城市軌道交通運營安全規(guī)范手冊城市軌道交通作為城市公共交通的骨干，承載著龐大的客運量，其運營安全直接關系到乘客生命財產(chǎn)安全、城市交通秩序乃至社會穩(wěn)定。本手冊旨在為軌道交通運營單位及從業(yè)人員提供系統(tǒng)、實用的安全操作指引，通過規(guī)范管理流程、明確作業(yè)標準、強化應急處置能力，全面提升運營安全保障水平，筑牢安全防線。一、運營安全管理體系構建（一）組織架構與職責劃分運營單位應建立“決策層統(tǒng)籌、管理層督導、執(zhí)行層落實”的安全管理組織架構。決策層（企業(yè)管理層）負責安全戰(zhàn)略規(guī)劃、資源保障與重大安全決策；管理層（安全管理、技術等部門）承擔制度制定、監(jiān)督考核、技術支持職責，定期分析安全形勢；執(zhí)行層（駕駛員、站務、維修等崗位）嚴格落實崗位安全責任，執(zhí)行操作規(guī)程。各層級需簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，明確“誰主管、誰負責”，確保安全責任無盲區(qū)。（二）安全管理制度建設圍繞“預防為主、綜合治理”原則，構建全流程安全管理制度體系：安全生產(chǎn)責任制：細化各崗位安全職責，如調(diào)度員需確保指令準確，維修員需保證設備檢修質(zhì)量；安全操作規(guī)程：針對列車駕駛、設備檢修、站務作業(yè)等場景，制定標準化操作流程（SOP），明確“做什么、怎么做、何時做”；隱患排查治理制度：建立“檢查—上報—整改—復查”閉環(huán)機制，對軌道變形、信號異常等隱患分級管控；事故報告與處理制度：明確事故報告時限、流程，堅持“四不放過”（原因未查清、責任未落實、整改未到位、教育未開展不放過）原則調(diào)查處理。（三）安全目標與考核機制結(jié)合行業(yè)標準與企業(yè)實際，設定年度安全目標（如“列車正點率≥98%”“設備故障停機時間≤2小時/月”），并分解至部門、崗位。建立“安全績效+獎懲掛鉤”機制：對安全標兵給予榮譽表彰與績效獎勵，對違規(guī)作業(yè)、隱患整改不力的責任人進行約談、考核，形成“獎優(yōu)罰劣”的正向激勵。二、設備設施安全規(guī)范（一）車輛系統(tǒng)安全管理列車是運營核心載體，需建立“日常巡檢+定期檢修+狀態(tài)監(jiān)測”的維護體系：日常巡檢：駕駛員發(fā)車前檢查制動系統(tǒng)（踏板行程、制動力）、車門（開關順暢、防夾功能）、牽引系統(tǒng)（無異常異響），發(fā)現(xiàn)故障立即報修；定期檢修：按里程/時間周期開展一級（日常）、二級（月/季）、三級（年）檢修，重點檢查轉(zhuǎn)向架（輪對磨損、軸溫）、高壓系統(tǒng)（絕緣性能）、車載信號設備（ATP/ATO功能）；故障處置：列車運行中突發(fā)故障（如車門故障、動力中斷），駕駛員應立即執(zhí)行《列車故障處置流程》，優(yōu)先保障乘客安全（如廣播安撫、引導疏散），同時上報調(diào)度申請救援或區(qū)間處置。（二）軌道與線路設施軌道是列車運行的基礎，需防范“幾何變形、異物入侵、周邊坍塌”三類風險：軌道幾何檢測：每月用軌檢車/人工測量軌道高低、軌向、水平，偏差超限時立即整改（如軌距超標需調(diào)整扣件）；道岔維護：每周檢查道岔轉(zhuǎn)轍機（動作靈活、表示準確）、尖軌密貼度，雨雪天氣后重點清理滑床板積雪、積冰；線路環(huán)境監(jiān)控：在橋梁、隧道、高架區(qū)段設置視頻監(jiān)控，防范周邊施工侵入限界、山體滑坡等風險，發(fā)現(xiàn)異物（如塑料袋纏入接觸網(wǎng)）立即安排停電處置。