建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的適用：理論、實(shí)踐與展望一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今建設(shè)工程領(lǐng)域，拖欠工程款已然成為一個(gè)突出且亟待解決的問題。從市場(chǎng)的實(shí)際情況來看，許多工程項(xiàng)目在竣工交付后，承包人卻無法及時(shí)、足額地獲得應(yīng)有的工程款項(xiàng)。部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，開發(fā)商因資金周轉(zhuǎn)困難、投資決策失誤或惡意拖欠等原因，長(zhǎng)期拖欠施工單位的工程款，導(dǎo)致施工單位面臨巨大的資金壓力。這不僅影響了施工單位的正常運(yùn)營(yíng)，使其難以按時(shí)支付材料供應(yīng)商貨款、設(shè)備租賃費(fèi)用以及員工工資等，還引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的設(shè)立，對(duì)于解決工程款拖欠問題具有關(guān)鍵作用。該制度賦予了承包人在發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款時(shí)，就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這意味著在發(fā)包人存在多個(gè)債權(quán)人的情況下，承包人的工程款債權(quán)能夠優(yōu)先于其他普通債權(quán)得到清償，大大提高了承包人收回工程款的可能性。當(dāng)發(fā)包人陷入破產(chǎn)清算程序時(shí)，若存在拖欠工程款的情況，依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，承包人可以就建設(shè)工程的拍賣價(jià)款優(yōu)先受償，從而保障自身的合法權(quán)益，避免因發(fā)包人破產(chǎn)而遭受重大損失。建筑工人作為建設(shè)工程的直接勞動(dòng)者，他們的辛勤付出是工程項(xiàng)目得以順利完成的關(guān)鍵。然而，工程款的拖欠往往會(huì)直接影響到建筑工人的工資發(fā)放，使其基本生活面臨困境。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度通過保障承包人的工程款債權(quán)，進(jìn)而確保了建筑工人能夠及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這不僅關(guān)系到建筑工人及其家庭的生計(jì)，也對(duì)維護(hù)社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定和諧具有重要意義。若建筑工人長(zhǎng)期拿不到工資，可能會(huì)引發(fā)群體性討薪事件，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而該制度的存在，為建筑工人的權(quán)益提供了一道堅(jiān)實(shí)的保障防線，使得他們的勞動(dòng)成果能夠得到應(yīng)有的回報(bào)。在建筑市場(chǎng)中，公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。拖欠工程款的行為不僅損害了承包人的利益，也破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。一些發(fā)包人利用自身的優(yōu)勢(shì)地位，故意拖欠工程款，導(dǎo)致誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、按時(shí)完成工程的承包人面臨資金困境，難以在市場(chǎng)中持續(xù)發(fā)展；而部分不良承包人則可能為了獲取資金，采取不正當(dāng)手段，如偷工減料、違規(guī)轉(zhuǎn)包等，進(jìn)一步擾亂了市場(chǎng)秩序。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的實(shí)施，能夠有效地遏制這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。它促使發(fā)包人遵守合同約定，按時(shí)支付工程款，保障了承包人的合法權(quán)益，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。這有利于激發(fā)建筑企業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)建筑行業(yè)朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的研究隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的完善而不斷深入。學(xué)者們圍繞該制度的各個(gè)方面展開了廣泛探討。在優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)方面，存在法定抵押權(quán)、法定優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)等多種觀點(diǎn)。部分學(xué)者認(rèn)為，從立法目的和法律特征來看，將其認(rèn)定為法定優(yōu)先權(quán)更符合制度本意，旨在保護(hù)建筑工人利益，使其優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)受償，如在江蘇省高級(jí)人民法院審理的施春鳴、王翠珍與張榮山、王冰第三人撤銷之訴一案中，就體現(xiàn)了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作為特殊保護(hù)債權(quán)，優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的屬性。關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的行使主體，雖然法律明確規(guī)定為與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，但實(shí)際施工人能否享有該權(quán)利在理論和實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議。有學(xué)者主張，實(shí)際施工人作為建設(shè)工程的實(shí)際投入者，若無法優(yōu)先受償工程款，不僅損害自身利益，還會(huì)影響建筑工人的生存權(quán)益，應(yīng)賦予其優(yōu)先受償權(quán)；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際施工人涉及違法施工，不應(yīng)與合法承包人享有同等權(quán)利，且從相關(guān)司法解釋來看，依法享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的主體需與發(fā)包人存在直接施工合同關(guān)系，實(shí)際施工人被排除在外。在最高人民法院（2019）最高法民再258號(hào)案件中，就明確認(rèn)定實(shí)際施工人不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。在優(yōu)先受償權(quán)的范圍上，2020年《建設(shè)工程司法解釋》規(guī)定，承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定，包括成本、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金，不包括逾期付款利息、違約金、損害賠償金。但在具體實(shí)踐中，對(duì)于一些特殊費(fèi)用，如墊資款、停窩工損失等是否屬于優(yōu)先受償范圍，仍存在不同看法，部分學(xué)者建議將其明確納入，以更好地保護(hù)施工人利益。在國(guó)外，許多國(guó)家也有類似保障建設(shè)工程承包人權(quán)益的制度。在德國(guó)，通過承攬人法定抵押權(quán)制度，規(guī)定承攬人就其因合同所產(chǎn)生的債權(quán)，對(duì)定作人于其土地上已完成的工作物，或?qū)Χㄗ魅擞诔袛埲送瓿晒ぷ骱蠼桓队诙ㄗ魅说墓ぷ魑铮械盅簷?quán)，其優(yōu)先受償?shù)姆秶蜅l件有明確細(xì)致的規(guī)定，在一定程度上保障了承包人的利益。法國(guó)則設(shè)立了優(yōu)先權(quán)制度，建筑工程優(yōu)先權(quán)是一種法定優(yōu)先權(quán)，在滿足一定條件下，建筑工程的承包人可就工程價(jià)款對(duì)工程享有優(yōu)先受償權(quán)，且該優(yōu)先權(quán)的行使程序和效力等都有詳細(xì)的法律規(guī)定。日本同樣有相關(guān)制度保障建設(shè)工程從業(yè)者的權(quán)益，通過法律規(guī)定建設(shè)工程的承攬人對(duì)工程的優(yōu)先受償順序和范圍，以維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平和穩(wěn)定。盡管國(guó)內(nèi)外在建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的研究和實(shí)踐方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。在國(guó)內(nèi)，對(duì)于實(shí)際施工人優(yōu)先受償權(quán)的問題尚未形成統(tǒng)一明確的定論，導(dǎo)致司法實(shí)踐中裁判標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了法律的權(quán)威性和公正性；優(yōu)先受償權(quán)范圍中一些特殊費(fèi)用的界定不夠清晰，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在國(guó)際上，不同國(guó)家的相關(guān)制度存在差異，在跨國(guó)建設(shè)工程中，如何協(xié)調(diào)和適用不同國(guó)家的法律規(guī)定，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，還需要進(jìn)一步的研究和探討。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究過程中，本文綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的研究全面、深入且具有實(shí)踐價(jià)值。本文通過廣泛收集和整理國(guó)內(nèi)外與建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料，對(duì)該制度的起源、發(fā)展歷程、立法現(xiàn)狀以及理論研究成果進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。深入分析《中華人民共和國(guó)民法典》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》等法律法規(guī)中關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的具體規(guī)定，以及學(xué)者們對(duì)該制度各方面問題的不同觀點(diǎn)和見解，從而明確研究的起點(diǎn)和重點(diǎn)，為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在研究?jī)?yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)時(shí)，參考了大量學(xué)者對(duì)于法定抵押權(quán)、法定優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)等不同觀點(diǎn)的論述，并結(jié)合相關(guān)法律條文進(jìn)行分析，梳理出該制度在理論層面的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和研究脈絡(luò)。本文選取了具有代表性的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)糾紛案例，如最高人民法院（2019）最高法民再258號(hào)案件，對(duì)其進(jìn)行深入剖析。通過研究案件的基本事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法院的判決結(jié)果及裁判理由，分析在實(shí)際司法實(shí)踐中建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的具體應(yīng)用情況，包括優(yōu)先受償權(quán)的行使主體、范圍、期限等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及法院在處理相關(guān)糾紛時(shí)所考慮的因素和遵循的原則。同時(shí)，對(duì)比不同地區(qū)、不同層級(jí)法院對(duì)類似案件的判決差異，總結(jié)司法實(shí)踐中存在的問題和難點(diǎn)，為完善該制度提供實(shí)踐依據(jù)。從研究視角來看，本文不僅關(guān)注建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度本身的法律規(guī)定和理論探討，還將其置于建筑市場(chǎng)的整體環(huán)境中進(jìn)行研究，分析該制度對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、各方主體利益平衡以及社會(huì)穩(wěn)定的影響。在探討實(shí)際施工人是否享有優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，不僅從法律條文和理論邏輯出發(fā)，還充分考慮到建筑市場(chǎng)中大量存在的非法轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，以及實(shí)際施工人在其中的地位和作用，從維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保障弱勢(shì)群體利益的角度進(jìn)行綜合分析。在觀點(diǎn)上，本文提出在明確實(shí)際施工人不享有直接的優(yōu)先受償權(quán)的基礎(chǔ)上，可以通過構(gòu)建代位權(quán)制度等方式，在一定條件下保障實(shí)際施工人的權(quán)益。即當(dāng)實(shí)際施工人符合代位權(quán)行使的條件，如發(fā)包人對(duì)承包人存在到期未支付的工程款債權(quán)，且承包人怠于行使其對(duì)發(fā)包人的權(quán)利時(shí)，實(shí)際施工人可以代位向發(fā)包人主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，以解決實(shí)際施工人在工程款受償方面面臨的困境，同時(shí)也避免對(duì)現(xiàn)有法律體系和建筑市場(chǎng)秩序造成過大沖擊。二、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度概述2.1制度的定義與內(nèi)涵建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，是指在建設(shè)工程領(lǐng)域中，當(dāng)發(fā)包人未按照建設(shè)工程施工合同的約定支付工程價(jià)款時(shí)，承包人依法享有的就該建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一權(quán)利賦予了承包人在債權(quán)受償順序上的優(yōu)先地位，使其能夠在發(fā)包人面臨多個(gè)債權(quán)人主張債權(quán)的情況下，優(yōu)先從建設(shè)工程的變價(jià)款中獲得清償，以保障其工程款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上講，該制度是一種法定的特殊債權(quán)保障機(jī)制，其設(shè)立的目的在于平衡建設(shè)工程領(lǐng)域中各方主體的利益關(guān)系，尤其是保護(hù)處于相對(duì)弱勢(shì)地位的承包人的合法權(quán)益。