工業(yè)排污許可證管理操作細(xì)則一、排污許可證管理的制度定位與適用范圍排污許可證是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“排污單位”）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的法律憑證，是生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施監(jiān)管的核心依據(jù)。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法（試行）》等法規(guī)政策，排污許可制以“一證式”管理整合固定污染源環(huán)境管理全流程，覆蓋排污單位的污染排放管控、污染治理責(zé)任、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開等核心環(huán)節(jié)。（一）適用對(duì)象分類排污單位按管理類別分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理三類（分類依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》確定）：重點(diǎn)管理：火電、化工、冶煉等污染風(fēng)險(xiǎn)高、排放量較大的行業(yè)，需嚴(yán)格落實(shí)全流程管理要求；簡(jiǎn)化管理：污染特征相對(duì)簡(jiǎn)單、排放量較小的行業(yè)（如小型機(jī)械加工、食品制造），管理要求適度簡(jiǎn)化；登記管理：污染程度低、排放量極少的行業(yè)（如小型餐飲、零售），僅需完成排污登記，無(wú)需申領(lǐng)許可證。二、申請(qǐng)前的核心準(zhǔn)備工作排污單位需在申請(qǐng)前完成現(xiàn)狀評(píng)估、監(jiān)測(cè)方案制定、管理臺(tái)賬規(guī)劃三項(xiàng)核心工作，為許可證申請(qǐng)奠定基礎(chǔ)。（一）排污現(xiàn)狀評(píng)估企業(yè)需系統(tǒng)梳理生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，明確以下內(nèi)容：1.產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)與污染物識(shí)別：結(jié)合環(huán)評(píng)文件（或?qū)嶋H生產(chǎn)情況），逐項(xiàng)分析各生產(chǎn)工序的廢氣、廢水、噪聲、固廢（涉危險(xiǎn)廢物需單獨(dú)說(shuō)明）產(chǎn)生環(huán)節(jié)，識(shí)別排放的污染物種類（如廢氣中的VOCs、顆粒物，廢水中的COD、氨氮等）。2.污染治理設(shè)施有效性評(píng)估：核查現(xiàn)有治理設(shè)施的處理工藝、設(shè)計(jì)處理能力、實(shí)際運(yùn)行效率，判斷是否滿足國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求（如燃煤鍋爐脫硝設(shè)施的脫硝效率是否達(dá)標(biāo)）。3.排放口規(guī)范化梳理：明確廢氣排放筒、廢水排放口的位置、數(shù)量、類型（如主要排放口、一般排放口），按規(guī)范設(shè)置采樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（如廢氣排放筒應(yīng)預(yù)留采樣平臺(tái)、監(jiān)測(cè)孔）。（二）自行監(jiān)測(cè)方案制定排污單位需根據(jù)管理類別、污染特征制定自行監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次、方法：重點(diǎn)管理單位：對(duì)主要污染物（如火電行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物）實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)（需安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），同時(shí)按季度/半年開展手工監(jiān)測(cè)（補(bǔ)充特征污染物或自動(dòng)監(jiān)測(cè)未覆蓋的指標(biāo)）；簡(jiǎn)化管理單位：以手工監(jiān)測(cè)為主，對(duì)主要污染物每季度/半年監(jiān)測(cè)1次，特征污染物每年監(jiān)測(cè)1-2次；監(jiān)測(cè)方案需包含監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法（如HJ系列標(biāo)準(zhǔn)方法）、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施（如空白樣、平行樣分析）。（三）環(huán)保管理臺(tái)賬規(guī)劃臺(tái)賬是證后管理的核心憑證，需覆蓋生產(chǎn)運(yùn)行、污染治理、排放監(jiān)測(cè)全流程：生產(chǎn)臺(tái)賬：記錄生產(chǎn)負(fù)荷（如日產(chǎn)量、原料消耗量）、工藝參數(shù)（如爐溫、反應(yīng)時(shí)間）；治理設(shè)施臺(tái)賬：記錄設(shè)施啟停時(shí)間、運(yùn)行參數(shù)（如脫硫塔的液氣比、藥劑投加量）、故障與維修情況；監(jiān)測(cè)臺(tái)賬：記錄手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)維記錄（如校準(zhǔn)、故障處理）；臺(tái)賬保存期限：重點(diǎn)管理單位保存至少5年，簡(jiǎn)化管理單位保存至少3年，建議采用電子化臺(tái)賬（如Excel表格或?qū)I(yè)管理系統(tǒng)），確保可追溯、可核驗(yàn)。三、排污許可證申請(qǐng)流程操作（一）申請(qǐng)材料清單（按管理類別區(qū)分）重點(diǎn)管理/簡(jiǎn)化管理：1.