（三）信號與通信系統(tǒng)信號是行車指揮的“眼睛”，通信是指令傳遞的“神經(jīng)”，需保障“可靠、暢通、抗干擾”：信號設備檢修：每日檢查聯(lián)鎖設備（邏輯關系正確）、ATP（速度碼顯示正常），每季度開展道岔融雪裝置、應急盤功能測試；故障應急：信號故障時（如聯(lián)鎖失電、軌道電路紅光帶），調(diào)度員立即啟用“電話閉塞法”或“站間自動閉塞”，維修人員30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場排查（如更換故障繼電器、清理軌道電路分路不良區(qū)段）；通信系統(tǒng)保障：車地無線通信（LTE-M）需定期測試覆蓋率、時延，調(diào)度電話、應急廣播每日試音，確保緊急情況下指令“一呼百應”。（四）供電系統(tǒng)安全供電是運營的“心臟”，需防范“觸電、停電、設備過載”風險：接觸網(wǎng)/第三軌巡檢：每日觀察接觸網(wǎng)外觀（無斷股、無異物），每月用紅外測溫儀檢測接頭溫度，高溫天氣增加巡檢頻次；變電所管理：值班員每小時記錄開關狀態(tài)、電壓電流，變壓器油溫超限時啟動冷卻裝置，停電檢修前必須“驗電、掛接地線、設警示標識”；應急供電：配備柴油發(fā)電機作為應急電源，每月空載試運行，確保車站停電時能維持應急照明、電梯運行30分鐘以上。（五）車站設施安全車站是乘客交互的核心場景，需保障“乘降安全、設施可靠、疏散暢通”：站臺門管理：每日檢查門體開關（無卡頓）、防夾傳感器（遮擋后立即回彈），列車進站時站務人員需盯控“門—門”對位，發(fā)現(xiàn)夾人夾物立即按壓緊急停止按鈕；電梯安全：扶梯每周檢查梯級嚙合、梳齒板，垂直梯每月測試困人救援功能，張貼“禁止攀爬”“兒童需監(jiān)護”警示；消防與疏散：車站每季度開展消防設施檢查（滅火器壓力、噴淋頭無堵塞），疏散通道每日巡查（無雜物堆積），站廳、站臺應急照明連續(xù)點亮≥90分鐘。三、行車組織安全規(guī)范（一）調(diào)度指揮安全要求行車調(diào)度是運營的“大腦”，需確保“指令準確、處置高效、風險預控”：指令發(fā)布：調(diào)度指令需“清晰、簡潔、可驗證”，如“XX次列車，因前方設備故障，在XX站待令，收到請復誦”；施工管理：每日審核施工計劃（含軌行區(qū)、車站設備區(qū)），施工前確認“請點”，施工中盯控進度，施工后驗收“銷點”，嚴禁無計劃、超范圍施工。（二）列車運行安全操作駕駛員是列車安全的“守護者”，需落實“三確認、三嚴禁”（確認信號、進路、道岔，嚴禁超速、冒進、疲勞駕駛）：發(fā)車前：檢查列車狀態(tài)（儀表正常、車門關閉），確認調(diào)度指令（如“XX站發(fā)車，目的地XX”）；運行中：加強瞭望（區(qū)間目視距離不足時減速），通過曲線、坡道時提前控速（如限速60km/h的曲線，提前500米降至40km/h）；進出站：進站前確認站臺門狀態(tài)（全關閉、無夾人），出站前確認道岔開通方向，遇突發(fā)情況（如乘客跳軌）立即采取緊急制動，同時上報調(diào)度。