眾意見。通過聽證會、論證會、問卷調查等形式，廣泛聽取公眾的建議和訴求。2.舉報與投訴：暢通公眾舉報和投訴渠道，設立