《排污許可證申請(qǐng)表》（在線填報(bào)，需詳細(xì)填寫生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排放口信息、許可排放量等）；2.環(huán)評(píng)批復(fù)文件（或備案回執(zhí)）及驗(yàn)收意見(jiàn)（如已完成環(huán)保驗(yàn)收）；3.排污單位承諾書（承諾按證排污、落實(shí)管理要求）；4.現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告（重點(diǎn)管理單位需提交，簡(jiǎn)化管理單位可簡(jiǎn)化為自查報(bào)告）；5.自行監(jiān)測(cè)方案（需明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次、方法）；6.環(huán)保管理臺(tái)賬制度（含臺(tái)賬記錄要求、保存方式）。登記管理：僅需登錄全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，填報(bào)《排污登記表》（包含單位基本信息、生產(chǎn)工藝、污染物排放去向等），無(wú)需提交紙質(zhì)材料。（二）在線申請(qǐng)操作步驟1.平臺(tái)注冊(cè)：登錄“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)”，完成單位信息注冊(cè)（需上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等）；2.填報(bào)申請(qǐng)表：根據(jù)系統(tǒng)指引，逐項(xiàng)填寫生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排放口參數(shù)、許可排放量等信息（重點(diǎn)管理單位需上傳現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)方案等附件）；3.提交與審核：提交申請(qǐng)后，生態(tài)環(huán)境部門將在30個(gè)工作日內(nèi)（重點(diǎn)管理）或20個(gè)工作日內(nèi)（簡(jiǎn)化管理）完成審核，期間可能要求補(bǔ)正材料（需在5個(gè)工作日內(nèi)反饋）；四、證后管理與合規(guī)運(yùn)營(yíng)要求（一）持證排污核心要求1.按證排污：嚴(yán)格執(zhí)行許可證載明的排放濃度、排放量、排放口位置等要求，禁止通過(guò)暗管、滲坑等方式偷排，禁止擅自變更排放口（如需變更需申請(qǐng)?jiān)S可證變更）；2.排放口規(guī)范化：在排放口設(shè)置標(biāo)志牌（標(biāo)注排放口編號(hào)、污染物種類），廢氣排放筒高度、廢水排放口采樣條件需符合規(guī)范（如GB/T____《固定污染源廢氣低濃度顆粒物的測(cè)定重量法》要求的采樣平臺(tái)）；3.信息公開：重點(diǎn)管理單位需在廠區(qū)顯著位置公開排放濃度、排放量等信息，按要求公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告（可通過(guò)平臺(tái)或企業(yè)官網(wǎng)公開）。（二）自行監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理1.監(jiān)測(cè)執(zhí)行：按監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備需保持正常運(yùn)行（故障時(shí)需記錄故障時(shí)間、原因及應(yīng)急措施，24小時(shí)內(nèi)報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門）；2.數(shù)據(jù)記錄與報(bào)告：手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需記錄原始監(jiān)測(cè)記錄（如采樣時(shí)間、分析方法、儀器編號(hào)），自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)上傳至生態(tài)環(huán)境部門平臺(tái)；3.異常數(shù)據(jù)處理：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)時(shí)，需立即排查原因（如治理設(shè)施故障、生產(chǎn)負(fù)荷突變），采取整改措施，并在24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。（三）臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告提交1.臺(tái)賬日常記錄：安排專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬填寫，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整（如生產(chǎn)負(fù)荷與污染物排放量的邏輯關(guān)系需合理）；2.執(zhí)行報(bào)告提交：重點(diǎn)管理單位：季度執(zhí)行報(bào)告（每季度結(jié)束后15日內(nèi)提交，含生產(chǎn)負(fù)荷、治理設(shè)施運(yùn)行、排放數(shù)據(jù)等）、年度執(zhí)行報(bào)告（次年1月底前提交，需附監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總）；簡(jiǎn)化管理單位：年度執(zhí)行報(bào)告（次年1月底前提交，內(nèi)容可簡(jiǎn)化）；報(bào)告需通過(guò)平臺(tái)在線提交，紙質(zhì)版存檔備查。（四）內(nèi)部自查與外部監(jiān)管配合1.企業(yè)自查：每季度開展內(nèi)部環(huán)保檢查，重點(diǎn)核查治理設(shè)施運(yùn)行、臺(tái)賬記錄、排放口合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改（如治理設(shè)施效率下降需及時(shí)檢修）；2.