建設(shè)工程的順利開展離不開承包人的資金投入、人力調(diào)配以及技術(shù)支持等多方面的努力。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，承包人不僅需要支付大量的材料款、設(shè)備租賃費(fèi)用，還要承擔(dān)施工人員的工資等各項(xiàng)成本支出。若發(fā)包人拖欠工程款，將對(duì)承包人的資金鏈造成嚴(yán)重沖擊，影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的存在，使得承包人在面臨工程款拖欠問題時(shí)，能夠通過行使該權(quán)利，獲得相對(duì)優(yōu)先的受償機(jī)會(huì)，從而有效減少因發(fā)包人違約而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。在一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，開發(fā)商由于資金周轉(zhuǎn)困難，無法按時(shí)支付承包人的工程款，導(dǎo)致承包人陷入資金困境。此時(shí)，承包人依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，就該建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償，成功收回了部分工程款，緩解了自身的資金壓力，避免了因資金短缺而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。承包人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款享有優(yōu)先于一般債權(quán)受償?shù)牡匚?。?dāng)發(fā)包人破產(chǎn)或者其資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)時(shí)，承包人的工程款債權(quán)能夠優(yōu)先于其他普通債權(quán)人的債權(quán)得到清償。這意味著在分配發(fā)包人資產(chǎn)時(shí)，建設(shè)工程的變價(jià)款將首先用于支付承包人的工程款，剩余部分才會(huì)用于清償其他普通債權(quán)。在某建筑企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，該企業(yè)作為發(fā)包人拖欠了多個(gè)債權(quán)人的債務(wù)，其中包括承包人的工程款以及供應(yīng)商的材料款等普通債權(quán)。在清算過程中，法院依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，將該企業(yè)名下建設(shè)工程的拍賣價(jià)款優(yōu)先支付給了承包人，保障了承包人的合法權(quán)益，而其他普通債權(quán)人則只能在剩余款項(xiàng)中按比例受償。優(yōu)先受償?shù)姆秶ǔ０ǔ邪藢?shí)際支出的工程成本，如材料款、工人工資、施工設(shè)備的租賃費(fèi)用等，以及合理的利潤(rùn)和法定的規(guī)費(fèi)、稅金等。這些費(fèi)用是承包人在建設(shè)工程過程中所付出的直接和間接成本，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先保障。但需要注意的是，承包人就逾期支付建設(shè)工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)?，通常不?huì)得到法院的支持，這些款項(xiàng)一般按照普通債權(quán)進(jìn)行處理。在某建設(shè)工程糾紛案件中，法院在認(rèn)定承包人優(yōu)先受償權(quán)范圍時(shí)，明確將工程成本、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金納入其中，而對(duì)于承包人主張的逾期付款利息和違約金，則未認(rèn)定為優(yōu)先受償范圍，按照普通債權(quán)處理。該權(quán)利的行使需要滿足一定的條件和程序。一般情況下，承包人需要先催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，若發(fā)包人逾期仍未支付，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。在實(shí)際操作中，承包人在行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，確保其權(quán)利的合法有效行使。某承包人在發(fā)包人拖欠工程款后，首先向發(fā)包人發(fā)出了催告函，要求其在合理期限內(nèi)支付工程款。在發(fā)包人逾期未支付的情況下，承包人依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求拍賣建設(shè)工程并就拍賣價(jià)款優(yōu)先受償，其行為符合建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使程序和條件。2.2制度的立法目的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的設(shè)立，具有多維度的立法目的，其核心在于保護(hù)建筑工人利益、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展以及平衡各方利益關(guān)系。在建設(shè)工程領(lǐng)域，建筑工人是工程項(xiàng)目得以完成的直接勞動(dòng)者，他們付出了辛勤的勞動(dòng)，卻往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。工程款的拖欠直接影響到建筑工人的工資發(fā)放，進(jìn)而威脅到他們及其家庭的基本生活。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度通過保障承包人的工程款債權(quán)，為建筑工人的工資支付提供了堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)發(fā)包人拖欠工程款時(shí)，承包人可以依據(jù)該制度就建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償，從而確保有足夠的資金用于支付建筑工人的工資。這不僅體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的尊重和保護(hù)，也有助于維護(hù)社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定和諧。某建筑項(xiàng)目中，由于發(fā)包人資金鏈斷裂，長(zhǎng)期拖欠工程款，導(dǎo)致建筑工人數(shù)月未拿到工資，生活陷入困境。承包人依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，成功行使權(quán)利，獲得了工程拍賣價(jià)款的優(yōu)先受償，及時(shí)支付了建筑工人的工資，避免了可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。從宏觀角度來看，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是建筑市場(chǎng)繁榮的基礎(chǔ)，而拖欠工程款的行為嚴(yán)重破壞了這一環(huán)境。一些發(fā)包人利用自身優(yōu)勢(shì)地位故意拖欠工程款，使得誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、按時(shí)完成工程的承包人面臨資金困境，難以在市場(chǎng)中持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，部分不良承包人可能為獲取資金而采取偷工減料、違規(guī)轉(zhuǎn)包等不正當(dāng)手段，進(jìn)一步擾亂市場(chǎng)秩序。該制度的實(shí)施，促使發(fā)包人遵守合同約定，按時(shí)支付工程款，保障了承包人的合法權(quán)益，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。這有利于激發(fā)建筑企業(yè)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)建筑行業(yè)朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)上的發(fā)包人都意識(shí)到拖欠工程款將面臨承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的法律后果時(shí)，他們會(huì)更加謹(jǐn)慎地對(duì)待合同履行，按時(shí)支付工程款，從而營(yíng)造出良好的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在建設(shè)工程法律關(guān)系中，涉及到發(fā)包人、承包人、材料供應(yīng)商、抵押權(quán)人等多個(gè)主體，各方利益訴求存在差異，容易產(chǎn)生利益沖突。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的設(shè)立旨在平衡這些不同主體之間的利益關(guān)系。一方面，保障了承包人的工程款債權(quán)，使其在付出勞動(dòng)和資金投入后能夠得到合理回報(bào)；另一方面，在一定程度上也兼顧了其他債權(quán)人的利益。通過明確優(yōu)先受償權(quán)的范圍、行使條件和期限等規(guī)定，既確保了承包人的優(yōu)先受償?shù)匚?，又避免了其?quán)利過度擴(kuò)張對(duì)其他債權(quán)人造成不合理?yè)p害。在處理建設(shè)工程糾紛時(shí)，法院會(huì)綜合考慮各方利益，依據(jù)該制度合理分配建設(shè)工程變價(jià)款，實(shí)現(xiàn)各方利益的相對(duì)平衡。在某建設(shè)工程破產(chǎn)清算案件中，法院在分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)，首先保障了承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，支付了其應(yīng)得的工程款；對(duì)于其他普通債權(quán)人，如材料供應(yīng)商的債權(quán)，則在剩余財(cái)產(chǎn)中按照法定順序進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)了各方利益的平衡，維護(hù)了法律的公平正義。2.3制度的發(fā)展歷程我國(guó)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的發(fā)展歷程與建筑市場(chǎng)的發(fā)展和法律體系的完善密切相關(guān)，其歷經(jīng)了從初步確立到不斷細(xì)化、完善的過程，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。1999年《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條首次對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)作出明確規(guī)定，即“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”。這一規(guī)定在法律層面初步確立了建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，為解決工程款拖欠問題提供了重要的法律依據(jù)，填補(bǔ)了我國(guó)在該領(lǐng)域的法律空白。在此之前，建筑市場(chǎng)中工程款拖欠問題日益嚴(yán)重，但缺乏明確統(tǒng)一的法律規(guī)則來保障承包人的權(quán)益，導(dǎo)致承包人在追討工程款時(shí)面臨諸多困難和不確定性?！逗贤ā返倪@一規(guī)定，賦予了承包人在特定條件下對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，使承包人在面對(duì)發(fā)包人拖欠工程款時(shí)，有了更有力的法律武器，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和保障承包人合法權(quán)益具有開創(chuàng)性的意義。2002年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。在行使期限方面，規(guī)定建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。這一規(guī)定明確了承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的時(shí)間限制，避免了權(quán)利行使的不確定性，促使承包人及時(shí)主張權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益，也有助于穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序和交易安全。在受償范圍上，明確建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。這一規(guī)定清晰界定了優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍，使得在實(shí)踐中對(duì)于哪些費(fèi)用可以優(yōu)先受償有了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，減少了因受償范圍不明確而引發(fā)的爭(zhēng)議和糾紛。該《批復(fù)》還對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)以及其他債權(quán)的受償順序作出規(guī)定，明確了建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)，進(jìn)一步凸顯了該制度對(duì)承包人權(quán)益的特殊保護(hù)。在某建設(shè)工程糾紛案件中，法院依據(jù)《批復(fù)》的規(guī)定，認(rèn)定承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)，保障了承包人的工程款債權(quán)優(yōu)先得到清償，維護(hù)了法律的公平正義和建筑市場(chǎng)的正常秩序。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的不斷變化，建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問題和情況，原有的法律規(guī)定在實(shí)踐中逐漸暴露出一些不足之處。為了更好地適應(yīng)新的形勢(shì)和解決實(shí)際問題，2019年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（現(xiàn)已失效，被2020年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》取代）對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在行使條件方面，明確規(guī)定承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須以建設(shè)工程質(zhì)量合格為條件。