（三）施工與檢修作業(yè)管理軌行區(qū)、設備區(qū)施工易引發(fā)“侵限、觸電、設備損壞”事故，需嚴格執(zhí)行“請銷點+防護”制度：請點準入：施工負責人持《施工作業(yè)令》到車控室請點，經(jīng)調(diào)度批準、設置防護（如軌行區(qū)施工需設紅閃燈、防護員）后方可進場；安全防護：施工人員穿反光衣、戴安全帽，使用絕緣工具（如接觸網(wǎng)檢修），嚴禁觸碰帶電設備；驗收銷點：施工后恢復設備原狀（如道岔回歸定位、電纜接頭絕緣包扎），經(jīng)設備單位、調(diào)度驗收合格后銷點，確?！肮ね?、料凈、場地清”。四、人員作業(yè)安全規(guī)范（一）駕駛員作業(yè)安全駕駛員的“每一次操作”都關系全車乘客安全，需嚴守“生理+心理+操作”三道防線：班前管理：班前8小時內(nèi)嚴禁飲酒，班中禁止使用手機（除應急聯(lián)絡），連續(xù)工作超4小時需安排休息；操作規(guī)范：啟動列車前確認“三不動”（設備未檢查不動、問題未處理不動、指令不清不動），停車后拉手剎、關空調(diào)、斷主控；應急處置：遇火災、地震時，立即執(zhí)行《列車應急疏散流程》（如打開緊急疏散門、引導乘客向逆風/安全方向疏散），同時配合救援人員開展工作。（二）站務人員作業(yè)規(guī)范站務人員是“乘客安全的第一道屏障”，需兼顧“服務+安全+應急”：乘客引導：大客流時在站廳、站臺設置“蛇形排隊”“分批放行”引導，遇老弱病殘孕乘客主動提供幫助；票務安全：售票時核對票款，票亭內(nèi)現(xiàn)金及時存入保險柜，交接班時雙人點驗；應急疏散：火災時使用滅火器撲救初起火災（如站廳冒煙，先滅小火），同時開啟排煙系統(tǒng)、引導乘客從安全出口撤離，禁止使用電梯。（三）維修人員作業(yè)安全維修是“設備安全的醫(yī)生”，需落實“停電驗電+掛牌上鎖+雙人監(jiān)護”：停電驗電：接觸網(wǎng)檢修前，必須停電、驗電（驗電器發(fā)光/發(fā)聲）、掛接地線，設“有人工作、禁止合閘”警示牌；高空作業(yè)：接觸網(wǎng)檢修時系好安全帶（高掛低用），使用絕緣梯，下方設專人監(jiān)護；工具管理：攜帶工具清單，作業(yè)后清點數(shù)量，防止工具遺落在軌道或設備內(nèi)，引發(fā)次生故障。五、應急管理與處置（一）應急預案體系針對“火災、地震、列車脫軌、大客流、設備故障”等場景，制定“分級、分類、實戰(zhàn)化”應急預案：分級響應：一般事件（如單列車故障）由車站/車間處置，較大事件（如區(qū)間火災）啟動公司級響應，重大事件（如地震）聯(lián)動政府部門；分類處置：火災預案明確“報警—滅火—疏散—救援”流程，大客流預案明確“限流—分流—加開列車”措施，確?！耙话敢徊摺?；動態(tài)修訂：每年結(jié)合演練效果、設備更新、法規(guī)變化修訂預案，如新增“新型冠狀病毒疫情下的乘客疏散與消殺”內(nèi)容。（二）應急演練與培訓“演練是最好的培訓，培訓是實戰(zhàn)的準備”，需建立“常態(tài)化+專項化”演練機制：常態(tài)化演練：每月開展“桌面推演”（如調(diào)度員模擬信號故障處置），每季度開展“實戰(zhàn)演練”（如車站火災疏散、列車救援）；專項培訓：新員工入職培訓含“滅火器使用”“心肺復蘇”，在崗員工每年復訓“應急處置流程”，確保“人人會操作、個個能處置”；效果評估：演練后召開“復盤會”，分析“響應速度、處置流程、協(xié)同配合”短板，提出改進措施（如優(yōu)化疏散路線標識）。