PAGE政府糧食安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強政府對糧食安全生產(chǎn)的管理，保障國家糧食安全，維護人民群眾的根本利益，促進糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府部門及其所屬相關機構、從事糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)然顒拥母黝惼髽I(yè)和組織。（三）基本原則1.安全第一原則始終將糧食安全生產(chǎn)放在首位，確保糧食生產(chǎn)過程中的人員安全、糧食質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。2.預防為主原則強化糧食安全生產(chǎn)的預防措施，建立健全風險預警機制，及時排查和消除安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等多種手段，綜合推進糧食安全生產(chǎn)工作，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與的良好局面。4.依法監(jiān)管原則嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，對糧食安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作的合法性、權威性和有效性。二、生產(chǎn)主體責任（一）企業(yè)責任1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸企業(yè)應依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合自身實際情況，建立完善的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故應急預案等一系列安全生產(chǎn)管理制度，并確保制度的有效執(zhí)行。2.配備必要的安全生產(chǎn)設施設備企業(yè)應按照規(guī)定配備符合安全生產(chǎn)要求的生產(chǎn)設備、安全防護設備、消防設施、通風設備、電氣設備等，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新，確保設備設施的正常運行。3.加強從業(yè)人員安全教育培訓企業(yè)要組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，使其具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。新員工上崗前必須進行三級安全教育培訓，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并取得相應資格證書后，方可上崗作業(yè)。4.落實安全生產(chǎn)投入企業(yè)應保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，用于安全設施建設、設備更新、教育培訓、應急救援等方面。安全生產(chǎn)投入應專款專用，不得挪作他用。5.定期開展安全檢查和隱患排查治理企業(yè)要建立定期安全檢查制度，由主要負責人帶隊，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施、作業(yè)環(huán)境等進行全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即采取措施進行整改，做到定人、定時、定措施。對重大安全隱患，要實行掛牌督辦，確保隱患得到及時消除。6.制定事故應急預案并定期演練企業(yè)應根據(jù)自身特點和可能發(fā)生的事故類型，制定完善的事故應急預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。定期組織從業(yè)人員進行應急演練，提高應急處置能力。發(fā)生事故后，應立即啟動應急預案，迅速采取有效措施進行救援，及時報告有關部門，并配合做好事故調(diào)查處理工作。（二）政府部門責任1.加強組織領導各級政府要成立糧食安全生產(chǎn)工作領導小組，明確各部門職責分工，定期召開會議，研究部署糧食安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。2.制定政策措施政府部門應制定支持糧食安全生產(chǎn)的政策措施，加大對糧食生產(chǎn)基礎設施建設、科技創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)管等方面的投入，引導和鼓勵企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平。3.強化監(jiān)管執(zhí)法相關政府部門要依法履行糧食安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加強對糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。4.開展宣傳教育政府部門要組織開展糧食安全生產(chǎn)宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，提高全社會的糧食安全意識。通過多種渠道，宣傳糧食安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施和典型案例，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。5.建立應急救援體系政府要建立健全糧食安全生產(chǎn)應急救援體系，制定完善的應急預案，組建應急救援隊伍，儲備必要的應急救援物資和設備。加強應急演練，提高應對突發(fā)糧食安全事故的能力。三、生產(chǎn)過程管理（一）種植環(huán)節(jié)1.種子管理嚴格種子質(zhì)量監(jiān)管，加強種子市場準入管理，確保種子質(zhì)量符合國家標準。推廣優(yōu)良品種，指導農(nóng)民科學選種、用種，防止假冒偽劣種子進入市場。2.農(nóng)藥化肥使用管理加強農(nóng)藥化肥使用指導，推廣綠色防控技術和測土配方施肥技術，減少農(nóng)藥化肥使用量，降低對土壤、水源和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的污染。