這一規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的要求，將工程質(zhì)量與優(yōu)先受償權(quán)的行使緊密聯(lián)系起來，促使承包人更加注重工程質(zhì)量，保障了建設(shè)工程的安全性和可靠性，也符合社會(huì)公共利益的需要。在放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力問題上，規(guī)定發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，不得損害建筑工人利益，否則該約定無效。這一規(guī)定充分考慮到建筑工人這一弱勢(shì)群體的利益，防止發(fā)包人與承包人通過約定損害建筑工人的權(quán)益，體現(xiàn)了法律對(duì)建筑工人權(quán)益的特殊保護(hù)，有助于維護(hù)社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定和諧。在實(shí)際施工人權(quán)利保護(hù)方面，規(guī)定實(shí)際施工人有權(quán)對(duì)發(fā)包人提起代位權(quán)訴訟，在一定程度上為實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)工程款債權(quán)提供了新的途徑和保障。2020年，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》正式發(fā)布，其中對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度進(jìn)行了整合和細(xì)化。在優(yōu)先受償權(quán)的行使期限上，將原規(guī)定的六個(gè)月延長(zhǎng)至最長(zhǎng)不得超過十八個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。這一調(diào)整更加符合建設(shè)工程領(lǐng)域的實(shí)際情況，給予了承包人更充足的時(shí)間行使權(quán)利，減少了因期限過短而導(dǎo)致承包人權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)的情況發(fā)生，更好地保障了承包人的合法權(quán)益。在優(yōu)先受償權(quán)的范圍上，進(jìn)一步明確承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊?guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定，使得優(yōu)先受償權(quán)范圍的界定更加具體、規(guī)范，增強(qiáng)了實(shí)踐中的可操作性。在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的主體認(rèn)定上，明確與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)對(duì)一些特殊情況下的主體認(rèn)定問題進(jìn)行了規(guī)定，如在債權(quán)轉(zhuǎn)讓情形下，在轉(zhuǎn)讓行為未損害建筑工人利益的情況下，允許建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)受讓人行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，平衡了保護(hù)建筑工人特殊權(quán)益與提高經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系。2021年施行的《中華人民共和國(guó)民法典》第八百零七條將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定納入其中，延續(xù)了《合同法》第二百八十六條的基本內(nèi)容，使該制度在民法典體系中得以確立，進(jìn)一步提升了其法律地位和穩(wěn)定性。民法典作為我國(guó)民事領(lǐng)域的基本大法，對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的吸納，體現(xiàn)了對(duì)該制度的重視和認(rèn)可，也為其在實(shí)踐中的應(yīng)用提供了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。三、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用條件3.1主體條件3.1.1主體范圍界定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體主要為與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，這在《中華人民共和國(guó)民法典》第八百零七條以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十五條中均有明確規(guī)定。然而，在復(fù)雜的建設(shè)工程實(shí)踐中，主體范圍的界定并非如此簡(jiǎn)單，實(shí)際施工人、分包人等主體在特定條件下是否享有優(yōu)先受償權(quán)成為了學(xué)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注與爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。實(shí)際施工人是指在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情形下，實(shí)際從事工程建設(shè)的主體。在建設(shè)工程領(lǐng)域，實(shí)際施工人的存在較為普遍，他們投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行工程建設(shè)，但其與發(fā)包人之間往往不存在直接的合同關(guān)系。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，實(shí)際施工人原則上不享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十五條明確規(guī)定，只有與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人才享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，實(shí)際施工人不屬于該范疇。在最高人民法院（2019）最高法民再258號(hào)案件中，法院認(rèn)為實(shí)際施工人吳道全與豐都一建公司簽訂的《建設(shè)工程內(nèi)部承包合同》為無效合同，吳道全并非承包人而是實(shí)際施工人，其主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)并無事實(shí)和法律依據(jù)，二審法院不予支持并無不當(dāng)。這一案例明確了實(shí)際施工人不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的司法裁判立場(chǎng)。部分學(xué)者認(rèn)為，從保障建筑工人利益和公平原則的角度出發(fā)，在特定情況下應(yīng)賦予實(shí)際施工人優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)際施工人是建設(shè)工程的實(shí)際投入者，若無法優(yōu)先受償工程款，不僅損害自身利益，還會(huì)影響建筑工人的生存權(quán)益。當(dāng)發(fā)包人明知或應(yīng)知實(shí)際施工人借用承包人資質(zhì)施工，其與實(shí)際施工人之間形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系時(shí)，實(shí)際施工人可以主張其享有優(yōu)先受償權(quán)。在最高院發(fā)布的（2022）最高法民申22號(hào)裁定書案件中，東田公司、十建公司均認(rèn)可案涉工程由孔佳林掛靠十建公司承建，工程實(shí)際由孔佳林施工完成，且東田公司與十建公司系集團(tuán)化運(yùn)作模式，實(shí)際控制人為同一自然人，法院認(rèn)為東田公司對(duì)案涉工程實(shí)際由孔佳林借用十建公司資質(zhì)施工是明知或應(yīng)知的，孔佳林與東田公司之間形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，孔佳林在應(yīng)收工程價(jià)款范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。分包人是指從承包人處承接部分工程施工任務(wù)的主體。合法的分包人在滿足一定條件下，應(yīng)當(dāng)享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。當(dāng)分包工程屬于建設(shè)工程整體不可分割的一部分，且分包人完成的工程質(zhì)量合格，分包人可以就其分包工程對(duì)應(yīng)的價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)。因?yàn)榉职藢?duì)分包工程進(jìn)行了實(shí)際投入，其權(quán)益也應(yīng)得到合理保護(hù)。在某建設(shè)工程中，總承包人將部分專業(yè)工程合法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人，分包人完成的工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，但發(fā)包人拖欠工程款，此時(shí)分包人可以就其分包工程對(duì)應(yīng)的價(jià)款，與總承包人共同主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。若分包工程與建設(shè)工程整體相對(duì)獨(dú)立，且分包人與發(fā)包人之間沒有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，分包人則只能向承包人主張工程款，而不能直接對(duì)建設(shè)工程行使優(yōu)先受償權(quán)。3.1.2主體資質(zhì)要求承包人具備相應(yīng)建設(shè)工程施工承包資質(zhì)是行使優(yōu)先受償權(quán)的重要前提條件，這一要求對(duì)于維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量、保障建筑市場(chǎng)秩序以及實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的立法目的具有至關(guān)重要的意義。建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，而具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人往往在技術(shù)能力、管理水平、人員配備等方面更有保障，能夠更好地確保建設(shè)工程的質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。若承包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，其在施工過程中可能因技術(shù)不足、管理混亂等原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量出現(xiàn)問題，如偷工減料、使用不合格材料等，從而給建設(shè)工程帶來安全隱患。在一些因承包人資質(zhì)不符而引發(fā)的工程質(zhì)量事故中，建筑物出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)安全問題，甚至導(dǎo)致坍塌，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。從建筑市場(chǎng)秩序的角度來看，要求承包人具備相應(yīng)資質(zhì)有助于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止不具備條件的主體進(jìn)入建筑市場(chǎng)，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)，需要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻來保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。若允許無資質(zhì)或資質(zhì)不符的承包人參與工程承包并行使優(yōu)先受償權(quán)，會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，使得那些具備良好資質(zhì)和信譽(yù)的承包人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一些無資質(zhì)的承包人可能通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段承攬工程，然后在施工過程中通過降低工程質(zhì)量等方式獲取利益，這不僅損害了發(fā)包人的利益，也對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的信譽(yù)和形象造成了負(fù)面影響。在司法實(shí)踐中，對(duì)于承包人資質(zhì)與優(yōu)先受償權(quán)的關(guān)系，法院通常會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。若承包人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)不具備相應(yīng)資質(zhì)，即使其完成的工程質(zhì)量合格，法院也可能會(huì)根據(jù)具體情況，對(duì)其優(yōu)先受償權(quán)的行使予以限制或否定。在某建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，承包人在簽訂合同時(shí)不具備相應(yīng)的建筑工程施工總承包資質(zhì)，雖然工程最終通過了竣工驗(yàn)收，但法院認(rèn)為承包人的行為違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，其主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。然而，若承包人在簽訂合同后取得了相應(yīng)資質(zhì)，且工程質(zhì)量合格，法院一般會(huì)認(rèn)定其享有優(yōu)先受償權(quán)。在另一起案件中，承包人在施工過程中取得了符合工程要求的資質(zhì)，且工程質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)合格，法院判決其享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，保障了承包人的合法權(quán)益。3.2客體條件3.2.1可優(yōu)先受償?shù)墓こ谭秶蓛?yōu)先受償?shù)墓こ谭秶墙ㄔO(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度中的關(guān)鍵內(nèi)容，其準(zhǔn)確界定對(duì)于保障承包人權(quán)益、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第八百零七條以及相關(guān)司法解釋，能夠行使優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程范圍主要包括各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程以及與之配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程和裝修工程等。