學(xué)院突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告人制度第一章制度定位與法律依據(jù)1.1定位本制度是學(xué)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的“第一觸發(fā)器”，承擔(dān)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的法定職責(zé)，與《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《高等學(xué)校傳染病預(yù)防控制指南（2020版）》及本省《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》無縫銜接。1.2法律效力凡在本院范圍內(nèi)發(fā)生的法定傳染病、不明原因疾病、食源性疾病、職業(yè)中毒、放射性事故以及其他可能對(duì)師生健康造成重大危害的事件，均強(qiáng)制適用本制度；任何個(gè)人、部門不得另行制定低于本制度標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部規(guī)定。第二章報(bào)告人體系與崗位職責(zé)2.1三級(jí)報(bào)告人網(wǎng)絡(luò)（1）一線報(bào)告人：班級(jí)輔導(dǎo)員、實(shí)驗(yàn)員、宿舍管理員、食堂檔口負(fù)責(zé)人、校醫(yī)、保潔班長(zhǎng)、保安隊(duì)長(zhǎng)。（2）二級(jí)報(bào)告人：二級(jí)學(xué)院（系）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、后勤與基建管理處衛(wèi)生科、學(xué)生處宿管中心、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司餐飲部。（3）三級(jí)報(bào)告人：學(xué)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”）主任、學(xué)院疫情防控專班信息組組長(zhǎng)、學(xué)院法人代表。2.2崗位說明書（節(jié)選）一線報(bào)告人：a.每日8:00前完成“晨檢零報(bào)告”APP打卡；b.發(fā)現(xiàn)體溫≥37.3℃或癥狀匹配癥候群（見附件1）人員，10分鐘內(nèi)電話直報(bào)二級(jí)報(bào)告人，同步生成電子《初報(bào)表》；c.現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)隔離、佩戴N95、登記密接3人信息，等待流調(diào)組接管。二級(jí)報(bào)告人：a.接到初報(bào)后30分鐘內(nèi)完成“三間分布”核實(shí)（時(shí)間、空間、人群）；b.1小時(shí)內(nèi)向三級(jí)報(bào)告人提交《核實(shí)表》及初步處置建議；c.啟動(dòng)本院（系）臨時(shí)隔離教室、物資、志愿者隊(duì)伍。三級(jí)報(bào)告人：a.2小時(shí)內(nèi)召開“首判會(huì)”，決定是否啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)；b.4小時(shí)內(nèi)向?qū)俚丶部刂行摹⑹〗逃龔d、省衛(wèi)健委同步書面報(bào)告；c.12小時(shí)內(nèi)發(fā)布《校內(nèi)公告》與《家長(zhǎng)告知書》。第三章信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)與路徑3.1判定標(biāo)準(zhǔn)（摘錄）（1）單例：甲類或按甲類管理傳染病、不明原因肺炎、急性職業(yè)中毒、放射損傷。（2）聚集：3例及以上相似癥狀/體征，或1例死亡+2例癥狀，或同一宿舍/實(shí)驗(yàn)室/食堂檔口24小時(shí)內(nèi)2例。（3）擴(kuò)散：校內(nèi)跨樓宇或跨院系5例及以上，或1例被地市級(jí)疾控中心判定為“社區(qū)傳播”。3.2報(bào)告路徑“雙線并行、四向直達(dá)”：a.行政線：班級(jí)→系→學(xué)院→省教育廳；b.疾控線：校醫(yī)室→屬地疾控中心→省疾控中心→中國(guó)疾控中心；c.突發(fā)線：任何報(bào)告人可5分鐘內(nèi)越級(jí)直報(bào)學(xué)院應(yīng)急辦24小時(shí)值班電話（079183832110）及“昌通碼”小程序“校園急報(bào)”通道；d.