監(jiān)管配合：生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，需配合提供臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)報(bào)告、執(zhí)行報(bào)告等材料，如實(shí)說(shuō)明生產(chǎn)與排污情況。五、變更、延續(xù)與注銷操作（一）許可證變更變更情形：生產(chǎn)工藝調(diào)整、污染治理設(shè)施改造、排放口位置變動(dòng)、污染物種類/排放量變化等。操作流程：1.提交變更申請(qǐng)（在線填報(bào)《排污許可證變更申請(qǐng)表》，說(shuō)明變更原因及內(nèi)容，上傳相關(guān)證明材料如技改批復(fù)、治理設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；2.生態(tài)環(huán)境部門審核（15個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)變更需現(xiàn)場(chǎng)核查）；3.核發(fā)新證（變更后的許可證有效期與原證一致）。（二）許可證延續(xù)申請(qǐng)時(shí)機(jī)：許可證有效期屆滿前30日內(nèi)（有效期為5年）。申請(qǐng)材料：1.延續(xù)申請(qǐng)表（說(shuō)明近5年排污合規(guī)情況、治理設(shè)施運(yùn)行效果）；2.近3年執(zhí)行報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總（證明按證排污）；3.現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告（重點(diǎn)管理單位需提交，評(píng)估污染治理水平是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）。審核要點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)核查企業(yè)近5年環(huán)保守法情況（是否有行政處罰）、治理設(shè)施是否滿足最新標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）許可證注銷注銷情形：企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)（連續(xù)1年以上未排污）、不再排放污染物等。操作流程：主動(dòng)注銷：企業(yè)提交注銷申請(qǐng)（說(shuō)明注銷原因，上傳停產(chǎn)證明、設(shè)備拆除清單等），生態(tài)環(huán)境部門核查后注銷；依職權(quán)注銷：生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)已停產(chǎn)或關(guān)閉，且無(wú)合法理由的，可依職權(quán)注銷（需提前告知企業(yè)）。六、風(fēng)險(xiǎn)防控與常見(jiàn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)（一）申請(qǐng)階段常見(jiàn)問(wèn)題1.填報(bào)信息不準(zhǔn)確：如產(chǎn)污環(huán)節(jié)描述模糊（如“化工生產(chǎn)”未細(xì)化為“合成、精餾”等工序）、排放濃度計(jì)算錯(cuò)誤（未扣除治理設(shè)施去除率）；應(yīng)對(duì)：申請(qǐng)前組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)（或委托第三方）開展現(xiàn)狀評(píng)估，確保填報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際一致。2.監(jiān)測(cè)方案不符合要求：如重點(diǎn)管理單位未設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)頻次不足；應(yīng)對(duì)：對(duì)照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（HJ819系列標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，必要時(shí)咨詢生態(tài)環(huán)境部門。（二）證后管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1.臺(tái)賬記錄不規(guī)范：如臺(tái)賬數(shù)據(jù)與生產(chǎn)負(fù)荷不符（如日產(chǎn)量100噸但污染物排放量為0）、關(guān)鍵參數(shù)缺失（如治理設(shè)施藥劑投加量未記錄）；應(yīng)對(duì)：建立臺(tái)賬審核制度，每月由環(huán)保專員復(fù)核臺(tái)賬數(shù)據(jù)，確保邏輯自洽。2.超證排污：因生產(chǎn)負(fù)荷增加、治理設(shè)施故障導(dǎo)致排放量超許可總量；應(yīng)對(duì)：設(shè)置污染物排放預(yù)警機(jī)制（如安裝在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)），超量前及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)或治理設(shè)施。（三）合規(guī)建議體系化管理：設(shè)立環(huán)保管理崗位（或委托第三方），統(tǒng)籌排污許可全流程管理；政策跟蹤：關(guān)注地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的行業(yè)管理要求（如重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值），及時(shí)調(diào)整排污行為；溝通機(jī)制：定期與屬地生態(tài)環(huán)境部門溝通，