PAGE安全生產(chǎn)政府責任制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)工作，明確政府在安全生產(chǎn)領域的責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級人民政府及其有關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行業(yè)管理、應急救援等工作中的責任界定與落實。（三）基本原則1.以人為本原則：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實維護人民群眾的根本利益。2.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責，實施屬地化管理。3.權責一致原則：明確政府及其部門在安全生產(chǎn)工作中的權力和責任，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。4.依法監(jiān)管原則：嚴格依照法律法規(guī)和標準規(guī)范，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，確保監(jiān)管執(zhí)法的合法性、公正性和權威性。二、政府職責（一）組織領導1.各級政府應成立安全生產(chǎn)委員會，由政府主要負責人擔任主任，定期召開會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決重大問題。2.將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。3.明確政府領導班子成員安全生產(chǎn)工作職責，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。（二）政策制定1.制定和完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，引導企業(yè)加大安全投入，鼓勵采用先進適用的安全技術和管理手段。2.建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對安全生產(chǎn)工作不力的進行問責。（三）監(jiān)督管理1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級政府有關部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促其落實安全生產(chǎn)主體責任。3.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，保障執(zhí)法裝備和經(jīng)費，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。（四）應急救援1.組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，完善應急救援機制。2.定期組織應急演練，提高政府及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急處置能力。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府主要負責人應立即趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮救援工作，及時向上級政府報告事故情況，做好事故調查處理和恢復重建工作。三、部門職責（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門1.負責起草安全生產(chǎn)綜合性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃，指導協(xié)調安全生產(chǎn)工作，分析和預測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，協(xié)調解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。3.負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。4.承擔職責范圍內(nèi)的非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準入管理工作，依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。5.負責組織指導安全生產(chǎn)宣傳教育工作，依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓工作。6.負責監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。7.依法組織生產(chǎn)安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。8.指導協(xié)調安全生產(chǎn)應急救援工作，綜合管理全省生產(chǎn)安全傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析工作。9.承擔省政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作。（二）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門1.工業(yè)和信息化部門：負責指導工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，指導督促工業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，制定實施有利于安全生產(chǎn)的政策措施，推進相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。2.教育部門：負責教育系統(tǒng)（含民辦學校）的安全管理工作，指導學校制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，督促學校加強對學生的安全教育，落實安全防范措施。3.科學技術部門：負責將安全生產(chǎn)科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和財政科技計劃并組織實施，支持科研機構和有關企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術研究，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術投入，推動安全生產(chǎn)科技成果轉化應用。4.公安部門：負責危險化學品公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。依法開展消防監(jiān)督檢查，指導、督促機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責，組織實施火災撲救和應急救援工作。負責民用爆炸物品公共安全管理和煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存行為。負責道路交通安全管理工作，依法查處道路交通違法行為和交通事故。5.民政部門：負責社會福利機構、養(yǎng)老機構、救助管理機構等民政服務機構的安全管理工作，指導督促相關機構落實安全管理制度和防范措施。6.司法行政部門：負責指導監(jiān)督監(jiān)獄、戒毒場所的安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法教育范疇，會同有關部門宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。7.人力資源和社會保障部門：負責指導技工學校、職業(yè)培訓機構的安全管理工作，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入技工學校、職業(yè)培訓機構的教學內(nèi)容。會同有關部門制定安全生產(chǎn)領域各類專業(yè)技術人才、技能人才規(guī)劃和政策并組織實施，會同有關部門指導和監(jiān)督企業(yè)落實職工工傷保險政策，負責工傷認定和勞動能力鑒定工作。8.自然資源部門：負責對地質勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處礦產(chǎn)資源勘查開采中的違法行為。負責對礦山地質環(huán)境恢復治理工作進行監(jiān)督檢查，督促礦山企業(yè)落實地質災害防治措施。9.生態(tài)環(huán)境部門：負責對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理，依法查處危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法行為。負責對生態(tài)破壞事件的調查處理，指導協(xié)調地方政府做好因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。10.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理，指導監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設、拆除活動。負責城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)村住房建設、農(nóng)村住房安全和危房改造。11.交通運輸部門：負責公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導公路、水路運輸企業(yè)及有關單位落實安全生產(chǎn)主體責任，督促營運車輛、船舶及相關設施設備符合安全標準要求，加強對危險貨物道路運輸、水路運輸?shù)陌踩O(jiān)管。負責交通建設工程安全監(jiān)督管理工作，組織交通建設工程安全事故的調查處理。12.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用，指導農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作。13.水利部門：負責水利工程建設與運行安全監(jiān)督管理工作，指導水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織實施水利工程安全監(jiān)督檢查，督促水利工程管理單位落實安全管理責任。14.商務部門：負責指導督促商貿(mào)流通企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)主體責任，制定實施有利于安全生產(chǎn)的政策措施，配合有關部門對商貿(mào)流通企業(yè)進行安全檢查。15.文化和旅游部門：負責文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等文化和旅游經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理，制定應急預案，組織應急演練。16.衛(wèi)生健康部門：負責衛(wèi)生健康行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構做好安全管理工作，制定應急預案，組織應急演練。負責職業(yè)健康監(jiān)督管理工作，依法查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。17.市場監(jiān)督管理部門：負責特種設備安全監(jiān)督管理工作，依法對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢查，查處特種設備違法行為。負責食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理工作，依法查處食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。18.廣播電視部門：負責廣播電視行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導廣播電視播出機構、傳輸機構及相關單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理，制定應急預案，組織應急演練。19.體育部門：負責體育行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導體育場館、健身場所等體育經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理，制定應急預案，組織應急演練。20.林業(yè)部門：負責林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導國有林場、森林公園、自然保護區(qū)等林業(yè)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全管理，制定應急預案，組織應急演練。四、責任落實與考核（一）責任落實1.各級政府及其部門應按照本制度規(guī)定，明確安全生產(chǎn)工作職責，制定具體的工作措施和任務清單，確保安全生產(chǎn)責任落實到崗、到人。2.建立健全安全生產(chǎn)責任追究制度，對未履行安全生產(chǎn)職責或履行職責不到位的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。（二）考核評價1.建立安全生產(chǎn)工作考核評價體系，對各級政府及其部門的安全生產(chǎn)工作進行年度考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任落實、監(jiān)管執(zhí)法、事故控制、應急救援等方面，考核結果作為政府及其部門領導班子和領導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。3.對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的進行通報批評，并責令限期整改。五、監(jiān)督檢查與問責（一）監(jiān)督檢查1.各級政府應加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法履行監(jiān)督檢查職