輿情線：黨委宣傳部30分鐘內(nèi)完成“三情”監(jiān)測(cè)（校情、網(wǎng)情、媒情），同步報(bào)省委網(wǎng)信辦。3.3報(bào)告模板（固定字段，不得刪減）事件名稱、首次發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人及聯(lián)系方式、涉事場(chǎng)所GPS坐標(biāo)、病例列表（姓名、學(xué)號(hào)/工號(hào)、性別、年齡、班級(jí)、宿舍、電話、癥狀、就診醫(yī)院、采樣時(shí)間、檢測(cè)方法、結(jié)果）、密接列表、已采取措施、需上級(jí)協(xié)調(diào)事項(xiàng)、報(bào)告單位（蓋章）、報(bào)告時(shí)間。第四章報(bào)告流程與時(shí)限4.1首報(bào)（初報(bào)）時(shí)限：發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)；內(nèi)容：核心信息12字段；方式：電話+加密郵件+“昌通碼”小程序；責(zé)任人：一線報(bào)告人。4.2進(jìn)程報(bào)告Ⅳ級(jí)響應(yīng)：每24小時(shí)1次；Ⅲ級(jí)響應(yīng)：每12小時(shí)1次；Ⅱ級(jí)響應(yīng)：每6小時(shí)1次；Ⅰ級(jí)響應(yīng)：每3小時(shí)1次；內(nèi)容：新增病例、轉(zhuǎn)歸、密接管理、核酸檢測(cè)、環(huán)境采樣、輿情動(dòng)態(tài)。4.3結(jié)案報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)：末例病例后最長(zhǎng)潛伏期14天無新發(fā)病例且環(huán)境終末消毒評(píng)價(jià)合格；審批：屬地疾控中心、省教育廳、省衛(wèi)健委三級(jí)書面同意；歸檔：紙質(zhì)+電子雙套，保存15年，涉密按《檔案法》加密管理。第五章報(bào)告平臺(tái)與數(shù)據(jù)安全5.1平臺(tái)架構(gòu)采用“1+3”模式：1個(gè)私有云數(shù)據(jù)中心（主服務(wù)器位于學(xué)院網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，等保3級(jí)）；3個(gè)終端入口：電腦Web、企業(yè)微信、小程序。5.2賬號(hào)權(quán)限RBAC模型：超級(jí)管理員（應(yīng)急辦主任）——增刪改查、導(dǎo)出、水??；報(bào)告人——新增、修改（24小時(shí)內(nèi)）、查看本人報(bào)告；審批人——審核、退回、簽字；審計(jì)員——日志查看、異常告警。5.3數(shù)據(jù)加密傳輸：TLS1.3；存儲(chǔ)：AES256；備份：每日3次，本地+異地200km；銷毀：事件結(jié)束后6個(gè)月自動(dòng)粉碎，符合《個(gè)人信息保護(hù)法》第47條。第六章培訓(xùn)與演練6.1培訓(xùn)周期新入職教工：上崗前3日內(nèi)完成4學(xué)時(shí)；學(xué)生：入學(xué)教育2學(xué)時(shí)，此后每學(xué)年1學(xué)時(shí)；三級(jí)報(bào)告人：每季度4學(xué)時(shí)，邀請(qǐng)省級(jí)專家授課。6.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）制度全文逐條解讀；（2）案例復(fù)盤：2022年某校諾如事件遲報(bào)18小時(shí)導(dǎo)致326人感染；（3）APP實(shí)操：掃碼→定位→拍照→提交；（4）法律責(zé)任：瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)《刑法》第409條立案標(biāo)準(zhǔn)。6.3演練頻次桌面推演：每學(xué)期1次；實(shí)戰(zhàn)演練：每學(xué)年1次，隨機(jī)盲演，不提前通知；交叉演練：與屬地疾控中心、定點(diǎn)醫(yī)院、公安、消防聯(lián)合。6.4演練評(píng)估采用“七步復(fù)盤法”：目標(biāo)→過程→偏差→根因→改進(jìn)→驗(yàn)證→固化；評(píng)分低于85分的部門，年度考核一票否決。第七章監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲7.1考核指標(biāo)（1）及時(shí)率：首報(bào)≤2小時(shí)，達(dá)標(biāo)100%；（2）準(zhǔn)確率：核心字段錯(cuò)誤率≤1%；（3）閉環(huán)率：結(jié)案報(bào)告歸檔率100%；（4）培訓(xùn)覆蓋率≥98%；（5）演練整改完成率100%。