這些工程是承包人通過自身的施工活動(dòng)，將人力、物力和財(cái)力轉(zhuǎn)化為具有使用價(jià)值的建筑物或構(gòu)筑物，其凝結(jié)了承包人的勞動(dòng)成果和經(jīng)濟(jì)投入，在發(fā)包人拖欠工程款時(shí)，承包人有權(quán)就這些工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。在某新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，承包人按照合同約定完成了房屋主體結(jié)構(gòu)的施工以及配套的水電安裝、外墻裝修等工程，若發(fā)包人拖欠工程款，承包人可以就該住宅小區(qū)的建設(shè)工程主張優(yōu)先受償權(quán)。并非所有的建設(shè)工程都能成為優(yōu)先受償權(quán)的客體，存在一些不宜折價(jià)、拍賣的工程被排除在外。軍事設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)工程等，這些工程往往涉及到國(guó)家安全、社會(huì)公共利益等特殊因素，其性質(zhì)決定了不宜通過折價(jià)、拍賣的方式進(jìn)行處置。某軍事基地的建設(shè)工程，由于其具有高度的保密性和軍事戰(zhàn)略意義，不能進(jìn)行折價(jià)或拍賣，因此承包人無法就該工程行使優(yōu)先受償權(quán)。學(xué)校、醫(yī)院等公益性質(zhì)的建設(shè)工程，雖然它們也具有重要的社會(huì)價(jià)值，但在一定程度上也受到特殊保護(hù)。從保障社會(huì)公共利益和維持公益事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度出發(fā)，若這些工程被隨意折價(jià)、拍賣，可能會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)造成嚴(yán)重影響，損害廣大民眾的利益。在某些情況下，若學(xué)校、醫(yī)院等公益性質(zhì)的建設(shè)工程確實(shí)存在工程款拖欠問題，且發(fā)包人無力支付，可能會(huì)通過政府協(xié)調(diào)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式解決，而非通過行使優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行處理。對(duì)于未竣工的建設(shè)工程，若其質(zhì)量合格，承包人同樣可以就其承建工程部分折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。這一規(guī)定充分考慮到建設(shè)工程實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種情況，如因發(fā)包人資金短缺、工程變更等原因?qū)е鹿こ讨型就９?，但承包人已完成了部分合格工程，此時(shí)賦予承包人對(duì)已完合格工程部分的優(yōu)先受償權(quán)，能夠有效保障其合法權(quán)益，避免因工程未竣工而遭受重大損失。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，由于發(fā)包人資金鏈斷裂，工程在主體結(jié)構(gòu)施工完成后被迫停工，經(jīng)檢測(cè)已完工程質(zhì)量合格，承包人可以就已完成的主體結(jié)構(gòu)部分主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，以收回相應(yīng)的工程款。3.2.2工程價(jià)款的界定工程價(jià)款的界定是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度中的核心問題之一，它直接關(guān)系到承包人能夠優(yōu)先受償?shù)木唧w金額范圍，對(duì)于保障承包人的合法權(quán)益以及平衡建設(shè)工程各方主體的利益關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，優(yōu)先受償權(quán)所涉及的工程價(jià)款范圍主要包括以下幾個(gè)方面。工程價(jià)款涵蓋了承包人在建設(shè)工程施工過程中實(shí)際支出的費(fèi)用，這是工程價(jià)款的主要組成部分。具體包括人工費(fèi)，即支付給建筑工人的工資、獎(jiǎng)金、津貼等勞動(dòng)報(bào)酬，這是建筑工人付出勞動(dòng)的直接回報(bào)，也是保障其基本生活的重要來源；材料費(fèi)，是指用于建設(shè)工程的各種建筑材料、構(gòu)配件等的費(fèi)用，這些材料是構(gòu)成建筑物實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)；施工機(jī)具使用費(fèi)，包括施工過程中使用的機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用、燃料動(dòng)力費(fèi)用以及工具用具使用費(fèi)等，施工機(jī)具的正常使用是保證工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵；企業(yè)管理費(fèi)，涵蓋了承包人組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用，如管理人員工資、辦公費(fèi)用、差旅交通費(fèi)用等，這是維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的必要支出；利潤(rùn)，是承包人通過施工活動(dòng)所期望獲得的經(jīng)濟(jì)收益，它體現(xiàn)了承包人的經(jīng)營(yíng)成果和市場(chǎng)價(jià)值；規(guī)費(fèi)，是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計(jì)取的費(fèi)用，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，這些費(fèi)用是保障勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)公共利益的重要資金來源；稅金，是指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以及地方教育附加等，依法納稅是承包人的法定義務(wù)。在某建設(shè)工程結(jié)算中，法院根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)承包人主張的工程價(jià)款進(jìn)行了詳細(xì)核算，將人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等合理費(fèi)用納入了優(yōu)先受償范圍，保障了承包人的合法權(quán)益。在某些特殊情況下，如合同有明確約定，獎(jiǎng)金等也可能被納入優(yōu)先受償?shù)墓こ虄r(jià)款范圍。若建設(shè)工程施工合同中約定，當(dāng)承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成工程，或者工程質(zhì)量達(dá)到特定的高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)支付相應(yīng)的獎(jiǎng)金作為獎(jiǎng)勵(lì)，那么在發(fā)包人拖欠工程款的情況下，承包人可以就該獎(jiǎng)金主張優(yōu)先受償權(quán)。這體現(xiàn)了合同當(dāng)事人意思自治原則，只要雙方的約定不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)受到法律的保護(hù)。在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，合同約定若承包人能夠提前三個(gè)月竣工，發(fā)包人將支付一筆高額獎(jiǎng)金。承包人如期提前竣工，但發(fā)包人拖欠工程款及獎(jiǎng)金，法院在審理過程中，依據(jù)合同約定，將獎(jiǎng)金認(rèn)定為工程價(jià)款的一部分，支持了承包人對(duì)獎(jiǎng)金的優(yōu)先受償權(quán)主張。需要明確的是，工程價(jià)款的優(yōu)先受償范圍不包括逾期付款利息、違約金、損害賠償金等。逾期付款利息是發(fā)包人未按時(shí)支付工程款所產(chǎn)生的孳息，違約金是發(fā)包人違反合同約定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，損害賠償金是因發(fā)包人違約給承包人造成損失的賠償金額。這些款項(xiàng)并非建設(shè)工程本身的直接投入成本，而是基于發(fā)包人違約行為所產(chǎn)生的間接損失，從性質(zhì)上講，它們屬于普通債權(quán)，不具有優(yōu)先受償?shù)牡匚?。在某建設(shè)工程糾紛案件中，承包人主張將逾期付款利息、違約金和損害賠償金一并納入優(yōu)先受償范圍，法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這些款項(xiàng)不屬于工程價(jià)款的優(yōu)先受償范圍，應(yīng)按照普通債權(quán)處理，從而駁回了承包人的這部分訴求。3.3行為條件3.3.1工程質(zhì)量合格建設(shè)工程質(zhì)量合格是承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的重要前提條件，這一規(guī)定體現(xiàn)了法律對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的高度重視，以及對(duì)社會(huì)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。從法律規(guī)定來看，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十八條明確規(guī)定：“建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請(qǐng)求其承建工程的價(jià)款就工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。”該條款清晰地表明，只有在建設(shè)工程質(zhì)量符合合格標(biāo)準(zhǔn)的情況下，承包人才能夠依法行使優(yōu)先受償權(quán)。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，若工程質(zhì)量不合格，不僅會(huì)對(duì)使用者的人身和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，也違背了建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度設(shè)立的初衷。在某住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，承包人因施工過程中偷工減料，導(dǎo)致房屋主體結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，經(jīng)檢測(cè)不合格。在這種情況下，即使發(fā)包人拖欠工程款，承包人也不能就該工程主張優(yōu)先受償權(quán)，因?yàn)槠涫┕こ晒环腺|(zhì)量要求，無法保障業(yè)主的居住安全，不能得到法律的支持。對(duì)于質(zhì)量不合格的建設(shè)工程，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行妥善處理。若工程質(zhì)量問題可以通過修復(fù)解決，使其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，承包人在承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用后，可以就扣除修復(fù)費(fèi)用后的工程價(jià)款主張優(yōu)先受償權(quán)。在最高人民法院（2021）最高法民申4005號(hào)楓格置業(yè)公司與福建六建公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案中，福建六建公司承建的工程雖存在質(zhì)量問題，但鑒定意見明確質(zhì)量問題可經(jīng)修復(fù)予以解決，原判決在認(rèn)定福建六建公司承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的同時(shí)，判令其對(duì)于案涉已完工程部分的折價(jià)或拍賣價(jià)款在欠付工程款范圍內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。這一案例充分體現(xiàn)了在工程質(zhì)量可修復(fù)的情況下，法律對(duì)承包人權(quán)利的合理保障，既促使承包人承擔(dān)起修復(fù)工程質(zhì)量問題的責(zé)任，又在一定程度上維護(hù)了其合法權(quán)益。若工程質(zhì)量問題嚴(yán)重，無法通過修復(fù)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，承包人則無權(quán)主張優(yōu)先受償權(quán)。這是因?yàn)榇藭r(shí)工程的質(zhì)量缺陷無法得到彌補(bǔ)，不能滿足正常使用的要求，承包人的施工成果未能達(dá)到合同約定和法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不具備優(yōu)先受償?shù)臈l件。在某商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，由于承包人施工技術(shù)不足、管理混亂，導(dǎo)致工程存在多處嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)安全隱患，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，無法通過修復(fù)使其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，承包人要求對(duì)該工程行使優(yōu)先受償權(quán)的請(qǐng)求被法院駁回，因?yàn)槠涔こ藤|(zhì)量不合格，不符合優(yōu)先受償權(quán)的行使條件。3.3.2催告與合理期限承包人向發(fā)包人催告支付價(jià)款是行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的必經(jīng)程序，這一程序旨在給予發(fā)包人合理的機(jī)會(huì)，使其能夠在催告期限內(nèi)履行支付工程款的義務(wù)，體現(xiàn)了法律對(duì)當(dāng)事人意思自治和合同履行的尊重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第八百零七條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以請(qǐng)求人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！边@明確了催告是承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的前置條件，若承包人未進(jìn)行催告，直接主張優(yōu)先受償權(quán)，其請(qǐng)求通常不會(huì)得到法院的支持。在某建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，承包人在發(fā)包人拖欠工程款后，未向發(fā)包人發(fā)出催告通知，而是直接向法院起訴主張優(yōu)先受償權(quán)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，承包人未履行催告程序，不符合優(yōu)先受償權(quán)的行使條件，因此駁回了承包人的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。