嚴格農(nóng)藥化肥市場監(jiān)管，打擊非法銷售和使用禁限用農(nóng)藥化肥的行為。3.農(nóng)田基礎設施建設加大農(nóng)田基礎設施建設投入，改善農(nóng)田灌溉排水條件，提高農(nóng)田抗災能力。加強農(nóng)田水利設施的維護和管理，確保設施正常運行。4.災害防控建立健全糧食作物災害監(jiān)測預警機制，及時發(fā)布災害信息。指導農(nóng)民做好災害預防和應對工作，推廣防災減災技術，提高糧食作物的抗災能力。（二）收獲環(huán)節(jié)1.適時收獲指導農(nóng)民根據(jù)糧食作物的生長情況和成熟度，適時進行收獲，確保糧食質(zhì)量。避免過早或過晚收獲造成糧食損失和質(zhì)量下降。2.收獲設備管理加強對糧食收獲設備的管理，定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設備性能良好、安全可靠。操作人員要經(jīng)過專業(yè)培訓，嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)。3.糧食晾曬與儲存指導農(nóng)民做好糧食晾曬工作，防止糧食霉變。合理規(guī)劃糧食儲存場所，確保儲存環(huán)境干燥、通風良好。對儲存的糧食要定期進行檢查，及時處理變質(zhì)糧食。（三）加工環(huán)節(jié)1.加工企業(yè)資質(zhì)管理嚴格糧食加工企業(yè)準入門檻，加強對加工企業(yè)的資質(zhì)審核，確保企業(yè)具備與生產(chǎn)規(guī)模相適應的生產(chǎn)設備、技術人員和質(zhì)量控制體系。2.加工過程監(jiān)管加強對糧食加工過程的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照工藝流程和質(zhì)量標準進行加工，確保加工產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢查企業(yè)的生產(chǎn)設備運行情況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、食品添加劑使用情況等，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。3.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗糧食加工企業(yè)要建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，配備必要的檢驗設備和人員，對每一批次加工產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準和行業(yè)標準。政府部門要加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格產(chǎn)品。（四）儲存環(huán)節(jié)1.倉庫建設與管理糧食儲存?zhèn)}庫要符合國家相關標準和規(guī)范，具備良好的防潮、防蟲、防火、防盜等功能。加強倉庫的日常管理，定期進行檢查和維護，確保倉庫設施設備完好。2.庫存管理建立糧食庫存管理制度，準確記錄糧食的出入庫數(shù)量、質(zhì)量、儲存位置等信息。定期對庫存糧食進行盤點，做到賬實相符。加強庫存糧食的質(zhì)量檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理陳化糧、霉變糧等問題。3.倉儲設施設備維護配備必要的倉儲設施設備，并定期進行維護保養(yǎng)和更新。對糧食輸送設備、通風設備、熏蒸設備等關鍵設備要進行重點維護，確保設備正常運行，保障糧食儲存安全。（五）運輸環(huán)節(jié)1.運輸工具管理糧食運輸車輛、船舶等運輸工具要符合食品安全運輸要求，具備防塵、防污染、防滲漏等功能。定期對運輸工具進行清潔、消毒和維護保養(yǎng)，確保運輸工具衛(wèi)生狀況良好。2.運輸過程監(jiān)管加強對糧食運輸過程的監(jiān)管，督促運輸企業(yè)嚴格遵守運輸操作規(guī)程，防止糧食在運輸過程中受到污染、損壞。檢查運輸工具的裝載情況、運輸路線、運輸時間等，確保糧食運輸安全。3.運輸記錄與追溯建立糧食運輸記錄制度，詳細記錄糧食的運輸起點、終點、品種、數(shù)量、運輸日期等信息。實現(xiàn)糧食運輸過程的可追溯，以便在出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時能夠及時查明原因，采取措施進行處理。四、質(zhì)量安全監(jiān)管（一）監(jiān)管體系建設1.機構設置政府應設立專門的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機構，明確其職責和人員編制，負責糧食質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.制度建設建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度，包括質(zhì)量標準制定、檢驗檢測、認證認可、市場準入、追溯體系等方面的制度。完善監(jiān)管工作流程，規(guī)范監(jiān)管行為，確保監(jiān)管工作的科學性、公正性和有效性。（二）檢驗檢測1.檢測機構建設加強糧食質(zhì)量安全檢驗檢測機構建設，提高檢測機構的檢測能力和水平。檢測機構應具備相應的資質(zhì)認證，配備先進的檢測設備和專業(yè)的技術人員，能夠滿足糧食質(zhì)量安全檢測的需要。2.檢測范圍與頻率對糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的糧食進行定期抽檢，檢測項目包括農(nóng)藥殘留、重金屬含量、真菌毒素、添加劑使用等指標。加大對重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)的檢測力度，確保糧食質(zhì)量安全。3.檢測結果處理對檢測不合格的糧食，要依法依規(guī)進行處理。責令企業(yè)立即停止銷售、加工不合格糧食，召回已銷售的不合格產(chǎn)品，并對企業(yè)進行處罰。同時，要查明不合格糧食的來源和原因，采取措施防止問題再次發(fā)生。（三）認證管理1.綠色食品認證鼓勵糧食生產(chǎn)企業(yè)開展綠色食品認證，嚴格按照綠色食品生產(chǎn)標準進行生產(chǎn)。