PAGE農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營制度一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，制定本農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類主體，包括農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。（三）基本原則1.依法經(jīng)營原則：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守國家法律法規(guī)，依法取得相關(guān)許可和資質(zhì)，依法履行各項義務(wù)。2.自愿平等原則：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在市場交易中遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，自主決定生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)品銷售等事項。3.保護耕地原則：嚴(yán)格保護耕地資源，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)。4.生態(tài)環(huán)保原則：注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.質(zhì)量安全原則：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費者權(quán)益。二、生產(chǎn)經(jīng)營主體（一）農(nóng)戶1.農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，享有土地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。2.農(nóng)戶應(yīng)按照土地承包合同約定，合理利用土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。3.鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（二）家庭農(nóng)場1.家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2.家庭農(nóng)場應(yīng)具備一定的經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)條件，依法登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照。3.家庭農(nóng)場應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度等，加強規(guī)范化管理。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社1.農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。2.農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依法設(shè)立，有符合規(guī)定的成員、章程、組織機構(gòu)和名稱，并取得法人資格。3.農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵循入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返還的原則，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高成員的市場競爭力和經(jīng)濟效益。（四）農(nóng)業(yè)企業(yè)1.農(nóng)業(yè)企業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人，包括農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)流通企業(yè)等。2.農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營條件和資質(zhì)，遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。3.農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、土地承包與流轉(zhuǎn)（一）土地承包1.農(nóng)村土地承包應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。2.土地承包合同應(yīng)明確承包土地的面積、位置、用途、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。3.承包方應(yīng)按照合同約定，合理利用土地資源，不得擅自改變土地用途，不得棄耕拋荒。（二）土地流轉(zhuǎn)1.鼓勵土地流轉(zhuǎn)，促進土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高土地利用效率。2.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。3.土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。4.加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理（一）種植養(yǎng)殖管理1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)市場需求和本地自然條件，選擇適宜的農(nóng)作物品種和養(yǎng)殖品種，科學(xué)制定生產(chǎn)計劃。2.加強種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進適用的種植養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。3.嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進行生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）投入品管理1.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴(yán)禁銷售和使用國家禁止的農(nóng)業(yè)投入品。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品采購、使用記錄制度，如實記錄投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期等信息。3.鼓勵使用綠色、環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)投入品，減少化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣生物防治、測土配方施肥等技術(shù)。（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過程可追溯。2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，定期對農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對不合格農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售，并按照規(guī)定進行無害化處理。五、農(nóng)業(yè)支持保護（一）財政支持1.加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。2.對符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予財政補貼，如種糧補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼等。3.加強財政資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（二）金融支持1.鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的融資需求。2.建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。3.支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式直接融資，拓寬融資渠道。（三）農(nóng)業(yè)保險1.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。2.鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險，對符合條件的給予保費補貼。3.加強農(nóng)業(yè)保險理賠服務(wù)，及時足額賠付受災(zāi)農(nóng)戶，保障農(nóng)戶利益。六、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)1.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)。2.鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。3.支持農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。（二）農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)1.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等流通主體。2.完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗。3.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（三）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)1.建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、市場供求、價格行情、氣象災(zāi)害等信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。2.加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。3.開展農(nóng)業(yè)信息培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息獲取和利用能力。七、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育1.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，培育一批帶動能力強、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)1.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。2.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部管理，建立健全利益分配、風(fēng)險共擔(dān)等機制，提高聯(lián)合體的運行效率和市場競爭力。3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（三）農(nóng)產(chǎn)品加工與流通1.加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平。2.鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用先進的加工技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品。3.加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人隊伍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。八、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護（一）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與評估，建立農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機制。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染，加強農(nóng)村生活污水和垃圾處理。3.加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，如農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等。（二）耕地質(zhì)量保護1.建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進行監(jiān)測和評價。2.加強耕地地力培育，推廣測土配方施肥、土壤改良等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。3.嚴(yán)禁占用優(yōu)質(zhì)耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地。（三）水資源保護1.加強農(nóng)業(yè)水資源管理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。2.加強農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測，防止農(nóng)業(yè)用水污染，保障農(nóng)業(yè)用水安全。3.合理開發(fā)利用水資源，避免過度開采地下水，保護地下水資源。九、農(nóng)業(yè)經(jīng)營糾紛調(diào)解與仲裁（一）糾紛調(diào)解1.建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營糾紛調(diào)解機制，設(shè)立專門的調(diào)解機構(gòu)或指定專人負責(zé)調(diào)解工作。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以向調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解，調(diào)解機構(gòu)應(yīng)及時受理，并按照規(guī)定程序進行調(diào)解。3.調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)自覺履行；調(diào)解不成的