合理期限的確定在實(shí)踐中具有重要意義，它既關(guān)系到承包人權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，也影響到發(fā)包人履行義務(wù)的合理預(yù)期。目前，法律法規(guī)對(duì)于合理期限并沒有明確統(tǒng)一的具體規(guī)定，而是需要根據(jù)具體案件的實(shí)際情況進(jìn)行綜合判斷。在司法實(shí)踐中，法院通常會(huì)考慮建設(shè)工程的規(guī)模大小、復(fù)雜程度、合同約定以及行業(yè)慣例等多種因素來確定合理期限。對(duì)于一些小型的、施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)單的建設(shè)工程，合理期限可能相對(duì)較短，一般在一個(gè)月左右；而對(duì)于大型的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程，合理期限則可能較長(zhǎng)，可能為三個(gè)月甚至更長(zhǎng)。在某小型裝修工程中，合同約定的工程款支付期限屆滿后，發(fā)包人未支付款項(xiàng)，承包人催告發(fā)包人在一個(gè)月內(nèi)支付工程款，法院認(rèn)為該期限合理，符合此類小型工程的實(shí)際情況；而在某大型橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，承包人催告發(fā)包人在三個(gè)月內(nèi)支付工程款，法院綜合考慮工程的復(fù)雜性、涉及金額的大小以及施工進(jìn)度等因素，認(rèn)定該期限屬于合理范圍。在確定合理期限時(shí)，行業(yè)慣例是一個(gè)重要的參考因素。建筑行業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了一些關(guān)于工程款支付和催告期限的習(xí)慣做法。在一些地區(qū)，建筑市場(chǎng)普遍認(rèn)可的催告期限為兩個(gè)月左右，若在該地區(qū)的建設(shè)工程糾紛案件中，承包人催告發(fā)包人在兩個(gè)月內(nèi)支付工程款，法院在判斷合理期限時(shí)，會(huì)充分考慮這一行業(yè)慣例，若無特殊情況，一般會(huì)認(rèn)定該期限合理。合同約定也對(duì)合理期限的確定具有重要影響。若建設(shè)工程施工合同中明確約定了催告期限和支付期限，只要該約定不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，法院通常會(huì)尊重當(dāng)事人的約定，以合同約定的期限作為判斷合理期限的依據(jù)。在某建設(shè)工程施工合同中，雙方約定若發(fā)包人未按時(shí)支付工程款，承包人應(yīng)催告發(fā)包人在兩個(gè)月內(nèi)支付，該約定是雙方真實(shí)意思的表示，不違反法律規(guī)定，在實(shí)際履行過程中，若發(fā)生工程款拖欠糾紛，法院會(huì)按照合同約定，認(rèn)定兩個(gè)月的催告期限為合理期限。四、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍4.1地域適用范圍建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度在我國(guó)具有廣泛的地域適用范圍，原則上適用于全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，無論工程項(xiàng)目位于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，亦或是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，只要符合相關(guān)法律規(guī)定的適用條件，承包人都依法享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。這體現(xiàn)了我國(guó)法律在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)Τ邪藱?quán)益保護(hù)的統(tǒng)一性和普遍性，確保了不同地區(qū)的建設(shè)工程活動(dòng)都能在相同的法律框架下有序進(jìn)行，維護(hù)了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和整體秩序。在廣東省的某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，承包人因發(fā)包人拖欠工程款，依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，成功就該工程拍賣價(jià)款優(yōu)先受償，收回了大部分工程款；同樣，在甘肅省的某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，承包人在面臨工程款拖欠問題時(shí)，也通過行使優(yōu)先受償權(quán)，保障了自身的合法權(quán)益。這表明該制度在不同地域都能切實(shí)發(fā)揮作用，為承包人提供了有效的法律救濟(jì)途徑。雖然建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用，但在某些特殊地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑市場(chǎng)特點(diǎn)以及政策導(dǎo)向等因素的差異，可能會(huì)存在一些特殊規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。在一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為了吸引投資、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。這些特殊規(guī)定可能涉及優(yōu)先受償權(quán)的行使程序、受償范圍的進(jìn)一步明確等方面。在某自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，規(guī)定對(duì)于符合特定產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)工程項(xiàng)目，承包人在行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，可以享受更加便捷的司法程序，縮短案件審理周期，提高工程款受償?shù)男?；在受償范圍方面，?duì)于因采用新技術(shù)、新工藝而產(chǎn)生的額外費(fèi)用，在一定條件下也可納入優(yōu)先受償范圍，以鼓勵(lì)建筑企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)積極創(chuàng)新和發(fā)展。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，建設(shè)工程活動(dòng)可能具有一定的特殊性。在這些地區(qū)，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的適用可能會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣蛯?shí)際情況，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方民族自治法規(guī)，進(jìn)行靈活運(yùn)用和適當(dāng)調(diào)整。在一些少數(shù)民族地區(qū)，建設(shè)工程可能涉及到民族文化保護(hù)、宗教設(shè)施建設(shè)等特殊內(nèi)容，在處理相關(guān)工程款糾紛和行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，會(huì)充分尊重當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕妥诮绦叛?，確保建設(shè)工程活動(dòng)既符合法律規(guī)定，又能維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。在某少數(shù)民族自治縣的一項(xiàng)民族文化廣場(chǎng)建設(shè)工程中，在處理工程款拖欠問題時(shí)，當(dāng)?shù)胤ㄔ翰粌H依據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的法律規(guī)定，還充分考慮了該項(xiàng)目對(duì)于傳承和弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕闹匾饬x，在保障承包人合法權(quán)益的同時(shí)，也確保了工程能夠繼續(xù)順利進(jìn)行，以滿足當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕钚枨?。不同地區(qū)的司法實(shí)踐在對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的理解和執(zhí)行上也可能存在一定差異。由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度以及法官的審判理念等因素的不同，在具體案件的審理過程中，對(duì)于優(yōu)先受償權(quán)的主體認(rèn)定、行使條件的把握、受償范圍的界定等方面，可能會(huì)出現(xiàn)不同的裁判結(jié)果。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管較為嚴(yán)格，對(duì)于承包人資質(zhì)的審查更加細(xì)致，在認(rèn)定優(yōu)先受償權(quán)主體時(shí)，可能會(huì)更加注重承包人是否具備合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和良好的信用記錄；而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于建筑市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，在處理建設(shè)工程糾紛時(shí)，可能會(huì)更加注重保障建筑工人的基本權(quán)益，對(duì)于實(shí)際施工人在特定情況下主張優(yōu)先受償權(quán)的支持力度相對(duì)較大。在不同地區(qū)的司法實(shí)踐中，對(duì)于優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算時(shí)間、合理期限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等也可能存在差異，這就需要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)司法裁判的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，提高建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度在各地的實(shí)施效果。4.2工程類型適用范圍4.2.1住宅工程在住宅工程領(lǐng)域，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用具有重要意義，直接關(guān)系到廣大購(gòu)房者的居住權(quán)益以及建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序。以常見的商品房住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，承包人按照合同約定完成住宅的建設(shè)施工，包括房屋主體結(jié)構(gòu)的搭建、內(nèi)部裝修以及配套設(shè)施的建設(shè)等工作。然而，在實(shí)踐中，部分開發(fā)商可能由于資金鏈斷裂、經(jīng)營(yíng)不善等原因，無法按時(shí)支付承包人的工程款。此時(shí)，承包人依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，有權(quán)就該住宅工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。在某大型商品房住宅小區(qū)建設(shè)過程中，開發(fā)商因資金周轉(zhuǎn)困難，拖欠承包人大量工程款，導(dǎo)致工程進(jìn)度受阻。承包人在多次催告無果后，依法向法院提起訴訟，主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。法院經(jīng)審理查明，該住宅工程質(zhì)量合格，承包人的施工行為符合合同約定和法律規(guī)定，最終判決承包人對(duì)該住宅工程拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，保障了承包人的合法權(quán)益，也為后續(xù)工程的順利完工和交付提供了資金支持。對(duì)于預(yù)售商品房的情況，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用需充分考慮消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。這是因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買商品房主要是為了滿足自身的居住需求，屬于生存權(quán)益范疇，法律應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，部分消費(fèi)者已經(jīng)支付了大部分購(gòu)房款，并簽訂了合法有效的商品房買賣合同。然而，開發(fā)商因債務(wù)糾紛導(dǎo)致該項(xiàng)目面臨被拍賣的情況，承包人主張對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。法院在審理過程中，充分考慮到消費(fèi)者的權(quán)益，認(rèn)定消費(fèi)者的購(gòu)房權(quán)益優(yōu)先于承包人的優(yōu)先受償權(quán)，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定和諧。若住宅工程存在質(zhì)量問題，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)會(huì)受到相應(yīng)限制。如前文所述，工程質(zhì)量合格是承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的前提條件。若住宅工程經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格，承包人必須承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，在工程修復(fù)合格之前，其無法主張優(yōu)先受償權(quán)。在某住宅建設(shè)項(xiàng)目中，由于承包人施工過程中偷工減料，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，如墻體開裂、漏水等。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，該住宅工程質(zhì)量不合格，消費(fèi)者拒絕接收房屋。在這種情況下，承包人必須先對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)，承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用，待工程質(zhì)量修復(fù)合格后，才有可能就扣除修復(fù)費(fèi)用后的工程價(jià)款主張優(yōu)先受償權(quán)。