7.2考核方式線上系統(tǒng)自動(dòng)抓取+線下飛行檢查；結(jié)果納入學(xué)院年度目標(biāo)責(zé)任制，權(quán)重占15%。7.3獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人：及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告避免重大擴(kuò)散的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元，優(yōu)先推薦省級(jí)表彰；部門：年度考核前3名，增加10%績(jī)效總額。7.4懲罰（1）遲報(bào)2–6小時(shí)：扣部門績(jī)效2分，通報(bào)批評(píng)；（2）遲報(bào)6–12小時(shí)：對(duì)直接責(zé)任人誡勉談話，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)；（3）遲報(bào)＞12小時(shí)或瞞報(bào)、謊報(bào)：?jiǎn)?dòng)紀(jì)委調(diào)查，視情節(jié)給予警告至開除處分；涉嫌犯罪，移送公安機(jī)關(guān)。第八章物資與經(jīng)費(fèi)保障8.1物資清單（1）防護(hù)類：N95口罩20000只、醫(yī)用外科50000只、防護(hù)服2000套、面屏2000個(gè)；（2）消毒類：84消毒液500kg、75%酒精200L、過氧化氫100L、手動(dòng)噴霧器50臺(tái)、超低容量噴霧器5臺(tái)；（3）檢測(cè)類：額溫槍200把、紅外測(cè)溫門8套、抗原試劑10000人份、核酸采樣管5000支；（4）辦公類：移動(dòng)數(shù)據(jù)終端50臺(tái)、4G路由器10臺(tái)、便攜打印機(jī)5臺(tái)、UPS電源2套。8.2經(jīng)費(fèi)渠道年度預(yù)算中單列“突發(fā)公衛(wèi)報(bào)告專項(xiàng)”，額度不低于學(xué)院年度總預(yù)算1%；疫情響應(yīng)期間，可動(dòng)用5%預(yù)備費(fèi)；社會(huì)捐贈(zèng)資金專賬管理，接受審計(jì)。8.3物資管理“一物一碼”RFID全程追溯；每月25日盤點(diǎn)，低于安全庫(kù)存70%自動(dòng)觸發(fā)采購(gòu)；近效期60日預(yù)警，過期物資按醫(yī)療廢物處置。第九章保密與輿情管控9.1保密分級(jí)患者個(gè)人信息：機(jī)密級(jí)；流調(diào)軌跡：秘密級(jí)；響應(yīng)級(jí)別：內(nèi)部公開。9.2保密措施報(bào)告平臺(tái)水印+防截屏；核心流調(diào)人員簽署《保密承諾書》，脫密期2年；外泄事件24小時(shí)內(nèi)由保衛(wèi)處牽頭調(diào)查，2日內(nèi)公布結(jié)果。9.3輿情響應(yīng)“2+5”原則：2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，5小時(shí)內(nèi)召開線上發(fā)布會(huì)；統(tǒng)一出口：黨委宣傳部；任何個(gè)人不得擅自接受媒體采訪，違者按《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第20條處理。第十章應(yīng)急處置與多部門聯(lián)動(dòng)10.1觸發(fā)條件首報(bào)后，應(yīng)急辦根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分值≥60分即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。10.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮：學(xué)院黨委書記；副總指揮：院長(zhǎng)、屬地疾控中心副主任；下設(shè)7組：綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、核酸篩查、消毒殺蟲、后勤保障、輿情管控。