·

概述·

程序概述·國內(nèi)實(shí)踐·

主要問題·

完善法律體系環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的

環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)

境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

定義二緊累抓住流解非首部功能這個(gè)“牛鼻子”,住8

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源與發(fā)展20世紀(jì)60年代，美

國最早建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2003年，我國頒布

實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)

價(jià)

法

》1973年，我國開始

實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

制度有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利于預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義程序概述環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environmental

Impact

Assessment,簡

稱EIA)

是指在建設(shè)項(xiàng)目開工前或進(jìn)行過程中，對(duì)可能造成

的環(huán)境影響進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測，制定相應(yīng)措施并提交

報(bào)告的程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國已經(jīng)實(shí)施多年，對(duì)于預(yù)防和減輕

環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

環(huán)評(píng)的定義與重要性編制報(bào)告書準(zhǔn)備階段評(píng)審與修改審批與備案根據(jù)評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容，編制環(huán)境影響報(bào)告書,包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測與評(píng)估、環(huán)境保護(hù)措施等。

環(huán)評(píng)的基本流程將修改后的報(bào)告書報(bào)送相關(guān)部門審批，并按照要求進(jìn)行備案。收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，明確評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容。組織專家對(duì)報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)報(bào)告書進(jìn)行修改和完善。環(huán)境保護(hù)措施根據(jù)預(yù)測與評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的

環(huán)境保護(hù)措施，包括工程措施、管理措施、監(jiān)測計(jì)劃等。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查了解項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀,包括空氣、水質(zhì)、土壤、生

態(tài)等方面。影響預(yù)測與評(píng)估根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的情況，預(yù)測可能

對(duì)環(huán)境造成的影響，并進(jìn)行評(píng)估

環(huán)評(píng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求和程序，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)也涉及環(huán)評(píng)的相關(guān)要求，為環(huán)評(píng)制度的實(shí)施提供了保障。

環(huán)評(píng)的法律法規(guī)要求國內(nèi)實(shí)踐評(píng)價(jià)程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)遵循立項(xiàng)、調(diào)研、環(huán)評(píng)、審批、建設(shè)等基本程序，確保環(huán)評(píng)的科學(xué)性和合規(guī)性。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響預(yù)測和評(píng)估、環(huán)境保護(hù)措施和費(fèi)用等。

評(píng)價(jià)程序與內(nèi)容擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍將更多可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)范圍，如高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)等項(xiàng)

目

。加強(qiáng)公眾參與通過信息公開、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等方式，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)評(píng)的參與度和對(duì)環(huán)保措施的監(jiān)督力度

。提高環(huán)評(píng)質(zhì)量加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，提高

環(huán)評(píng)人員的專業(yè)素質(zhì)，確保環(huán)

評(píng)結(jié)論的科學(xué)性和可靠性。

評(píng)價(jià)制度的完善信息共享建立環(huán)保部門與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通與信息整合。聯(lián)動(dòng)執(zhí)法建立健全環(huán)保部門與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保環(huán)評(píng)制度的剛性約束力。

評(píng)價(jià)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)國外環(huán)評(píng)制度的優(yōu)缺點(diǎn)分析了解國際上其他國家和地區(qū)的環(huán)評(píng)制度優(yōu)缺點(diǎn)，為我國環(huán)評(píng)制度改革和完善提供借鑒

。加強(qiáng)國際合作積極參與國際環(huán)評(píng)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)評(píng)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國環(huán)評(píng)制度的整體水平。

國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書：可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)(2021)評(píng)價(jià)范圍局限于具體建設(shè)項(xiàng)目，未對(duì)宏觀政策、規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)缺乏對(duì)區(qū)域開發(fā)和流域開發(fā)的評(píng)價(jià)，難以全面評(píng)估整體環(huán)境影響

范圍過窄以定量評(píng)價(jià)為主，缺乏定性評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境要素的評(píng)價(jià)主要集中在自然環(huán)境，缺乏對(duì)社會(huì)環(huán)境的評(píng)價(jià)

方法單一缺乏有效的信息公開和反饋機(jī)制公眾參與意識(shí)薄弱，參與程度不夠深入

公眾參與不足對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論的責(zé)任追究不明確對(duì)環(huán)評(píng)單位的法律責(zé)任規(guī)定不足

法律責(zé)任不明確完善法律體系制定和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，明確評(píng)價(jià)的范圍、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)工作有法可依。建立嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的順利推行。

健全法律法規(guī)制定嚴(yán)厲的環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法處罰措施，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影

響評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)未通過的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格制約和懲罰。加強(qiáng)行政問責(zé)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的失職瀆職行

為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，倒逼相關(guān)部門和人員履行職責(zé)。

加大處罰力度建立健全公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制和渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)，促