若工程質(zhì)量問題嚴(yán)重，無法通過修復(fù)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，承包人則無權(quán)主張優(yōu)先受償權(quán)，其工程款債權(quán)只能按照普通債權(quán)進(jìn)行處理。4.2.2商業(yè)工程在商業(yè)工程領(lǐng)域，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的應(yīng)用具有獨(dú)特的特點(diǎn)，對(duì)保障商業(yè)建筑項(xiàng)目的順利進(jìn)行和各方主體的合法權(quán)益起著關(guān)鍵作用。以大型購(gòu)物中心建設(shè)項(xiàng)目為例，承包人在完成商業(yè)建筑的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)部裝修以及配套設(shè)施建設(shè)等工作后，若發(fā)包人未能按照合同約定支付工程款，承包人可依法行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。在某大型商業(yè)綜合體建設(shè)工程中，發(fā)包人因經(jīng)營(yíng)不善，資金短缺，拖欠承包人巨額工程款。承包人在多次催告發(fā)包人支付工程款無果后，依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度，向法院提起訴訟，請(qǐng)求拍賣該商業(yè)綜合體，并就拍賣價(jià)款優(yōu)先受償。法院在審理過程中，綜合考慮案件事實(shí)和法律規(guī)定，認(rèn)定承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)成立，判決其對(duì)該商業(yè)綜合體拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)，成功幫助承包人收回了大部分工程款，避免了因工程款拖欠而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。商業(yè)工程通常涉及到眾多的利益相關(guān)方，除了發(fā)包人和承包人外，還包括商場(chǎng)內(nèi)的眾多商戶、抵押權(quán)人等。在這種情況下，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利之間可能會(huì)產(chǎn)生沖突。當(dāng)商業(yè)工程存在抵押權(quán)時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)。這意味著在商業(yè)工程被拍賣時(shí)，承包人的工程款債權(quán)將優(yōu)先于抵押權(quán)人的債權(quán)得到清償。在某商業(yè)建筑項(xiàng)目中，發(fā)包人將該商業(yè)建筑抵押給銀行以獲取貸款，但同時(shí)拖欠了承包人的工程款。當(dāng)發(fā)包人無法償還債務(wù)，該商業(yè)建筑被拍賣時(shí)，法院依據(jù)法律規(guī)定，優(yōu)先保障了承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，將拍賣價(jià)款首先用于支付承包人的工程款，剩余部分才用于償還銀行的貸款，維護(hù)了承包人的合法權(quán)益，也體現(xiàn)了法律對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的特殊保護(hù)。商業(yè)工程的運(yùn)營(yíng)效益也會(huì)對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使產(chǎn)生影響。若商業(yè)工程投入運(yùn)營(yíng)后效益良好，發(fā)包人可能更有動(dòng)力與承包人協(xié)商解決工程款拖欠問題，以維持商業(yè)工程的正常運(yùn)營(yíng)；若商業(yè)工程運(yùn)營(yíng)效益不佳，發(fā)包人可能缺乏資金支付工程款，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的可能性增大。在某商業(yè)步行街建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目開業(yè)后經(jīng)營(yíng)狀況不佳，發(fā)包人無力支付承包人的工程款。承包人在多次協(xié)商無果后，行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)該商業(yè)步行街進(jìn)行拍賣。然而，由于商業(yè)步行街經(jīng)營(yíng)效益差，拍賣價(jià)格較低，導(dǎo)致承包人的工程款無法得到全額清償。這表明在商業(yè)工程中，工程的運(yùn)營(yíng)效益與建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度密切相關(guān)，承包人在行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，需要綜合考慮多種因素。4.2.3基礎(chǔ)設(shè)施工程在基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的適用面臨著諸多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)的存在不僅影響了承包人的合法權(quán)益，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)和社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的阻礙。基礎(chǔ)設(shè)施工程往往具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，其資金來源通常較為復(fù)雜，可能涉及政府財(cái)政資金、銀行貸款、社會(huì)資本等多種渠道。在一些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，由于政府財(cái)政預(yù)算緊張、資金撥付程序繁瑣等原因，導(dǎo)致工程款支付不及時(shí)，承包人面臨著巨大的資金壓力。某城市地鐵建設(shè)項(xiàng)目，政府作為發(fā)包人，因財(cái)政資金調(diào)配困難，未能按時(shí)支付承包人的工程款，承包人雖享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，但在實(shí)際行使過程中，由于涉及政府財(cái)政資金的處理，面臨諸多政策和程序上的限制，使得優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)難度較大?；A(chǔ)設(shè)施工程的性質(zhì)和用途決定了其在行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)存在一定的特殊性。部分基礎(chǔ)設(shè)施工程，如高速公路、橋梁、鐵路等，具有重要的公共服務(wù)功能和社會(huì)價(jià)值，不宜直接進(jìn)行折價(jià)或拍賣。若對(duì)這些工程進(jìn)行折價(jià)或拍賣，可能會(huì)影響其正常的運(yùn)營(yíng)和公共服務(wù)功能的發(fā)揮，損害社會(huì)公共利益。在某高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，承包人因發(fā)包人拖欠工程款，欲行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。然而，由于該高速公路是連接城市的重要交通樞紐，具有不可替代的公共服務(wù)功能，直接拍賣該高速公路會(huì)對(duì)交通秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在此情況下，如何在保障承包人合法權(quán)益的同時(shí)，確?；A(chǔ)設(shè)施工程的正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共利益不受損害，成為了亟待解決的難題。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程中建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)適用的難點(diǎn)，可采取多種解決方法。在政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，確保資金按時(shí)足額撥付，避免因資金問題導(dǎo)致工程款拖欠。同時(shí)，政府可以建立專門的工程款支付保障機(jī)制，如設(shè)立工程款支付擔(dān)保金，當(dāng)發(fā)包人無法按時(shí)支付工程款時(shí)，由擔(dān)保金先行支付，以保障承包人的權(quán)益。在基礎(chǔ)設(shè)施工程不宜折價(jià)或拍賣的情況下，可以通過協(xié)商、政府回購(gòu)等方式解決工程款拖欠問題。政府可以與承包人協(xié)商，制定合理的還款計(jì)劃，分期支付工程款；或者由政府回購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施工程，支付相應(yīng)的價(jià)款，以解決承包人的工程款問題。在某橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，政府與承包人協(xié)商，由政府回購(gòu)該橋梁，支付了承包人的工程款，既保障了承包人的合法權(quán)益，又確保了橋梁的正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)公共利益不受影響。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程的監(jiān)管，規(guī)范各方主體的行為，也是解決建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)適用難點(diǎn)的重要措施。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)包人資金使用情況的監(jiān)督，確保資金用于工程建設(shè)，防止資金挪用；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)承包人施工質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管，確保工程按時(shí)按質(zhì)完成。只有各方主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和合同約定，才能減少工程款拖欠問題的發(fā)生，保障建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。五、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使方式與期限5.1行使方式5.1.1協(xié)議折價(jià)發(fā)包人與承包人協(xié)議將工程折價(jià)是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)行使的重要方式之一，這一方式體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則，旨在通過雙方協(xié)商達(dá)成一致，解決工程款拖欠問題，實(shí)現(xiàn)承包人的優(yōu)先受償權(quán)。當(dāng)發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款，且經(jīng)承包人催告在合理期限內(nèi)仍未支付時(shí)，雙方可以就建設(shè)工程的折價(jià)事宜進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商過程中，雙方需遵循公平、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，確保折價(jià)的合理性和公正性。雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估?？梢云刚?qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)工程的實(shí)際情況、市場(chǎng)行情以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程的價(jià)值進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果將作為雙方協(xié)商折價(jià)的重要依據(jù)，避免因折價(jià)過低或過高而損害一方的利益。在某商業(yè)綜合體建設(shè)工程中，發(fā)包人與承包人在協(xié)商工程折價(jià)時(shí)，共同委托了一家專業(yè)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該商業(yè)綜合體進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)通過對(duì)工程的建筑成本、地理位置、市場(chǎng)需求等多方面因素進(jìn)行綜合分析，出具了詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，為雙方協(xié)商折價(jià)提供了科學(xué)合理的參考。在確定折價(jià)金額后，雙方需簽訂書面協(xié)議，明確約定折價(jià)的具體方式、價(jià)款支付時(shí)間、工程交付時(shí)間等關(guān)鍵條款。書面協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式和內(nèi)容要求，確保協(xié)議的法律效力。協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)，承包人將建設(shè)工程交付給發(fā)包人，發(fā)包人按照協(xié)議約定的價(jià)款支付方式和時(shí)間，向承包人支付相應(yīng)的工程價(jià)款。在某住宅小區(qū)建設(shè)工程中，發(fā)包人與承包人簽訂了工程折價(jià)協(xié)議，約定發(fā)包人以一定的價(jià)格將該住宅小區(qū)的部分房屋折抵給承包人，用于支付拖欠的工程款。協(xié)議明確了房屋的具體位置、面積、交付時(shí)間以及價(jià)款計(jì)算方式等內(nèi)容。雙方在簽訂協(xié)議后，按照約定履行了各自的義務(wù)，成功解決了工程款拖欠問題。協(xié)議折價(jià)的法律效力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。該協(xié)議對(duì)發(fā)包人和承包人具有法律約束力，雙方必須遵守協(xié)議約定，履行各自的義務(wù)。若一方違反協(xié)議約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。若發(fā)包人未按照協(xié)議約定支付價(jià)款，承包人有權(quán)依據(jù)協(xié)議向法院提起訴訟，要求發(fā)包人履行協(xié)議義務(wù)，并承擔(dān)違約責(zé)任。協(xié)議折價(jià)的行為具有物權(quán)變動(dòng)的效力，即當(dāng)雙方完成協(xié)議約定的折價(jià)手續(xù)后，建設(shè)工程的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，承包人取得建設(shè)工程的所有權(quán)或其他相關(guān)權(quán)益。在某工業(yè)廠房建設(shè)工程中，發(fā)包人與承包人通過協(xié)議折價(jià)的方式，將該工業(yè)廠房折抵給承包人。當(dāng)雙方完成相關(guān)手續(xù)后，承包人取得了該工業(yè)廠房的所有權(quán)，依法享有對(duì)該廠房的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。