10.3處置流程（以諾如病毒聚集性嘔吐為例）（1）封控：保安5分鐘到場(chǎng)，拉警戒線，只進(jìn)不出；（2）采樣：疾控人員30分鐘內(nèi)完成嘔吐物雙采（肛拭+環(huán)境）；（3）流調(diào)：2小時(shí)內(nèi)完成核心密接48人登記；（4）轉(zhuǎn)運(yùn)：負(fù)壓救護(hù)車將6名病例送至定點(diǎn)醫(yī)院；（5）消毒：2000mg/L含氯消毒劑覆蓋嘔吐物30分鐘，再拖洗3遍；（6）網(wǎng)報(bào)：4小時(shí)內(nèi)完成“食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)”錄入；（7）復(fù)課：末例72小時(shí)后，且同場(chǎng)所2次環(huán)境核酸陰性，由疾控下復(fù)課通知。第十一章外部對(duì)接與legal合規(guī)11.1對(duì)接單位屬地衛(wèi)健局、疾控中心、定點(diǎn)醫(yī)院、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、交通、民政、宣傳、網(wǎng)信、醫(yī)保、紅十字會(huì)。11.2數(shù)據(jù)共享協(xié)議采用“最小夠用”原則，僅共享必要字段；簽署《政務(wù)數(shù)據(jù)共享保密協(xié)議》，明確用途、期限、銷毀方式；任何單位超范圍使用數(shù)據(jù)，學(xué)院可依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第66條索賠。11.3合規(guī)審查學(xué)院法律顧問室每季度對(duì)制度進(jìn)行一次合規(guī)性審查；新增條款須通過“合法性審查+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估+集體決策”三道關(guān)口。第十二章常見問題與排錯(cuò)指南12.1系統(tǒng)無法上傳圖片排錯(cuò)：檢查圖片大小≤2M、格式JPG/PNG、網(wǎng)絡(luò)延遲＜200ms；仍失?。呵袚Q4G熱點(diǎn)，或撥打網(wǎng)絡(luò)中心值班電話83832222。12.2報(bào)告字段被退回常見原因：病例電話缺位、密接未分級(jí)、癥狀未按ICD10編碼；解決：對(duì)照《字段填寫手冊(cè)》第3版逐項(xiàng)修正，30分鐘內(nèi)重新提交。12.3密接判定爭(zhēng)議解決：立即啟動(dòng)“密接復(fù)核小組”（由疾控+校醫(yī)+法律3人組成），2小時(shí)內(nèi)給出書面結(jié)論。第十三章附表與附件（節(jié)選）附件1：癥候群清單（發(fā)熱、咳嗽、腹瀉、皮疹、黃疸、出血、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀、急性腎功能損害、不明原因高熱≥39℃持續(xù)2天）。附件2：首報(bào)電話腳本（中英文雙語）。附件3：應(yīng)急物資RFID編碼規(guī)則。附件4：保密承諾書模板。附件5：演練評(píng)分表（100分制，含25項(xiàng)指標(biāo)）。第十四章運(yùn)行案例（2023年3月）14.1事件經(jīng)過3月15日7:42，軟件學(xué)院2022級(jí)研究生張某在宿舍出現(xiàn)嘔吐、腹瀉；7:48，宿舍管理員李某（一線報(bào)告人）通過“昌通碼”小程序上傳首報(bào)；7:55，軟件學(xué)院聯(lián)絡(luò)員王某（二級(jí)報(bào)告人）電話核實(shí)；8:20，應(yīng)急辦主任陳某（三級(jí)報(bào)告人）組織首判會(huì)，判定為“疑似諾如病毒聚集性疫情”，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)；8:30向?qū)俚丶部刂行膱?bào)告；9:00完成46名密接的臨時(shí)隔離；12:00環(huán)境采樣12份，2份陽性；16:00新增3例，升級(jí)為Ⅲ級(jí)；17:30召開市級(jí)專家組會(huì)；20:00屬地政府發(fā)布校外臨時(shí)交通管控。末例病例3月18日8:00出現(xiàn)，3月31日24:00達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)報(bào)告9例，無重癥。14.2經(jīng)驗(yàn)（1）宿舍管理員首報(bào)意識(shí)強(qiáng)，得益于每學(xué)期1學(xué)時(shí)情景模擬；（2）APP定位準(zhǔn)確，密接判定時(shí)間縮短40%；（3）物資RFID管理實(shí)現(xiàn)5分鐘出庫(kù)；（4）輿情管控同步，微博負(fù)面信息下降92%。14.3教訓(xùn)（1）食堂公共餐具消毒記錄不完整，被市場(chǎng)監(jiān)管點(diǎn)名；（2）1名輔導(dǎo)員在微信群泄露患者姓名，被給予警告處