PAGE城市安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等）以及涉及安全生產(chǎn)活動的相關(guān)單位和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，確保人民群眾生命安全和身體健康。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等多種手段，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國消防法》3.《中華人民共和國道路交通安全法》4.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》5.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》6.相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）政府監(jiān)管責(zé)任1.各級政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。（二）企業(yè)主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保安全生產(chǎn)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，排查治理安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。（三）從業(yè)人員責(zé)任1.從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。2.從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。3.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。三、安全生產(chǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）安全規(guī)劃與布局1.城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)因素，合理布局各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，避免在人口密集區(qū)、重要設(shè)施周邊等區(qū)域新建高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。2.對存在重大安全隱患的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整治或搬遷，消除安全隱患。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，全面排查本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.政府有關(guān)部門應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施分類分級監(jiān)管。（三）安全隱患排查治理1.企業(yè)自查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全隱患排查治理制度，定期組織開展安全隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對排查出的安全隱患，應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保整改到位。2.政府督查：政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，督促企業(yè)及時(shí)整改。對整改不力的企業(yè)，依法予以處罰。（四）安全教育培訓(xùn)1.企業(yè)培訓(xùn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。新員工上崗前必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.政府培訓(xùn)：政府有關(guān)部門應(yīng)組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全社會的安全意識。定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，確保其具備相應(yīng)的安全管理知識和操作技能。四、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全1.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，建立健全重大危險(xiǎn)源管理制度，定期進(jìn)行安全評估和隱患排查治理。（二）煙花爆竹安全1.規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格許可審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。2.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹等違法行為。（三）建筑施工安全1.加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)管。（四）消防安全1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，確保消防設(shè)施完好有效。2.加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆場所等重點(diǎn)區(qū)域的消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（五）道路交通安全1.加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施。2.加大對道路交通違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊超速、超載、酒駕、毒駕等違法行為。（六）特種設(shè)備安全1.嚴(yán)格特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全管理制度。2.加強(qiáng)特種設(shè)備安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除特種設(shè)備安全隱患。五、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托公安消防、專業(yè)救援隊(duì)伍等，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)能力。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急演練的指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）應(yīng)急救援物資保障1.政府應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位應(yīng)急救援需要，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效。六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）監(jiān)管執(zhí)法1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)政府有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。2.對涉及多個(gè)部門監(jiān)管的安全生產(chǎn)違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同查處違法行為。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵(lì)和支持社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，對舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，營造良好的安全生產(chǎn)社會氛圍。七、安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲（一）考核制度1.建立安全生產(chǎn)工作考核制度，對政府有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行年度考核。2.考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理、事故控制等方面。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對安全生產(chǎn)工作成績顯著的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。（三）懲罰措