協(xié)議折價(jià)的價(jià)款在優(yōu)先受償范圍內(nèi)，承包人對(duì)該價(jià)款享有優(yōu)先于其他普通債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。在發(fā)包人存在多個(gè)債權(quán)人的情況下，該協(xié)議折價(jià)的價(jià)款應(yīng)首先用于清償承包人的工程款債權(quán)，剩余部分才用于清償其他普通債權(quán)。5.1.2申請(qǐng)拍賣承包人申請(qǐng)人民法院拍賣工程是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)行使的另一種重要方式，這一方式借助司法強(qiáng)制力，確保承包人的優(yōu)先受償權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)發(fā)包人與承包人無法就工程折價(jià)達(dá)成協(xié)議，或者根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)時(shí)，承包人可以依法向人民法院申請(qǐng)將該工程依法拍賣。承包人在申請(qǐng)拍賣時(shí)，需要遵循一定的流程。承包人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)書中應(yīng)詳細(xì)說明發(fā)包人拖欠工程款的事實(shí)、金額、依據(jù)，以及建設(shè)工程的基本情況，包括工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、竣工時(shí)間等。同時(shí)，承包人還需提供相關(guān)證據(jù)材料，如建設(shè)工程施工合同、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程價(jià)款結(jié)算文件、催告函等，以證明其享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)以及發(fā)包人拖欠工程款的事實(shí)。在某建設(shè)工程糾紛案件中，承包人向法院提交的申請(qǐng)書中，明確闡述了發(fā)包人拖欠工程款的具體金額和時(shí)間，并附上了雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同、工程竣工驗(yàn)收合格證明以及多次向發(fā)包人發(fā)出的催告函等證據(jù)材料，為其申請(qǐng)拍賣工程提供了充分的事實(shí)和法律依據(jù)。在舉證責(zé)任方面，承包人需承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，證明其具備行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的條件。承包人要證明自己是與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的合法承包人，提供合同原件及相關(guān)備案材料等；證明建設(shè)工程質(zhì)量合格，提供工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；證明發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款，提供工程價(jià)款結(jié)算文件、付款憑證以及催告記錄等。若承包人無法提供充分有效的證據(jù)證明其主張，可能會(huì)導(dǎo)致其申請(qǐng)拍賣工程的請(qǐng)求無法得到法院的支持。在某案件中，承包人因無法提供完整的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，無法證明建設(shè)工程質(zhì)量合格，法院最終駁回了其申請(qǐng)拍賣工程的請(qǐng)求。法院在收到承包人的申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。法院會(huì)審查承包人的主體資格，確認(rèn)其是否為與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的合法承包人，以及是否具備相應(yīng)的建設(shè)工程施工資質(zhì)；審查建設(shè)工程的質(zhì)量情況，判斷工程是否合格，若存在質(zhì)量問題，是否已經(jīng)修復(fù)合格；審查發(fā)包人拖欠工程款的事實(shí)，核實(shí)工程款的金額、支付情況以及是否經(jīng)過催告等；審查建設(shè)工程是否屬于不宜折價(jià)、拍賣的情形，如是否涉及軍事設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等特殊性質(zhì)的工程。在某法院審理的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)案件中，法院對(duì)承包人提交的證據(jù)材料進(jìn)行了細(xì)致審查，包括建設(shè)工程施工合同的真實(shí)性、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的合法性以及工程款結(jié)算文件的準(zhǔn)確性等，綜合判斷承包人是否符合行使優(yōu)先受償權(quán)的條件。只有在法院審查認(rèn)為承包人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件時(shí)，才會(huì)依法裁定拍賣該建設(shè)工程，并按照法定程序組織拍賣活動(dòng)，確保拍賣過程的公正、透明和合法，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的最大價(jià)值，保障承包人的優(yōu)先受償權(quán)。5.2行使期限5.2.1期限的起算點(diǎn)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)，在法律規(guī)定中明確為“自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算”，這一規(guī)定旨在精準(zhǔn)確定承包人行使權(quán)利的起始時(shí)刻，以保障其合法權(quán)益，同時(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定。然而，在實(shí)踐中，“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日”的認(rèn)定存在諸多復(fù)雜情形，需要綜合多方面因素進(jìn)行判斷。若建設(shè)工程施工合同對(duì)付款時(shí)間有明確且合理的約定，那么該約定的付款時(shí)間即為應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日。這充分體現(xiàn)了合同當(dāng)事人意思自治原則，只要雙方的約定不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)受到法律的尊重和保護(hù)。在某建設(shè)工程施工合同中，雙方明確約定工程竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，發(fā)包人向承包人支付全部工程價(jià)款。當(dāng)工程如期竣工驗(yàn)收合格后，30日屆滿之日即為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日，承包人從該日起開始計(jì)算建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。當(dāng)合同對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明時(shí)，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況來確定起算點(diǎn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十七條規(guī)定，建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。在某建設(shè)工程中，工程已實(shí)際交付給發(fā)包人，但雙方未約定付款時(shí)間，此時(shí)應(yīng)以工程交付之日作為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日，承包人從該日起享有建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。在另一起案件中，工程未交付，但承包人已向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件，雙方未約定付款時(shí)間，那么提交竣工結(jié)算文件之日即為起算點(diǎn)。在一些特殊情況下，如建設(shè)工程合同解除或終止履行，應(yīng)以合同解除或終止之日作為應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日。當(dāng)發(fā)包人存在嚴(yán)重違約行為，導(dǎo)致承包人依法解除合同，此時(shí)合同解除之日即為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款的時(shí)間，承包人從該日起開始計(jì)算優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。在某建設(shè)工程施工合同糾紛中，發(fā)包人未按約定支付工程進(jìn)度款，經(jīng)承包人多次催告后仍未支付，承包人依法解除合同。在這種情況下，合同解除之日即為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日，承包人可從該日起在規(guī)定期限內(nèi)行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。若當(dāng)事人約定分期支付工程款，工程價(jià)款雖可分期給付，但本質(zhì)上仍是同一債務(wù)，對(duì)于行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間應(yīng)從整體性上把握，通常從最后一期工程款應(yīng)付之日起算。這既便于承包人行使權(quán)利，又能避免因分段起算導(dǎo)致的權(quán)利行使混亂和司法資源浪費(fèi)。在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)包人與承包人約定分三期支付工程款，最后一期工程款的應(yīng)付時(shí)間為工程竣工驗(yàn)收合格后一年。在這種情況下，工程竣工驗(yàn)收合格后一年之日即為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的起算點(diǎn)，承包人可從該日起在規(guī)定期限內(nèi)主張優(yōu)先受償權(quán)。5.2.2期限的長(zhǎng)度“最長(zhǎng)不得超過十八個(gè)月”的期限規(guī)定，是在綜合考量建設(shè)工程領(lǐng)域的實(shí)際情況以及平衡各方利益的基礎(chǔ)上做出的，其對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的各方主體產(chǎn)生著多方面的影響。從承包人的角度來看，這一期限規(guī)定給予了承包人相對(duì)充足的時(shí)間來行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程的結(jié)算過程往往較為復(fù)雜，涉及工程量的核算、工程質(zhì)量的驗(yàn)收、價(jià)款的協(xié)商等多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長(zhǎng)。原規(guī)定的六個(gè)月行使期限可能導(dǎo)致承包人在工程竣工結(jié)算后，因與發(fā)包人就工程價(jià)款問題進(jìn)行磋商、談判等，未能在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)而喪失該權(quán)利。將期限延長(zhǎng)至最長(zhǎng)十八個(gè)月，充分考慮到了建設(shè)工程結(jié)算的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，使得承包人有更充裕的時(shí)間來處理與發(fā)包人之間的工程款糾紛，通過協(xié)商、訴訟等方式主張自己的權(quán)利，保障了承包人的合法權(quán)益。在某建設(shè)工程中，工程竣工后，發(fā)包人與承包人就工程價(jià)款的結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的協(xié)商和談判才最終確定工程價(jià)款。若按照原六個(gè)月的期限規(guī)定，承包人可能因超過期限而無法行使優(yōu)先受償權(quán)；但在現(xiàn)行十八個(gè)月的期限規(guī)定下，承包人仍在規(guī)定期限內(nèi)，能夠依法行使優(yōu)先受償權(quán)，收回了被拖欠的工程款。從發(fā)包人的角度來看，該期限規(guī)定在一定程度上限制了發(fā)包人因承包人長(zhǎng)期不行使優(yōu)先受償權(quán)而導(dǎo)致的債務(wù)不確定性。若優(yōu)先受償權(quán)的行使期限過長(zhǎng)，會(huì)使發(fā)包人長(zhǎng)期處于可能被行使優(yōu)先受償權(quán)的壓力之下，其資產(chǎn)狀況和債務(wù)情況也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響其正常的經(jīng)營(yíng)和融資活動(dòng)。而“最長(zhǎng)不得超過十八個(gè)月”的規(guī)定，明確了發(fā)包人承擔(dān)債務(wù)的時(shí)間界限，使其能夠合理安排資金，規(guī)劃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，發(fā)包人在工程竣工后，因承包人未及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)，其資產(chǎn)一直處于被限制處分的狀態(tài)，無法進(jìn)行有效的融資和再開發(fā)。當(dāng)明確了優(yōu)先受償權(quán)的最長(zhǎng)行使期限后，發(fā)包人可以根據(jù)這一期限合理安排資金，在期限屆滿后，若承包人未行使優(yōu)先受償權(quán)，其資產(chǎn)的限制狀態(tài)得以解除，能夠正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于其他債權(quán)人而言，這一期限規(guī)定有助于穩(wěn)定市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)其合法權(quán)益。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于其他普通債權(quán)受償，若優(yōu)先受償權(quán)的行使期限不明確或過長(zhǎng)，會(huì)使其他債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)面臨更大的不確定性，影響市場(chǎng)交易的安全性和穩(wěn)定性。明確的期限規(guī)定使得其他債權(quán)人能夠在一定時(shí)間后，對(duì)自己的債權(quán)實(shí)現(xiàn)有更合理的預(yù)期，便于其做出投資、借貸等決策。在某企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，該企業(yè)作為發(fā)包人拖欠了承包人的工程款以及其他供應(yīng)商的貨款等債務(wù)。由于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)有明確的最長(zhǎng)行使期限，在期限屆滿后，若承包人未行使該權(quán)利，其他債權(quán)人可以按照法定順序參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，保障了自身的合法權(quán)益，維護(hù)了市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定。