PAGE安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門及其工作人員依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動。（三）基本原則1.合法行政原則：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權限、違反法定程序。2.合理行政原則：行政執(zhí)法行為應當符合公平、公正的原則，充分考慮相關因素，避免不合理的差別對待。3.程序正當原則：嚴格遵循法定程序，保障當事人的知情權、參與權和救濟權，確保執(zhí)法過程公開、公正、透明。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，方便當事人，及時有效地處理安全生產(chǎn)違法行為，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。5.誠實守信原則：行政機關應當誠實守信，不得隨意變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政決定，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對當事人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。6.權責統(tǒng)一原則：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門應當依法履行職責，同時承擔相應的法律責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體本地區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體為[具體安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門名稱]，其所屬的安全生產(chǎn)執(zhí)法機構負責具體實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。（二）職責分工1.綜合監(jiān)管職責負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本地區(qū)各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作，分析和預測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息。組織協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，督促重大事故隱患排查治理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。負責安全生產(chǎn)目標責任制考核工作，對各有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行評價和獎懲。2.行業(yè)監(jiān)管職責按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，負責本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定并實施行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范。依法對本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，督促整改事故隱患，指導和監(jiān)督相關行業(yè)協(xié)會的安全生產(chǎn)工作。3.執(zhí)法機構職責具體實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制等工作，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為進行立案、調(diào)查取證、審理、告知、決定、執(zhí)行等。負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的制作、送達、歸檔等工作，建立健全執(zhí)法檔案管理制度。參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，提供相關執(zhí)法證據(jù)和資料，配合事故調(diào)查組查明事故原因、認定事故責任。根據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作需要，開展執(zhí)法培訓、宣傳教育等活動，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平和企業(yè)從業(yè)人員安全意識。三、執(zhí)法程序（一）執(zhí)法檢查程序1.制定檢查計劃安全生產(chǎn)執(zhí)法機構應當根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實際情況，制定年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查的對象、內(nèi)容、方式、時間安排等。執(zhí)法檢查計劃應當報本部門負責人批準后實施，并報上級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門備案。2.實施檢查執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查時，應當不少于兩人，并向被檢查單位出示有效的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員應當按照檢查計劃和相關法律法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全設施設備、人員資質、作業(yè)環(huán)境等方面。執(zhí)法人員可以通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行檢查，并如實記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書。3.檢查結果處理對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和事故隱患，執(zhí)法人員應當當場提出整改意見，并下達責令限期整改指令書，明確整改內(nèi)容、期限和要求。對于重大事故隱患，執(zhí)法人員應當立即下達暫時停產(chǎn)停業(yè)整改指令書，并報告本部門負責人；必要時，報請當?shù)厝嗣裾畳炫贫睫k。被檢查單位應當按照責令限期整改指令書的要求，制定整改方案，落實整改措施，及時消除事故隱患，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報告執(zhí)法部門。執(zhí)法人員應當對整改情況進行復查，對已整改的事故隱患進行驗收，符合要求的，下達整改復查意見書；對未按要求整改的，依法予以行政處罰。（二）行政處罰程序1.立案執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為，應當及時進行立案調(diào)查。立案應當填寫立案審批表，經(jīng)執(zhí)法機構負責人批準后實施。立案應當有明確的違法行為主體、違法事實、法律依據(jù)等內(nèi)容。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應當對立案的安全生產(chǎn)違法行為進行全面、客觀、公正的調(diào)查取證，收集與案件有關的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應當遵守法定程序，保障當事人的合法權益，不得采取非法手段收集證據(jù)。執(zhí)法人員詢問當事人及證人時，應當制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字確認；現(xiàn)場檢查、勘驗時，應當制作現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄等，并由當事人和執(zhí)法人員簽字確認。3.案件審理案件調(diào)查終結后,執(zhí)法人員應當將案件材料提交執(zhí)法機構負責人進行審理。審理內(nèi)容包括違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、處罰種類和幅度是否適當?shù)?。?zhí)法機構負責人應當根據(jù)審理情況，提出處理意見。對于情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應當集體討論決定。4.告知與聽證在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，包括陳述權、申辯權、聽證權等。當事人要求聽證的，應當在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出；執(zhí)法部門應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人有權申請回避。聽證結束后，執(zhí)法部門應當根據(jù)聽證情況，對案件進行再次審理，并作出是否維持原處罰意見的決定。5.處罰決定執(zhí)法部門根據(jù)案件審理結果，依法作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應當加蓋執(zhí)法部門印章，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。6.處罰執(zhí)行當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和執(zhí)法部門批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（三）行政強制程序1.查封、扣押執(zhí)法部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品，予以查封或者扣押，并應當當場出具查封、扣押清單。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)執(zhí)法部門負責人批準，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對查封、扣押的設施、設備、器材以及危險物品，執(zhí)法部門應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。查封、扣押期間，當事人改正違法行為的，執(zhí)法部門應當及時作出解除查封、扣押的決定。2.停產(chǎn)停業(yè)整頓對于存在重大事故隱患，不立即停產(chǎn)停業(yè)整頓就會發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)法部門應當依法下達停產(chǎn)停業(yè)整頓指令書，責令其立即停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位在停產(chǎn)停業(yè)整頓期間，應當采取有效措施，確保安全，對重大事故隱患進行整改。整改結束后，應當向執(zhí)法部門提出復查申請；執(zhí)法部門應當自收到復查申請之日起十日內(nèi)進行復查，驗收合格的，解除停產(chǎn)停業(yè)整頓措施。四、執(zhí)法監(jiān)督與責任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法部門及其工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。上級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門應當定期對下級執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。執(zhí)法部門應當加強內(nèi)部監(jiān)督，建立執(zhí)法案件審核、評查等制度，對執(zhí)法人員辦理的案件進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。設立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法舉報投訴電話、信箱等，接受社會公眾對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督舉報。對舉報投訴事項，應當及時受理、調(diào)查處理，并將處理結果反饋舉報人。（二）責任追究執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違法實施行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的；對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患不依法查處，致使國家利益、公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)遭受損失的；利用職務之便謀取私利或者索取、收受他人財物的；泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。執(zhí)法部門及其負責人因違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；對造成惡劣社會影響的，應當公開道歉，挽回影響。五、執(zhí)法保障（一）人員保障加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，并定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。執(zhí)法人員應當具備相應法律知識和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，經(jīng)培訓考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。（二）經(jīng)費保障安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費，應當納入本地區(qū)財政預算，予以足額保障。經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員培訓、執(zhí)