PAGE行政執(zhí)法規(guī)范化規(guī)章制度一、總則（一）目的為加強本公司/組織行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，保障行政執(zhí)法行為合法、公正、公開、高效，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)章制度。（二）適用范圍本規(guī)章制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及行政執(zhí)法工作的部門、崗位及人員。（三）基本原則1.合法性原則：行政執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正性原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公平、公正地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，保障其合法權(quán)益。3.公開性原則：行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)及時、高效地履行職責(zé)，提高行政效率，降低行政成本。二、行政執(zhí)法主體與職責(zé)（一）行政執(zhí)法主體明確本公司/組織內(nèi)具有行政執(zhí)法資格的部門及崗位，規(guī)定其執(zhí)法權(quán)限和范圍。（二）職責(zé)分工1.執(zhí)法部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織實施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作，制定執(zhí)法計劃和方案。依法對行政管理相對人的違法行為進(jìn)行查處，收集、固定證據(jù)，制作執(zhí)法文書。負(fù)責(zé)與其他部門的執(zhí)法協(xié)作與配合，及時通報執(zhí)法情況。對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。2.執(zhí)法人員職責(zé)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本規(guī)章制度，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。公正、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。保守執(zhí)法工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。積極參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法水平。三、行政執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查、投訴舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)行政管理相對人涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行初步核查。2.經(jīng)初步核查，認(rèn)為有違法事實需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為、初步核查情況等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。3.執(zhí)法人員可以依法采取詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料、檢查、查封、扣押等措施進(jìn)行調(diào)查取證。采取查封、扣押等措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封、扣押清單，并依法妥善保管。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，如實記錄調(diào)查情況。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。3.對符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。(四)審查與決定1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查報告，提出處理意見，報本部門負(fù)責(zé)人審查。案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實、證據(jù)材料、調(diào)查經(jīng)過、處理建議等內(nèi)容。2.本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查報告進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。3.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋本公司/組織印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本公司/組織可以依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的日常監(jiān)督檢查。2.定期對行政執(zhí)法案件進(jìn)行評查，重點檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)取υu查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。3.加強對執(zhí)法人員的考核管理，將執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法水平、執(zhí)法紀(jì)律等納入考核內(nèi)容，考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。（二）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時處理公眾反映的行政執(zhí)法問題。2.積極配合上級主管部門、政府法制機構(gòu)等的監(jiān)督檢查，對提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時整改落實。五、執(zhí)法證件管理（一）證件申領(lǐng)符合行政執(zhí)法資格條件要求的人員，由所在部門統(tǒng)一組織向相關(guān)部門申領(lǐng)執(zhí)法證件。申領(lǐng)時應(yīng)當(dāng)提交個人基本信息、學(xué)歷證明、培訓(xùn)合格證明等材料。（二）證件使用1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)時主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.執(zhí)法證件僅限本人使用，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或者偽造。（三）證件審驗1.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期組織執(zhí)法證件審驗工作。審驗內(nèi)容包括執(zhí)法人員的執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法培訓(xùn)情況、遵守執(zhí)法紀(jì)律情況等。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按時參加證件審驗，提交審驗所需材料。經(jīng)審驗合格后，方可繼續(xù)使用執(zhí)法證件；審驗不合格的，暫扣或者吊銷執(zhí)法證件。六、執(zhí)法檔案管理（一）檔案建立1.行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法檔案管理制度，對每一起行政執(zhí)法案件建立獨立的執(zhí)法檔案。2.執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、案件調(diào)查報告、證據(jù)材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等內(nèi)容。（二）檔案保管1.執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、整理、裝訂和保管，確保檔案的完整、安全。2.執(zhí)法檔案的保管期限按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后按照檔案銷毀程序進(jìn)行銷毀。（三）檔案查閱1.因工作需要查閱執(zhí)法檔案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人員應(yīng)當(dāng)遵守檔案查閱