5.2.3期限的中斷與中止目前，法律明確規(guī)定建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限屬于除斥期間，不適用中斷、中止的情形。這一規(guī)定具有重要的法律意義和實(shí)踐影響，與建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)和立法目的緊密相關(guān)。從建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)來看，它類似于擔(dān)保物權(quán)，是為保障承包人工程價(jià)款債權(quán)而設(shè)立的一種法定權(quán)利。除斥期間是法律為某項(xiàng)權(quán)利預(yù)設(shè)存在的期間，權(quán)利人在該期間內(nèi)不行使權(quán)利，其間屆滿時(shí)，該權(quán)利即消滅。除斥期間是不變期間，不因任何事由中止、中斷或延長(zhǎng)。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限被界定為除斥期間，主要是考慮到其生效無須登記，不具有公示的形式，若允許其行使期限中斷、中止，會(huì)導(dǎo)致權(quán)利狀態(tài)長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)銀行等抵押權(quán)人及其他債權(quán)人的利益產(chǎn)生重大影響。在某建設(shè)工程中，若允許優(yōu)先受償權(quán)行使期限中斷，承包人在期限即將屆滿時(shí)，通過與發(fā)包人協(xié)商等方式中斷期限，會(huì)使其他債權(quán)人無法準(zhǔn)確判斷自己的債權(quán)實(shí)現(xiàn)情況，增加了市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。從立法目的角度分析，將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限規(guī)定為除斥期間，旨在促使承包人積極行使權(quán)利，避免因長(zhǎng)期怠于行使權(quán)利而妨礙其他權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的穩(wěn)定。若允許期限中斷、中止，可能會(huì)導(dǎo)致承包人拖延行使權(quán)利，使發(fā)包人長(zhǎng)期處于債務(wù)不確定狀態(tài)，也會(huì)影響其他債權(quán)人的合法權(quán)益。在某商業(yè)建筑項(xiàng)目中，若承包人在優(yōu)先受償權(quán)行使期限內(nèi)，因與發(fā)包人存在其他糾紛而怠于行使優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)又通過某種方式使期限中止，這會(huì)導(dǎo)致該商業(yè)建筑的其他債權(quán)人無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的債權(quán)，影響市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行。在司法實(shí)踐中，各地法院也普遍遵循建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)行使期限不適用中斷、中止的原則。在江蘇省高級(jí)人民法院審理的相關(guān)案件中，法院明確認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限屬于除斥期間，不適用訴訟時(shí)效中止、中斷和延長(zhǎng)的相關(guān)規(guī)定。承包人超過十八個(gè)月未主張優(yōu)先受償權(quán)的，其權(quán)利消滅，法院不再支持其優(yōu)先受償?shù)恼?qǐng)求。這一裁判觀點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)法律規(guī)定的準(zhǔn)確理解和適用，維護(hù)了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也為類似案件的處理提供了明確的指導(dǎo)。六、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)6.1與抵押權(quán)的沖突6.1.1沖突表現(xiàn)形式在建設(shè)工程領(lǐng)域，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)的沖突主要體現(xiàn)在權(quán)利實(shí)現(xiàn)的先后順序以及受償范圍上。當(dāng)發(fā)包人將建設(shè)工程抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)以獲取貸款，同時(shí)又拖欠承包人工程款時(shí)，就可能出現(xiàn)兩種權(quán)利的沖突。在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，開發(fā)商為籌集資金，將在建工程抵押給銀行，獲得了巨額貸款。然而，在工程建設(shè)過程中，由于開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)困難，未能按時(shí)支付承包人的工程款。當(dāng)開發(fā)商無法償還債務(wù)，銀行和承包人都要求就該建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利時(shí)，沖突便產(chǎn)生了。銀行基于抵押權(quán)，要求對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行拍賣，以所得價(jià)款優(yōu)先清償其貸款債權(quán)；而承包人則依據(jù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，主張對(duì)建設(shè)工程拍賣價(jià)款優(yōu)先受償，用于支付工程款。在建設(shè)工程的實(shí)際操作中，抵押行為和工程建設(shè)往往存在時(shí)間差。如果抵押設(shè)立在先，工程建設(shè)在后，當(dāng)承包人完成工程建設(shè)并主張優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，可能會(huì)與銀行的抵押權(quán)產(chǎn)生沖突。銀行在設(shè)立抵押權(quán)時(shí)，通常會(huì)對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估，預(yù)估其價(jià)值。但在工程建設(shè)過程中，承包人投入的人力、物力和財(cái)力會(huì)使建設(shè)工程的價(jià)值發(fā)生變化，這可能導(dǎo)致銀行抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)與承包人的工程款債權(quán)在受償時(shí)產(chǎn)生矛盾。若建設(shè)工程價(jià)值因承包人的施工而大幅提升，銀行可能會(huì)擔(dān)心其抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到影響，要求對(duì)新增價(jià)值部分也享有優(yōu)先受償權(quán)；而承包人則認(rèn)為新增價(jià)值是其勞動(dòng)成果，應(yīng)優(yōu)先用于清償工程款。若建設(shè)工程存在多次抵押的情況，不同抵押權(quán)人之間以及抵押權(quán)人與承包人優(yōu)先受償權(quán)之間的沖突會(huì)更加復(fù)雜。在某大型商業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目中，開發(fā)商先后將該項(xiàng)目抵押給多家銀行，獲取了多筆貸款。同時(shí)，由于拖欠承包人工程款，承包人主張建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)。在這種情況下，各抵押權(quán)人之間需要按照抵押登記的先后順序確定受償順序，而承包人的優(yōu)先受償權(quán)又優(yōu)先于抵押權(quán)，這就使得受償順序和受償范圍的確定變得異常復(fù)雜。各抵押權(quán)人會(huì)為了自身利益，對(duì)建設(shè)工程的拍賣價(jià)款分配提出不同的主張，與承包人的優(yōu)先受償權(quán)產(chǎn)生激烈沖突。6.1.2權(quán)利順位根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十六條規(guī)定：“承包人根據(jù)民法典第八百零七條規(guī)定享有的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)?！边@一規(guī)定明確了建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)在權(quán)利順位上優(yōu)先于抵押權(quán)，其背后有著充分的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)考量。從立法目的來看，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)制度的設(shè)立旨在保護(hù)建筑工人的利益，確保他們的勞動(dòng)報(bào)酬能夠得到優(yōu)先支付，維護(hù)社會(huì)公平正義和建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。建筑工人作為建設(shè)工程的直接勞動(dòng)者，他們付出了辛勤的勞動(dòng)，卻往往處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。若工程款得不到保障，將直接影響到建筑工人及其家庭的基本生活。而抵押權(quán)主要是為了保障債權(quán)人的資金安全，促進(jìn)資金融通。在兩者發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先保護(hù)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，更符合社會(huì)公共利益和法律的價(jià)值取向。在某建設(shè)工程糾紛案件中，法院依據(jù)上述法律規(guī)定，認(rèn)定承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)，將建設(shè)工程拍賣價(jià)款首先用于支付承包人的工程款，保障了建筑工人的權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的公平正義。從權(quán)利的性質(zhì)和產(chǎn)生原因來看，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是基于承包人對(duì)建設(shè)工程的實(shí)際投入和勞動(dòng)成果而產(chǎn)生的，其與建設(shè)工程本身具有緊密的聯(lián)系，是對(duì)承包人在建設(shè)工程中付出的一種法律保護(hù)。而抵押權(quán)是基于當(dāng)事人之間的約定而設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)，其目的是為了擔(dān)保債務(wù)的履行。在建設(shè)工程領(lǐng)域，承包人的勞動(dòng)和資金投入是建設(shè)工程得以完成的基礎(chǔ)，從公平和保護(hù)實(shí)際投入者的角度出發(fā)，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于抵押權(quán)。在某橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，承包人投入了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行施工，而銀行的抵押權(quán)是基于開發(fā)商的貸款需求而設(shè)立。當(dāng)開發(fā)商拖欠工程款和貸款時(shí)，法院判決承包人的建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于銀行的抵押權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)承包人實(shí)際投入的尊重和保護(hù)。在實(shí)踐操作中，當(dāng)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，法院通常會(huì)按照法律規(guī)定的權(quán)利順位進(jìn)行處理。在拍賣建設(shè)工程時(shí)，拍賣所得價(jià)款首先用于清償承包人的工程款債權(quán)，剩余部分再按照抵押權(quán)的順位依次清償各抵押權(quán)人的債權(quán)。在某法院執(zhí)行的一起建設(shè)工程案件中，法院依法拍賣了涉案建設(shè)工程，拍賣價(jià)款為1000萬元。其中，承包人的工程款債權(quán)為400萬元，銀行的抵押權(quán)債權(quán)為600萬元。法院按照建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)的規(guī)定，將400萬元優(yōu)先支付給承包人，剩余600萬元用于清償銀行的抵押權(quán)債權(quán)。6.1.3協(xié)調(diào)機(jī)制為有效解決建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)的沖突，建立信息共享和協(xié)商處理機(jī)制具有重要意義。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，承包人、發(fā)包人和抵押權(quán)人之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，建立健全信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度、工程款支付情況、抵押登記等關(guān)鍵信息。發(fā)包人在進(jìn)行建設(shè)工程抵押時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知承包人，告知抵押的范圍、金額、期限等相關(guān)事項(xiàng)；承包人在主張優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，也應(yīng)提前通知抵押權(quán)人，說明優(yōu)先受償權(quán)的范圍和依據(jù)。通過信息共享，各方能夠充分了解建設(shè)工程的權(quán)利狀態(tài)，提前做好應(yīng)對(duì)措施，減少權(quán)利沖突的發(fā)生。在某大型建筑項(xiàng)目中，發(fā)包人在將在建工程抵押給銀行前，及時(shí)通知了承包人，并向其提供了抵押合同的相關(guān)信息。承包人在得知抵押情況后，密切關(guān)注工程進(jìn)度和工程款支付情況，在發(fā)包人出現(xiàn)拖欠工程款跡象時(shí)，及時(shí)與發(fā)包人、抵押權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)商，避免了因信息不對(duì)稱而引發(fā)的權(quán)利沖突。當(dāng)建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與抵押權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，各方應(yīng)積極通過協(xié)商的方式解決問題。協(xié)商過程中，各方應(yīng)秉持公平、公正、互利的原則，充分考慮各自的利益訴求，尋