加強對綠色食品認證企業(yè)的監(jiān)管，確保認證產(chǎn)品符合標準要求，維護綠色食品品牌形象。2.有機食品認證支持糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)，指導企業(yè)建立有機食品生產(chǎn)體系，加強有機食品認證管理。對獲得有機食品認證的企業(yè)和產(chǎn)品，給予政策扶持和宣傳推廣。（四）市場準入1.質(zhì)量標準制定制定嚴格的糧食質(zhì)量安全市場準入標準，明確糧食進入市場的質(zhì)量要求。加強對糧食市場準入的審核管理，確保進入市場的糧食符合質(zhì)量安全標準。2.準入程序糧食經(jīng)營者在采購糧食時，應索取糧食質(zhì)量合格證明文件，并對采購的糧食進行驗收。對不符合質(zhì)量安全標準的糧食，不得進入市場銷售。政府部門要加強對糧食市場的巡查，嚴厲打擊無照經(jīng)營、銷售不合格糧食等違法行為。（五）追溯體系建設1.建立追溯平臺利用信息化技術，建立糧食質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。企業(yè)要按照要求將糧食的相關信息錄入追溯平臺，確保消費者能夠通過追溯平臺查詢糧食的來源和質(zhì)量信息。2.追溯信息管理加強對追溯信息的管理，確保信息的真實、準確、完整。對追溯信息進行定期更新和維護，保證追溯系統(tǒng)的正常運行。一旦發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全問題，能夠通過追溯系統(tǒng)迅速查明問題源頭，采取措施進行處理。五、應急管理（一）應急預案制定1.總體預案政府應制定糧食安全生產(chǎn)總體應急預案，明確應急工作的基本原則、組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容?？傮w預案應具有科學性、實用性和可操作性，能夠指導應對各類糧食安全突發(fā)事件。2.專項預案針對糧食生產(chǎn)、質(zhì)量安全、儲存、運輸?shù)确矫婵赡馨l(fā)生的突發(fā)事件，分別制定專項應急預案。專項預案要結合具體領域的特點，細化應急處置措施，提高應急預案的針對性和有效性。（二）應急隊伍建設1.專業(yè)應急隊伍組建組建由糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸企業(yè)專業(yè)人員和政府相關部門工作人員組成的糧食安全生產(chǎn)應急隊伍。加強應急隊伍的培訓和演練，提高應急隊伍的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.志愿者隊伍建設鼓勵和引導社會力量參與糧食安全生產(chǎn)應急工作，組建糧食安全生產(chǎn)志愿者隊伍。志愿者隊伍要經(jīng)過培訓，熟悉應急工作流程，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠協(xié)助開展應急救援工作。（三）應急物資儲備1.儲備種類與數(shù)量根據(jù)糧食安全生產(chǎn)應急工作的需要，儲備必要的應急物資，包括搶險救援設備、防護用品、糧食儲備、藥品、醫(yī)療器械等。明確應急物資的儲備種類和數(shù)量，確保應急物資能夠滿足應急處置的需要。2.儲備管理建立應急物資儲備管理制度，對應急物資進行分類管理、定期檢查和維護保養(yǎng)。確保應急物資儲備充足、完好，隨時能夠投入使用。同時，要建立應急物資調(diào)用機制，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)配應急物資。（四）應急演練與響應1.應急演練定期組織開展糧食安全生產(chǎn)應急演練，演練內(nèi)容包括火災、洪澇、地震等自然災害應急演練，以及糧食質(zhì)量安全事故、儲存事故、運輸事故等生產(chǎn)安全事故應急演練。通過演練，檢驗應急預案的可行性，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾應急意識。2.應急響應一旦發(fā)生糧食安全突發(fā)事件，要立即啟動應急預案，迅速組織應急救援力量進行處置。按照應急響應程序，及時報告事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少損失。同時，要做好信息發(fā)布和輿論引導工作，維護社會穩(wěn)定。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.日常檢查政府相關部門要定期對糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)绕髽I(yè)進行日常監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)設施設備的運行情況、從業(yè)人員的安全教育培訓情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，責令企業(yè)限期整改。2.專項檢查針對糧食安全生產(chǎn)的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，開展專項監(jiān)督檢查。如在糧食收獲季節(jié)，加強對收獲設備安全使用情況和糧食晾曬儲存情況的檢查；在糧食儲存環(huán)節(jié)，重點檢查倉庫設施設備安全狀況和庫存糧食質(zhì)量等。專項檢查要做到有針對性、有重點，確保檢查工作取得實效。3.聯(lián)合檢查建立政府部門聯(lián)合檢查機制，加強糧食安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合。定期組織開展聯(lián)合檢查行動，對糧食生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)热湕l進行全面檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。（二）考核評價1.考核指標設定制定糧食安全生產(chǎn)考核評價指標體系，明確考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任落實情況、安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管情況等方面?？己酥笜艘茖W合理、客觀公正，能夠全面反映糧食安全生產(chǎn)工作成效。2.考核方式采取日常考核