（三）突發(fā)事件處置流程突發(fā)事件要“快報告、快處置、快恢復”，遵循“生命優(yōu)先、止損第二、恢復第三”原則：報告流程：事發(fā)3分鐘內(nèi)，現(xiàn)場人員向車控室/調(diào)度報告（“XX站站臺門夾人，位置XX，請求支援”），30分鐘內(nèi)向?qū)俚刂鞴懿块T書面報告；現(xiàn)場處置：站務人員先救人（如站臺門夾人時，用應急鑰匙打開門體），維修人員后搶修（如更換故障門機板），調(diào)度員同步調(diào)整行車（如扣停后續(xù)列車）；聯(lián)動機制：與消防（提供車站平面圖、消防設施位置）、公安（維持秩序、調(diào)查原因）、醫(yī)療（開通綠色通道）建立聯(lián)動，確保“1+1>2”的處置效果。六、安全文化與培訓教育（一）安全文化建設安全文化是“隱形的安全防線”，需從“認知—行為—習慣”逐步滲透：宣傳引導：在車站、車間張貼安全標語（如“安全是回家最近的路”），制作《安全警示錄》（含事故案例、違規(guī)操作后果）；案例分享：每月召開“安全剖析會”，分析近期行業(yè)內(nèi)事故（如某地鐵夾人事故），討論“如何從自身崗位防范同類風險”；安全標兵評選：每季度評選“安全之星”，分享其“隱患排查、應急處置”經(jīng)驗，樹立“安全光榮、違規(guī)可恥”的導向。（二）安全培訓體系培訓是“安全能力的加油站”，需構建“分層、分類、分階段”體系：分層培訓：新員工（崗前培訓30學時，含安全法規(guī)、操作規(guī)程），基層管理者（安全管理方法、應急指揮），高層管理者（安全戰(zhàn)略、風險管控）；分類培訓：駕駛員（列車故障處置、特殊天氣行車），維修員（新設備檢修工藝、安全防護），站務（大客流組織、乘客沖突處置）；分階段培訓：新技術（如全自動運行系統(tǒng)）上線前，開展“理論+實操”培訓，考核通過后方可上崗，確?！叭诉m其崗、崗適其能”。七、安全檢查與持續(xù)改進（一）日常安全檢查“隱患藏于細節(jié)，安全源于檢查”，需建立“全員、全過程、全要素”檢查機制：全員參與：駕駛員檢查列車，站務檢查車站設施，維修員檢查設備，管理人員抽查制度執(zhí)行，形成“人人都是安全員”的氛圍；全過程覆蓋：從“列車出廠—運營—報廢”全生命周期，從“乘客進站—乘車—出站”全流程，檢查“設備狀態(tài)、人員操作、環(huán)境風險”；全要素管控：涵蓋“人（操作規(guī)范）、機（設備性能）、料（備件質(zhì)量）、法（制度流程）、環(huán)（環(huán)境條件）”，如檢查“備件是否為原廠正品”“作業(yè)環(huán)境是否通風良好”。（二）隱患排查與治理對隱患實行“分級管理、動態(tài)銷號”，確保“小隱患不過班，大隱患不過天”：隱患分級：一般隱患（如站臺門密封條破損）由車間整改，重大隱患（如接觸網(wǎng)支柱傾斜）由公司掛牌督辦；臺賬管理：建立《隱患排查治理臺賬》，記錄“隱患描述、整改措施、責任人、完成時限”，每周通報整改進度；閉環(huán)驗證：整改后由檢查人員復查，拍攝前后對比照片，確?！半[患真消除，設備真可靠”。（三）安全評估與改進安全管理是“持續(xù)優(yōu)化的過程”，需通過“評估—分析—改進”循環(huán)提升：內(nèi)部評估：每年開展“安全管理體系評審”，檢查制度合規(guī)性、操作符合性，如評估“新員工培訓效果是否達標”；外部審計：每兩年邀請第三方機構（如安全技術研究院）開展“安全